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线上政府建设的机遇挑战与治理效能
摘要：党的十八届三中全会以来,随着“推进国家治理体系与治理能力的现代化”的不断深化,我国政府也在不断尝试新的公共服务方式以提升治理效能,而科学技术的进步,网络信息化社会的日益繁荣,网络线上交互也成为了人们的日常生活方式,而网络社会的发展必然导致政府治理的变革。在“第四次工业革命”的背景下,政府形成数字空间体系、做好评价监督、加大宣传线上政府、保障数据安全,运用科技手段加强线上政府的建设,推动地方政府治理效能,实现国家治理体系和治理能力现代化。
在 2019 年 10 月 28 日至 31 日举行的党的十九届四中全会中,明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求。从十八届三中全会到十九届四中全会,贯穿的一个主题就是“推进国家治理体系与治理能力的现代化”。如今“智慧城市”的建设离不开政府数字化的建设,随着网络技术的发展普及,我国政府的信息化建设也已经初见成效,人民群众享受着网络与电子信息技术给予在信息交互上的方便,为未来在“第四次工业革命”中建设线上政府奠定了良好的基础,然而,在数字化的今天,另一方面也面临着网络与信息技术快速发展所带来的种种挑战,在面对这样的机遇与挑战的背景下,本文提出构建线上政府的理论框架,分析建设线上政府的治理机制,从而通过建设“线上政府”来提升地方政府治理效能。
1 “第四次工业革命”背景下线上政府的提出
从 21 世纪以来,电子信息的普及与发展使“第四次工业革命”已悄然到来,并从中推动了“数字空间”的产生,也倒逼着政府部门从传统物理空间的线下政府开始逐渐探索,曾经的线下政府以传统的方式以书面、纸张文字进行层层交互传递的模式已然不适应发展迅速的“数字空间”,于是开始向“数字空间”所代表的线上政府开始转变,线下政府所反映的是物理的生活空间,而线上政府则反映的是虚拟的数字空间。而线上政府所带来的“数字空间”,并不仅仅是电子政务或者是利用互联网技术将政府职能进行高效化、便利化。而是面向政府所辐射的网络的“数字空间”,工作内容为网络相关性、工作方式为信息技术为特征的,从事线上管理活动、维护网络安全秩序的政府架构,在传统的线下政府中,是以科层制的组织形式出现,是一个信息逐级传递的自下而上的纵向结构,而在线上政府的数字空间中,呈现的是一个扁平化的结构,通过网络来更快、更平滑地进行信息交互,打破数字鸿沟、数据壁垒,线上政府将资源归集,实现数据共享使用,为完善线上政府建设奠定了良好的基础。
2 政府信息化提高政府治理效能的机遇与挑战
2.1 机遇
在如今网络高速发展的今天,网络技术也渐渐与人们生活紧密地联系在一起,人们由传统的线下生活变成了如今线下与线上共同存在的生活方式,网络交互也日益频繁,人民群众也通过微博、微信等多种现代媒介的方式来传播及表达自己的主张,电子信息技术、大数据的发展,让政府部门能够更广泛地接收信息,部门之间能够通过电子传递的方式来获取信息,打破“信息孤岛”,促进信息交互,办事更加灵活,提高办事效率。相关开设专业也越来越丰富,如人工智能专业,2020 年作为 5G 的正式商用元年,5G 网络的发展也是突飞猛进。手机功能也越来越丰富,人们通过手机进行办事,如“一部手机缴税费”“一部手机游某地”等,将数据资料整合到手机中,只需要一部手机就可以完成操作。伴随着“第四次工业革命”的到来,在监管方面,在如今的社会发展突飞猛进的今天,每天的情况都是瞬息万变,正常来说难以预测下一秒会发生的情况,公共事件的突发,政府无法通过肉眼来全天候全方位去监管,而运用大数据技术能够对出现的复杂数据进行融合,借助物联网技术,不间断地获得社会、市场上的数据,而 5G 又有着低延时,高速率的特点,更能
让物联网技术更加的精确、高效。在“第四次工业革命”时期,电子信息技术都有助于提升政府在监管和服务的精确化和效率。
2.2 挑战
2.2.1 宣传力度欠缺
在“第四次工业革命”发展的今天,新技术的发展迅速,然而如何把新技术运用到政府治理效能提升的工作中是一大堵点,虽然如今各政府部门网站都已经建设完成,也在信息通知、政策解读、群众信箱的功能都已经趋于完善,但宣传力度的不足导致群众并没有及时在网上查看信息或者进行交流反馈,即使已经有了部分功能,但并没有及时进行应用,导致在政府部门网站的利用率过低。
2.2.2 网民数量的增多导致监管困难
如今人们的生活也不仅仅是线下生活,还包括了线上生活,在中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布第44 次《中国互联网络发展状况统计报告》中指出,截至 2019 年 6 月,我国手机网民规模达 8.47 亿,较 2018年底增长 2984 万,网民使用手机上网的比例达 99.1%,较 2018 年底提升 0.5 个百分点。网民与公民的身份切换,位于社会空间的公民,每个人都有一张身份证(IDcard),公民在线下身份证号是独一无二,而公民身份所对应的网民的身份并不是独一无二的,网民每使用一个平台,就需要注册一个网络账户,并且网民在使用手机号和身份证号时并不能确认是否为本人号码,就会在网络上存在虚假性,使之身份并不能一一对应,且由于在网络上,网民的言行与自己身为公民在线下的言行并不一致,尤其网民在网络空间中的言论行为的合法性意识薄弱,经常在网络上发表辱骂、欺骗的言论,且数量众多,将对网民的惩戒难以应用到公民身上,以至于网络各大平台如微信公众号、微博或者网络游戏中普遍存在着网络违法行为的情况。而面对如今的信息化时代,政府引导公民对网络知识的合理应用,加强对网络虚假信息的打击,建立和谐的线上社会也是极其重要。
2.2.3 信息泄露引发的数字犯罪
在如今“第四次工业革命”的背景下,大数据的发展突飞猛进,数字经济、数字空间的发展占据越来越多的比重,而随之也会产生许多的数字犯罪,人们或部门在社会上的许多行为都会通过数据采集的方式记录其中,网民在网络上会填写自己的信息,而这些信息的存储安全难以得到保证,其中包括个人隐私、商业秘密等,而这些数据在采集的过程中可能因机器的原因存在丢失损坏的情况,而在数据存储上又或是因为人员安全防范意识薄弱等的原因出现窃取、泄露等问题,在保存和传输过程中,由于系统漏洞会成为黑客攻击的对象,网络不法分子又通过泄露的数据根据网民的信息给予针对性的网络诈骗,给网民、企业甚至是国家造成了巨大的损失。
3 中国在“第四次工业革命”中具备领先地位
在“第四次工业革命”的发展中,中国对于信息技术改革的初步探索实践已经初具成效,有了足够的准备建设线上政府,在近几年信息技术的应用上,我国不断探索,开展一系列的实践,从 2015 年首次提出“放管服”改革的兴起,到 2017 年江浙地区的“最多跑一次”,“最多跑一次”改革的逻辑起点,即是以人民为中心的发展思想,打通群众前往办事的“最后一公里”,实现以人民为中心的服务理念,都是从线下政府中的物理空间进行“信息化”信息疏通,而这些最初的变革为全国其他地区乃至世界提供了众多的中国方案及参考经验,让互联网的普及成为了各级政府部门改革的新动向。在如今“第四次工业革命”的背景下,中国政府就本国的情况开展的一系列科学探索,在如今 5G、人工智能、大数据等技术方面的愈来愈成熟,使建设线上政府
提供了前所未有的优势,而在这五年间的不断探索当中,我国人民群众也开始渐渐通过接触科学技术所带来的生活便捷,从移动支付手段、丰富的社交媒体、云计算的应用,人民群众以及政府部门都享受到了科技带来的美好生活体验,让数字空间成为人们日常生活中不可缺少的一部分,人民群众开始接受科技所带来的生活空间的变革,而在这样的基础上,为建设线上政府提供了良好的基础及动力。在我国技术与治理理念的共同发展下,使得我国在现代化治理体系的建设上有了充足的支持。
4 中国特色治理现代化建议
4.1 形成数字空间的体系
数字空间的线上政府治理并不仅仅是公共管理学科的知识,更是结合了计算机、通信、政治学等学科,虽然如今“第四次工业革命”刚处于起步阶段,但随着信息技术不断发展和线上政府创建的不断深入,数字空间治理体系的现代化和精细化程度的不断加深,就需要越来越多的专业性知识或技术提供支撑,将线上的数字虚拟空间以及人们生活中的线下的社会实体相融合,“第四次工业革命”的到来为社会的交流变得“扁平化”,也要求了政府各部门的建设需要提升信息交互能力,防止“信息孤岛”的产生,完善政务服务一体化体系,并提高政府部门的透明性、公开性,让资源能够得到充分优化利用,提升政府部门治理效能。
4.2 做好评价监督机制
线上政府的数字空间的建立,也是与人民共同建立一个政府与市民(G2C)合作的架构,并非依靠政府进行技术方面的单线发展,数字空间也是一个信息交互、协同发展的空间,数字空间中的信息交互也相比社会空间会更加的平行,更加迅速,而政府首先从政府职能转变和“放管服”改革上,让公民拥有参与权、知情权、监督权,让政府在改革上能进一步了解民意,改善政府与人民的关系,无论在手机或者电脑上办事,抑或者在线下办事,都建立服务评审机制,对服务结束后进行打分,并且对分数为中低水平的分数,让民众写下评为中低分数的原因,并且各部门还要建立电话、邮箱等多方式进行接收投诉建议,主动接收社会各界的评价,提高互动质量。
4.3 加大宣传引导
在线上政府的建设中,民众需要及时了解线上政府的建设情况,政府通过各大媒体开展宣传,积极鼓励民众参与到线上政府的建设治理当中,让民众主动接受现代化治理的方案中,从各街道办事处进入到社区当中,悬挂横幅,派专门的工作人员为社区居民讲解如政务集成办理手机 APP,亲自展示使用 APP 进行“不跑腿办理”服务,并且鼓励民众在办理服务后进行线上评分,用于部门监督改革,做好宣传,让社区居民学会使用,全民实现“掌上办”“零跑腿”,助力提升政务服务效能,为建设线上数字政府奠定良好基础。
4.4 保护数据信息安全
人们或部门在社会上的许多行为都会通过数据采集的方式记录其中,其中包括个人隐私、商业秘密等,而这些数据在采集的过程中可能因机器的原因存在丢失损坏的情况,而在数据存储上又或是因为人员安全防范意识薄弱等的原因出现窃取、泄露等问题,网络不法分子又通过泄露的数据从而进行网络诈骗。在保存和传输过程中,由于系统漏洞会成为黑客攻击的对象,个人隐私、商业秘密甚至是国家机密都有可能被窃取。这对有关部门的业务能力也做出了较大考验,构建数据安全防护体系,将公共管理理论知识与电子信息技术相结合,提升服务器对数据的防护能力安全性,并且对相关管理人员的安全意识进行培养,强化风险识别能力与应急处理能力,线上政府需要对部门和公民的
数据资料做好充足的保护,并监督自己对公民数隐私的保护,防止权力过度侵扰。
4.5 做好网络监管及疏导
随着网络社交媒体以及网民数量的不断发展,使得公民在网上发表言论时降低了门槛,也增加了网络突发性事件、网络群体暴力事件、虚假信息宣传的发生概率,而线上政府则需要对这方面进行严厉打击,让公民的网络账号一一对应个人的身份证号,规范言行,应对谣言时及时出面澄清,并对网民进行正确疏导,维护数字空间的安全稳定。
5 结语及展望
现代化的意义,不是既定的,而这次数字空间的线上政府改革才刚刚开始,而依靠着前所未有的机遇:中国在某些新兴技术上的领先地位,特别是在 5G 的发展上,使得在这次“第四次工业革命”中处于满怀信心的状态,虽然“第四次工业革命”才刚刚开始,然而,从以往中国实践发展的经验路径来看,中国具备作为发展“第四次工业革命”的主力军的实力,无论从宏观或者微观来看,大数据及信息交互的应用大大增强政府治理效能,让数字渐渐进入人们的生活空间,数字空间的应用,在提升政府现代化治理效能上以及促进经济社会发展取得了公民的信任,而如今的中国,随着电子支付、5G、社交媒体的普及,这些新技术的优势给予了中国政府在这次改革中的新动力,线上数字政府的建设是一项系统的工程,发展线上政府,需要的是各部门齐心协力,共同思考,如今网络社会发展迅速,在公民的日常生活中日益占据越来越多的比重,线上数字空间产生的新问题层出不穷,线上政府在不断探索的过程中,“第四次工业革命”也才刚刚拉开帷幕,线上政府的建立是为了提升政府治理效能,提高民众对政府的满意度,而在这些机遇与挑战的背后,不断地进行新的尝试,让线下与线上相融合,进行的信息交互,在发展的过程中不断调整,才能建设出良好的线上数字空间,在第四次工业革命的背景下创造出良好的社会形态。
在2012年政府廉政暨效能建设工作会议上的讲话
今天，区委区政府在这里召开廉政暨效能建设工作会议，主要任务是深入贯彻落实国务院和省市廉政工作会议精神，安排部署全区开展机关效能建设工作。这是一次分析形势、统一思想的大会，也是一次查找不足、整顿作风的大会，更是一次明确方向、塑造形象的大会。稍后，区委副书记、区长**同志将做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先就开展机关效能建设问题讲三点意见。
一、站在全局和战略的高度，充分认识开展机关效能建设活动的重要性和紧迫性
行政效能是指国家行政机关办事的效率和工作的能力。机关行政效能建设，就是通过有效整合机关管理要素，不断提高机关工作效率，切实增强依法行政能力，形成科学的公共决策、有效的公共管理和优质的公共服务，从而最大限度地发挥机关的作用，使党的路线、方针、政策坚决顺畅地贯彻到社会各个层面。区委、区政府决定从今年开始，在全区党政机关和具有行政管理职能的事业单位广泛开展效能建设，这是从我区实际出发作出的重大决策，对于深入贯彻党的十七届
四、
五、六中全会和中纪委全会精神，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系，促进全区经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
（一）加强机关效能建设，是优化发展环境、赢得竞争优势的关键所在。当前，市场取向，公平公正，法规完备，优质服务，已成为竞争环境必备的条件。各类投资者越来越多地把机关办事效率、服务水平的高低等软环境作为选择投资的重要条件。过去招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境建设的优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。从这个意义上讲，机关效能就是资源，就是竞争力，就是生产力，抓好机关效能就是抓赢招商引资环境。我区近几年招商引资的实践充分说明了这一点。现在，各地的发展竞争十分激烈，我们要在新一轮的发展中赢得主动，实现提速和跨越，就必须下大力气进一步改善和优化我们的发展环境。从我区现状看，机关效能建设总的情况是好的，但是，也应该看到，影响和损害我区经济发展环境的人和事在一些单位和部门仍然存在，比如：有的对执行上级指示决策采取实用主义的态度，有利的执行不利的就不执行；
有些本来可以马上办或者很快就可以办成的事情，总是要拖一拖，甚至不了了之；
有些单位干部对来办事的群众，态度冷漠，总是爱理不理，甚至故意刁难。凡此种种，严重制约了机关职能的发挥，损害了我区的发展环境，阻碍了地方经济的发展。我们要切实解决机关中存在的突出问题，就必须得下决心、用铁手腕整治机关作风、提高行政效能。
（二）加强机关效能建设，是转变政府职能，适应改革发展需要的重大举措。近几年来，我区通过开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和机关作风建设年活动，通过推行政务公开、办事公开，实行审批制度改革等途径，有力地推进了政府职能转变和机关效能建设。但是随着形势发展和市场变化，我们的工作还远不能适应改革发展的要求：机关行政服务机制尚未理顺，运行程序还不够规范，办事效率低下。甚至一些部门和干部把法律、制度和纪律置之脑后，以权代法、以情代法、以利代法；
有的办事要“三看”：一看有无交情、二看有无好处、三看有无背景，慢作为、不作为、乱作为的现象时有发生。开展机关效能建设，就是要通过牢固树立执政为民的理念，进一步转变机关工作人员的工作作风，提高依法办事的能力和水平，为经济发展提供优质高效服务；
就是要通过规范行政行为，加强市场监管，确保各类市场主体公平、公正地参与市场竞争；
就是要通过创新服务流程，克服和纠正行政审批环节过多、执法行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，真正实现机关提速提效。
（三）加强机关效能建设，是实现好、维护好和发展好人民群众利益的客观要求。如何把群众的利益实现好、维护好、发展好，人民群众最关心的就业、就医、社会保障、治安等方面的工作，我们能不能做好，是衡量政府执行能力的重要标志，而机关的效能如何，则是执行力的外在表现。低效能不仅仅是个作风问题，在它的背后，往往反映和潜伏着腐败问题，更多地表现为办事不公、不廉、乱作为和谋私利，损害人民群众利益。我们开展机关效能建设，就是要从源头上预防和制止腐败行为的发生，将行政权力运作透明化，让权力在“阳光”下运行，通过推行“首问负责制”、“限时办结制”和办事“一次性告知制”，让群众明白政府部门的职责和要求；
通过推行廉情分析制、督查督办制和绩效考评和责任追究制，让权力受到更多的制约和监督，从而有效提高办事效率，促进政府机关勤政廉政建设，实现好、维护好和发展好广大群众的根本利益。
二、周密部署，扎实推进，有力有序有效地开展机关效能建设活动
加强机关效能建设，事关改革发展稳定的大局，事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益。区委、区政府印发了《关于加强机关效能建设的意见》和《****机关效能建设目标绩效考评办法》，各单位、各部门必须结合实际，突出重点，抓住关键，着力在“四个方面下功夫”，扎实有效地推进机关效能建设。
（一）紧扣目标，明确要求，着力在常抓不懈上狠下功夫。这次机关效能建设活动的总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建设“为民、务实、创新、高效、清廉”机关的要求，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，全面加强机关效能建设，力争实现“四个突破、四个明显”，即：更新思想观念，努力在服务意识上取得新突破；
深化政务公开，努力在转变工作作风上取得新突破；
创新管理方式，努力在高效便民上取得新突破；
推进依法行政，努力在规范行政行为上取得新突破，使我区各级机关工作作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化，进一步在全区上下形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围。我们要以这次活动为载体，将近期目标与长远任务统一起来，以高度的政治责任感和良好的精神状态、扎实的工作作风，坚持不懈地推进机关效能建设，真正建立起高效能的机关运行机制。
（二）把握重点，周密部署，着力在迅速推进上狠下功夫。
一是要提高素质和能力。要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，以公务员精神培育为主线，认真抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神的学习，使广大干部牢固树立执政为民的理念。要着眼于提高全体干部业务素质，加强分类培训，促使各级干部掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，更好地为群众服好务。
二是要转变工作作风。要以解决各级机关和干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题为重点，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。要大力精简会议和文件，从严控制各类检查评比活动，克服形式主义，减轻基层负担。要广泛征求服务对象和社会各界的意见建议，深入查找和剖析本部门、本单位在机关效能建设方面存在的突出问题，制定整改措施，开展公开承诺，抓好整改落实。要重视从制度层面解决问题，让广大投资者和人民群众从根本上、长远上得到实实在在的便利。要突出重点，抓好监督检查、群众评议、听证质询、绩效考核和责任追究等重要环节，统筹推进机关效能建设各项措施的落实，务求取得实实在在的效果。
三是要加强制度建设。制度带有根本性和全局性，今年，我们要按照依法行政、从严治政和廉政勤政的要求，从机关的基本工作职能和具体业务出发，全面推行和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、全程代理服务制、公开办事制、廉情分析制、督察督办制、绩效考评制和失职追究制，要在实践中不断完善各项制度，逐步形成针对性和可操作性更强的机关效能建设制度体系，增强制度执行力，努力实现用制度管人，按制度办事的良好局面。
四是要规范行政行为。认真贯彻《行政许可法》，开展行政审批服务流程再造工作，实现审批“程序科学、流程通畅、审批高效、服务优质”。要进一步清理行政审批事项、规范审批行为、规范收费、延伸服务手段，要简化审批程序，明确办理时限，提高审批效率，建立和完善行政审批责任及追究制度。要进一步加强区、乡（街）、村（社区）三级便民服务网络建设，不断完善服务内容，拓宽服务功能，健全运行机制，真正做到“一个中心对外、一条龙服务、一站式办结”，切实把“限时办结”、“并联审批”落到实处，提高行政效率。
五是要深化政务公开。凡具有审批职能的机关和单位应公示涉及审批事项的政策法规依据、审批程序、审批时限、办事要求、承办部门及工作人员姓名和审批结果等，窗口单位还应提供与涉及审批事项相关的备查备索材料，以方便群众查询、办事。特别要把群众关心、社会关注的项目审批、办证审照以及执法处罚等比较敏感的问题和环节，作为政务公开的重点来抓。同时，积极创新政务公开的形式，利用报纸、网络等媒体以及公示栏等各种形式公开政务事项。
六是要推进依法行政。要从严规范行政机关及工作人员的行为，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正违反程序、随意裁量、乱收乱罚等滥用权力的行为。要进一步加强规范性文件管理，搞好收费项目审核，收费人员收费时必须出示有效证件，使用规定票据。要进一步规范执法检查行为，检查人员到基层、企业检查时必须依法进行，出示有效证件，做到文明执法。
七是要强化内部管理。根据形势的要求和机关管理的实际需要，采取有效措施和办法，真正把竞争机制引入机关管理，切实纠正“干好干坏一个样，干与不干一个样”以及“晋级升职论资排辈，评先评优轮流坐庄”等不良风气，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的机关管理体系。
八是要提高办事效率。机关工作人员要增强“亲民、安民、富民、便民”意识，坚决纠正衙门习气和官僚作风。各机关要根据各自的工作特点，采取有效形式，建立健全便民、利民的各种服务措施，不断扩大社会化服务范围，尤其是窗口单位，要积极推行上门服务、限时服务、“延时”服务、预约服务等形式，在全区营造良好的行政环境。
（三）求真务实，强化整改，着力在标本兼治上狠下功夫。解决当前机关部门中存在的突出问题，是机关效能建设的切入点和突破口。这次机关效能建设活动，重点要解决好责任意识淡薄、服务观念不强；
思想不解放、缺乏创新意识；
作风漂浮、工作不实；
办事能力不强、工作效率低下；
不正确履行职责、履行职责不到位；
执行制度不严、监督力度不够；
以权谋私、与民争利；
工作不规范，甚至违规、违法办事；
贪图安逸、追求享受；
纪律松散、办事拖拉等十个方面的问题。要解决好这十个方面的问题，必须把推进机关效能建设与加强基层党风廉政建设紧密结合起来，要结合本部门的工作实际，认真排查梳理，强化整改措施，坚持标本兼治，彻底根除顽症。要按照“切口小、挖掘深”的要求，从小事抓起，从具体事抓起。要通过多种形式，广泛动员群众参与，把机关效能的评判权交给人民群众。对那些密切关系到**形象的问题、群众关心的热点、难点问题，采取多种措施，认真加以解决，不推诿、不扯皮、不拖拉。要把整改工作的实际效果，落实到推动实现**跨越式发展的具体措施之中，确保各项工作在新的起点上，努力实现新的突破和新的提高。
（四）明确阶段任务，细化活动方案，着力在工作落实上狠下功夫。抓好机关效能建设，落实是关键。全区各单位、各部门必须按照活动要求，建立组织，落实责任，制定方案，狠抓落实，确保效能建设扎实推进。这次机关效能建设活动尽管没有安排具体的阶段要求，但在开展过程中，原则上要按四个基本步骤进行：一是宣传发动，武装思想。认真学习贯彻全区政府廉政暨效能建设工作会议精神，开好单位的动员大会，向广大干部讲清加强机关效能建设的目的意义、工作重点和具体要求，动员干部职工积极参与。二是发动群众，查摆问题。通过调查研究、召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求群众意见，查摆本单位和个人在作风和效能建设工作中存在的问题。在此基础上，召开领导班子会议，认真剖析梳理，抓住突出问题加以解决，做到重点明确，有的放矢。三是加强整改，落实行动。要从思想上、工作上、行动上进行整改。重点抓好制度建设、优化行政审批程序、出台有关配套措施等，尤其要针对群众反映强烈的突出问题，提出整改措施，着力解决一批急需办、应该办、又能够办的现实问题，并探索建立长效机制，让群众真切感受到机关作风和效能的新变化。四是表彰，树立榜样。每年，区委、区政府将对全区机关效能建设工作进行总结，并根据考评办法严格考核、奖惩兑现。
加强领导，精心组织，确保机关效能建设活动取得实效
各单位一定要按照区委、区政府的要求，把加强机关效能建设作为当前我区改革发展的一件大事，切实加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进，努力做到“三个到位”：
一是领导要到位。开展机关效能建设，加强领导是关键。各部门的“一把手”要负总责，分管领导要具体负责，精心组织、周密部署。各级领导干部尤其是班子成员，要做到身先士卒，带头加强学习，带头抓好组织发动，带头查摆剖析问题，带头落实整改工作，以自己的模范行动推动活动的深入开展。各级领导干部要按照《意见》要求，对照活动各个阶段的主要任务，结合各自实际，从活动的目标、方案、措施等具体环节和步骤抓起。抓活动的组织建设，做到领导机构、工作班子和工作人员“三个落实”；
抓活动方案的制定，做到目标任务、工作时限、工作责任“三个明确”；
抓活动方案的实施，做到工作要求、工作制度、工作考核“三个规范”。要把加强效能建设和业务工作结合起来，精心谋划，科学安排，以效能建设的实际成效推动各项业务工作再上新台阶。
二是宣传要到位。区效能建设办公室和各单位都要通过各种媒体，集中开展高密度、大力度的宣传，在全区营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。要及时总结、发现、宣传机关效能建设工作的好经验、好做法，树立典型，推广典型，充分发挥典型的示范、带动作用，推动效能建设深入开展。
三是督查要到位。加强督查工作是搞好效能建设的重要环节。区效能建设领导小组成员要根据分工不定期深入基层单位，进行督查指导。区效能建设办公室要加强对活动的宏观指导和综合协调，通过明察暗访及时发现和纠正效能建设中存在的问题，确保活动健康开展，取得实效。
同志们，开展机关效能建设工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。我们要切实增强做好这项工作的使命感和责任感，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的决心，坚决打好一场机关效能建设攻坚战，以效能建设的实际成果取信于民，推动**又好又快发展。
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