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淳安县“无废城市”建设工作方案 （征求意见稿）
为落实党中央、国务院关于“无废城市”建设工作的决策部署，按照《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》要求，全面开展淳安县“无废城市”建设工作，结合淳安实际，制定本方案。
一、建设目标 以习近平生态文明思想为指引，牢固树立新发展理念，以共建特别生态区、共享康美千岛湖为契机，推进全域“无废城市”建设。到 2021 年 9 月，达到省级“无废城市”建设工作指标要求；
到 2021 年，通过首批省级评估，建成省级“无废城市”，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味；
到 2023 年，全域“无废城市”建设水平得到巩固提升，争创全国“无废城市”。
二、建设指标体系 淳安县“无废城市”建设指标体系总计 38 个，其中必选指标 26 个（无标记），自选指标 4 个（△），参考指标 5个（○），另根据淳安实际发展和治理状况，增设自选指标2 个（▲），参考指标 1 个（˜）。
序号
目标
指标内容
2021 年建设目标值
责任单位
（数据来源）
1 产废无增长 工业固体废物产生强度年度增长率 负增长 统计局、生态环境分局 2 实施清洁生产的工业企业总数年度增长率 5% 生态产业局、生态环境分局、发改局
3 开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区占比 100% 生 态 环 境 分局、发改局、生态产业局 4 城乡生活垃圾增长率 城镇 零增长 城管局 农村 零增长 五水共治指挥部 5 化肥农药使用量年度增长率 负增长 农业农村局 6 绿色建筑占新建建筑比例△ 90% 住建局 7 快递绿色包装使用比例△ 70% 邮政局 8 生产矿山绿色矿山建成率达▲ 100% 规划资源局 9 资源无浪费 一般工业固体废物综合利用率 97% 生态环境分局 10 生 活 垃圾回收利用率 城镇 60% 商务局 农村 60% 五水共治指挥部 11 建筑垃圾综合利用率 60% 城管局、五水共治指挥部、住建局 12 医疗卫生机构可回收物资资源回收率 80%以上 卫健局 13 秸秆综合利用率 95% 农业农村局 14 畜禽粪污综合利用率 99.5% 农业农村局 15 设施无缺口 工业固体废物安全处理率 99% 生态环境分局 16 生 活 垃圾无害化处理率 城镇 100% 城管局 农村 100% 五水共治指挥部 17 医疗废物安全处置率 100% 卫健局、生态环境分局 18 城镇污水处理厂污泥无害化处置率△ 100% 住建局 19 农 业 废弃物安全处置率 病死猪集中专业无害化处理率 90%以上 农业农村局 废旧农膜回收处理率 90%以上 20 固体废物回收利用处置骨干企业数量 2 个以上 商务局 21 监 固体废物管理信息系统企 80% 生态环境分局
管无盲区 事业单位上网率 以上 22 村（镇）网格化巡查队伍覆盖率 90%以上 “无废城市”建设工作领导小组 23 危险废物运输转移联单和电子运单互联率 100% 生 态 环 境 分局、交通运输局 24 固体废物环境污染刑事案件查处率 100% 公安局、生态环境分局 25 固废无倾倒 生 活 垃圾分类覆盖面 城镇 100% 城管局 农村 100% 五水共治指挥部 26 医疗废物收集处置体系覆盖率 100% 卫健局、生态环境分局 27 实验室废弃物集中统一收运覆盖率 100% 市场监管局、教育局、生态产业局 28 农业废弃物收储运体系覆盖率 100% 农业农村局 29 农业废弃包装物品回收率△ 80% 农业农村局 30 农业废弃包装物品处理率▲ 90% 农业农村局 31 保障无缺位 “无废城市”建设地方性法规或政策性文件制定 2 个以上 “无废城市”建设工作领导小组 32 “无废城市”建设成效纳入政绩考核情况 建立考核办法 考核办 33 污水无直排 “ 污 水零直排区”年度工作完成率○ 镇 100% 五水共治指挥部、生态环境分局、住建局 工业园区（工业集聚区）
100% 生活小区 100% 34 农村生活污水纳管率˜ 85% 五水共治指挥部 35 城市生活污水集中收集率○ 80%以上 住建局 36 废气无臭味 空气质量优良天数比率○ 完成省市任务目标 生态环境分局 37 年度涉气重复信访投诉量○ 负增长 生态环境分局 38 公众满意度 公众对“无废城市”建设成效的满意程度○ 90%以上 生 态 环 境 分局，统计局 工作举措
（一）促进农业绿色发展，全量收集利用农业废弃物 1.科学调整用肥结构和施肥方式。优化用肥结构，扩大配方施肥的应用范围和施用面积，每年推广应用专用配方肥4000 吨以上。改进传统施肥方式，加快推进机械施肥应用。（农业农村局牵头）
2.构建完善的废弃包装物回收处置体系。设立主要农业废弃物收集点，提高农业废弃包装物的再利用率。鼓励选用多功能棚膜和可降解地膜，推行废旧农膜分类回收处理。到2020 年，废旧农膜回收处理率达 90%以上，农药废弃包装物回收、处置率分别达 80%和 90%以上。（农业农村局牵头）
3.全面提升农业废弃物资源化利用水平。落实就地就近消纳或异地综合利用，确保生态化畜禽养殖污染“零直排”。推进农作物秸秆多途径利用，到 2020 年，秸秆综合利用率达 95%以上，重点开展农业废弃物减量、资源化试点工作。（农业农村局牵头）
4.完善智能化沼液配送体系，健全液肥配送服务网络。扩大沼液配送服务范围及种植基地面积，实施消纳清单，科学有效配送沼液，做好种植基地液肥使用和液肥配送车量的运行数据统计分析及监管。（农业农村局牵头）
5.完善全县一体化病死动物收集处理体系。到 2021 年，病死动物无害化处理情况纳入信息化管理平台，病死动物无害化处置率达 100%。（农业农村局牵头）
（二）践行绿色生活方式，分类运处生活废弃物 1.。
严格落实《杭州市生活垃圾管理条例》。实行分类投放、
分类收集运输、分类利用、分类处置。统筹生活垃圾处置设施规划布局和建设，保障生活垃圾管理的资金投入。（城管局、五水共治指挥部、商务局、规划资源局、住建局、财政局牵头）
2.进一步推进源头减量。各管理部门根据各自职责制定有利于生活垃圾减量的政策和措施。企事业单位推行绿色办公。（各成员单位按职责分别牵头）倡导光盘行动，推动易腐垃圾减量化。（商务局牵头）大力推行绿色环保包装，到2022 年，可降解的绿色包装材料应用比例提高到 50%以上。（发改局牵头）推行净菜上市、洁净农副产品进城，新旧果蔬批发、集贸市场按相关要求实现果蔬菜皮就地处理。（市场监管局、建设集团牵头）
3.建设分类投放体系。生活垃圾分类收集配套设施规范设置，生活垃圾分类投放实施管理责任人制度。装饰房屋产生的建筑垃圾、园林绿化养护产生的绿化垃圾不得混入生活垃圾。（城管局、五水共治指挥部、住建局牵头）
4.。
完善分类转运体系。建立生活垃圾中端转运体系。（城管局、五水共治指挥部牵头）推动再生资源分拣中心建设，到 2022 年，建成一个 10000 平方米以上再生资源分拣中心。（商务局牵头）完善有害垃圾转运点建设，建成 1 个有害垃圾转运点。（城管局、生态环境分局牵头）推进医疗卫生机构未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置。（卫健局牵头）大力推行绿色环保包装，到 2022 年，建成一批快递包装物回收点。（邮政局、发改局牵头）农村生活垃圾进
行分类收集，易腐垃圾就地就近资源化处置。（五水共治指挥部牵头）
5.提高分类处置能力。适时提标改造现有的焚烧处理设施，实现全县生活垃圾焚烧处理能力全覆盖和生活垃圾“零填埋”。（城管局牵头）适度超前谋划布局、推进城镇生活垃圾分类处置设施建设。（发改局、规划资源局牵头）加快易腐垃圾处理设施建设，在生活垃圾焚烧厂周边建设易腐垃圾处置厂。（城管局牵头）
6.加强航运污染控制。推行刷卡制度，建立智能化监控平台。控制各类旅游船舶和客运船舶餐饮规模，并严格执行污水上岸、垃圾上岸制度。（海事处牵头）
（三）打造绿色建筑，提升建筑垃圾处置利用水平 1.推行绿色建筑设计。全面推进绿色建筑发展并促进绿色建筑提标，新建一星级以上绿色建筑占比达到 58.65%，二星级以上绿色建筑占比达到 41.35%。（住建局牵头）
2.推动建筑垃圾规范利用。建筑垃圾实现源头减量、规范清运、安全处置和有效利用的全过程管理。（城管局牵头）推动建筑垃圾精细化分类及分质利用，将建筑垃圾源头管理纳入文明施工工地等考核内容。（住建局牵头）建成建筑垃圾资源化利用设施项目，实现建筑垃圾规范化利用处置。（城管局、住建局牵头）
（四）抓好绿色生产，实施工业固废资源循环治理 1.加强源头减量化。强化废水分质分流处理，源头减少污泥产生。（生态环境分局牵头）2020 年完成 3 家企业清洁
生产审核，全面推行企业清洁生产审核和环境管理体系ISO14000 认证。（生态产业局牵头）促进工业园区废物资源化利用和污水再生循环利用，推动再生水（中水）回用率到10%以上。（生态环境分局牵头）
2.建设分类收集储运全过程监管体系。督促企业做好固废信息填报，建成 1 座小微产废企业危险废物收集点和 1 座一般工业固体废物二次分拣中心。（生态环境分局牵头）
3.持续推进绿色矿山建设工作。开展 2 家铅锌选矿尾库矿进行重金属污染的治理。到 2020 年，关闭 13 家矿山，绿色矿山名录库计划入库率达 100%。（规划资源局牵头）2021年完成千岛湖矿产品有限公司三联尾矿库清库治理工作。（应急管理局牵头）到 2022 年，生产矿山绿色矿山建成率达 100%，废弃矿山治理率 100%。（规划资源局牵头）
（五）落实特别生态功能区建设，建立现代生态环境治理体系 1.深化污水零直排。全面推进污水零直排区创建，确保治理全覆盖、污水全收集、雨污全分流、处理全达标。（住建局、建设集团、五水共治指挥部、生态环境分局、海事处按职责分别牵头）推进农村污水治理，逐步推动无动力污水处理设施向有动力改造，有序收集、处理农村生活污水和污泥。（五水共治指挥部牵头）农家乐污水处理设施实行提标改造，达标排放。（五水共治指挥部、文广旅体局牵头）推进城镇污水污泥处置、农村污水的综合资源化利用技术和应用。（住建局、五水共治指挥部按职责分别牵头）
2.推进重要生态系统保护。制定淳安河湖生态缓冲带划分方案，严格控制岸线开发强度，严格实施岸线保护，大力开展岸线整治修复工程。（生态环境分局牵头）
（六）加强顶层制度设计，完善“无废城市”建设各项配套体系 1.完善政策法规体系。围绕各类固体废物的全过程管理环节，落实、明确各个部门监管职责。（生态环境分局、城管局、农业农村局、卫健局、五水共治指挥部、商务局按职责分别牵头）危险废物经营单位，应当按照国家规定，投保环境污染责任保险，探索建立并实施固体废物处置生态补偿机制。（生态环境分局、财政局牵头）
2.建立健全固体废物统计制度。建立健全各类固体废物科学分类制度，统一统计范围标准和口径。（生态环境分局、农业农村局、城管局、五水共治指挥部、住建局、卫健局、商务局按职责分别牵头）
3.发挥市场配置资源作用。引导各类社会资本积极参与全域“无废城市”建设，推广第三方环保管家服务。（生态环境分局牵头）整合中小企业和个体经营户，培育固体废物回收利用处置骨干企业 2 家。（商务局牵头）
4.加强固废转运管控。严查无资质危废运输行为，严控产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人，并委托其全权处置固体废物的行为。（生态环境分局、交通运输局、公安局按职责分别牵头）
5.共建群防群治体系。完善积分兑换激励机制，实现积
分兑换超市或兑换点行政村全覆盖。（五水共治指挥部牵头）落实固体废物违法有奖举报制度，督促村镇建立完善网格化的巡查机制，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动。实施环境“严重失信名单”和产业禁入制度，合力构建实施严惩重罚制度体系。（生态环境分局牵头）
6.培育宣传教育载体。鼓励固体废物利用处置企业向社会开放，接受公众参观，努力破解“邻避效应”。（生态环境分局牵头）鼓励旅游景区采用绿色环保材料，推动旅游景区门票电子化和商品包装绿色化。（文广旅体局牵头）积极推动“无废镇街”建设，提升人民群众对生态、生活、生产的群众获得感。（生态环境分局牵头）
四、保障措施 1.加强组织领导。淳安县委县政府美丽淳安建设领导小组办公室负责统一组织全县“无废城市”建设工作。制定具体实施方案，明确目标、任务、项目、责任清单。各相关部门加强协作，形成合力。加大各级财政资金统筹整合力度，为全域“无废城市”建设的决策咨询和项目落地提供服务支撑和资金保障。
2.强化督查考核。强化目标责任考核及动态跟踪督查，开展日常评定和年终考核，将重点任务落实情况纳入各单位的年度综合考评。
3.倡导全民参与。定期向社会公布无废城市建设工作信息。完善公众参与和监督机制，加强舆论宣传
淳安县“无废城市”建设项目清单
序号
工程
类别
工程内容
完成时限
投资估算
（亿元）
责任单位
1 生活固废 建设 1 万平方米再生资源分拣中心 2022年 0.6 商务局 2 新建一处建筑垃圾处置厂 2021年 0.4 城管局、住建局、发改局、规划资源局 3 建成 1 个有害垃圾转运点 2020年 0.05 城管局、生态环境分局 4 在生活垃圾焚烧厂周边建设易腐垃圾处置厂，与焚烧厂进行协同处置 2020年 0.9 城管局、发改局、住建局、规划资源局 5 工业固废 建成 1 座小微产废企业危险废物收集点 2020年 0.1 生态环境分局 6 建成 1 座一般工业固体废物二次分拣中心 2021年 0.1 生态环境分局 7 矿山治理 治理 13 家已关停矿山 2022年 0.8 规划资源局 8 尾矿库综合整治 千岛湖矿产品有限公司尾矿库消库 2021年 0.23 应急管理局 9 威坪废弃矿山污水处理 2020年 0.05 工贸公司 10 农业固废 全县每年推广应用专用配方肥4000 吨以上，每年异地配送液肥 2 万吨以上，病死动物无害化处置率达到 100%，全县废弃农药包装物回收处置率达到 90%以上 2020年 0.2 农业农村局
主题得新颖。
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