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篇：公务员职级并行方案 公务员职级并行方案解读公务员职级并行制度是怎样的?关于公务员的话题永远是人们的焦点，下面跟大家分享2014年公务员职级并行方案解读。
据悉，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。
县以下机关建立公务员职务与职级并行制度
中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。 公务员职级并行方案2014最新消息：
审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》
中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。
农村土地制度改革坚持三条底线
会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。
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据了解，我国从1949年建立工资制度以来，公务员收入经历过数次上调，以1997年到2003年最为频繁。最近的一次是2006年实行的公务员工资制度改革，明确公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，基本工资包括职务工资和级别工资公务员。级别分为27级。
2007年12月，时任国务院副总理的吴仪曾说：“我现在每年所有收入12万元人民币，这还包括保姆费。”
什么是公务员职务与职级并行
什么是公务员职务与职级并行?据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。
从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。
一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。
推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。当然，作为职位的共同构成要素，二者的分离是适度分离，相对独立。
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第2篇：辽宁省率先完成公务员职务职级并行实施方案辽宁省率先完成公务员职务职级并行实施方案
尹蔚民透露，人力资源和社会保障部已在4个省选择了4个县进行了公务员职务与职级并行制度试点工作。经过一年的试点，验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。
早报记者 岳怀让
公务员职务与职级并行制度步入地方实施阶段。
据《辽沈晚报》3月21日报道，《辽宁省县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施方案》已完成，审议通过后将在辽宁全省推行。
上述报道称，据统计，辽宁省公务员人数达31.7万。若按照国家县以下机关公务员占比60%计算，辽宁省县以下机关公务员人数或超19万。本次方案通过后，他们将成为职务与职级并行的受益者。
报道还表示，辽宁共有100个县（市、区），实施方案通过后，将不设试点，统一铺开。本次职务与职级并行制度中，工作年限将作为职级调整的重要依据，划分出不同级别对应的不同年限。
早报记者搜索发现，这是今年1月人力资源和社会保障部下发职务与职级并行相关文件以来，公开报道中首个完成地方实施方案的省份。
九成公务员科级以下
另据《春城晚报》3月20日报道，云南省人力资源和社会保障厅厅长崔茂虎在参加当地节目时透露，云南正在针对公务员职务与职级并行制定具体实施方案，预计年内推行。
此前的全国两会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在记者会上透露，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，这项工作刚刚进行部署，各个省都在制定具体实施方案。
所谓“职务与职级并行”，是指在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路。让那些不能实现职务晋升的公务员，可以通过职级晋升获得合理的待遇。
简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。
根据国家公务员局网站发布的消息，2013年底全国公务员总数为717.1万人。这其中，90%是科级以下干部，60%在县级以下机关工作。
基层公务员待遇低、压力大，晋升空间小，通过建立职务与职级并行制度改善这一现状成为当务之急。
2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。
“基本称职”需延长1年
今年1月30日，人力资源和社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部、国家公务员局联合召开电视电话会议，就实施县以下机关公务员职务与职级并行制度进行动员部署。
当时，包括山东、陕西、福建在内，多个省份人力资源和社会保障部门表示已接到上级下发的有关文件。
文件显示，公务员晋升职级主要依据任职年限和级别。其中，晋升科员级须任办事员满8年，级别达二十五级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级；晋升副处级须任正科级或乡科级正职，主任科员满15年，级别达到十九级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。
上述文件还要求，任职年限从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年，每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。
文件还列出了实施范围—县（市、区、旗）和乡（镇、街道）机关以及参公管理单位的在编人员。中央和省驻列入实施范围的县（市、区、旗）正科级以下单位。
全国多地已低调试点
今年3月，尹蔚民在全国两会透露，早在去年，人力资源和社会保障部就在4个省选择了4个县进行了试点工作。经过一年的试点，目前已达到预期目的，验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。
人力资源和社会保障部并未公布进行试点的是具体哪4个县。但据《南方周末》报道，早在2007年，湖北远安县就低调试点了职务与职级并行制度，时间长达3年。2013年7月起，江西九江、广东佛山南海区、甘肃陇南礼县以及东北某县也开始低调试点职务与职级并行制度。
安徽、福建两省则在此前就把推行职务与职级并行制度这一工作提上日程。
《新安晚报》曾在2013年12月报道，安徽省发布《关于安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估情况的报告》，其中提到，“十二五”后两年，安徽将深入推进公务员职务与职级并行制度。
另据《东南快报》消息，2014年7月，福建省发布《2014年健全人力资源社会保障体系改革实施方案》。方案明确，将在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。
（责任编辑：HN022）
第3篇：公务员职务与职级并行实施细则公务员职务与职级并行实施细则
公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。下面是网为大家整理的，希望对大家有所帮助。
1.主要内容
(一)职级的设置。对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
(二)职级晋升条件。公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。具体条件分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。任职年限，从晋升职级或正式任命职务之日起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。
(三)职级晋升办法。对达到规定任职年限和级别条件的公务员，依据其德才表现和工作实绩，在本单位或规定的范围内进行民主测评，经考核合格的晋升职级。公务员晋升职级，应包括初核、民主测评和考核、公示、报批等环节，按所任职务的管理权限进行审批。
(四)职级晋升后的待遇。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。
(五)职级晋升后的管理。公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原单位工作。晋升领导职务和非领导职务，按现行规定执行。
2.实施范围
(一)本意见的实施范围，包括县(市、区、旗)和乡(镇、街道)列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关(单位)中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区、旗)所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。
(二)中央和省驻列入实施范围的县(市、区、旗)正科级以下单位中、已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员，参照本意见执行。
3.其他有关问题
(一)专业技术类、行政执法类等类别公务员，建立职务与职级并行制度的办法另行制定。相关办法出台前，暂按本意见执行。
(二)公务员晋升职级后兑现待遇所需资金，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。
4.工作要求
县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，是完善公务员制度和深化收入分配制度改革的重要内容，政策性强，涉及面广，面临的情况复杂，必须认真做好组织实施工作。
(一)加强对实施工作的领导。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要充分认识县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的重要意义，切实加强对组织实施工作的领导。人力资源社会保障、组织、机构编制、财政部门要在当地党委和政府领导下，密切配合，认真做好组织实施工作。
(二)精心组织实施。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要周密部署，把工作做细做实。要开展深入调研，全面掌握本地区本部门机构和人员情况，认真分析实施中可能遇到的情况和问题，及时研究提出解决办法。避免引发新的矛盾。重大事项要及时请示报告。
(三)严格执行政策。各地和中央有关部门要严格执行本意见规定，不得自行扩大实施范围，不得自行变更晋升职级的条件，不得自行出台提高职级待遇的措施，中央有关部门要加强政策把关。原自行采取的不符合国家统一政策规定的晋升职务或提高职级待遇的做法，一律停止执行。对违反规定的，要坚决予以纠正，并追究责任。
(四)做好政策解释和舆论引导。实施过程中，各地和相关部门要密切关注各方面的反应，正确引导社会舆论。要认真细致的做好政策解释和思想政治工作，确保实施工作平稳顺利进行。对可能出现的不稳定因素，要做好应对预案。
#拓展知识
# 工资待遇：
以工资待遇为例，根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。
但国家行政学院博士后赵子建曾在《光明日报》发表的一篇文章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。
相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。 更多相关文章： 1.2.3.
4.录用违纪违规行为处理办法解读 5.6.7.8.9.10.
第4篇：公务员工资职务与职级并行框架方案公务员工资职务与职级并行框架方案（见议供参考采纳） 中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。这意味着，基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。这是一次基层公务员工资结构调整的配套改革，为他们拆除了“天化板”，开辟了职级晋升通道，以利于调动他们工作的积极性。这项改革确实让基层公务员欢欣鼓舞。如何搞好“顶层设计”，使美好的愿景变成现实？网上熙熙攘攘，众说纷纭。 先看下工资表
我国公务员工资上一次调整是2006年，此后7年间，没有再调整。公务员工资改革核心在于公平，要做好调整工资结构，扩展晋升空间，必须要引入比较机制。此次职级并行空间，上限只能晋至正处级。 我赞同并从工作年限.资历.能力来界定公务员工资改革职级并行的空间，并从这三个方面加以探讨。
一，工作年限（即工龄）。办事员任期满三年按科员对待；科员满五周年按副科级对待；副科级满八年按正科级对待；正科级十周年按副处级对待；副处级十周年按正处级对待。这样，从参加工作起，办事员8年晋副科；16年晋正科；26年晋副处级；36年晋正处级（指待遇）。一般情况下，以本科毕业25岁参加工作，按现行退休年龄，一个人一生直到退休，才能享受到正处级待遇！这个晋职级空间还可以从资历能力上来平衡。
二，资历。资历主要以任职时间长短来界定。比如：同样任职10年，正科副科就要有区别；同样任正科职时间长短有区别。可在同级别上相应提高档次工资。
三，能力。能力是很难评定的，最会惹事非招争议。可以从发明创造或获奖等硬项来考评。比如：连续几年评上优秀公务员，获县市省国家级先进个人（工作者），视授奖级别次数而增加档次工资。
四，不可忽视的各种补贴。目前各地公务员工资的组成中，职务和级别工资约占30%，各种补贴占70%的大头。由于各种补贴津贴基本按照职务发放，职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。如本县生活费补贴：科员比副科级少170元，副科级比正科级少220元，正科级比副处级少240元，再到正处级？科员工资仅此一项补贴就有近千元的落差。忽视各种补贴，"职务与职级并行制度"就有名无实了。职级与待遇挂钩是实现并行的前提，强化职级对经济待遇的决定功能。 五，莫忘掉退休老干部。
1，习近平总书记会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表时发表重要讲话。他强调，老干部工作是非常重要的工作，在我们党工作中具有特殊重要的地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。认真做好新形势下老干部工作，把党中央关于老干部工作的各项方针政策一项一项落到实处。 习近平强调，广大离退休干部是党和国家的宝贵财富。要切实解决好老同志的实际困难，让老同志安享幸福晚年。
2，我们参加早、退休早的下层机关人员，同样是弱势、低收入人群。我等老朽：年纪轻者已过古稀，年高者80甚至90有余。艰苦奋斗几十年，老来收入却与同是机关事业单位，晚退休人员相差悬殊， 本县机关上世纪五十年代参加工作，2001年9月前退休的公务员退休费：基本工资，正科级1200多元；副科级1100多元；科员900左右，全国统一规定，有表可查。补贴吗？有取暖费补贴,住房提租补贴,艰苦边远地区补贴,生活补贴。（2014年又涨点生活补贴正科级170元；副科级130元；科员140元） 满打满算，退休费加补贴：正科级2900至3000元间；副科级2700多点；科员在2400至2450元之间。就這些！年节福利有的单位有点不多，有的单位一桶油一斤月饼皆无。
3，工资改革也要关注体制内的不公平。本地是艰苦边远地区，无论在职还是退休的工资都很低。我等参加早、退休早的机关干部更少得可怜。同一县域、同一单位、同一级别人员，在职的正科级高出我们
八、九百元；2001年10月1日后退休的高出
五、六百元。事业单位退休早教师等人员情况也大体这样，建国初期参加工作的老教师退休金都是2400上下。现在，早退休科级干部比企业早退休人员高一些，科员級别和企业晚退职工己拉平。 改革发展成果共享的年代。然而，爹娘生的早，当然参加工作早。2000年末，正是50年代参加工作人员退休的高峰期。所以参加早、退休早的命不逢时没赶上。而参加晚退休晚的没拉下。形成参加早的不如参加晚的，年龄老的不如年纪小的，工作条件苦的不如环境好的，贡献多的不如贡献少的待遇差距。
4，说困难。有些老夫妻双方都有养老金或子女有成，并不缺钱。也有许多老干部在当时的社会环境下，没有城里的大姑娘可找，找的是农村伴侣。老來老伴没收入，子女无承受能力。老夫妻生活、看病都靠一人支撑，徘徊在温饱线上。
5，分配不公使老人们心理不平衡。人非草木，熟能无情嘛！有一老友说：见到从前自己的下属.徒弟，同样级别，但60年代后期或70年代参加工作、年龄都少十几或二,三十岁，退休后待遇高出自己五百元很得意，就觉得矮人半截。死后抚恤金都少一万元。有的老同志自我安慰："不怕开得少，就怕死得早，想开点呀""！ 体制内的分配不公，有悖中央领导关于："老干部是功臣、是党和国家的宝贵财富，政治上关心、生活上照顾"的意愿。所以，在收入分配改革中，应合理确定早退休老人们待遇。
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第5篇：公务员工资职务与职级并行框架方案公务员工资职务与职级并行框架方案
公务员工资职务与职级并行框架方案（见议供参考采纳） 中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。这意味着，基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。这是一次基层公务员工资结构调整的配套改革，为他们拆除了“天化板”，开辟了职级晋升通道，以利于调动他们工作的积极性。这项改革确实让基层公务员欢欣鼓舞。如何搞好“顶层设计”，使美好的愿景变成现实？网上熙熙攘攘，众说纷纭。
我国公务员工资上一次调整是2006年，此后7年间，没有再调整。公务员工资改革核心在于公平，要做好调整工资结构，扩展晋升空间，必须要引入比较机制。此次职级并行空间，上限只能晋至正处级。 我赞同并从工作年限.资历.能力来界定公务员工资改革职级并行的空间，并从这三个方面加以探讨。
一，工作年限（即工龄）。办事员任期满三年按科员对待；科员满五周年按副科级对待；副科级满八年按正科级对待；正科级十周年按副处级对待；副处级十周年按正处级对待。这样，从参加工作起，办事员8年晋副科；16年晋正科；26年晋副处级；36年晋正处级（指待遇）。一般情况下，以本科毕业25岁参加工作，按现行退休年龄，一个人一生直到退休，才能享受到正处级待遇！这个晋职级空间还可以从资历能力上来平衡。
二，资历。资历主要以任职时间长短来界定。比如：同样任职10年，正科副科就要有区别；同样任正科职时间长短有区别。可在同级别上相应提高档次工资。
三，能力。能力是很难评定的，最会惹事非招争议。可以从发明创造或获奖等硬项来考评。比如：连续几年评上优秀公务员，获县市省国家级先进个人（工作者），视授奖级别次数而增加档次工资。
四，不可忽视的各种补贴。目前各地公务员工资的组成中，职务和级别工资约占30%，各种补贴占70%的大头。由于各种补贴津贴基本按照职务发放，职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。如本县生活费补贴：科员比副科级少170元，副科级比正科级少220元，正科级比副处级少240元，再到正处级？科员工资仅此一项补贴就有近千元的落差。忽视各种补贴，"职务与职级并行制度"就有名无实了。职级与待遇挂钩是实现并行的前提，强化职级对经济待遇的决定功能。 五，莫忘掉退休老干部。
1，习近平总书记会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表时发表重要讲话。他强调，老干部工作是非常重要的工作，在我们党工作中具有特殊重要的地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。认真做好新形势下老干部工作，把党中央关于老干部工作的各项方针政策一项一项落到实处。 习近平强调，广大离退休干部是党和国家的宝贵财富。要切实解决好老同志的实际困难，让老同志安享幸福晚年。
2，我们参加早、退休早的下层机关人员，同样是弱势、低收入人群。我等老朽：年纪轻者已过古稀，年高者80甚至90有余。艰苦奋斗几十年，老来收入却与同是机关事业单位，晚退休人员相差悬殊， 本县机关上世纪五十年代参加工作，2001年9月前退休的公务员退休费：基本工资，正科级1200多元；副科级1100多元；科员900左右，全国统一规定，有表可查。补贴吗？有取暖费补贴,住房提租补贴,艰苦边远地区补贴,生活补贴。（2014年又涨点生活补贴正科级170元；副科级130元；科员140元） 满打满算，退休费加补贴：正科级2900至3000元间；副科级2700多点；科员在2400至2450元之间。就這些！年节福利有的单位有点不多，有的单位一桶油一斤月饼皆无。
3，工资改革也要关注体制内的不公平。本地是艰苦边远地区，无论在职还是退休的工资都很低。我等参加早、退休早的机关干部更少得可怜。同一县域、同一单位、同一级别人员，在职的正科级高出我们
八、九百元；2001年10月1日后退休的高出
五、六百元。事业单位退休早教师等人员情况也大体这样，建国初期参加工作的老教师退休金都是2400上下。现在，早退休科级干部比企业早退休人员高一些，科员級别和企业晚退职工己拉平。 改革发展成果共享的年代。然而，爹娘生的早，当然参加工作早。2000年末，正是50年代参加工作人员退休的高峰期。所以参加早、退休早的命不逢时没赶上。而参加晚退休晚的没拉下。形成参加早的不如参加晚的，年龄老的不如年纪小的，工作条件苦的不如环境好的，贡献多的不如贡献少的待遇差距。
4，说困难。有些老夫妻双方都有养老金或子女有成，并不缺钱。也有许多老干部在当时的社会环境下，没有城里的大姑娘可找，找的是农村伴侣。老來老伴没收入，子女无承受能力。老夫妻生活、看病都靠一人支撑，徘徊在温饱线上。
5，分配不公使老人们心理不平衡。人非草木，熟能无情嘛！有一老友说：见到从前自己的下属.徒弟，同样级别，但60年代后期或70年代参加工作、年龄都少十几或二,三十岁，退休后待遇高出自己五百元很得意，就觉得矮人半截。死后抚恤金都少一万元。有的老同志自我安慰："不怕开得少，就怕死得早，想开点呀""！ 体制内的分配不公，有悖中央领导关于："老干部是功臣、是党和国家的宝贵财富，政治上关心、生活上照顾"的意愿。所以，在收入分配改革中，应合理确定早退休老人们待遇。
第6篇：职务与职级并行制度试点方案解读职务与职级并行制度试点方案解读
职务与职级将并行 专家：县以下机关公务员待遇有望提升
12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
有关专家在接受采访时表示，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度实施后，将拓宽基层公务员发展通道。
公务员待遇会随着职级的提升相应提高，将有利于解決基层公务员的腐败问题。
拓宽基层公务员发展通道 改变千军万马挤独木桥的局面
十八届三中全会决定明确，要“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。中国劳动学会副会长苏海南接受人民网采访时指出，深改小组此次审议的《意见》，是对三中全会《决定》和“深化收入分配制度改革若干意见”的进一步细化和落实。
据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。而在现行公务员管理体制下，行政级别决定公务员地位的高低及其相关薪酬待遇。一个单位的规格又决定了其领导级别，以致于很多基层公务员熬到退休，还只是科员待遇。
苏海南指出，建立公务员职务与职级并行制度，是完善公务员制度的重要
内容，是干部制度的一项改革，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”个人价值也能够得到组织肯定和承认。此外，在工资分配方面，目前县以下公务员工资水平相对偏低，职务与职级并行后，职级将与工资待遇挂钩。当一个公务员基于自身工作能力、承担责任和所做贡献等提升到相应的职级后，他的工资待遇也能够得到合理的调整和改变。
提高公务员正向预期 有利于减少基层公务员腐败问题
“基层公务员处在第一线，同时由于职级层次决定其收入也比较低，不解决这些问题，基层士气必然受到影响。目前正在全国进行公务员职务职级并行的试点，试点成熟后可能会全面推开。” 国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋此前的这番话道出了目前公务员单一晋
升通道的弊端。
国家行政学院研究员胡仙芝向人民网记者分析指出，职务职级并行后，县以下机关公务员晋升难度降低，对自身职业发展的期待将大大提高，能在较大程度上提高正向心理预期、改变腐败动机，将有利于减少基层公务员腐败问题。
分配制度改革放进全面深改大盘子 体现整体性协同性
此次中央深改小组会议还审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。
在苏海南看来，这将会涉及农民土地转让收益分配问题。此外会议还研究审议了其他问题，表明中央是把职务与职级并行制度放在全面深化改革的大盘子里面，作为一个方面的改革来统筹研究、相互联系，决策充分体现了系统性、整体性、协同性原则。
据悉，目前，安徽、山东、江苏、
河北、辽宁等省已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。内蒙古、福建等省区也在近期先后推出在县级以下全面推行职务与职级并行制度。
职务职级并行相当于多一条晋升通道 公务员晋升“不当官也能享官员待遇”
【会议摘要】
会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
现状 公务员职务决定其待遇
现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、
县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。
中组部XX年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。
以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。
汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”
汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。
同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。
影响 对“非领导职务”影响不大
XX年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。
他认为，本次将公务员团队中的多数——县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。
依据《公务员法》的规定，公务员
序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。
汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。
第7篇：公务员职级并行方案：解读什么是职务与职级并行江苏中公教育http://js.offcn.com/ 公务员职级并行方案：解读什么是职务与职级并行
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江苏公务员考试网：据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任 义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能 晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。
据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。
目前全国约有省部级现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。
有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。
根据有关统计，目前各地公务员工资的四个组成部分，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，所以实际占了近七成。
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第8篇：职务与职级并行制度试点单位试点方案职务与职级并行制度试点单位试点
方案
5省份公务员已试点职务与职级并行
中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
5省份已试点职务与职级并行
中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此，国家行政学
院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。
据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
5月28日，人社部发布了《XX年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。
深改组会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》
xx主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议强调
鼓励基层群众解放思想积极探索
推动改革顶层设计和基层探索互动
xxxx张高丽出席
12月2日，中共中央总书记、xx、xx主席、中央全面深化改革领导小组组长xx12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。
中共中央政治局常委、中央全面深
化改革领导小组副组长xx、xx、张高丽出席会议。
会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。
会议指出，土地制度是国家的基础性制度。党的十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，这3项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度，关乎城镇化、农业现代化进程。要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条
底线，在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件。
会议强调，构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。要把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程，坚持政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡和区域文化均等化发展，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。要牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，
深入研究新时期人民群众文化需求特点，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。要注重体制机制创新，关键是要整合用好各类公共文体设施和服务资源，做到物尽其用、人尽其才。要把工作重心放在基层，着力加强贫困地区公共文化服务体系建设，保障困难群众等基本文化权益。
会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
会议强调，党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，深入推进作风建设，坚定不移惩治腐败。党风廉政和反腐败工作要继续抓
下去，除了继续保持高压严打态势外，还要加强制度建设。实现全面派驻就是要使党内监督不留死角、没有空白。派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分，派驻机构的主业是党风廉政建设和反腐败斗争，首要职责是监督执纪问责。派驻机构要发挥“派”的权威和“驻”的优势，履行党章赋予的职责。派驻干部要牢记使命、坚持原则，做到忠诚、干净、担当。对党风廉政问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。
会议指出，最高人民法院设立巡回法庭，设立跨行政区划人民法院、人民检察院，是党的十八届四中全会提出的重要改革举措。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行
使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。这是新生事物，新开门面要站在高起点上，有整体性考虑和系统性设计，创造可复制、可推广的机制制度。
会议强调，进行改革试点，对全面深化改革具有重要意义。我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大，要鼓励不同区域进行差别化探索。要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。
会议指出，要抓紧制定明年工作要点，特别是要提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把提高改革方案质量放到重要位置，进一步明确抓落实的
责任。党的十八届四中全会提出的重大改革举措，由中央全面深化改革领导小组统筹协调、督促落实，要有明确的路线图、时间表和可检验的成果形式。
中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。