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【www.scfx8.com--安全生产总结】
篇：水库防汛工作汇报材料落实责任 多措并举
确保水库冬引冬蓄安全运行
新井子水库管理所有干部职工42人，其中干部12人，护坝工14人，水库库容8600万方m3。在历年来的防汛工作中，我们的具体做法是：
一、领导重视 层层落实责任
水库管理所落实了以行政首长为核心的防汛责任制，并将防汛工作做为全所工作重中之重的头等大事来抓，成立了以所长、书记为组长，副所长为副组长，各股室负责人为成员的防汛领导小组。领导小组每周召开一次防汛专题会议，分析布置督促检查防汛工作。在明确今年水库冬引冬蓄的具体工作目标后，将防汛工作层层传达贯彻，层层统一认识，层层落实责任。由所长与相关人员签定责任书，将责任落实到人。增强全体人员防汛工作的责任感、紧迫感，为防汛工作打下牢固的基础。
二、明确工作目标 制定切实可行的引蓄水计划
新井子水库防汛目标：确保水库大坝及渠道工程安全运行，确保沙井子灌区的人民生命财产安全，确保为沙井子灌区提供农业生产用水及生活饮用水。
引蓄水工作计划：冬灌结束后，在保证进库闸前封冰稳定渠道安全运行的提前下，目前引水进库流量13m3/s，至1月20日前后库容达0.86亿 m3，为减轻长时间高库容带来的压力，缓解早春灌枯水用水矛盾，积极协调灌区用水单位，提前灌溉。考虑到水库水温度比渠
水高，行水较通畅，由水库出水满足团场用水，水库保持边进边出水状态，维持现有库容至2月10日。
抓好全员培训 牢固树立责任意识
组织职工观看垮坝警示录等电教片，讲解防汛抢险知识，结合新井子水库的地理位置，进行风险分析，使所有水利职工认识到防汛工作的重要性，克服麻痹大意的思想，从思想上牢固树立“安全第一，责任重于泰山”的意识。通过培训让全所干部职工掌握防汛抢险知识与相关技能，遇有险情知道如何防、如何报、如何抢。自冬蓄以来进行防汛知识培训4次 ，处领导亲自讲课2次。
四、严格落实值班责任
汛期内，水库管理所领导始终保证至少有一位在单位带班，每天必须有2名业务值班，做好值班交接记录和防汛工作情况的上传下达，同时检查当日护坝工的上岗到位率，确保工作不出疏漏。护坝工24小时不间段巡堤查险，并于交接班签到牌上签到。
五、落实预案
为将防汛预案工作落到实处，水库管理所组织了专业抢险队伍20人，群众抢险队伍85人；高水位期调用挖掘机1台，铲车2台，翻斗车2辆作为抢险备用机械，储备防汛物资：砂砾石1980 m3 ，块石1980 m3，编织袋及麻袋19800条，桩木3.96 m3，发电机6台，照明设备40千瓦。冬蓄以来开展防汛演练3次，要求管理所全体干部职工听到铃声后， 10分钟内办公楼前集合完毕，通过落实预案，有效地提高了全体干部职工的警觉性及特殊情况反应的速度，所有人员
牢固树立险情就是命令的觉悟和意识，人员、车辆及物资在第一时间能调往险工险段。
六、加强巡查与观测工作
新井子水库确定了防汛工作“六必巡查”及“三级检查网络”的工作制度。 即汛前检查、高水位期检查、异常情况检查（地震、天气变化异常）、汛后检查、接上级文件及相关通知后必须检查，规范中要求的其它巡查。建立水库大坝三级检查网络，落实三级责任。水库汛期内所有护坝人员24小时在岗进行第一级巡查；新井子水库领导带领干部对水库进行第二级检查；处领导带班和灌工科技术人员对水库进行第三级检查，并对水库大坝安全、防洪值班等工作进行现场指挥和监督。通过六必巡查与三级网络检查，水库辖区内的工程运行状况在全方位、高频次的检查之下，做到了横向到边、纵向到底，全面覆盖，问题在第一时间发现、第一时间上报、第一时间得到妥善处理。
七、建章立制 严肃纪律 兑现奖罚
新井子水库管理所制定了《防汛管理考核办法》、《劳动竞赛管理考核办法》、《汛期值班制度》、《调度命令、接受和执行制度》、《险情的报告和处理请示制度》、《水库检查、观测和报汛制度》等10余项制度 ，同时结合处经济责任制办法，对违反纪律者按制度进行兑现奖罚。水库汛期内护坝工每脱岗一次扣当月考核分2分，另扣年终考核分0.25分，发放年薪时按考核分兑现收入，护坝人员每脱岗一次将被罚至少500元以上。干部按沙水处干部管理考核办法进行管理并
与年终收入挂钩，让所有人在防汛工作面前，令行禁止，服从指挥，只要险情发生，不管份内份外，决不允许推诿扯皮，形成了防汛工作齐抓共管的良好氛围。
通过以上管理措施使水库防汛工作“件件落实到人，事事落到实处”，险情处理做到 “查得到、报得出、处理好”。水库防汛的各项工作在处防汛指挥部的领导下，处于全方位多层次的动态管理之中，杜绝和避免了“走不到”、“查不到”、“管不到”的现象。确保了水库大坝的安全，为灌区的丰产丰收奠定了基础。
第2篇：水库防汛工作水库防汛工作总结
水库防汛工作总结
导读：范文 水库防汛工作总结
【范文一：水库防汛抗旱工作总结】
在省水利厅的正确领导下，吴岭局始终贯彻防汛抗旱两手抓、两不误的方针，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛原则，秉承“服务农业，服务群众”的工作理念，全面贯彻落实科学发展观，切实落实各项防汛和抗旱措施，战胜了严重的旱情，确保了水库安全度汛，圆满完成了防汛抗旱工作任务。
一、吴岭水库水情雨情
吴岭水库今年降雨极度偏少，防汛形势平稳，抗旱形势十分严峻。据统计分析，上半年水库降雨量只有往年同期的50%，特别是7月初至8月中旬，仅有64毫米降雨。水库全年各月降雨量、年总降雨量均远低于多年平均降雨量，其中发生较强降雨有两次，即6月6日，日降雨量92、5毫米和9月24日，日降雨量91、2毫米。由于本地区连续三年干旱，今年旱情尤为严重，农业灌溉用水量大，所以吴岭水库一直处于低水位。汛末水库水位为56、24米，库容为836万方，库水位比正常蓄水位低5、96米。
水库防汛工作总结
二、水库防洪抗旱调度运用情况
今年吴岭水库降雨量偏少，旱情偏重，水库无较大洪水发生，库水位一直很低，全年没有开闸泄洪。
针对灌区严峻的抗旱形势，吴岭局在强化防汛备汛的同时，着重加强抗旱用水调度管理，全力服务于抗旱减灾大局。在抗旱期间中，管理局规范调度审批程序，严格执行调度指令，切实做好水库出库流量和干渠各分水口流量调控管理，保证了渠道上下游之间，灌区偏远地区、近渠地区之间均衡用水，保证了渠道安全运行，从而保障了灌溉工作顺利进行。
三、主要防洪抗旱工作措施
在20XX年里，吴岭局立足于防大汛、抢大险、抗大灾，始终坚持“有灾无灾按有灾准备、大灾小灾按大灾防范”的原则，以科学发展观为指导，以确保人民生命安全为首要目标，精心组织，全力做好防洪保安工作。
在抗击大旱期间中，吴岭局始终以“抗大旱保丰收”为宗旨，坚持“先饮水，后灌溉，再生态”总体原则，全力做好服务保障工作。通过全局干部职工的共同努力，有力有效地保证了灌区及部分非灌区
水库防汛工作总结
人畜饮水和农田抗旱用水，得到了当地政府和干部群众的一致好评。
主要防洪抗旱工作措施有：
一是抓好工程安全检查
为强化水库工程安全管理工作，在2月9日的水库安全管理视频会议和3月4日的全省防办主任视频会议召开之后，吴岭局及时组织学习和贯彻会议精神，统一全局干部职工思想，精心部署工程安全检查工作，先后开展了水库蓄水安全专项自查和汛前工程安全大检查，特别是对开挖重建的西输水管、大坝反滤坝和溢洪道启闭设备进行了重点检查。在2月26日管理局接受了省水利厅水库蓄水安全专项检查组的检查。通过检查，管理局全面掌握了水库工程状况，为进一步做好备汛工作，确保水库安全度汛打下了基础。
二是抓好防汛责任制落实
为保证水库防汛工作正常、有序开展，管理局与局直各单位各科室层层签订了责任状，明确了各单位科室的主要防汛责任人员、重要岗位责任人及其防汛工作职责，确保防汛责任制切实落实。同时，管理局按照要求及时上报吴岭水库防汛抗旱指挥部组成人员，及时召开2013年度吴岭水库防汛抗旱工作会议，为水库安全度汛提供了重要
水库防汛工作总结
的组织保障。
三是抓好各类预案修编
吴岭局于20XX年编制了《湖北省吴岭水库防汛抢险应急预案》，并经省防办审查通过。在汛前，管理局根据水库防洪情况对预案已进行了修订，并及时上报荆门市防办和省防办备案。
同时，根据20XX年省水利厅批复的《湖北省吴岭水库调度规程》，吴岭局编制了20XX年度水库汛期调度运用计划。根据省防办的审查意见，管理局前后进行了三次全方位地修改，以确保调度计划的科学性和实用性。
另外，根据工程管理要求，管理局还制定了《吴岭水库溢洪道闸门启闭预案》和《吴岭水库大坝安全管理应急案》。
四是抓好防汛通讯保障
管理局在汛期切实落实“局主要行政责任人督察、局领导带班、局值班专班值守”三级负责制，严格执行24小时值班管理制度，以确保防汛抗旱信息及时上传下达。
水库防汛工作总结
对水库防汛通信系统，特别是防汛会商系统，吴岭局实行专人负责专人管理，加强系统及设备的常规维护和运行测试，确保系统正常投入使用，保证了管理局按时参加各种防汛视频工作会议。
五是抓好物料储备和队伍组建
在入汛前，管理局对水库现有储备防汛物料和器材重新登记，并根据防汛物料储备要求进行采购补充，做到水库防汛有备无患。按照《湖北省吴岭水库防汛抢险应急预案》，吴岭局及时联系落实一、二、三线群众防汛抢险劳力，局内部也组建防汛抢险队，主要负责水库工程的日常检查和应急抢险，提供防汛安全保障。
六是抓好工程日常管理
在工程日常管理方面，吴岭局实行工程目标管理责任制，按照部颁《水库工程管理考核标准》制定了《吴岭水库灌区工程和枢纽工程百分制考核实施细则》，工程养护管理实现了标准统一、人员定岗、责任到人。通过实行工程目标管理考核，工程管理逐步规范，工程面貌常管常新，同时保证了工程隐患和险情及时发现，及时消除在萌芽状态中，确保了工程安全运行。
七是抓好灌区工程建设
水库防汛工作总结
在省厅的关心与支持下，吴岭水库灌区续建配套与节水改造工程和农业综合开发吴岭水库中型灌区节水配套改造工程项目全面实施。建设期间，管理局加强与参建单位的联系，积极做好周边协调工作，加强质量监督，加快工程建设进度，为农业灌溉和干渠防洪提供安全保障和工程条件。统计表明，今年灌溉期间东干渠过水流量由原来的3、5m3/s达到5、2m3/s；西干渠过水流量由原来的0、8m3/s达到1、3m3/s，渠道通水能力增强，保证了灌区各地及时用水。同时，通过改造建设，减少了水量的跑漏损失，提高了用水效率，达到了节约用水的目的。
八是抓好抗旱服务工作
根据当地和水库水雨情况，在年初，吴岭局安排人员提前开展调查工作，提前掌握不同乡镇、不同区域的蓄水、需水情况，摸清了城镇生活饮用水量和工业用水量，并结合水库蓄水量，精心算好水账，合理制定了用水分配方案，以保证有限水源发挥最大效益。在抗旱的关键时刻，吴岭局主动与当地各级政府、村委会联系沟通，多次组织召开抗旱协调会，共商抗旱保灌对策；多次积极深入灌区了解旱情，适时调整用水分配方案，及时协调化解供用水矛盾，维持了良好的供用水秩序，保证了灌区和谐用水，取得了良好的社会效益和经济效益。水库全年共进行了两期农业灌溉，分别在四月下旬至五月上旬、七月
水库防汛工作总结
中旬至八月中旬，累计输水历时56天，共输出水量约1500万方，保障了灌区群众生活饮用水，保障了灌区10余万亩农田和非灌区4000余亩农田的生产用水。
九是抓好饮水安全管理
吴岭水库是当地的唯一的抗旱骨干水源，也是当地居民生活生产的生命线。按照“先饮水，后灌溉，再生态”总体原则和要求，在吴岭水库水量急剧减少额情况下，吴岭局提前与当地政府沟通，进行用水量分析，确定了饮用水控制红线，以保证有充足的生活饮用水量。同时，根据水库水位持续下降、取水困难、水质下降的情况，管理局安排人员加强库区巡查，搞好现场管理，及时通报取水口水位，及时做好管道延伸和清淤疏挖工作，保证在深水区取水，从而保证了较好的水质。
【范文二：水库防汛抗旱调度工作总结】
20XX年，我市降雨与往年基本持平，但时空分布不均，区域性强降雨频率高、强度大。全市上下坚决按照省防总和市委、市政府的部署和要求，落实责任、众志成城，通过科学调度水库，做到了拦洪错峰保安澜、蓄足水源防大旱，将洪旱灾害损失减少到最低程度，确保了人民生命财产的安全，促进了工农业生产。现将我市水库防汛抗
水库防汛工作总结
旱调度工作总结如下：
一、水情雨情
我市水情雨情总体呈现以下特点：
1、总雨量基本持平且时空分布不均。1月1日至11月13日，我市平均降雨1505、8毫米，比多年均值偏多2%。尽管3月27日我市提前进入汛期，但4月的平均降雨仅136、8毫米，比多年均值偏少34%。5至8月平均降雨967、5毫米，比多年均值偏多29%。9至10月份平均降雨76、1毫米，比多年均值偏少57%，10月1日至20日全市范围内基本无降雨，泰和县更是较均值偏少75%。
2、强降雨频率高且强度大。今年以来我市共遭受12次较强降雨袭击，其中包括1次台风外围影响。5月份全市共出现4场较大范围的强降雨过程与2场较大的局地强降雨过程。5月21日至22日，全市平均降雨72、7毫米，共108个站降雨量超100毫米，此次强降雨过程造成同江鹤洲站、禾水永新站、禾水上沙兰站、蜀水林坑站超警戒水位，螺滩、枫渡水库泄洪。5月24日至26日安福县发生局地强降雨，平均降雨107、83毫米，全县共69站超50毫米，东谷水库泄洪。6月17日至23日，全市平均降雨181、2毫米，同江鹤洲站超警戒水位，枫渡水库、社上水库泄洪。8月12日至13日遂川县发生
水库防汛工作总结
局地强降雨，平均降雨58、7毫米，共17站超100mm，仙口水库泄洪。
3、后期降雨不足旱情初露。9至10月份全市平均降雨76、1毫米，比多年均值偏少57%。10月1日至20日全市范围内基本无降雨，土壤含水量剧降，墒情极差，部分地区旱地农作物出现旱情，个别水源性缺水地区还出现了人畜饮水困难。
4、水库蓄水情况明显偏好。由于今年降雨情况较好，水库调度上更加注重雨洪资源的利用，加之小型水库工程状况的改善，截至10月31日，全市范围内各型水库蓄水总量17、807亿立方，较常年平均多出3、1%。
二、水库调度情况及成效
在省防总和市委、市政府的部署下，我市各级防汛部门科学调度水库，做到拦洪错峰保安澜、蓄足水源防大旱，将洪旱灾害损失减少到最低程度。
1、汛前准备工作扎实有效。市委市政府高度重视防汛工作。4月2日，我市召开全市防汛视频工作会议，会议全面部署了各项防汛工作，全市还相继开展了三次防汛大检查。3月4日我市出台了《吉
水库防汛工作总结
安市水库防汛管理实施细则》，进一步明确了各级防指、防洪调度单位的防汛责任，防洪调度原则和调度权限等。3月22日我市在《井冈山报》公布了全市大中型水库、重点水工程防汛行政责任人、技术责任人，接受群众监督。汛前各水库管理单位协调各有关部门，积极做好了水库通讯线路的维护、工程安全检查、度汛方案的制定、上报等各项工作。市防指审批下达了14座大中型水库和19条万亩以上圩堤度汛方案。
2、汛中防汛抗旱两手抓。我市在水库调度过程中以上游淹没和水库下游防汛压力为主要着眼点，尽可能减少弃水，提高径流利用率，争取发挥水库最大的综合利用效益。强降雨期间，市委、市政府主要领导就防汛调度工作多次做出专门批示，分管市领导多次到市防指了解全市雨情水情及水库调度运行情况。在“双抢”期间，市防指下发《关于做好老营盘水库安全度汛及保证“双抢”期间灌溉的通知》，针对老营盘水库发电机组升级改造相关问题，明确其既要保证安全度汛又要保证“双抢”期间的灌溉用水。在具体的水库调度中，我市主要着力于以下几个方面：
预报预泄保水库安全。洪水预报的及时准确能给水库防洪带来极大的主动。历次强降雨我办都要求水库管理单位要有专业人员做出洪水预报。当预报流域将有强降雨来袭，库水位较高，我办及时通知电厂满负荷运行，必要时提前开闸预泄，消落库水位，腾空库容。除最
水库防汛工作总结
后一场洪水外，各次洪水洪峰过后，我办一般仍要求按装机容量满负荷发电一段时间，将防洪库容尽快腾空，以准备应对连续洪峰，不怀侥幸心理，尽可能避免不必要的损失。5月21日8时至22日14时枫渡水库流域普降大到暴雨，过程降雨量达146、33mm，市防办对水库来水精确预报，连夜调度，于22日3时50分开启溢洪道闸门开始预洪，出库222m3/s，此时水库水位为163、14m，入库流量为260m3/s，此次洪峰过程坝前调洪最高水位为169、63m，为下游削减洪峰流量456m3/s，减轻了下游因洪水造成的损失。安福东谷水库出险后我办会同是水文局对水库的来水进行及时精确的预报，为水库抢险时间节点的确定提供重要参考。
重复利用有效库容。丰水期在来水前尽量腾空库容，重复利用库容，确保一年内多次重复运用有效库容，汛末再尽量抬高水位，争取少弃水或不弃水，进一步提高水能利用率。我市仙口水库调节库容1076万m3，而总流域面积达431km2，水能的充分利用显得十分重要，水库在历次调度过程中采取提前发电腾出库容，合理拦尾增加库容的原则，今年大坝闸门操作共28次，力争将水库综合效益发挥到最大。
抓住有利时机蓄满水库。我市易发生晴热无雨伏旱天气，因此，合理分析天气形势，抓住汛末洪水，实施风险调度，有效蓄满水库尤为关键。我市于6月26日提前进入后汛期，部分水库在保证水库安全前提下抓住有利时间将水库水位蓄起，使得水库效益明显提升。我
水库防汛工作总结
市的南车水库多年未蓄水至汛限水位，在六月底将要达到前汛期汛限水位时，得益于提前进入后汛期及市县两级防办精心调度，水库多蓄水，在接下来的9、10月份的少雨天气，电站和灌区效益都有保障。我市社上水库在此期间也多蓄水220万立方。
3、汛后做好调度工作回头看。在十月底我市即下发文件要求我市调度的水库将2014年的调度经验进行总结，要求各水库管理单位将以此次总结为契机，认真查找存在的问题和差距，提出有针对性的建议和措施，为今后科学决策提供有价值的资料。我办已完成了市调度水库的基础数据及历年典型调度过程等资料的汇编，为今后的水库调度提供便利。
三、存在的问题
在水库调度过程中我市主要有以下几个方面的问题：
1、水库调度运行信息化系统建设滞后。部分调度管理部门还不能实现水库水位、蓄量、泄流量自动监测。在东谷水库抢险调度中，由于缺少水库来水、泄水流量等的数据，现场的预报人员只能通过手算得到相关数据，误差较大，给水库的预报带来一定困难。
2、新除险加固水库工程质量问题较为突出。近年来我市水库除
水库防汛工作总结
险加固工作快速推进，同时也留下一些后遗症。一是坝下涵管重建的水库数量多，施工质量不易控制。二是破坝施工后坝体填筑碾压不实。针对此类问题我市下发了《关于进一步加强近年已除险加固小型水库安全度汛工作的通知》，要求严格实施分期蓄水并且加强关键部位巡查。
3、水库调度过程中上下游沟通不足。有部分县反映靠着大河但是干旱期自来水厂引水有困难。我办积极调研协调，原因既有水库清水下泄造成的河床下切，也有调度部门在干旱时期对上下游水库的协调不足。水库泄洪时还必须保证下游泄洪区域群众已经安全撤离，以免造成不必要的生命财产损失，这些都应该依靠于水库与下游相关部门的协调配合。
四、下一步打算及建议
1、建立水库调度协商机制。
对防洪、抗旱关键期的水库调度，调度单位与水库管理单位、上下游水库管理单位之间要加强协调，条件成熟时调度单位要联系上下游水库建立协商机制。
2、加强水库调度技术的研究。
水库防汛工作总结
继续加强水库调度技术的研究，根据长期水文气象预报，适时采用提前进入后汛期等措施，充分发挥水库综合效益。
3、加强水库调度运行管理。
适时建立会议交流制度，不定期召开水库调度管理座谈会，总结交流工作经验；建立水库调度运行报告制度，要求水库管理单位对每一次较大洪水进行调度总结汇报。
4、加强重点工程的汛期管理。
对新除险加固水库、病险水库加强调度，严格实行蓄水管理，适当调整度汛计划，实施分期蓄水和降低蓄水位；同时要加强坝下涵管等重点部位巡查和落实责任落实。
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第3篇：某水库防汛工作情况汇报[推荐]XXXXXX水库管理局关于2014年水库安全度汛工作情况的汇报
XXXXXX水库管理局 （2014年7月）
尊敬的XXX指挥长、各位领导：
下午好！
首先热烈欢迎XXX指挥长、各位领导莅临我局检查、督导工作，诚挚感谢你们对双江县XXX水库项目工程建设的关心、帮助和支持。下面，我就XXX水库安全度汛工作情况做简要汇报：
我局高度重视水库的安全度汛工作，在汛前做了安全度汛布置和检查工作，入汛以来认真开展水库安全度汛工作。根据《云南省水利厅关于开展水库安全度汛和山洪灾害防御专项督查的通知》（云水防汛„2014‟27号）文件精神及要求，对照建设期间水库安全度汛要求和督查内容进行了检查。
一、水库基本情况
双江县XXX水库位于双江县沙河乡下巴哈村委会XXX自然村，总库容1122万m3，是一座以灌溉、农村供水为主的中型水库。水库防洪标准按50年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，消能防冲按30年一遇洪水设计，渠系
取水坝防洪标准按10年一遇洪水设计，20年一遇洪水校核。50年一遇洪水标准时，设计洪水位为1768.21m，相应库容1050.0万m，相应下泄流量8.2m/s，拦洪库容124.3万m；1000年一遇洪水标准时，校核洪水位为1769.06m，相应库容1122.0万m，最大下泄流量15.8m/s，调洪库容196.3万m。
水库工程于2012年10月28日开工，目前已完成了监理、检测、大坝主体工程、输水隧洞、渠道等工程共11个标段的招标，枢纽工程和渠道工程正在施工中，各标段建设工作正常。导流输水隧洞工程已完工并通过了单位工程验收，拦河坝已封顶，基本完成了两坝坡面的铺设，溢洪道开挖已完成，渠道已完成平台开挖22公里，完成了3座隧洞洞身掘进380余米。
为确保水库度汛安全，真正做到万无一失，我们始终坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛抢险方针。在2014年汛期来临之际，针对水库工程特点，水库管理局特抽调一批专业技术人员，对水库枢纽及渠道工程进行了一次全面徒步拉网式检查，认真做好防汛安全工作。汛期认真按照已定的度汛工作计划开展工作。
二、水库安全度汛工作开展情况
（一）防汛责任制落实情况。为确保水库安全度汛，防汛抢险工作的顺利实施，组建2014年XXXXXX水库工程度防汛指挥部，落实防汛责任，总指挥由双江县人民政府副县长赵熙发担任，常务副总指挥由双江县水务局局长王兴武担
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任，副总指挥由双江县防汛抗旱指挥部专职副指挥长杨鹏及XXX水库管理局局长常务副局长彭映松、双江县沙河乡乡长陈刚担任，成员由XXXXXX水库工程各参建单位组成。指挥部下设办公室，设在XXXXXX水库工程建设指挥部。
（二）水库安全度汛措施落实情况。
1、制定度汛计划。
2014年4月2日，XXX水库管理局编制了《2014年XXXXXX水库工程度汛计划》，并报县防汛抗旱指挥部和市水务局备案。在计划中全面地对XXX水库安全度汛工作进行安排布署，并做了相应的应急预案。
2、建立健全汛期值班制度和报汛报灾制度。
建立了“2014年XXXXXX水库工程建设指挥部分工职责”，“2014年XXXXXX水库工程建设指挥部防汛抢险分工职责”，“2014年XXXXXX水库工程建设指挥部防汛值班制度”“，2014年XXXXXX水库工程建设指挥部巡视查险制度”，“2014年XXXXXX水库工程建设指挥部防汛检查报告制度”，“2014年XXXXXX水库工程建设指挥部防汛物资管理制度”等规章制度，从组织、制度、责任等方面规定了指挥部领导、部门、员工的职责，分级分部门分责任，全力做好今年的度汛工作。 在汛期，我局执行24小时值班制度，安排了人员轮换值班，在值班中，每班有1名带班领导和1名工作人员，值班人员做好全面的观察和信息报送工作。同时要求各施工队制定度汛方案，执行24小时值班制度，与我局签订责任状，落实防汛工作。
3、组建应急抢险队伍，落实防汛物资。
XXXXXX水库工程的防汛抢险队伍由以下单位组成：干渠工程7标段项目经理部和大坝项目经理部组建100人的防洪抢险第一大队；XXX沙河乡人民政府组建50人的防洪抢险第二大队；XXX县武警中队组建50人的防洪抢险机动大队。防洪抢险队伍共计200人，抢险队伍的组织指挥、职责分工和抢险队伍花名表在2014年4月30日前报XXXXXX水库工程建设指挥部办公室。
为了防汛抢险应急使用，XXXXXX水库工程建设指挥部常备的物资有：编织袋、铅丝、土工布、汽油、柴油、铁锹等，机械设备配备有指挥车1辆，防汛值班车1辆，后勤保障车1辆，柴油发电机组2台。需要从各施工单位调用汽车、挖掘机、推土机、装载机等共40台（具体防汛抢险物资储备情况见度汛计划附表）。
4、加强准备，认真开展防汛工作。
（1）思想准备。4月25日召开了管理局防汛工作会，4月30日召开全部参建单位参加的防汛会议。会上安排布置了防汛工作。认真地研究分析，统一思想，提高认识，从思想上做好防汛安全意识。一是克服麻痹思想。深刻认识在建水库工程特点，工程易产生塌、损，库底已蓄水，工程尚未结束的现状；要充分认识到极端天气的频繁及恶劣影响，清晰的看到极端天气造成可能存在安全隐患。二是注意方式方法，突出工作的重点，以人为本，树立防大汛，抢大险的思想意识，落实应急常态化。三是严格落实责任，严格防汛工 4
作机制，提高防汛思想认识，杜绝防汛工作的麻痹思想。
（2）措施准备。强化工作措施，确保汛期安全，要求制度、人员、方案、责任到位，目标明确，组织保障。一是领导到位，责任到人，明确职责。责成各施工单位做好相关工作，要求制定出防汛方案，落实好防汛值人员，上报水库管理局备案。把防汛工作落到实处，齐抓共管、确保汛期工程安全、人员安全。二是在工程开工后，对水库工程进入汛期的度汛工作进行了全面的安排，高度重视此项工作。做了防汛工作计划，报上级有关部门备案，落实防汛物资储备。对可能存在隐患的危害点，重点做好了监视。三是及时组织人员对水库工程进行安全隐患排查，排查不留死角，应查尽查，解决排查出的隐患，建立工作台账。制定工程防汛应急预案，确保出现问题及时应对。四是要严格机制，切实搞好值班制度。从5月1日起进入汛期实行24小时值班制度，安排值班人员和带班领导，要求值班人员24小时开机，确保信息通畅。值班表已上报县防办备案，并通知了各值班人员。五是强化责任落实，严格责任追究。与各防汛责任单位签订防汛安全责任状，落实责任。防汛期内，因工作落实不到位出现问题造成损失的，采取责任倒查的方式追究有关责任人的责任。水库管理局局长负总责，各副局长、总工具体负责，各工作人员具体实施。六是加强宣传教育，防汛工作由脑袋开始。结合XXX水库工程建设特点，把防汛安全宣传教育、培训作为一项重要的工作内容来抓。宣传教育注重安全内容，把防汛安全思想牢牢地印在每个人的心中，熟知防汛对 5
象、内容，工作原则，工作方法和工作制度，以及相应的工作职责。4月21日在枢纽工程指挥部开展了学习培训教育会议，全体参建单位工作人员参加，由彭副局长主持，孔副局长、杞副局长、何总工进行培训教育学习。七是严肃纪律，加强防汛工作。在防汛中工作中严肃纪律，严格执行各项工作制度，个人服从大局，将防汛工作纳入目标考核。对擅离职守、推诿扯皮、指挥组织不力，汛情和灾情传递不及时、阻碍防汛工作执行，瞒报险情造成了重大损失的，严肃追究有关人员责任。
（3）在建工程检查落实。XXX水库枢纽工程由主坝、溢洪道、输水隧洞等组成。拦河坝和溢洪道由云南水利水电工程有限公司承建。对于枢纽工程汛期存在着大坝坝坡可能产生冲刷，输水隧洞进口可能堵塞，库内水位上升，影响大坝安全等工程方面进行了深入分析研究，并制定出相应的对策，安排好工作。要求输水隧洞保持通畅，保证来水过流，大坝坝面进行集水处理，防止冲刷，保持坝面不产生冲沟。悬挂警示标语，提醒过过往车辆、人员安全，并在汛期封堵进入大坝内的交通公路。要求大坝施工队做好防汛工作，编制防汛方案，安排值班人员。渠道工程目前已动工建设有7个标段共32.52公里，分别由7个公司承建设。对于渠道工程上，水库管理局安排标段负责人深入工地，对渠道隧洞洞脸、渠道平台边坡等进行检查。要求各标段施工队制定出防汛方案，落实防汛值人员；要求开挖天沟进行排水，粘贴、悬挂警示牌；在危险地段进行 6
拦挡保护；已开挖的高边坡进行喷护处理。通过检查并采取措施，保证汛期施工区内的行人、行车安全，防止出现坍塌损毁工程，出现安全事故。
通过汛前安排布置，汛期采取措施全力抓好防汛，XXX水库安全度汛工作正常。XXX水库防汛工作，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“安全责任重于泰山”的责任意识，树立“防大汛、抢大险”的准备意识，落实防汛安全责任制，加强防汛安全管理工作，提高各部门防汛安全监督职责和监管力度，狠抓防汛安全防范措施的落实，强化防汛安全工作管理，各项制度、措施到位，贯彻执行有力。经过各参建部门的共同努力，XXX水库防汛工作做了充分准备，抓思想，定制度，建机构，明职责，备物资，定值班人员，制定各项工作措施，强化工作力度，做到有备无患，确保了2014年度的防汛安全，切实做好防汛工作。
汇报完毕，感谢XXX指挥长、各位领导在百忙之中听取汇报，敬请给予指导、帮助，谢谢！
第4篇：水库防汛预案一、工程基本情况
洛阳市伊川县北姚沟水库位于黄河流域伊河一级支流李疙瘩河上游，坝址在伊川县鸭岭乡北姚沟村西约700米处，该水库控制流域面积3km2，干流长度2KM，干流比降1/21，设计灌溉面积0.12万亩，是一座以防洪、农业灌溉为主兼顾水产养殖等综合利用的小型(Ⅱ)类水库。
二、防洪调度
水库防洪调度，由所在地鸦岭乡防汛指挥调度，我公司北姚汉水库除险加固项目部项目经理负责实施；同时实行防汛责任制。水库汛期蓄水，兴利服从除险施工，施工服从防洪，下游服从工程安全。汛期内有计划的蓄水，要根据水雨情况和天气预报，做好水库调度工作，控制在汛限水位以内，保证工程安全。同时备足防汛物资器材，作全封闭管理，以备防汛抢险急用，要在汛期经常召开防汛工作会议，布置防汛具体工作，提高防汛认识，健全防洪抢险组织，加强工程管理，加大检查力度，实行24小时值班制。
三、险情监测与报告
1、险情监测和巡查
遇到雨天和突发事件，防汛负责人组织人员加强水、雨情的观测，随时做好汇报，并要抽调骨干人员组成险情巡查队，对工程进行日夜巡查，巡查队分3个组，每组2人，昼夜轮流巡查，视水情、险情灵活安排人员，交接班必须紧密衔接，接班人提前上班，由当班值班人员到现场交待详细情况，做好现场检查记录，发现险情及时汇报，采取有效措施排除险情。
2、险情上报与通报
在防汛期间，防汛值班人员必须及时到岗，严阵以待坚守岗位，尽职
1尽责，实行全天监视汛情，及时准确作出洪水预报，报出有关水库的入库洪峰、洪量、历时水位等水情变化，发现情况利用有线电话、移动手机等多种形式，及时向项目部和上级防汛指挥部门汇报，发现险情要有险情的文字说明，清楚描述险情大小、出险部位、估计危害程度。重大险情要首先进行口头汇报，随后书面报告。
四、险情抢护
水库发生险情时，水库施工单位要立即上报，并组织民工、机械、物料等抢险，并根据险情类别，进行区别调度。
当水库遇到超标准洪水时，要做好洪水的调度，及时采取应急措施：
1、加强水库工程的控制运用，制定合理的防洪调度方案。
2、利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的所有放水建筑物全部打开，提前降低库水位。
3、加强对工程的巡视检查。
五、应急保障
1、组织保障
北姚沟水库除险加固项目经理部成立水库防汛抢险小组（人员名单见附表），设专人值班，项目经理负全责，组织专人值班、专人巡查，并拟订抢险方案。
2、队伍保障
一、专业抢险队
抢险队由项目经理部技术人员、施工员和施工队民工大约20人组成，具体负责工程抢险，采取非常保坝措施，保证大坝的安全，尽量减少洪水灾害。
3、物资保障
水库防汛抢险必须准备的器材物资为：块石、砂、卵石、水泥、编织袋、钢材、挖掘机、运输车辆、照明设施等。
北姚沟水库防汛抢险队伍名单
防汛救援领导小组成员及职责一览表
附表2
北姚沟水库防汛物料储备表
第5篇：水库防汛预案********水库除险加固工程
施工防汛预案
编制单位：********* 编制日期：*********
****水库除险加固工程
施工防汛方案
一、水库基本情况
1．工程概况
韦冲水库座落在安徽省太湖县新仓镇沙坝村镜内，位于太湖县长河水系汪家河上游。坝址以上控制流域面积0.88km2，复核后总库容43.7万m3。水库枢纽工程包括大坝、溢洪道和放水涵。大坝为均质土坝，坝长约164，坝顶高程61.6~62.9m，坝顶下游侧建有过水渠道，宽1.3~2.0m，槽,深0.21~0.85m,浆砌石结构;溢洪道位于大坝左坝肩，现状实际为明渠，全长约34m，底高程59.43m~59.56m、宽度3.6m~7m，其中控制段位于坝轴线位置。宽3.6m，底高程59.5m,该处原建有过水渡槽。后拆除，留有浆砌石墩台;桩号0+000-0+034间为交通道路，0+034之后为自然山坡，无明显出水渠道;放水涵位于大坝左端0+011处，斜穿坝体，为0.3m砼无压圆涵，全长约51m，进口底高程54.20m。进口采用斜卧管控制。
2．主要施工任务
（1）大坝。拆除坝顶过水渠道、坝顶粘土回填，高程62.4m，坝面整治，背水坡平台新建砼道路。（2）溢洪道。控制段改建成宽顶堰，堰顶高程59.5m，进口段、陡坡段新建护底及边墙，现状村级道路改建成跨跌水交通桥，桥面高程59.0m，开挖出水渠至下游现状渠道。（3）放水涵。拆除原R300放水圆涵及进口斜卧管，新建钢筋砼进口、闸室段、箱涵段、出水口，进口设铸铁闸门及配套启闭设备;（4）新建交通、管理、观测等设施。
二、工程施工形象进度
大坝穿堤涵箱已施工完毕并回填到设计坝顶高程，进口控制闸已浇筑到启闭机平台，铸铁闸门已安装到位；大坝迎水坡加培已基本完成。
三、汛前及汛期施工安排
韦冲水库5月份正式进入汛期，根据施工进度计划，汛前主要施工任务为上下游坝坡施工、新建溢洪道。工期紧、任务重，为确保汛期度汛及施工安全，我项目部做如下安排：
1.以水库汛期安全为重心，在汛期保证安全、质量安全的前提下狠抓施工进度，随时观察水库水位变化情况以及未来几天气情况，若水库变化不影响水库汛期安全，可进行施工，一旦水库水位上涨较快，影响到水库汛期安全，则放缓施工进度或停工，听从业主统一指挥，随时准备投防汛抢险工作；
2．在主汛期到来之前，加强施工力量，抓紧完成大坝迎水坡现浇砼护坡施工，计划在4月10前完成该项施工。
3．在主汛期到来之前，加强施工力量，抓紧完成溢洪道控制段、进口段、陡坡段护底及边墙的施工，计划在4月底前完成该项施工。
三、施工防汛措施
1.组织措施
我公司组建了“安徽省池州市水电工程局太湖县韦冲水库除险加固工程项目部”，任命项目经理和项目技术负责人，下设工程科、质安科、财务科、办公室等管理职能部门和施工作业队组。成立以项目经理为组长的
安全生产和防汛领导小组，各科室负责人为领导小组成员，统一领导和组织实施安全生产和安全度汛，确保生产安全和汛期施工安全。防汛领导小组下设防洪抢险突击队，由防洪抢险突击队长调度。并将整个防汛领导小组成员姓名、联系方式上报监理和业主备案。水库水位正常情况下进行正常工程施工，一旦出现险情随时服从业主调度和安排。
项目部防汛领导小组及防汛小分队人员名单及联系方式如下： 组 长： 联系方式： 副组长： 联系方式： 防汛领导小组技术组成员： 联系方式： 防汛领导小组后勤保障组： 联系方式： 防洪抢险突击队队长： 联系方式： 2.技术措施
本工程工期紧、任务重，需汛期施工，为了保证大坝安全和工程的顺利进行，提前采取以下施工度汛方案：（1）、由于闸门启闭机未安装到位，故安装一台3T葫芦，保证闸门能随时启闭，调控库水位。（2）、库水位猛涨之前，疏通溢洪道，确保能够正常泄洪。
3.管理措施
根据韦冲水库水文资料，水库5月初进入汛期，9月底汛基结束，其中
7、8月份为主汛期，项目部技术人员应各施工队伍进行防汛安全教育，并组织专人值班，每天进行汛期巡视，并做好巡视记录，每天与业主和监理进行汇报，掌握最新汛情。
项目经理作为项目部防汛领导小组第一责任人，行使安全领导责任，
全面领导项目部防汛小组成员和各防汛小分队，认真贯彻“安全第一，预防为主的”方针，督促防汛安全领导小组成员和各防汛小分队做好汛期安全巡查工作，并将汛期防汛安全工作落到实处。
4、物资措施
项目部配备反铲挖掘机1台、自卸汽车2辆。所有机械设备都停放于主坝附近，并保证汛期期间能够正常运行，一旦出现险情，保证所有机械设备能在30分钟内赶到出现险情中位；
施工仓库储存足够的防汛物资，纺织袋500条，铁锹20把、斗车不得少于20辆，且所有防汛物资质量都保证满足防汛要求；料场备料砂200m3,碎石200m3，块石100m3，水泥20t,粘土1000m3。料场位于主坝左坝肩，一旦出现险情，能5分钟内迅速运至险情区。
5.经济措施
项目部从项目经费中抽出一部分资金用于防汛备用资金，汛期期间，防汛备用资金用于购置防汛设备、物资。
四、汛期安全保障措施
1.施工安全预防
⑴ 加强巡查，注意观察，发现异常情况，立即上报水库管理人员并对导常情况进行分析，采取针对性措施进行处理。
⑵ 当水库水位迅速上涨时，并且有可能危及大坝安全，则施工区停工，组织所有施工人员，用好防汛抢难的准备。
⑶ 当遇特大暴雨，应加强大坝变形观测，密切关注主坝上下游坡，一
旦发现导常情况，立即上报上级主管部门，并采相应断措施进行处理。
2.大坝安全监测
汛期施工期间加强库内水位变化情况观测，收集水文资料及未来几天的天气变化，了解是小雨还是大雨，小雨时若库水位来水变化不大以及对施工不存在安全隐患，可继续施工；若是大到暴雨，库内水位有上涨趋势，工地上24小时派专人进行巡视，可采取放缓施工及停止施工。
汛期内，特别是主汛期，应加强监测库水位的变化情况以及天气变化情况，施工区内应进一步加强安全巡视，一旦发现库水位上涨迅猛，危及大坝安全，应采取果断措施，保证大坝安全。
五、撤离方案
水库汛期水位持续上涨较快时应停下所有施工项目，所有人员进入防汛准备状态，随时准备投入防汛抢险工作。并且启动本防汛预案，所有人员、机械设备投入防汛抢险工作。当库水位有持续上涨趋势，有可能出现漫顶或溃坝的危险时，现场施工人员、机械设备撤离，所有人员、机械设备沿主坝左端乡村公路撤离施工现场，保证所有施工人员、设备的安全。组织库区下游可能受灾区域内居住人员及财产迁移，保证人民人身及财产安全。
****水库除险加固工程项目部
2013年4月01日
第6篇：水库、防汛预案警钟长鸣 扎实工作
确保水库安全度汛
今年的水库安全度汛会议观看了《水库垮坝警示录》短片，听取了浙江、福建、江西、山东四省水库安全管理工作的经验介绍，刚才有关部委的负责同志发了言，提出了一些好的意见和建议。下午，参加杭州会议的代表还将参观小水库现场。回顾近几年的水库安全度汛工作，我有两点体会：一是比较欣慰。这些年来，水库安全度汛工作取得了有目共睹的成绩，垮坝事件越来越少，垮坝损失越来越小，许多水库通过除险加固焕发出新的生机，为保障经济社会可持续发展发挥着越来越重要的作用。二是压力很大。水库垮坝的灾难性后果触目惊心，令人不堪回首。我国有8.5万座水库，确保这些水库不给人民生命财产带来灾难，任务非常艰巨，责任十分重大。因此，我们一定要认真总结经验教训，正视面临的困难和问题，警钟长鸣，扎实工作，千方百计确保水库安全度汛。
下面，我讲三个问题。
一、近年来水库安全度汛工作取得显著成绩
这些年，水库安全度汛工作受到越来越广泛的关注和重视。国家防总每年汛前都要召开专题会议，动员和部署水库安全度汛工作。各地、各有关部门按照国家防总的要求，规范水库管理，加快除险加固，强化科学调度，水库安全度汛工作取得了显著成绩。
(一）水库安全管理工作进一步规范
一是以行政首长负责制为核心的水库防汛责任制逐步规范和落实。各地层层落实水库防汛责任人，并通过媒体公布，接受社会监督，为水库安全度汛提供了强有力的组织保障。国家防总、水利部和有关省防汛抗旱指挥部及时对新疆八一水库垮坝、湖北大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决等几起安全责任事故的处理情况进行通报，促进了水库安全责任追究制度的实施。
二是水库安全管理基础工作不断加强。2002年以来，水利部印发了《关于加强小型水库安全管理工作的意见》、《关于加强水库安全管理工作的通知》等文件，为规范水库安全管理工作提出了系统性的指导意见。2005年国家防总、水利部公布了全国防洪重点中型水库名单，并先后印发了《关于加强全国防洪重点中型水库防洪安全管理工作的意见》、《关于进一步加强水库防汛管理工作的通知》和《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》等文件，就水库防汛责任人、防洪调度指挥权限，以及水库汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案编审等问题做出了明确规定。陕西、甘肃、河北等省认真落实国家防总的要求，根据本省实际情况，细化了各项措施，为加强水库安全管理工作打下了良好的基础。
（二）水库安全建设工作不断加强
一是病险水库除险加固进展顺利。自1998年以来，国家先后分两批将3275座病险水库的除险加固工程列入中央补助计划。目前，中央累计投入219亿元，补助了1799座水库的除险加固（其中“十五”期间，中央投资186亿元，补助了1686座水库的除险加固建设），截至去年下半年已有614座水库完成了除险加固项目的竣工验收。各地也因地制宜，加大投入，加快病险水库除险加固的步伐，积累了不少成功经验。浙江省通过实施“千库保安”工程，全省水库病险率较实施前降低了15个百分点；江西省近几年完成了1233座水库的除险加固任务，并提出了2007年底以前全面完成现有病险水库除险加固的工作目标。
二是水库非工程措施建设取得进展。近年来，各级政府普遍加大了水库非工程措施建设的投入力度，仅中央财政就投入专项资金1.36亿元，用于187座大中型水库防洪调度系统建设。目前浙江省小（1）型以上水库全部建立了水雨情自动测报系统。通过加强水库非工程措施建设，水库水雨情采集、预警预报、防洪调度水平都有了很大提高，防洪抗灾的社会与经济效益十分显著。2005年淮河洪水期间，利用良好的水库非工程措施，加强科学调度，板桥水库最大入库流量1637立方米每秒的洪水，全部被水库拦蓄；宿鸭湖水库削减洪峰89.4％，薄山水库削减洪峰达96.5％，大大降低了下游河道水位，减轻了防洪压力，避免了行蓄洪区的运用，使19.5万人免于受灾，34.3万亩即将成熟的农作物免于受淹。
三是水库防汛应急能力建设取得成效。各地通过加强水库防汛抢险队伍建设，加紧贮备抢险物资，落实防洪抢险应急预案，水库整体应急抢险能力不断提高。这些年，每年汛期都有一些水库发生渗漏、滑坡、闸门启闭失灵甚至洪水漫坝等险情，绝大多数水库都因抢险及时，措施得当，避免了严重事故的发生，减少了灾害损失。2005年7月24日，湖北省襄樊市黄龙潭水库因强降雨引发山体塌方，造成引水渠被堵并决口，洪水直冲主坝坝坡，严重威胁大坝安全。水库管理部门及时向当地政府报告并立即通知下游群众做好转移准备，迅速组织抢险，成功地控制了险情，避免了重大事故的发生。
（三）水库安全度汛工作成效显著
一是水库垮坝数量显著减少。2001年以来，全国共有20座水库垮坝，年均垮坝4座，其中2004年汛期仅一座水库垮坝。而据资料统计，1954～1990年的37年间，全国共有3241座水库垮坝，年均垮坝88座；1991～2000年的10年间，有226座水库垮坝，年均垮坝23座。“十五”期间是建国以来垮坝数量最少的5年。
二是水库垮坝损失明显降低。1991～1995年，全国因水库垮坝共造成355人死亡，41人受伤，受灾人口4.7万人，直接经济损失2.5亿元。与此相比，2001～2005年全国因水库垮坝共造成51人死亡，15人受伤，受灾人口2.6万人，直接经济损失约1亿元，垮坝灾害损失大大减少。
三是水库防洪减灾效益巨大。据统计，1996年～2005年，全国水库累计拦蓄洪水2800亿立方米，减免农田受灾面积2588万公顷，减免受灾人口4.6亿人次，减免直接经济损失9000亿元。此外，通过开展水库汛限水位动态控制专题研究，在促进人与洪水和谐相处，科学利用洪水资源等方面进行了有益尝试，碧流河、五强溪等试点水库取得了显著的防洪与兴利综合效益。
取得上述成绩，固然是各级政府狠抓水库防洪安全管理的结果，但客观上分析，也与这几年较少发生流域性大暴雨、大洪水有很大关系。结合现阶段我国经济社会发展和社会主义新农村建设对防汛抗旱工作的新要求，我们必须看到，我国水库的整体安全状况还比较差，抗御洪水风险的能力还比较低，水库安全度汛的形势依然不容乐观。
二、当前水库安全度汛应重点关注的三个问题
总的来讲，目前我国水库的整体安全状况明显滞后于经济社会的发展水平。由于部分水库工程标准低、安全隐患多、管理不规范等，严重制约了水库防洪与兴利综合功能的充分发挥，因而不能满足经济社会发展对水库防洪保安的要求。加强水库安全管理，确保水库安全运行和防洪减灾效益的充分发挥，仍然是今后一段时期水库防汛工作的中心任务。具体来讲，要着重解决好以下三个难点问题。
（一）落实水库防汛责任制存在漏洞
当前水库防汛责任制的落实还存在一些问题：一是有的水库防汛责任制流于形式，责任制只停留在文件上，并没有真正落实到具体工作中。有的水库防汛责任人虽然签订了责任书，却不了解水库的基本情况，对水库防汛准备工作不检查，对存在的问题及安
全隐患不采取相应的措施；个别水库防汛责任人超越权限，擅自更改水库汛限水位和调度方案，出了问题却又逃避责任，严重影响了水库的度汛安全。新疆八一水库垮坝、湖北大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决等安全事故，主要原因就是管理不到位、防汛责任制不落实。
二是部分水库、水电站防汛管理责任主体不明确，部门责任不明晰，防汛指挥调度权限不确定。近些年来，我国水库、水电站建设和管理主体进一步多元化，部分水库、水电站防汛管理职责界定不清，防汛责任制不落实，汛期调度运用计划审批和执行不规范等问题比较突出。特别是一些由企业管理的水电站防汛责任制落实工作仍存在不少问题，严重影响了水库、水电站的安全度汛。
三是水库防汛责任制的落实缺乏有效监督。尽管绝大部分水库都签订了防汛责任书，各级政府也及时将水库防汛责任人名单登记造册并向社会公布，但不少地方对水库防汛责任人如何履行职责不检查、不督导、不考核、不挂钩。也正因为这样，个别水库防汛责任人对水库安全掉以轻心、麻痹大意，不掌握水库情况，更谈不上分析问题和采取措施。这一点在一些小型水库防汛责任制的落实上表现得相当突出。
四是小水电站防汛安全问题十分突出。“十五”期间，我国农村小水电建设蓬勃发展，为增加农民收入，改善农民生产生活条件起到了重要作用。但是，由于责任主体的缺位和管理工作的滞后，一些地方小水电无序发展，私建、乱建现象严重，安全问题突出。据2004年调查，全国有“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）水电站3000多座。2005年广西昭平县良佑二级水电站漫顶事故、云南彝良县双龙电站蓄水工程溃决酿成重大安全事故等，应引起各级政府和有关部门的高度重视。
（二）水库工程质量和运行管理存在隐患
我国相当多的水库建于上个世纪六七十年代。受当时条件所限，水库设计和施工水平都比较低，不少还是“边勘测、边设计、边施工”的“三边”工程，工程标准低、质量差，加上多年来缺乏必要的管护，有的水库已接近使用年限，正处于工程病险的多发易发期。2005年发生垮坝的甘肃天城湖水库、贵州洞贤水库、广西长塘水库，均因坝体质量问题所致。
尽管自1998年以来，各级政府都加大了水库除险加固力度，部分水库通过除险加固达到了国家规定的设计标准，但全国水库工程质量的整体状况没有得到明显的改善，更谈不上是根本性的转变。据统计，1999年底全国共有三类水库大坝30413座，大中小型水库三类坝的比例分别为42%、42%和36%。同时，我国每年还有近万座水库发生工程水毁，产生新的病险因素。1999年至去年下半年，中央投入219亿元补助的1799座除险加固水库，完成竣工验收的只有三分之一，仅此就可以知道水库除险加固任务很重、难度很大。水库病险仍然是困扰全国水库安全度汛工作的最大难题。
除了工程质量存在问题外，一些水库安全运行管理也存在不少问题，直接影响水库安全度汛。个别水库为了增加蓄水，没有经过坝基处理就盲目加高大坝，提高蓄水位。有的水库擅自抬高溢洪道堰顶高程，人为降低水库防洪标准。还有的水库无视规章制度、违规操作，造成泄洪闸不能及时开启导致洪水漫顶。极个别的水库甚至对破坏大坝的行为听之任之，不制止，也不报告。
（三）中小型水库安全度汛存在突出问题
我国有中型水库2877座，小型水库82000多座，中小型水库占水库总数的99%以上。数量庞大的中小型水库在防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥着重要作用，是我国防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分。需要特别指出的是，我国中小型水库大多分布在广大农村地区，这些水库对于保障我国粮食安全和饮水安全，发展农村经济，改善农民生产生活条件起到了不可替代的作用。
当前，中小型水库安全度汛存在比较突出的问题：一是水库工程标准低。大多数中小型水库建设先天不足、后天失修，工程质量差，抗风险能力低。绝大多数水库没有开展过大坝安全鉴定工作，工程质量状况不清。二是水库管理水平低。不少水库管理体制不顺，机构不健全，管理手段落后，安全责任制不落实等，严重影响水库的安全运行。三是水库基础设施落后。全国有97％的小型水库缺少必要的雨水情测报和通信预警等设施，相当多的小型水库交通不便，一旦发生严重险情，无法组织抢险和对外报警。四是对水库安全重视程度不够，一些中小型水库管理缺位，经费不落实、人员不到位、物资无保障，麻痹侥幸心理依然严重，大大制约了水库度汛工作的正常开展。
中小型水库安全问题已经成为当前全国防汛工作的薄弱环节，必须引起各级政府和有关部门的高度重视。
三、全力做好2006年水库安全度汛工作
今年1~3月，一些江河来水偏多，其中长江干流来水较往年偏多1~4成，黄河上中游偏多2~3成，淮河、松花江偏多3成。据气象部门预测，2006年极端天气气候事件较常年同期偏多。主要多雨带可能出现在华北南部至长江下游之间，华南大部、西南南部及内蒙古西部等地区降水也较常年同期偏多；今年在我国登陆的台风个数也可能较常年偏多。此外，4月初全国有21个省份的大型水库蓄水量较常年同期偏多，特别是青海、辽宁、吉林等省区水库水位普遍较高。我国地域广阔，地形复杂，气象形势复杂多变，影响水库安全的局部超强暴雨时有发生。再加上其他不利因素，全国水库安全形势比较严峻。
今年是我国实施国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年，做好水库安全度汛工作，对于保障社会稳定，维护经济建设良好的社会环境意义重大。随着我国经济社会的快速发展，水库垮坝所造成的人员伤亡和对基础设施的毁坏等，远比一般灾害事故的后果严重得多。2005年云南双龙电站仅约8万方的蓄水工程坝体垮塌，就造成16人死亡、1人重伤，“75.8”板桥、石漫滩水库垮坝失事的重现后果自然更是无法想象。此外，广大中小型水库的安全度汛还与正在开展的社会主义新农村建设紧密相关。各地、各有关部门务必要从全局的高度、战略的高度，从国家和人民的根本利益出发，克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，千方百计确保水库安全度汛。
联系到前面所讲当前水库安全度汛应重点关注的三个问题，以及浙江、福建等四省所交流的经验和做法，归结到一点就是确保水库安全度汛必须坚持两手抓，一手抓水库工程“硬件”，一手抓水库管理“软件”，两手都要硬。抓水库工程“硬件”，就是抓水库工程达标和设施配套，这是水库安全度汛的基础。针对全国水库令人堪忧的工程状况和中小型水库防汛通信条件，在今年国家防总第一次全体会议上我们提出了两条建议。一是建议中央继续稳定对水库除险加固地方项目的补助性投入，逐步改善全国水库工程状况；二是建议中央专项解决中小型水库防汛通信问题，确保水库紧急情况能够报得出，特别是下游受威胁地区群众能够及时转移。这方面，青海沟后水库垮坝失事的教训太深刻了。
抓水库管理“软件”就是要抓好水库应急管理和日常管理工作。水库安全度汛管理在汛期表现为应急管理，实际上没有良好的日常管理，应急管理终究会出问题。浙江等省水库安全度汛工作做得好，绝不仅仅因为有良好的水库工程“硬件”，也得益于严格的水库应急管理和日常管理。为此，我们特意请浙江省汇编了全省水库安全管理的重要文件，供大家学习借鉴。近几年来，国家防总、水利部连续出台了几份规范水库安全管理的文件，希望各地、各有关部门认真对照检查，狠抓贯彻落实。
2006年全国水库安全度汛的工作目标仍然是“三个确保”：一是落实责任，强化管理，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝；二
是全力抢护，及时转移，确保人民群众生命安全；三是科学防控，统一调度，确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。各地要坚持以人为本，把确保人民生命安全放在水库安全度汛工作的首位，特别是要做好紧急情况的预警和人员安全转移工作，努力将灾害损失降低到最低限度。要按照国家防总确定的水库安全度汛工作目标，及早部署，争取主动，落实各项度汛措施，确保水库安全。
（一）落实安全责任，强化监督追究
加强水库安全管理，关键是要强化各级政府的有效管理。各地要建立健全以行政首长负责制为核心的水库各项安全责任制。各级政府一把手要对所管辖地区的水库安全负总责。要按照属地管理、分级负责的原则，细化各级政府、水库主管部门或业主、水库管理单位的具体责任，层层签订责任书，并将责任人名单和职责向社会公布，接受社会监督和检查。对于租赁、承包的小型水库，一定要落实乡、村长负责制。要建立水库防汛责任制分级监督机制，通过检查、督导、绩效考核等方式，督促水库防汛责任人、责任单位切实履行职责，客观评估责任落实情况，及时纠正发现的问题。要进一步强化责任追究制度，对安全状况长期得不到改善的水库，要追究其相关防汛责任人的责任；因工作失误造成垮坝或造成重大人员伤亡的，要严肃查处相关责任人，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（二）做好汛前检查，落实度汛措施
各地要按照水库管理单位自查、主管部门或业主核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则，确保在主汛期到来之前，分级逐库完成防汛检查工作，切实做到责任、队伍、预案、物料和报警五落实。汛前检查要全面细致，不留死角，除了大坝和泄洪设施外，还要把防汛通信、水雨情测报、防洪调度系统、大坝安全观测系统、防汛抢险道路等列入检查项目，确保这些设施或系统的正常运行。对于发现的问题要集中力量限期整改并备案留查，汛前不能解决的，一定要调整水库汛期调度运用计划，落实防洪抢险应急预案。病险严重的水库，要坚决空库迎汛。各地要科学编制水库防洪抢险应急预案，落实水库“防、抢、撤”的具体措施，特别是要细化应对超标准洪水、重大险情、垮坝的措施，提高预案的针对性和可操作性。
（三）抓好在建工程，确保安全度汛
要加强在建工程和正在除险加固水库的安全管理，严格履行工程项目审批和建设程序，并加大对“四无”水电工程的清查管理力度，从源头上防止在建工程度汛安全事故的发生。要认真制定在建工程施工度汛方案和应急抢险方案，报有管辖权的防汛指挥机构审批，并主动接受其监管。各有关部门要通力合作，严防在建工程度汛工作发生政府缺位管理的现象。施工单位和工程管理单位要严格按照设计标准和施工进度，认真落实各项度汛措施，尤其要重视施工围堰的防洪安全工作。要坚决制止为了抢工期、赶进度而冒险施工的现象。要加强施工期间水雨情和工情的监测，及时报告险情和重要水雨情、工情，尽早做好防洪抢险准备工作。完成除险加固任务的水库要认真做好竣工验收、蓄水试运行和防汛交接等工作。
（四）制定度汛计划，科学调度洪水
水库调度运行要妥善处理防洪与兴利的关系，坚持统筹兼顾，科学防控。汛期水库的兴利调度必须服从于防洪调度，以确保防洪安全为前提。各地要根据实际情况，按照国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》要求，及时修订和完善水库汛期调度运用计划，报有管辖权的防汛指挥机构审批备案。汛期要坚决服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督，严格执行经批准的调度运用计划，不得擅自在汛限水位以上蓄水。特别要加强对中小型水库安全运行的监督和指导，坚决杜绝违规操作行为。要充分利用水库雨水情测报、防洪调度、大坝安全观测等科技手段，综合权衡效益、损
失和风险，制定科学合理的调度方案，果断决策，科学调控洪水，充分发挥水库综合效益。
（五）完善规章制度，加强防汛管理
水库管理部门或业主和水库管理单位要防患于未然，完善水库管理规章制度，为防汛应急管理提供支撑和保障。要建立健全水库管理机构，落实管理人员，确保汛期每个水库特别是小型水库都要有专人管护。要建立和完善水库值班制度，确保汛期24小时有领导带班、有技术人员值班。要建立和完善水库巡查制度，遭遇较大暴雨、洪水、台风时，要昼夜在岗，增加巡查次数，发现隐患或险情及时报告并做好应急处置工作。要建立和完善水库通信和预警预报制度，确保水库信息传递及时、准确、畅通，发生险情能及时通知下游做好避险准备。要建立和完善水库工程设施维护和管理制度，确保汛期水库各项设施正常运行，认真做好水库雨水情和大坝安全监测等记录。
水库安全度汛工作事关构建和谐社会和建设社会主义新农村的大局，任务艰巨，责任重大。我们务必要从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护社会稳定大局的高度，以对人民群众生命安全负责的态度，充分认识水库防洪安全的极端重要性，如履薄冰，警钟长鸣，扎扎实实做好水库安全度汛工作，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利！