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篇：私搭乱建论文浅谈“私搭乱建”现象
摘要：近年来，城市居民小区中私搭乱建的现象时有发生，这不仅破坏了小区的形象，而且侵犯了其他业主的权力。甚者给小区造成了一定的安全隐患。出于以上因素加强小区共用部分管理，维护居民的合法权益，依法制止私搭乱建的行为，势在必行。
关键词：私搭乱建，管理，法制
一、私搭乱建存在形式和影响
从分布区域上看，私搭乱建多出现在：上世纪的单位福利分房形式的小区，这些小区的水、电、车库等设施混杂在一起，尤其是房改后居住情况比较复杂，对私搭乱建管理难度更加；城乡结合开发的小区，小区配套设施不全，管理以社区为主尚未理清责任关系；高档别墅小区，业主有一定资金打动土木，设置占用公共绿地盖厨房，盖车库，甚至挖地下室，留下安全隐患。
在城市中私搭乱建的影响表现为以下三点
在房顶上建平房、搭阳光棚和多层屋顶上种花、种菜，安装太阳能热水器和卫星接收器等，造成屋面承载加重，引起房顶渗水和下水道堵塞，遇上台风天气还会引发高空坠物等不安全因素。
在窗外安装防盗网、晾衣架，影响该栋楼居民的安全和房屋外观。
在多层楼前庭院内搭建花架，铲除草皮种菜，铺设瓷板路面；在别墅周围草地上建鱼池等，影响了整体景观，也侵犯了该幢楼主共有部位的权益。
二、造成私搭乱建的原因
小区居民小区出现私搭乱建的违章建筑，原因是多重的。
首先，违章建筑的搭建成本低廉，几千元钱就能圈占一块地皮盖起平房，一旦租赁给商户经营小店、储存货物或者租给外来务工人员居住，都能获得颇丰的额外收入。在经济利益的驱动下，一家业主搭建，左邻右舍紧随其后动土，形成羊群效应。周围住户多碍于情面而不愿出面制止或举报。
其次，少部分业主不认真执行《物业管理条例》和本小区的《住宅装修管理规定》，有的业主在签订装修协议时也看过其中的内容，而且签了字，但在私搭乱建时，物业管理人员找他们时什么都不知道，等到物业人员劝阻时还不予理睬。有的在物业管理处发了书面整改通知后仍在搭建。他们不理解物业管理是为了维护小区的整体景观，看不到私搭乱建所带来的严重后果和危害程度。他们整体 景观意识较差，没有认识到屋顶和围栏内也是共有部分，只有共有权，不能视为私有，所以就任意破坏小区的整体设计规划。
最后，有些居民小区处于“三不管”状态，即物业不敢管、城管不好管、建委无权管。违章建设的业主往往以拒交物业费的方式向物业公司施加压力，导致物业公司“睁一只眼闭一只眼”，不敢对私搭乱建行为进行管理。有些业主还得到了物业公司的默许，只要对方不举报，就相安无事。而违章建筑一般是在业主自有房屋范围内或邻近地点施工，私有范围和共有空间界限不易确定，增加了城管
部门的监管难度。仅对城市公共空间享有行政强拆权的城管部门，很难进
入业主私有空间开展执法。对房屋建筑负有审查职责的住房建设主管部门也只能组织协调综合执法行为，接到相关投诉也难以有效制止。
综合以上三点原因造成了，私搭乱建现象屡禁不止，反而有扩大的趋势所以找到解决的方案，加强管理势在必行。
解决私搭乱建问题的方案
要真正解决私搭乱建问题，首先要健全法律法规，明确哪些建筑属于违章范畴。目前，我国已经实施《物业管理条例》，但具体的制止违章建筑和建筑使用安全方面的管理规定还有待完善。只有明确的规章制度，才能为相关监管部门和执法部门提供有力的法律依据。作为业主，应该分清所有权和使用权的差别，未经土地、规划部门批准擅自圈地建房，就是侵害其他业主利益的违章行为。
其次，各相关部门要权责分明，建立联动执法机制，层层分解责任，不留盲区。对于正在搭建的要及时劝阻。物业公司、居委会应加强对小区施工的日常监督，发现私搭乱建行为或接到投诉应及时向管理部门汇报。工商、公安等部门成立联合监控小组，切断违章建筑的获利渠道，查处违规房屋租赁行为。城市规划行政主管部门严格把好审批关，对影响城市规划的建筑责令限期改正，并处罚款。
除此之外，物业公司通过组织居民学习让居民认识到私搭乱建的危害性和维护共用部位外观的重要意义。须知，楼顶平台和多层、别墅底层庭院作为整栋楼的共用部位，其所有权和使用权均应归属于全体业主享有，个别业主不可单独对上述部位、设施设备进行使用而排除其他业主的正常使用。另外，小区的绿化景观、建筑群的外观搭配，在原设计上有一个整体美观创意。个别住户出于个人审美观和自己某些方面的需要而改变整体设计功能，会影响到整体的美观。
四、个人见解
坚持“属地管理、分级督察、依法拆除、责任追究”的原则，做好普法宣传和教育，树立全社会依法建设的观念，建立完善日常巡查机制、拆除机制和问责机制，促进制止私搭乱建工作制度化、规范化、长效化，始终保持制止私搭乱建高压态势，实现私搭乱建有效治理和长期不反弹的目标。相信在各方努力下，以人为本，以法律为准绳，用管理控制这些不和谐的事物。在多方合力，对准症结才能实现这个目标。
第2篇：遏制私搭乱建工作汇报材料古城乡遏制私搭乱建工作汇报材料
区遏制办：
在市、区遏制私搭乱建工作领导小组的监督指导下，在乡党委、政府的大力支持下，我乡圆满完成了辖区内遏制私搭乱建工作任务，截止目前，我乡的禁建形势良好，现将我乡的工作开展情况，汇报如下：
一、靠前指挥，科学管理，密切配合，落实责任 自2010年12月，区“遏制私搭乱建工作动员大会”召开以来，我乡时不我待立即行动，及时成立了以乡党委书记为组长，乡长及分管私搭乱建工作的副乡长为副组长，各农业村包村领导、国土资源所所长、各村两委为成员的遏制私搭乱建工作领导小组，成立了32人的城建中队，划分为四个片区，实行网格化管理。同时，乡包村领导、包村人员包村入户，切实落实责任；通过与村遏制私搭乱建工作组联合办公，强化了领导机制，实现了两个统一，互为推进、互为补充，促进遏制私搭乱建工作的深入开展。
二、加强宣传，化解矛盾，营造氛围，推进工作 在抓好禁止建材进村、清理占道建材的同时，充分利用宣传车、悬挂条幅、张贴公告、下发传单等方式，大力宣传法律法规和“532”奖励政策，一年来，共出动宣传车1000余次，悬挂条幅66条，张贴公告110份，下发传单8000余
份，营造了浓厚的禁建氛围。在坚持做好做细群众工作，及时化解不良情绪，最大程度的赢得广大群众理解和支持。
三、全面拆违，保证禁建工作深入推进
本着禁建工作拆违先行的工作思路，以全面拆违的强大声势促进遏制私搭乱建工作的深入推进，有效震慑了心存侥幸的违法建设者，为今后的征地拆迁工作、新区建设工作铺平了道路。截至目前，已发现私搭乱建的农户242户，没收施工机械设备120余台，运料车辆110余部，疏散民工1000余人次。
四、完善制度，严格奖惩
根据市、区关于遏制私搭乱建工作的相关文件，结合我乡实际，出台了《古城乡遏制私违法建设工作实施方案》、《进一步落实私搭乱建奖惩措施的通知》，进一步明确了网格化管理区域内的管理标准、管理人员的具体职责、奖励及责任追究办法。
同时，我乡建立了乡城建中队每日巡查、村两委每周工作例会，班子成员每旬集中督查制度，采取灵活多变督查方式，强化执行力，发现问题，及时通报，督导办理，确保遏制私搭乱建的工作得以深入推进，成果得以保持。
古城乡人民政府 2012年5月5日
第3篇：私搭乱建管理办法甘肃省国有下河清农场关于私搭乱建管理办法
一、凡有下列情况之一者，均属违章建筑
1）在现有房屋四周、屋顶等处擅自搭建的一切附属建筑物。
2）未经批准在人行道、马路边搭建的货亭等。
3）未经批准占用道路、楼梯通道等修建的房屋及其他临时性设施。
4）私人在小区内擅自占用公用土地修建或扩建的建筑物或构筑物。
第一章 总 则
第一条 为进一步规范建设管理，禁止私搭乱建不法行为，根据中华人民共和国《土地管理法》、《城乡规划法》实施办法及相关规定，结合农场实际，制定本管理办法。
第二条 本办法所指私搭乱建是指未经主管部门批准的私自建设等违法用地和违法建设的行为。
第二章 工作职责
第三条 各单位负责对本辖区内道路及居住区内的管理。对本辖区内私搭乱建情况开展排查、监控、制止。
第四条 农场国土资源所负责对私搭乱建的查处，凡未经批准已建成或正在建的建筑物由国土资源所决定性质，凡
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违章建筑的处理办法
1.经检查确认属违章占地或违章乱搭乱建的，按规划、城管部门通知的限期整改意见处理，不服从管理者，要加重处理。
第4篇：整治私搭乱建工作方案**镇整治私搭乱建工作方案
近期，我镇部分村私搭乱建现象较为突出，严重影响我镇城市形象、经济发展和群众利益。为遏制私搭乱建现象在我镇进一步蔓延，以良好形象迎接***会，特制订以下工作方案：
一、整体要求
建立上下联动、齐抓共管的工作机制，形成主动作为、奖优罚差的工作氛围，坚决遏制私搭乱建行为。作为整治私搭工作的主体，各村要把整治私搭私乱建工作为当前一项突出任务，主要负责人要亲自抓、带头抓，要明确一名两委成员专职负责此项工作，组织力量按要求开展好整治工作。各包村镇领导、包村部门要分包负责，深入一线指导、督促、协助相关村开展好整治工作；镇遏制私搭乱建办公室要切实发挥好上下协调作用，开展好巡查、督办、执法等工作。
二、开展集中整治
（一）集中整治时间：3月8日—3月15日
（二）集中整治要求：
1、各村要通过悬挂标语、广播、村干部进家入户等多种形式开展好政策宣传等工作，形成强大的宣传攻势，教育村民认清形势，主动停止私搭乱建行为；
2、各村要立即在所有进村入口设立路障，搭建帐蓬，选派专人开展24小时看守，严控运输建材车辆，严禁各种建材进村。
3、各村要组织人员、车辆对占道的沙石、砖灰等建材和施工机械进行全面清理；
4、劝离所有施工人员，制止所有施工行为。
（三）检查验收
3月15号后，由镇私搭乱建办公室组织人员对各村设置路障、人员看守、清理建材、有无私搭乱建行为等进行逐一检查验收，核实整治效果。
（四）奖惩办法
1、集中整治期间，镇遏制私搭乱建办公室要加强督查，对各村情况一天一通报，对行为迟缓、工作不力的村庄，镇党委、政府将给予通报批评；
2、对验收后能够达到路口设置有效路障、看守到位，无建材占道、无私搭乱建现象、整治效果明显的村庄，进行表彰奖励。对不按要求整治，仍然存在私搭乱建现象的村庄，对该村在全镇进行通报批评。
三、建立长效机制
集中整治结束后,各村要强化整治效果,建立遏制私搭乱建的长效机制，继续保持遏制私搭乱建的高压态势,发现一起，处罚一起，坚决杜绝反弹现象。镇党委、政府每月将对各村工作情况进行评比通报,并给予相应奖惩。今后凡遏制私搭乱建工作受到区、市有关部门通报批评或曝光的村庄，将依据党纪政纪和市、区相关要求，坚决追究相关村书记、主任及相关责任人的责任。
第5篇：禁止私搭乱建的公告**人民政府 关于加强新型农村社区建设禁止私搭乱建 违法建房的通告 为进一步加强城乡规划建设管理，促进新型农村社区建设工作的顺利进行，坚决遏制私搭乱建、违法建房行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》及市、县有关规定，严禁在辖区内私搭乱建、违法建房。结合我乡实际，现将有关事项通告如下：
一、城乡建设必须依法有序进行，严格按法定程序审批。严禁私搭乱建、违法建房，未经依法批准的各类占地、建设均属违法行为。
二、自本通告发布之日起，正在进行的违法建设，应立即停止建设行为，并自行拆除。未自行拆除的，由乡国土资源所、村建中心会同其他部门组织有关人员依法予以强制拆除。
三、自本通告发布之日起，已经建成的建筑物（构筑物），由乡国土资源所、村建中心等部门依法认定建筑性质。凡认定为违法建筑的，在有关部门依法认定后下达拆违通知书，违法建设所有人应自接到拆违通知书之日起7日内自行拆除其所属的违法建筑。逾期未自行拆除的，由乡国土资源所、
1 村建中心等部门组织有关人员依法予以强制拆除。
四、乡国土资源所、村建中心等部门要进一步加大执法监察力度。各行政村要充分发挥属地管理职责，切实履行监管责任，对私搭乱建、违法建房的，发现一起，依法拆除一起，坚决杜绝新的违法建设行为。
五、全乡干部要秉公执法，严格执法，凡参与、支持、包庇、纵容违法占地、违法建设的，将依法追究法律责任。进行违法建设的是党员干部的，依法从重处理。
六、一切单位和个人都应大力支持此项整治活动，积极举报违法占地、违法建设行为。
七、凡拒不执行本通告，阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
八、本通告自公布之日起施行。
二〇一二年三月九日
第6篇：私搭乱建集中整治方案城市管理综合行政执法局关于开展违法建筑和私搭乱
建集中整治方案
为巩固我市城乡环境综合整治成果，有效维护城乡建设行为，进一步遏制私搭乱建现象，经我局领导小组研究，决定近期在全市范围内开展为期三个月集中整治XX市城区及城中村违法建筑和私搭乱建活动，特制定以下方案：
一、总体要求
建立上下联动、齐抓共管的工作机制，坚持“廉洁、务实、高效”的原则，坚决遏制违法建筑和私搭乱建行为，要把整治违法建筑和私搭乱建工作作为当前一项突出的重要任务来抓，集中组织力量按要求开展好整治工作，坚决遏制违法建设不正之风，有效维护城乡建设行为。
二、组织领导
为了加强组织领导，切实做好整治工作，特成立开展违法建筑和私搭乱建集中整治工作领导小组。组成人员如下：
组 长：X X 市政府副市长 市综合行政执法局 局长 副组长：X X 市综合行政执法局 副局长 XXX 市综合行政执法局 副局长
X X 市综合行政执法局 副局长 成 员：各股室人员
三、工作步骤
（一）宣传动员阶段（11月1日—11月30日）。
通过悬挂标语、横幅、派发规划法资料等多种形式开展好政策宣传等工作，形成强大的宣传声势，以积极引导、正面说服教育的方式，教育全市民众认清形势，主动停止私搭乱建行为。
（二）集中整治阶段（12月1日-12月31日）。
各责任部门要各负其责，各司其职，全面排查、摸清城区，主要是城中村实际情况，集中力量组织拆违活动，要加大工作力度，恪守岗位职责，严控城区内私搭乱建的行为发生，力求不留死角，不留尾巴。
（三）巩固提高阶段（1月1日—1月31日）。
各责任部门本着“认真、负责、求实”的工作态度，要对城区内违法建筑和私搭乱建情况再次进行全面拉网式排查，不断查漏补缺，进行再清理，再整治，防止反弹现象，力求实效，实施长效机制管理。
四、具体措施
（一）强化职责，营造氛围。
要充分认识到开展违法建筑和私搭乱建整治活动的重要意义，形成层层抓落实的工作局面，以有效运转的管理模式，大力宣传有关违法建设行为的政策法规，进一步提高群众的法律意识，强化工作职责，努力营造宣传氛围，全面开展好整治活动。
（二）明确任务，抓好落实。
按照“属地管理，重心下移”的原则，自觉把思想和行动统一到我局的决策部署上来，层层分解工作任务，不断强化部门联动，城乡结合的工作格局，不断树立大局观念，团结协作，努力配合，全局一盘棋的开展工作，切实抓紧抓好各项具体措施的落实。
（三）强化督查，狠抓落实
各股室责任人要精心组织，强力推进整治的确深入开展。局整治工作领导小组定期对整治开展情况进行督查、督导，对在整治活动中成绩突出的予以表彰，对不按期完成任务或整治不彻底的股室，要追究主要负责人的责任。办公室每周要将整治开展情况汇总。
（四）做好总结，形成长效机制。
整治活动结束后，要认真总结开展整治的经验教训，切实巩固整治成果，在切实提高的基础上，建立和完善长效机制管理，确保工作落到实处，有效维护城乡建设秩序。
XX市城市管理市综合行政执法局 2014年10月30日