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2019 年推进法治政府建设的情况报告
2019 年，在省委、省政府的坚强领导下，XX 市认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省委、省政府《XX 省法治政府建设实施方案（2016—2020 年）》要求，持续深化改革，着力推动政府职能转变，不断完善依法行政制度体系，全面提升政府依法履职能力，全市法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下: 一、主要工作完成情况 （一）加强保障，全面推进工作落实 1.加强组织领导。健全完善法治政府建设组织体系，针对机构改革及时调整全市法治政府建设工作领导小组成员，确保机构改革期间各地、各部门思想不滑坡、工作不断档、责任不落空，为全面推进我市法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。
2.全面推进落实。一是制发《XX 市 2019 年法治建设工作要点》，要求各地、各部门结合职能，制定工作计划，认真组织实施。二是定期研究问题。坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，与经济社会发展同部署、同推进。市政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时解决法治政府建设过程中的重大问题，加快推进法治政府建设
进程。
3.加强考核督办。将推进法治政府建设工作纳入各地、各部门年度目标责任考核体系，采取“年初制定标准、定期检查督办、年终综合考评”的方式，加强考核督办，层层传导压力，有效推动各地、各部门全面完成法治政府建设各项任务。
（二）深化改革，推动政府职能转变 1.稳妥推进市政府机构改革。按照《XX 市机构改革方案》要求，调整优化市政府及工作部门职能，整合部门职责和内设机构，市政府工作部门由 X 个减少到 X 个，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。
2.持续深化重点领域“ 放管服” 改革。及时调整推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，将“放管服”改革作为推动政府职能转变的重要抓手。重点实施“3550+100”改革，推进企业开办“一窗受理，并行办理”，将新开办企业的设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记等 4 个环节的办理时限压缩至 2 个工作日内；
设立工程建设项目审批服务综合窗口，出台配套制度 X 项，实现工业投资项目施工许可证办理 50个工作日内完成、政府投资工程建设项目审批 100 个工作日内完成、一般社会投资工程建设项目审批 65 个工作日内完成。全面实施“证照分离”，惠及企业 X 户；
全面实行“36 证合一”，办理“多证合一”营业执照 X 户。深化“互联网+登记”改革，推行全程电子化登记业务“一网办理”，共办理全程电子化登记业务 X 户。
3.大力推进“ 一网一门一次” 改革。一是实行“一网通办”。
加快系统对接，事项上网，办事用网，推动服务从“线下”向“线上”转变，网上可办率 X%，网办实现率 X%。二是实行“一门办理”。截至2019年底，XX市行政许可事项入驻率达X%。三是推进“一次办理”。梳理发布XX市“马上办”事项X项、“一次办”事项 X 项、高频事项 X 项，不断压缩审批服务时限，提高政务服务效率。
（三）严格程序，提高科学决策水平 1.健全依法决策制度。将依法决策事项列入市政府重要议事日程，建立健全重大决策合法性审查机制，对行政机关拟作出的重大决策，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交市政府常务会议讨论。同时，分别组建政府合同审查、规范性文件审查团队，采取政府购买法律服务方式，做好政府合同、规范性文件合法性审查，2019 年共审查政府合同、规范性文件 X 件。
2.加强规范性文件备案管理。严格执行规范性文件制定程序，切实履行规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强规范性文件备案登记管理，凡以XX 市政府或市政府办公室名义出台的规范性文件均及时报省政府和 XX 市人大常委会备案。
3.全面推行政府法律顾问制度。为充分发挥法律顾问在加快推进 XX 市法治政府建设中的重要作用，XX 市政府带头与 XX 得伟君尚律师事务所签订政府法律顾问合作协议，聘请 X 名专业律师担任政府法律顾问；
全市 X 个市直部门和X 个镇（办、场、园、区）分别聘请专业律师担任法律顾问，
有效提升了依法行政整体水平。
（四）定纷止争，依法化解社会矛盾 1.依法办理行政复议案件。不断加强行政复议规范化建设，严把行政复议案件受理、审查、结案关，将“协调撤回”作为办理行政复议案件的“优先结案”手段，努力把行政争议化解在行政复议案件办理过程中，实现定纷止争、案结事了。2019 年，全市共收到行政复议案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件 X 件。受理后已办结案件 X 件，其中，申请人主动撤回案件 X 件、作出确认违法决定案件 X 件、作出撤销决定案件 X 件、作出维持决定案件 X 件，作出驳回决定案件X 件，行政复议案件纠错率 X%。
2.切实做好行政应诉工作。成立由常务副市长任组长、X 家相关单位负责人为成员的 XX 市“行政诉讼与行政执法”协作机制领导小组，严格落实行政机关负责人出庭应诉，切实履行人民法院的生效判决、裁定，树立行政机关尊法守法的良好形象。2019 年，全市共有行政诉讼应诉案件 X 件，其中行政机关负责人出庭应诉案件 X 件，出庭应诉率 X%，未出现行政机关拒不履行人民法院的生效判决、裁定现象。
3.。
全力化解社会矛盾纠纷。积极探索实践新时代“枫桥经验”XX 模式，以公共法律服务体系建设为抓手，加快推进XX 市联合专业调解委员会建设，构建以人民调解为基础，仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，从源头上及时高效化解各类矛盾纠纷。2019 年，全市共调处各类矛盾纠纷 X 件，调处成功
率 X%。扎实开展信访积案攻坚，按照“五个一”要求，持续开展领导包案化解活动，共化解涉法涉诉信访积案 X 件。
（五）多措并举，规范基层执法行为 1.强化行政执法资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，制定执法人员学习、培训、考核等相关制度，建立健全行政执法人员档案。按机构改革新要求，结合行政执法人员岗位调整、执法领域变化等情况，组织开展全市行政执法人员清理、换证、培训等工作。
2.规范行政执法行为。一是开展案卷评查，对评查发现的问题，及时下达《整改通知书》，并督促整改落实。二是开展行政执法突出问题专项整治，组建工作专班，深入基层一线，重点整治执法不公、选择性执法、随意性执法等侵害群众切身利益的问题，进一步规范行政执法行为。
3.深入开展教育培训。一是坚持把法治培训作为领导干部集中学习的重要课题，XX 市于 2019 年 6 月、8 月和 11月，先后 3 次举办市委中心组（扩大）法治专题学习辅导报告会，分别邀请省司法厅一级巡视员侯江波、王利明教授、高圣平教授开展法治专题讲座，进一步提升全市领导干部依法执政能力。二是严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，开展以案释法活动，不断提升全市行政执法人员行政执法水平。
二、存在的问题 2019 年，XX 市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与省委、省政府的要求和人民群众的期待相比，还存在一些差距和短板，主要表现在:一是少数领导干部对法治政府建
设认识站位不高，推进工作缺乏自觉性、主动性。二是随着行政机关在履职过程中新情况、新问题的不断出现，依法行政工作面临的压力不断增加，行政执法人员依法行政能力有待进一步提升。三是法制机构人才不足，从事法制工作人员多为非法本专业，法律专业人才缺乏，法制机构队伍建设有待进一步加强。
2020 年推进法治政府建设思路 （一）全面组织推进。一是组织实施《XX 市法治政府建设责任任务分解工作方案》，全面推进 XX 市法治政府建设进程。二是组织开展推进法治政府建设进展情况专题调研、督办检查，对工作不力、推动迟缓的地方（部门）及时约谈、责令整改、通报批评。
（二）突出工作重点。一是加快综合行政执法改革，进一步减少行政执法层次，整合行政执法队伍，提高综合行政执法效率；
二是加强行政执法队伍纪律和能力建设，改进队伍纪律作风，提升队伍整体执法能力；
三是全面落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在加快推进全市法治政府建设中的重要作用。
（三）强化监督落实。一是充分发挥行政复议监督纠错作用，提升行政机关依法行政水平；
二是落实规范性文件备案审查制度，切实提高规范性文件报备率、审查率，加强规范性文件管理，不断完善规范性文件审查发布机制和到期退出机制。
2019 年度 X 市市场监督管理局法治政府建设情况的报告
2019 年，X 市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》，在市委、市政府的正确领导和省市场监管局、省药品监管局的精心指导下，围绕中心、服务大局，落实改革、促进发展，立足职能依法履职尽责，严格规范公正文明执法，坚持依法行政，加快法治建设。现将法治政府建设情况报告如下：
一、加强法治政府建设统领市场监管 （一）深入推进机构改革。整合原市工商、质监、食药监和市科技局知识产权、市发改委物价监督检查职能，组建市市场监督管理局，X 月 X 日挂牌成立，X 月 X 日机构和人员到岗到位，各项工作有序推进。市场监管综合执法改革走在全省前列，X 月 X 日，市委办、市政府办印发《X 市市场监管综合行政执法改革实施方案》；
X 月 X 日，综合行政执法机构获省委编办批复；
X 月 X 日，市市场监管综合执法支队在全省系统率先挂牌成立。
（二）有力推进法治制度建设。一是根据机构改革和法律立改废情况，做好权责清单、公共服务清单、行政权力中
介服务清单的动态调整，取消车用气瓶安装单位许可、企业名称预先核准和变更核准、个体工商户名称核准、企业集团修改章程备案、分公司《营业执照》备案等行政许可和其他权力事项。调整后各类权力事项 X 项，行政权力中介事项 X项，公共服务事项 X 项，通过网站予以公示。二是制定《关于机构改革过渡期依法行政若干问题的通知》《关于当前执法办案若干问题的意见》，建立案件审理制度和集体讨论制度、行政复议和行政应诉工作制度、案件线索移交和通报管理制度、市场监管领域行政执法和刑事司法衔接制度，相关执法制度进一步完善。三是聘请专业律师担任法律顾问，发挥干部公职律师作用，对重大决策、依法行政、疑难解决、合法审查均由律师进行审核，听取律师意见。四是严格落实省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见，做好合法性审查和公平竞争审查。全年制定规范性文件 X 件，《X 市地方标准管理办法（试行）》已于 X月 X 日向市司法局备案。
（三）全面实施“三项制度”。研究制定行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度及重点任务分工。企业登记结果均在国家企业信用信息公示系统（X）进行同步公示，行政许可事项均在局门户网站公示，并按要求录入相关平台公示。统一使用国家市场监管总局行政处罚格式文本，案卷中体现案件办理整个流程内容。公布
法制审核 X 项目录清单，全年审核执法决定 X 件。
（四）不断强化干部培训管理。一是订阅《法制日报》《X 法制报》和市场监管报刊，购买《现行市场监督管理法律全书》。二是开办市场监管大讲堂，由局领导、执法骨干、外单位专家授课，全年举办 X 期。三是组织系统干部参加全国市场监管法律知识竞赛、药械化知识竞赛和 X 知识技能大比武、食品快速检测大比武，开展保密法、网络安全法、药品管理法和疫苗管理法等专题培训。四是在宪法日开展宪法宣誓，局中层以上干部 X 余人参加。五是以党建促业务，通过党组理论学习中心会、支部等方式组织党员干部学习党章和党内法规，提高党员法纪意识。六是严格执法人员证件管理，换发省政府行政执法证 X 人，其他人员执法证换证正在进行中。七是编辑 X 余部市场监管主要法律法规规章实用手册电子版，并动态调整，做好全市系统执法指导。八是 X 月X 日举办以食品药品类案卷为重点的全市系统执法案卷集中评查，随机抽取全市系统 X 个许可案卷、X 个处罚案卷，组织市局和区县局执法骨干进行集中互查，对发现问题提出意见建议。
（五）主动接受各界监督。一是认真做好人大代表建议X 件（主办 X 件，协办 X 件）和政协委员提案 X 件（主办 X件，协办 X 件），接受人大监督和政协民主监督。积极做好行政复议和行政诉讼应对，负责人依法出庭应诉。二是建立
新闻发言人管理制度，先后召开全市食品药品抽检状况、全市质量工作情况、整治食品安全问题联合行动、“双随机、一公开”监管新闻发布会。三是做好政务信息主动公开和依申请公开，利用网站、公众号等载体发布信息、征求意见。
（六 ）严格落实重点市场监管。一是贯彻落实《关于加快推进全省“多证合一”改革的意见》，印发《关于落实“多证合一”改革工作的通知》，制定《X 市“多证合一”改革证照事项目录》，企业设立登记时间压缩至 X 个工作日。二是动态调整“一单两库”，制定抽查事项清单 X 类 X 项，建立监管对象库 X 万户，录入执法人员 X 人。扎实开展随机抽查，累计开展抽查 X 批次，已查并公示企业数 X 户，其中开展跨部门联合抽查 X 批次。三是大力推进涉企信息归集共享，国家企业信用信息公示系统（X）共归集全市涉企信息 X 万余条（行政许可信息 X 万条、行政处罚信息 X 万条、抽查结果信息 X 万条、双告知信息 X 万条）。四是在全市系统开展不定向抽查实施差异化监管，类别划为“守信”、“警示”、“失信”、“严重失信”的企业分别按 X%、X%、X%、X%比例进行抽取，全市共有 X 户企业抽中接受检查，分别涉及我市的正常类企业 X 户、警示类企业 X 户、失信类 X 户、严重失信类X 户、风险类 X 户。五是对 X 位失信被执行人实施了联合惩戒措施，对 X 起重大税收违法案件当事人实施了联合惩戒；
限制失信被执行人担任公司各类职务共计 X 人次。六是建立
信用修复机制。X 户企业因未按时履行公示义务、住所失联、虚假公示等情形被列入经营异常名录，受到惩戒后，有 X 户主动整改并申请移出。X 户被列入严重违法失信企业名单，X户轻微违规并及时整改后，申请移出严重违法失信企业名单。
（七）有效化解消费争议纷纷。加强 X 指挥中心建设，整合 X 五条投诉举报热线及网络等诉求渠道，于 X 月 X 日启用 X 市 X 热线话务云呼叫系统，并接入到全国 X 平台上正式运行，实现 X 一条热线对外。做好消费者咨询、投诉、举报受理，积极开展消费调解，维护消费者合法权益，其中：“五条热线”投诉举报电话接通率 X%，受理 X 件；
全国 X 互联网平台转办 X 件，受理 X 件，不予受理 X 件；
市统一政府热线服务平台交办 X 件，答复率 X% ；
从投诉中发现案源，“诉转案”立案 X 件；
办理上级转办 X 件，办结率 X%。
（八）全面开展社会公众普法。一是开通门户网站和“X市场监管”微信公众号，适时发布法律法规及解读和标准、科普知识，与社会公众在线互动交流。二是连续七年在市广电台新闻综合广播开通“X 消费维权热线”，每周五上午 X 点至 X 点上线，直播消费维权信息，发布消费提示，并接听消费咨询、投诉。三是开办“小孟看市场”电视栏目，在市电视台《市民热线》中播出。节目内容涉及食品安全、药械化安全、消费维权、企业监管、市场规范、执法动态、法规及科普宣传、行政许可、品牌建设、基层工作等板块，全年播
出 X 期。四是开展 3·15 国际消费者权益日纪念活动、科普宣传周、药品宣传月、知识产权宣传周、世界计量日、量月，举办各类能力提升班、技能竞赛、业务培训，开展放心消费进乡村。在 X 路公交车“XX”进行放心消费主题法治宣传，做好荷花池法治广场展板宣传。五是积极参与“X 普法行”、“乡村行”、宪法宣传周、春节期间法治宣传。六是常态化推进“四送一服”双千工程，开展法律及政策宣讲、座谈会、走访企业等多种形式，为企业提供法律宣讲及咨询、业务指导等服务，及时解决企业提出的问题。七是寓普法于消保维权和监管执法中，将普法工作与主体登记、日常监管、行政处罚、企业年报、咨询服务相结合，加强行政指导，引导经营者合法经营，督促经营者守法经营，积极调解消费争议，对经营者和消费者进行针对性的普法，让法律生动管用。
二、推进法治政府建设存在的不足 （一）存在不足。一是市场监管法律法规比较多，一些领域还不够明确，执法人员理解起来仍然比较困难，自身执法水平还有待进一步提高。二是业务培训精准度不够，缺少良性互动，深入探讨交流较少，依法行政水平有待进一步提升。三是行政处罚文书说理性不够强，文书引导性、指向性作用没有充分发挥。四是行政监督较重于事后监督，事前和事中监督还不够。五是市场监管部门执法制式服装尚未统一，原多个部门的制式服装仍在使用，一定程度上影响执法形象。
六是执法证件受上级平台、系统等方面的影响，执法人员执法证件没有全部更换，一些证件已经过期，影响了执法工作。
（二）原因分析。一是一些执法人员在思想觉悟与意识上还存在着一定的差距，法治思维有待提高与进步。二是少数干部主动学习、全面学习意识不够强烈，缺少深入钻研，满足经验和一般性掌握。三是改革深入推进中，对现实工作提出了挑战，一些工作规则尚存不足，需要上级统一完善明确。
三、全面履行法治建设第一责任人职责 （一）加强法治建设组织领导。认真贯彻落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任职责规定》，成立局依法行政工作领导小组，由局主要负责人担任组长，其他领导同志担任副组长，相关机构负责人为成员。局负责人带头深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和法律法规，落实党组会前学法、年度学法专题讲座、领导干部法治讲座等制度。印发党组理论学习中心组学习制度，按照年度学习计划抓好学习。局负责人在年度述职中报告法治学习、依法履职、推进法治等工作。
（二）专题开展法治建设研讨。X 月 X 至 X 日围绕建设法治政府开展专题研讨，深入学习习近平总书记关于法治建设的系列讲话精神和中央政治局、中央全面依法治国委员会全体会议精神及上级会议精神，局主要负责人作讲话，
三名同志作研讨发言。
（三）集体研究法治重大问题。党组会、局长办公会根据工作情况适时听取法治工作情况，研究全局法治建设重大问题，如研究通过机构改革过渡期依法行政工作若干问题的通知、订购市场监督管理法律全书、“三重一大”事项若干规定、2019 党风廉政建设和反腐败工作要点、复议和诉讼应对工作制度等相关工作制度、行政执法“三项制度”，推进法治建设和依法行政工作。
（四）协同开展食药执法督察。在市委依法治市办领导下，会同其他部门开展全市食品药品监管执法司法专项督察，对食品药品监管行政执法中存在的问题及时改正。
四、2020 年度推进法治政府建设安排 （一）推进示范创建提高法治水平。坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，以示范创建为契机，进一步加强市场监管法治建设，保质保量完成各阶段工作。围绕省委依法治省办赴 X 市驻在督察反馈，抓好涉及问题的整改。全面履行法定职责，深化商事制度改革，推进“放管服”改革；
落实“四个最严”，严守食品药品安全底线；
强化行政执法，维护公平竞争市场秩序；
督促落实企业主体责任，提升产品和服务质量；
坚持以人民为中心，维护消费者合法权益。
（二）加强制度建设提高执法规范化水平。推进“三项制度”落实，严格规范公正文明执法，注重法律效果和社会
效果的统一，让各类行政行为经得起法律和时间的检验。贯彻落实市场监督管理行政执法与刑事司法衔接制度，对涉嫌犯罪行为及时移送司法机关，依法严厉打击危害市场监管领域违法犯罪行为。主动接受监督，做好登记、许可、监管、办案各环节廉政风险防控，从加强培训、完善制度、规范执法、主动公开、接受监督、案卷评查等方面下力气化解执法风险。在省市场监管局、市司法局指导下，做好执法证的更换和新进人员的考试和申领工作。
。
（三）强化市场监管营造法治化营商环境。一是深化“证照分离”“多证合一”改革，企业设立登记时间压缩至 X 个工作日，巩固“一窗受理，并行办理”工作成效，创优“四最”营商环境，努力为人民群众和各类市场主体提供更加便捷、周到和高效的服务。二是完善“一单两库”，加大抽查检查力度，以市场监管、生态环境保护、交通运输、文化旅游、农业 5 个领域为重点，由牵头部门分别统筹推进本领域联合检查工作，其他部门每年至少发起或参与 X 次联合抽查，实现全市各级市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖要求。三是巩固公平竞争审查全覆盖成果，制定2020 年公平竞争审查工作实施方案，加强培训和调研，总结经验、查找不足，提升公平竞争审查水平。四是深化综合执法改革，发挥综合执法优势，以新机构的成立为契机打造一支政治素质好、业务能力强、服务水平高的专业化市场监督
执法队伍。
（四）加大普法力度做好七五普法收官。落实“谁执法谁普法”责任制，落实普法责任清单，面向经营者、消费者和社会公众宣传市场监管法律法规。加强法治文化建设，进一步办好市场监管大讲堂，继续与市广播电视台办好 XX 等广播电视栏目。依托“X 市场监管”微信公众号、网站等做好法治宣传教育。
2019年海淀区法治政府建设情况报告（2020）
2020年03月31日
公开日期
2020年03月31日
关键词
法治政府 建设情况 通知
公开类型
主动公开
文号
海政发〔2020〕11号
载体类型
纸质
记录形式
文本
公开形式
网站公开
内容概述
一、2019年基本情况 二、2019年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况 三、2020年工作安排
信息有效性
有效
所属目录
政府文件
备注
附件
北京市海淀区人民政府关于印发《2019年海淀区法治政府建设情况报告》的通知.ofd
各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：
经区政府研究同意，现将《2019年海淀区法治政府建设情况报告》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
特此通知。
北京市海淀区人民政府
2020年3月31日
2019年海淀区法治政府建设情况报告
2019年，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，以建设高水平法治政府为目标，以争创第一批“全国法治政府建设示范区”为抓手，依法全面履行政府职能，扎实推进依法行政，持续优化营商环境，法治政府建设取得明显成效，为加快建设具有全球影响力的全国科技创新中心核心区提供了坚实法治保障。
一、2019年基本情况
（一）组织领导进一步强化
1.加强党的集中统一领导。认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实中央全面依法治国委员会和市委全面依法治市委员会会议精神，成立中共海淀区委全面依法治区委员会，将法治政府建设纳入委员会工作体系，原海淀区全面推进依法行政工作领导小组调整为委员会下设的四个工作小组之一。区委常委会先后听取审议《2018年海淀区法治政府建设情况报告》《海淀区创建“全国法治政府建设示范区”工作方案》，区委全面深化改革委员会听取审议《海淀区法治政府建设工作规定》，统筹推进法治政府建设各项工作。依法治区办全面梳理总结全区优化法治营商环境情况，迎接北京市专项督察；
组织开展食品药品监管执法司法监督检查，抓好问题落实整改。
2.认真谋划法治政府建设。把法治政府建设纳入区政府重点工作，区政府常务会通过听取法治政府建设工作报告、审议法治政府重要文件等形式，加强对法治政府建设工作的指导和监督。通过区长专题会、调度会等形式，协调推进优化法治营商环境、综合执法机构改革、“全国法治政府建设示范区”创建等重点工作。集中制定、修订《海淀区法治政府建设工作规定》《海淀区重大行政决策程序规定》《海淀区行政规范性文件制定和管理工作规定》《海淀区行政复议和应诉工作规定》，推动法治政府建设制度化、规范化。把依法行政纳入区政府绩效考核，健全工作评价体系。
3.积极争创第一批“全国法治政府建设示范区”。2019年下半年，在区委区政府决策部署下，全区上下总动员，积极争创“全国法治政府建设示范区”。10月中旬，司法部组织专家集中评审申报材料，海淀区在全国22个同类别入围市（县、区）中，得分最高，位居第一。12月初，司法部委托专家组和第三方对我区进行实地评估和满意度测评，我区法治政府建设各项工作得到专家组充分肯定和地区群众的高度认可，示范创建取得阶段性成果。通过创建，极大催发了我区法治政府建设的内生动力，法治政府建设实现了跨越式发展，区域影响力、辐射力和竞争力不断提升，人民群众法治获得感和满意度日益增强。在2019年全市依法行政公众评价中，海淀区得分8.48分，位列16区之首。
（二）政府职能依法全面履行
1.完成区级机构改革。在全市率先完成区级机构改革工作，新组建和优化一批机构，重新制定印发21家区属部门“三定”规定，对27家区属部门“三定”规定进行调整。对议事协调机构进行清理规范，由164个精简至59个，精简率达64%。融合优化海淀园及中关村科学城组织机构，健全中关村科学城管理体制。
2.完善街镇工作体制。一是推进街道机构改革。按照精简、效能、便民原则，将街道办事处内设机构、执法队伍、事业单位综合设置为“六室一队三中心”；
完成试点镇机构改革工作，将原有“向上对口”转变为“眼睛向下”设置原则。重构面向群众、着眼基层的街镇管理体制，提升基层治理水平和效能。二是制定街镇职责清单。动态调整形成街道职责清单，包含党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障6大类125项职责事项；
调整制定试点镇职责清单，包含党群工作、平安建设、城乡建设、社区（村）建设、民生保障、农业农村（经济发展）、综合保障7大类143项职责事项。三是设立社区专员工作机制。打造了一支超过460名街道干部、任期不低于1年的社区专员队伍，覆盖500余个社区，全年重点解决老旧小区改造等社区治理方面问题1300余个。
3.制定2019版区政府部门权力清单。对应区级机构改革，动态调整区级权力清单，形成《海淀区政府部门权力清单（2019版）》，包含1168项权力事项，并已第一时间向社会公布，其中市区共有事项877项、区级独有事项291项。
4.加大优化营商环境力度。完成世行、国家营商环境评估检查，为中国营商环境世行评价排名大幅提升至31位贡献了海淀力量。在区政务服务中心设立全国首个小微企业续贷中心。提高政务服务水平，上线“海淀通”APP，开设24小时自助服务区，与网上服务大厅、“海淀政务”微信公众号和“便利淀”小程序一起实现“一端办理，全网同步”，构成线上“五位一体”政务服务框架。率先启动区块链技术应用试点，实现国家级和市级12类数据共享。压减专业大厅数量，由原来的10类18个减少至4类7个，增设区政务服务中心航天桥和联想桥办公区，构建“南北中”区级政务服务实体网。对代理机构进场交易行为全流程评价，定期公开评价结果，不规范行为项目比例下降约17%。
5.加强和创新社会治理。全区578个社区和53个参选村完成换届选举，成功率100%。进一步推动治理重心下移、权力下放、力量下沉。推进社区减负增效，完善社区工作事项准入机制，对社区填报表格进行专项清理规范。开展花园路、中关村、香山“区-街镇-社区”三级协商联动试点，在29个街镇试点建设社区会客议事厅。积极推进41个市级“社区之家”和25个市级“一刻钟社区服务圈”示范点建设。广泛开展“三亮”“三进”活动，万寿路今日家园社区、田村路阜四社区、曙光上河村社区的社区治理经验在全市推广。
6.深化“接诉即办”工作。完善“接诉即办”工作实施方案，推动“接诉即办”工作标准化、制度化。设立“接诉即办”工作专题调度月、系统治理月，加强高位高频调度。建立部门联动机制，组织开展清锁行动、施工管理、机动车乱停放治理、房产证办理、物业管理、暴露垃圾、消费者投诉处理等多个专项整治行动。建立“一把手”回访工作机制，街镇主要负责同志实现回访全覆盖，委办局“一把手”回访分设专题、逐步展开。
（三）科学民主决策水平不断提升
1.规范重大行政决策程序。出台《海淀区重大行政决策程序规定》，为提高行政决策质量提供基本规范。编制重大行政决策事项目录，自觉接受人大监督。2019年，全区重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序完备，全部经区政府常务会审议，集体讨论率达100%。对重大行政决策执行情况实施跟踪问效和督查评估，建立责任追究和考核评价机制。在2019年全市重大行政决策案例评审中，我区得分9.09分，16区最高。
2.加强行政规范性文件合法性审查和备案监督工作。2019年，共审查区政府及区属单位报送行政规范性文件19件、委办局征求意见220件，提出法律意见和建议390余条，涉及经济发展、社会管理、科教文卫等诸多方面。2019年，区政府正式印发行政规范性文件9件，均按要求向市政府备案。
3.发挥律师队伍在法治政府建设中的智库作用。2019年，13家律师事务所组成两个法律顾问梯队为区政府提供法律顾问服务，区属60余家政府部门和29个街镇聘请法律顾问比例达100%。出台《海淀区律师行业发展专项扶持资金实施办法》，激发海淀律师行业内生动力，海绵式吸收高端律师事务所和律师，全区现有律所458家、律师5344人。开展《中关村科学城法治环境建设》课题研究，以高质量研究成果为中关村科学城发展建言献策。
（四）深入推进严格规范公正文明执法
1.推进综合行政执法体制改革。一是完成区级市场监管、生态环境保护、文化市场、农业农村等综合行政执法机构整合组建工作。二是将各街道执法队更名为街道综合行政执法队，在街道未取得执法主体资格前，仍加挂“北京市海淀区城市管理综合行政执法局××街道执法队”牌子，仍以区城管执法局名义开展执法工作。三是选取四季青镇为试点，组建四季青镇综合行政执法队，作为镇管理的行政执法机构。
2.加大行政执法监管力度。做好改革期间行政执法衔接工作，保障队伍不散、工作不断。结合法治政府创建开展强化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”工作培训，以案卷评查为抓手指导推进“三项制度”全面落实。依托北京市行政执法信息服务平台实施行政执法资格动态管理，严格执行执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法工作。开展“排查纠治执法不公随意性执法选择性执法专项活动”，对执法受案、立案、调查取证、处罚裁量等环节进行排查。
3.发挥执法效能监督导向作用。强化北京市行政执法信息服务平台的数据应用，依托行政执法监测考评指标，引导行政执法向规范化、效能化转变。以“街镇吹哨”响应情况和“12345”举报投诉案件情况，提高行政执法的针对性和实效性。2019年，全区行政处罚总量（不含公安、交管）9.2万件，全市16区排名第二；
人均处罚48.84件，全市排名第一，执法检查共计38万余件，人均检查208.12件。对比近几年执法数据，我区以行政检查为主要方式的事中监管得到不断强化，行政机关主动履职、主动作为的意识和能力均得到明显提高，行政执法对人民群众关注问题的主动响应能力和协同处置能力明显提升。
（五）行政权力得到有效监督
1.主动接受人大政协监督。充分听取和吸纳代表委员意见建议，认真办理人大建议政协提案。2019年，办理全国、市、区人大建议政协提案共计563件，其中全国政协提案1件、市人大建议41件、市政协提案16件、区人大建议262件、区政协提案243件。建议提案已全部办复，承办单位与代表委员“办前、办中、办后”三联系100%全覆盖，代表委员签署意见同意率100%。
2.自觉接受监察监督和司法监督。落实行政机关负责人出庭应诉制度，区政府主要负责人曾劲同志带头参加法庭审理，14个政府职能部门负责人出庭应诉共计42人次。依法履行法院生效判决和裁定，研究落实司法建议书，支持检察机关运用民事公益诉讼方式维护公共利益，做好行政执法和刑事司法衔接工作，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。
3.强化财政和审计监督。以采购金额大、社会关注度高的政府采购项目为检查重点，组织开展政府采购代理机构监督检查。新增对财政政策执行情况的监督检查。对涉及提供虚假中标材料的供应商和会计核算及会计基础工作不规范的代理记账机构进行处罚。加大政策跟踪审计力度，采取“大数据审计+重点现场审计”方式对预算执行进行审计，抓好重点民生领域专项审计。
4.推进政府信息和政务公开。认真执行新修订的《政府信息公开条例》，拓展政府信息公开的广度和深度。绘制政务公开便民地图，汇集教育、医疗、养老、便民商业等4300余项服务网站信息，方便群众就近查阅信息。编制和发布政务公开全清单，涉及主动公开目录4245条，共计6035项，实现“一单”到底、信息全覆盖。围绕优化营商环境、城市精细化管理等8个主题，组织全区69家单位开展政务开放日活动，邀请各界代表4800余人走进行政机关，“零距离”体验政府运作。落实新条例规定，修改完善17个政务公开工作制度，规范政务公开管理。在2019年北京市16区政务公开第三方评估中，海淀区取得了第二名的好成绩，其中决策公开以及依申请公开的典型做法获市政务服务局充分肯定并予以推广。邀请人大代表、政协委员、专家学者列席区政府常务会，参与法治政府建设、城市管理、疏解整治促提升、扶贫协作、科技成果应用、城市大脑建设、北清路城市设计、环境建设等10项议题研究，广纳群言。
（六）社会矛盾纠纷依法化解
1.夯实行政复议应诉工作。2019年，区政府共收到行政复议申请486件，受理439件，决定维持230件，驳回申请101件，终止67件，纠错39件，纠错率8.9%。收到全市各级法院、市政府复议机关受理的以区政府为诉讼、复议相对人的行政案件338件，其中行政诉讼案件315件、行政复议案件23件。行政诉讼案件中，现已审结290件，败诉8件，行政复议案件中现已审结22件，中止1件，无纠错案件。秉持依法办案、复议为民理念，坚持公平、公正、公开原则，切实发挥行政复议、行政应诉倒逼依法行政作用。全区各部门努力形成齐抓共管、多方联动良性工作机制，充分发挥行政复议机关的监督、纠错功能，获得行政相对人认可，行政复议公信力得到提高。
2.加强和改进信访工作。完善网上信访工作机制，积极推进视频接访和会商，区党政主要领导分别通过视频接访系统接待信访群众，积极回应群众关切，及时解决群众诉求。完善“海淀区网上信访矛盾智能化解平台”，积极运用网上信息系统指导规范业务。优化区公共责任保险防范社会风险功能，首次将辖区155家学校（幼儿园）、36家医疗机构及8家公共服务企业等单位纳入保险范围，被保险单位总数扩展至315家，为广大辖区居民参与公共生活撑起了一把“防护伞”。
3.积极开展行政调解和人民调解。成立海淀区行政调解委员会，完善区级行政调解机构。全区44家政府工作部门、街道办事处、镇政府成立行政调解组织，明确行政调解组织负责人、调解人员、调解职责和范围、调解工作流程。广泛开展人民调解，全年共调解各类矛盾纠纷14919件，调解成功14301件，成功率95.8%。积极推进区级行业性专业性人民调解组织建设，全区行业性专业性人民调解组织已达85家。海淀法院与区司法局密切协作，规范和强化诉前人民调解工作。开展人民调解业务分级分类培训，举办人民调解业务培训150余场次，培训11000余人次。
4.持续深化公共法律服务。区公共法律服务中心对外服务增至9类17项，“12348法律服务热线”开通8条。2019年，中心窗口接待来访8863人次，电话咨询25559人次，受理指派法律援助案件6850件，办理各类服务事项4922件。积极推进基层公共法律服务体系建设，以清河街道、四季青镇、永定路街道为试点，推进全区街镇公共法律服务示范站建设。
5.营造全区守法普法浓厚氛围。深入开展“七五”普法，突出庆祝新中国成立70周年这条主线，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，国庆宣传、宪法宣传、扫黑除恶专项斗争法治宣传等主题活动广泛开展，重点对象法治教育持续深化，法治文化建设不断加强，普法亮点品牌特色充分彰显。2019年，全区共开展各类法治宣传教育活动9200余场次，发放宣传资料和宣传品360余万份，惠及辖区群众380万余人次。
（七）国家工作人员学法用法能力显著增强
1.坚持会前学法制度。全年组织区政府常务会会前学法和法律知识讲座6次，涉及《法治政府建设实施纲要》《北京市城乡规划条例》《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》等内容，街镇和政府职能部门实现会前学法常态化，各级领导班子依法行政意识和能力进一步提升。
2.组织法治专题教育培训。针对国家工作人员，深入开展“法律进机关”“法律进单位”法治宣传教育活动680多场次，参与人数5万余人次。区委组织部、区司法局在区委党校举办了第六期全区处级领导干部“法治思维养成与法治政府建设”专题培训班，为期5天，参训处级领导71人。结合“全国法治政府建设示范区”创建和年度行政执法案卷评查，举办法制机构负责人和执法队长法治专题培训班。
2019年，通过开展法治政府示范创建活动，全区法治政府建设在一定程度上弥补了短板，取得了积极成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是对法治政府建设重要性的认识有待进一步提高。部分单位和领导干部对法治政府建设的重要性认识不到位，未能把法治政府建设摆在工作全局的重要位置，个别单位法制机构专业力量不足，发挥作用不明显。二是行政决策法治化机制有待进一步完善。部分领导干部对重大行政决策的程序性要求不够了解或不够重视，存在重决策内容而轻决策程序的现象。公众和法律顾问参与决策程度偏低，专家论证存在走过场现象。三是行政执法监管效能有待进一步提升。行政处罚职权履行率不足30%，多数权力事项处于“休眠”状态。综合性执法过程中，部门间通力合作、协同治理仍需进一步加强。一些部门在行政管理中程序意识缺失、证据意识不强的现象仍不同程度存在。
二、2019年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
2019年，我区认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，切实做到区政府主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥了“关键少数”的引领带动作用，有效履行了推进法治政府建设第一责任人职责。
（一）加强法治政府建设组织领导和保障
及时将海淀区全面推进依法行政领导小组调整设置为全面依法治区委员会下设的工作小组，加强党委对法治政府建设的全面领导和统筹。把法治政府建设纳入地区发展规划，在年度政府工作报告中明确法治政府建设工作任务。全年听取法治政府建设工作汇报和专题研究法治政府建设相关工作6次，审议推进法治政府建设相关文件10件。把法治政府建设工作纳入全区年度绩效考核，推动有关重大行政决策、行政规范性文件制定管理、行政复议和应诉等法治政府建设规范性文件出台，推进信息公开制度、行政执法“三项制度”、“谁执法谁普法”责任制、领导干部学法用法制度、法律顾问和公职律师制度落实。重视法治队伍建设，推动综合执法机构改革，在各级领导班子成员中注重配备具有法律专业背景的领导干部。加强对法治政府建设工作的经费保障。
（二）推动法治政府建设创新实践
推动“科技+政务”，倍增法治政府建设效能。将“区块链”技术应用于海淀区政府服务平台，实现与大数据的对接共享，并衍生信息鉴定服务和多事项同步办理功能。充分解读、精准把握服务型政府内涵要义，在依法厘清政府与市场边界的同时，引导政府与企业建立原始创新过程中的新型伙伴关系。针对部分高新企业缺乏让技术落地的应用场景问题，推出“人工智能15条”等多项新政策，并提供了“无人驾驶”“城市大脑”“指挥社区”等17个科技应用场景建设项目，2019年9月15日中央电视台新闻联播对此作了专门报道。2019年11月，在全面总结本区域优化营商环境改革经验的基础上，进一步对标一流，推动出台《海淀区优化营商环境行动计划》。2019年，国务院要求在全国复制推广京沪两地优化营商环境的改革举措，其中不乏海淀创新实践、先行先试探索出来的经验做法。
（三）督促领导班子其他成员依法行政
建立内部层级监督机制，明确监督主体、监督内容、监督方式和责任追究方式，推动各项工作落实落细。形成内部权力制约机制，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。以机构改革和“全国法治政府建设示范区”创建为契机，全面落实权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度，消除权力寻租空间。以“街道吹哨、部门报到”和“接诉即办”工作为抓手，纠正执法不作为、乱作为、慢作为。推行重大项目财政监管和审计监督关口前移。
（四）带头维护司法权威
带头落实行政机关负责人出庭应诉规定，主动出庭应诉并督促领导班子其他成员出庭应诉。支持法院依法受理行政案件，尊重并执行法院生效判决。2019年12月4日，“国家宪法日”当天，代区长曾劲同志作为区政府主要负责人在海淀法院出庭应诉，在庭审中了解到本案原告申请信息公开是为了解决其劳动纠纷问题，当庭开展调解，区政府和区公安分局表示愿意为原告提供案外帮助，在法律允许范围内协调解决原告遇到的困难，原告当庭自愿撤诉，案件行政争议得到实质性化解，为全区行政机关负责人出庭应诉提供了示范。
三、2020年工作安排
2020年，海淀区将围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》《海淀区“十三五”时期法治政府建设规划》，深入贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实中共中央、国务院和市委、市政府各项工作部署，重点做好以下工作。
（一）着力构建党政齐抓共管工作格局
区委全面依法治区委员会框架下，在成立守法普法协调小组基础上，抓紧成立执法协调小组、司法协调小组，调整设置全面推进依法行政工作领导小组。构建区委全面依法治区委员会统一领导、4个工作小组分工负责、13家单位牵头推进、76家成员单位各司其职的“1+4+13+76”党政齐抓共管的工作格局。完善依法行政指标体系和考核标准，与各有关单位签订依法行政责任书。把依法行政纳入领导干部年终述职内容，强化干部考评考核。
（二）全力做好新冠肺炎疫情防控法治保障
深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话和市委全面依法治市委员会第三次会议精神，坚持运用法治思维和法治方式开展新冠肺炎疫情防控。牢固树立规则意识和程序意识，切实做到依法防控，在法治轨道上开展防控工作，从执法、司法、守法普法各环节发力，依法依规全面履职，在处置重大突发公共卫生事件中深入推进法治政府建设，展现和提高依法行政水平。
（三）继续深化行政体制机制改革
深化政府职能转变，强化重点领域体制机制建设。对中关村科学城管理机构所属事业单位进行完善调整，打造具有战略前瞻性和适度灵活性的新平台、新机制。合理调整确定行政执法机构人员编制，建立和完善适合综合行政执法特点的编制管理方式。组织实施《北京市街道办事处条例》，推进街道行政执法改革，推动镇级管理体制改革，完成赋权明责、优化机构设置等改革任务，鼓励支持社区治理和社会组织管理方面的创新实践。对各部门特别是新组建部门“三定”规定执行情况进行检查，2020年底前全面完成经营类事业单位改革。
（四）持续优化营商环境
认真落实《北京市优化营商环境条例》，全面实施《海淀区优化营商环境行动计划》。结合后疫情防控形势，继续深化行政审批制度改革，实现更多事项极简办、绝大多数事项全网办、所有事项更快办、全流程贴心办。加强人工智能和区块链等技术在政务服务中的应用，探索实践“智能+政务服务”。加强区政务服务中心规范化、标准化、智能化建设，提高政务服务水平。推进区域知识产权运营服务体系建设，加大对侵犯知识产权、危害科技创新行为的执法力度。健全完善评价机制，加强信用海淀体系建设。强化引导、引进，支持第三方服务行业做大做强，激发海淀创新活力。
（五）切实提升依法科学民主决策水平
全面落实《海淀区重大行政决策程序规定》，完善工作措施，严格执行公众参与、专家论证、风险评估等程序，推行重大行政决策年度目录制度、立卷制度和案卷评查制度。认真落实《海淀区行政规范性文件制定和管理工作规定》，细化工作流程，执行规范性文件审核立卷和备案制度，做好行政规范性文件清理工作。加大政府信息和政务公开，推动依申请公开向主动公开转化。
（六）认真履行行政执法协调监督职责
严厉打击妨碍疫情防控的违法行为，扎实开展城市管理、生态环境、自然资源、食品药品、知识产权等领域行政执法。加强和规范事中事后监管，全面推行“双随机”监管，落实审慎包容监管要求。继续深化行政执法“三项制度”，全面推行行政检查单制度，规范实施处罚裁量基准制度，规范推行行政裁决制度。加强执法协调制度建设，完善行政机关与司法机关的协作机制。
（七）有效防范化解矛盾纠纷
完善信访工作机制，推进诉访分离，加强“信访综合管理信息系统”平台建设，高标准实行阳光信访、责任信访、法治信访、智能信访。加强行政复议和应诉工作，推进行政复议体制改革，严格依法办案，加强行政复议工作规范化建设，发挥行政复议、行政调解在化解行政争议中的基础作用。认真学习“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，不断提升人民调解化解矛盾纠纷的主渠道作用，大力推进人民调解、行政调解、司法调解“三调”衔接联动。加强重点人群的法治宣传教育，认真做好“七五”普法总结验收，争获“全国‘七五’普法先进区”。
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