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篇：试点工作实施方案试点工作实施方案
篇1：信息化专项试点项目工作方案 目 录
第一部分 试点实施方案
一、概述 ...1 （一）项目名称..1 （二）申报单位概况： ...1 1．基本情况 1 2．主要负责人 .........3 3．职能部门及负责人 3 （三）试点工作目标、内容和期限 .........4 1．试点工作目标 .....4 2．试点工作内容 .....5 3．试点工作期限 .....6 （四）试点工作预算及资金来源 6 二、试点项目立项必要性及可行性分析 ...7 （一）试点背景及依据 ...7 （二）试点工作必要性分析 ........8 1．是促进教师学习，提升教师专业水平的需要 .....8 2．是优化过程，深化课堂教学改革的需要 .....9 3．是培养专业素养，提升人才培养质量的需要 ...10 4．是提高办学质量，发挥引领示范作用的需要 ...10 （三）试点工作可行性分析 ......11 1．设备设施完善,教育信息化起点高。 ....11 2．专业基础扎实，师资队伍素质优良。 ..12 3．改革意识强烈，教师信息素养水平高。 .13 试点工作实施方案 ...14 （一）试点工作目标和任务 ......14 1.工作目标 14 2．具体任务 .15 （二）试点工作实施原则 15 1．科学性原则 .......16 2．实用性原则 .......16 3．安全性原则 .......16 4．系统性原则 .......16 5．发展性原则 .......17 （三）试点工作组织与管理方案 .17 1．申报阶段 .18 2．基础建设 .18 3．实施阶段 .18 4．推广 .19 （四）试点工作技术方案 19 1．基础设施建设方案 ........19 2．信息化平台软件建设 ....21 3． 系统维护及运营模式 ...21 4.技术重难点解决方案 ......22 （五）试点工作保障措施 22 1．组织保障 .22 2．制度保障 .24 3．经费保障 .26 4．师资保障 .26 5．安全保障 .27 （六）试点成果应用.....27 1．服务对象 .27 2．服务范围 .27 3．资源使用、共享与交换模式 .....27 四、试点工作效益及风险分析 ....28 （一）试点工作社会经济效益分析 .......28 1．提高管理效率与效益，降低学校管理成本 .......28 2．提高学习效率与效益，降低学生学习成本 .......28 3．改革教学模式与方法，提高教育教学质量 .......29 4．带动师资建设和发展，提升教师教学能力 .......29 5．实施资源共建与共享，提升劳动者职业技能 ...29 6．发挥示范引领与辐射，增强社会影响效应 .......30 （二）试点工作风险分析 30 1．管理风险 .30 2．系统与技术风险 ..31 3．实施与操作风险 ..31 4．投资超额风险 ...32 五、结论 .32 1．专业能力强大，组织结构合理 .........32 2．基础条件扎实，准备工作充分 .........32 3．建设目标明确，方案 设计
合理 .........32 4．保障措施有力，管理机制健全 .........33 5．辐射领域扩大，社会效益显著 .........33 第二部分 佐证材料 一、汨罗市职业中专 学校
校园环境： ...34 二、领导关怀及学校荣誉： ......35 三、朝气蓬勃的旅游服务与管理专业： ..44 四、学校设备设施完善, 教育
信息化起点高。 48 一）学校信息化资源硬件建设情况 ..48 二)、学校建成了网站、资源一体化的数字化校园平台： 52 五、旅游服务与管理专业数字化课程资源 ........55 一）旅游专业数字化教学资源共建共享技术开发合同： ..55 二） 基于网络的旅游服务与管理专业数字化课程资源： 64 六、教学资源与信息化建设方案制度： ..77 教学资源与信息化建设方案制度 .77 校园网站信息发布和考核制度 .......78 信息化建设领导小组..84 信息化建设目标管理评价方案 .......86 教学资源库管理制度..90 校园网信息网络安全事件应急处置预案 ..91 汨罗市职业中专学校
2015年湖南省教育信息化专项试点 工作方案 一、概述
（一）项目名称：应用数字化资源开展职业教育项目教学、案例教学、技能竞赛和技能鉴定的模式研 究——中职旅游专业基于数字化资源“三 环六步”案例教学的研究 （二）申报单位概况： 1．基本情况
汨罗市职业中专学校是一所公办的农村职业学校，前身系1938年创办的湖南青江私立学校，是首批国家重点职业高中、湖南省示范性职业中专学校、国家中等职业教育改革发展示范学校。现有学历教育全日制在校学生4000人。
学校育人环境优美，硬件设施一流。校园占地面积21.8万平米，建筑面积10.6万平方米。校内生活设施完备，教学设备
先进，实验实训条件全省一流，有微机室（计算机920台）、数控实训中心、模拟导游室等实习实训室77个，仪器设备总价值6000多万元，图书馆藏书20万册。
学校专业设臵紧密对接地方产业，特色明显。开设了旅游服务与管理、数控技术应用等14个专业，其中旅游服务与管理专业是湖南省特色专业和生产性实习实训基地建设项目。 学校师资力量雄厚。现有专任教师299人，其中高级教师92人、双师型教师186人，国家级教学名师1人、省级专业带头人8人。近两年，教师主编公开出版的教材24本，在省级以上获奖和发表 论文
187篇，省级以上立项课题17项，其中2个省级资助课题。
治学严谨，教学质量一流。学校大力改革人才培养模式和课程体系，教学质量稳步提升。近两年连续两次蝉联岳阳市中职技能大赛团体总分第一名；有王虎、李佳倩等8名同学在全国技能大赛中获奖；吴侃、吴顺等25人在省级技能大赛中获奖；学校毕业生“双证”获取率达到98.5%，两年来共输送了2946名高素质技能型人才，先后被评为全国就业工作先进单位、湖南省教学质量优秀单位、湖南省学生管理工作先进单位。 办学成果卓著，社会影响深远。办学三十多年来，始终坚持为当地经济建设服务，为区域经济发展搭平台，赢得了系列殊荣，曾先后被授予“全国科教兴农先进学校”、“全国职业教育先进单位”“全国德育工作先进集体”、“全国百佳网站”等光荣称 篇2：檀巷村农村社区建设试点工作实施 方案
乐桥镇檀巷村农村社区建设工作实施方案
为全面落实省、市、县关于农村社区建设的有关要求，认真抓好我村农村社区建设试点工作，特制定如下实施方案：
一、指导思想 以便民、利民、助民、安民、富民为出发点，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，全面提升社区服务功能和管理水平，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。 二、工作目标
按照上级要求，我村农村社区建设试点工作从2013年9月份开始，到2015年年底结束，主要目标是摸索建立服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。 三、建设内容
（一）建立健全农村社区治理的各项制度和工作机制。一是建立健全以村党总支为领导、村委会为主体、其它社会组织为补充，驻村单位和农村居民广泛参与的农村社区治理机制。二是依法选举产生村委会领导班子，保证农民群众依法行使民主权利。同时村党总支成员与村委会成员交叉任职，确保农村社区党建与社区管理紧密结合。三是建立健全农村社区村民自治章程和村规民约，建立四议两公开制度，认真开展民主评议党员和干部活动，每年要召开一至两次民主生活会，开展批评和自我批评。四是积极引导村民参与农村社区公共事务管理，推行决策、执行、监督三位一体的管理体制，对村两委决策及落实情况进行评议、听证、公示、意见反馈工作制度，保障民主决 1 策、民主管理、民主监督制度的落实。
（二）建立农村社区服务阵地，健全农村社区服务功能。一是建设标准化农村社区服务中心，设立一站式服务大厅，实行为民服务全程代理制度。二是加强农村基础设施建设，注重道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化、住宅美化、服务强化等。三是全面推进农村社区基本公共服务，每年开展2-3期左右的农业科技培训；建设留守妇女儿童之家，实施关爱女孩项目；建设老年人日间照料中心，推动老年事业发展；建设农家书屋，满足村民的文化需求；开展计生文明村建设，充分实现村为主，开展计生奖扶工作；全面加强治安警务、法律援助、社区矫正工作，推进民主法制村建设；全面实施农村低保、五保、社会救助工作，实现应保尽保；成立农民专业合作组织，引导农民进行市场化经营；开展小学生法律讲堂，请镇司法干部到学校上法律课，增强小学生法律意识，同时加强中小学生安全宣传，提高青少年安全意识；想方设法积极引进金融、餐饮、农村超市等便民服务网点，为村民提供多层次、全方位的市场化服务。 三、工作保障
（一）成立领导组。成立檀巷村农村社区建设工作领导组，组长：胡金满，副组长：宛新义，成员：杨林发、张敦照、马兰红、邢应生、徐业保、徐业龙。
（二）组建檀巷村社区服务志愿队伍。一是政策宣传队。职责是向村民宣传党的路线、方针、政策；协助村组织开展尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互敬互爱等活动，树立社会主义新风尚，倡导文明向上的生活方式。二是环境卫生保洁队。职责是搞好村内社区的环境卫生，建设干净、整洁的农村社区。 2 三是综治调解队。职责是为村民提供法律咨询服务，积极开展普法教育，教育村民学法、知法、懂法和依法行事；做好村内社
区的安全工作，调解民事纠纷、化解村民间的矛盾，消除治安隐患，加强流动人口服务管理和协助做好社区矫正人员、归正人员的帮教工作，维护农村稳定。四是科普技术指导队。职责是组织村民开展农工技术培训服务，利用现代远程教育站点和邀请有关专家给村民进行讲学培训，推广农技，提供动植物防疫防控、农产品安检、自然灾害预报预警、农资供应、农产品营销及保险技术和信息服务，提高村民群众的致富能力。五是社会保障救助队。职责是动员社会各界和社区村民积极开展以扶贫帮困、互助互济和生产生活扶助为主要内容的服务。六是文体活动队。职责是协助建好社区图书室、活动室，丰富村民业余文化生活，遏制封建迷信和黄赌毒等现象。各服务者队伍均由各村民组长、村民代表、老党员、老干部、老教师、老模范、老复员军人等担任。
（三）多方筹资，整合资源。一是精心规划农村社区建设项目，积极向上级部门争取资金用于农村社区建设。二是发动社会各界组织、本村的企业家和社会知名人士参与农村社区建设，开展“村企结对”活动。三是发挥和调动广大村民的积极性，引导村民自觉投资投劳建设美好家园。 2013年8月30日 3 篇3：信息化试点工作方案
青岛开发区实验初级中学信息化工作推进方案
为贯彻全国教育信息化建设精神，落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要中提出的“加快教育信息化进程”的要求，我校提出建设高质量、有特色、实验性、示范性、现代化、国际化、全国著名、世界知名学校，全面实施完美教育作为学校整体发展目标，将先进的信息技术应用于教育、教学、教研、管理当中，全面实施数字化智慧校园战略。为推进我校信息化建设，提高办学水平，特制订本方案。 一、建设和应用内容 （一）硬件建设
在校园网络全接入、全覆盖的基础上，进一步完善学校信息化基础环境建设，对现有设备提升改造，构建数字校园的基础设施，重视面向学生发展的信息化学习设施和体验设施的建设和新技术的应用，使之能够满足学校教学、管理、科研、服务等方面的信息化发展需要，重点建设。 （二）资源建设
在充分整合利用国家和青岛市、青岛开发区教育数字资源的基础上，进一步加强校际之间的资源交流和共享；加强学习资源设计与建设，开展能够满足不同学生学习兴趣的选修课资源、校本教育资源的建设和适合学生个性化学习的资源建设；不断引进，更新学校的数字化教育教学资源，形成符合学校教育教学需要的具有特色的校本资源库。 （三）应用和管理
学校要不断提升数字校园应用、管理水平和效果，着眼学生未来发展的需求，开展前沿技术、新兴产品的试验和应用，建立起满足学生进行个性化学习的网络环境，培养学生的整体素质和创新实践能力。使信息技术在学校的组织管理、教育教学、常规
管理、教育科研、后勤服务、安全保卫等多个领域得到广泛的应用，带来新的变革，形成新的突破。
（四）提高教师的专业素养，促进教师的专业成长
通过信息化建设和应用，组织开展多种形式的创新实践活动，提升学校教师的信息素养和校长领导力，推进信息技术的常态化应用和创新应用，从而提高教师运用现代教育技术从事教育教学活动和科研活动的能力，使教师在教育教学理念、方法、技术等方面适应现代教育发展的要求，从而促进教师的专业成长。 二、预期效果和目标
（一）利用数字校园一卡通管理系统，使学生与家长互联、电子阅览、进行虚拟实验、获取学习资源、利用网络个性化学习、学习校本课程和选修课程等活动变得轻松自如，无论在家、在校、在外，只要有网络覆盖的地区，都得随时随地的开展学习活动。
（二）通过数字校园平台，学校管理、办公自动化、教师组织管理、教学常规管理、安全保卫等各项工作都将变得更加简单、更加人性化，提升学校教育管理信息化水平，形成信息化环境下的校园文化，提升信息化时代的学校办学水平。
（三）教师能够通过数字校园随时获取网络教学和学习资源，随时随地与家长、同事、学生在线交流，从根本上改变传统的授课模式，提高教师运用现代教育技术从事教育教学活动的能力，使教师的教育教学理念、方法、技术上适应现代教育发展的要求，从而促进教师的专业成长。 三、进度安排
（一）、到2014年底全面完成校园各项网络系统的提升改造，主要包括以下几个方面： （1）将学校教育城域网数字光纤带宽扩容为1000M。 （2）全校实现无线安全覆盖。 （4）完成特色功能教室的建设。
（二）到2014年底完成数字校园应用管理平台的建设和对现有数字资源的整合。主要包括以下几个方面：
（1）完成对现有办公自动化、学校管理、校园安全监控、校园广播、家校互联、计算机网络教室、设备资产管理等各种应用系统与数字校园应用管理平台的对接和整合。 （2）完成对学校现有教育管理、教师常规管理、设备资产、安全监控、校本课程等各种数字资源的整合，全部导入数字校园管理平台。
（3）完成对教师的数字校园应用培训，提高教师的信息化水平，力争做到全体老师对数字校园管理平台能够熟练进行操作。
（4）利用数字校园管理平台，组织广大教师开展教育教学、网络学习、安全管理、智能化家校互联等各种数字校园建设专项课题研究工作，加快教师的日常工作和生活与数字校园的融合。
（三）到2015年底全面完成数字校园的资源建设，使学校从环境、资源，到活动全部数字化，实现网络办公、网上管理和网上服务。
（1）依托国家、市、县各级数字教育资源公共服务平台，全面完成对数字校园各种管理、教育教学、家校互联、安全监控等资源的补充和完善。
（2）完善校园一卡通管理系统的建设，使广大师生在学校内所有需识别身份的场合全部采用卡来完成。
（3）完成各种网络虚拟社区、虚拟班级、学生个性化学习、教师在线培训等各种网络应用系统和资源的建设。
（四）到2016年底，通过试点工作的推广应用，积极推进信息技术与教育的深度融合。 （1）利用已经建设完成的数字校园和针对数字校园各项专题课题研究取得的经验和成果，探索形成完善的数字校园经费投入、日常经费保障、运行维护管理、专业队伍建设、标准规范化建设
和安全管理体系建设的有效机制。
（2）探索利用数字校园管理平台建立师生成长电子档案、探究性学习、自主学习、个性化学习、网络社区等应用系统和数字资源的有效模式，并建设完成校本课程数字资源库和选修课程资源库。
（3）积极探索利用数字校园平台提高教育教育质量、培养学生的整体素质和创新实践能力、提高教师专业素质、促进教师专业成长的有效机制。
（4）积极探索利用数字校园平台加强校际协作、家校互联协作、学校和社区、社会间远程协作的方式方法。
青岛开发区实验初级中学 2014年12月8日
第2篇：“试点”扶贫实施方案威宁自治县加快扶贫开发步伐改革试验试点 实 施 方 案
为扎实推进威宁自治县喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作，加快农村贫困人口脱贫致富进程，率先闯出一条喀斯特石漠化地区扶贫开发综合治理的成功路子，使扶贫开发的体制机制和创新模式在全省乃至全国喀斯特集中连片的贫困地区争先进、创模式、树典型，全面实现“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，现结合威宁试点工作实际，特制定本方案。
一、总体思路
把扶贫开发工作作为“三农”及“威宁试点”工作的重中之重，把农民增收作为扶贫工作的重中之重，突出“一个转变”、“两个抓手”、“三个结合”、“四个同步”，即：调整扶贫开发工作思路，从扶贫战略、方针、对象、目标方面推动扶贫方式转变；把增强产业发展能力和改善基本生产生活条件作为重要抓手；坚持开发式扶贫与参与式扶贫相结合，经济发展与生态保护相结合，短期脱贫与长远发展相结合；促使产业帮扶、政策帮扶、社会帮扶、智力
帮扶四项措施同步推进，把“四到村四进户”（ 扶贫规划到村、项目安排到村、扶贫资金到村、跟踪管理到村，政策扶持进户、技术服务进户、产业培植进户、扶贫效益进户）作为扶贫工作的一个载体来推动经济社会的发展，不断完善喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作的成功经验，积极探索新阶段扶贫开发新机制，努力打造喀斯特贫困山区扶贫开发新模式，在有效解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子。
二、基本目标
在“十二五”期间，努力实现“三个确保”：确保全 县26个扶贫开发重点乡（镇）农民人均纯收入年增幅明显高于全县平均水平；确保全县贫困人口脱贫速度明显快于全区平均水平；确保2012年全县基本脱贫，2015年基本消除农村绝对贫困现象。
三、改革内容
充分利用“威宁试点”先行先试的政策优势，积极发挥各级各部门支持威宁发展的有利优势，在“十二五”期间大力构建“三大机制”、创新“五种模式”，强力实施扶贫脱贫攻坚战略，加快威宁扶贫开发的前进步伐。
（一）大力构建改革试验“三大机制”
1、大力构建扶贫开发整县推进改革试验机制。以强 化基础、发展产业、农民增收和“减贫摘帽”为重点，总结威宁县“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点”经验，整合各方资源，以打造迤那、海拉等特殊困难地区作为主攻方向，推进区域性连片开发扶贫。制定扶贫开发工作重点工作方案，多种方式加快脱贫攻坚步伐，力争提前脱贫、减贫“摘帽”。
2、大力构建集团帮扶改革试验机制。完善威宁试点县“集团帮扶、整村推进、项目助推、社会力量参与”的大扶贫工作格局，以26个贫困乡（镇）为重点，以规划为龙头，整合引导资金、项目、技术、人才、管理要素向贫困乡村聚集。完善扶贫协作机制，深入抓好结对帮扶、党建“1+1”帮扶、党员创业带富工程和“四帮四促”活动，组织实施好“春晖行动”，动员在外威宁籍人士参与威宁扶贫开发，开展“一企带一村”、“村企共建”试点，明确集团帮扶目标，落实帮扶责任制，确保不脱贫不脱钩。
3、大力构建扶贫开发投融资改革试验机制。建立财 政扶贫资金放大机制，搭建扶贫开发融资平台。以财政扶
贫资金为资本金，鼓励按产业发展规划向金融部门贷款提 前实施项目，促进贫困户提前脱贫，待项目资金到位后归 还扶贫贷款。积极发展乡村金融机构和小额贷款公司，制 定更加灵活的扶贫贷款贴息政策和信用评估机制，完善信 用乡村、诚信农户评定办法。积极发展村级扶贫互助资金 组织，建立小额信贷扶贫和风险担保基金，促进信贷资金 与扶贫贴息资金的有效结合，降低和避免农户发展产业的 风险，推进农业产业化进程。
以上改革内容责任单位和相关责任人如下：
实施单位：中共威宁县委、威宁县人民政府。县牵头 领导：陈波、王大洋。县牵头落实单位：县扶贫办。县配合落实单位：县区划办、县危改办、县民政局、县发改局、县财政局、县农牧局、县林业局、县水利局、县计生局、县交通局、县工能局、县城建局、县烟草专卖局、县教育局、县卫生局、县社保局。
主要试点单位：各乡镇。
业务指导单位：地区“威宁试点办”、地区扶贫办、地委组织部、地委统战部、地区发改局、地区农委、地区人口计生局、地区财政局、地区民政局、地区科技局、地
区住建局、地区水利局、地区交通局、地区国土资源局、地区教育局、地区卫生局、地区文化局、地区人社局、地区银监局。
（二）全力创新扶贫开发“五种模式”
1、创新产业化推进扶贫开发模式。建立农民脱贫的 收入倍增机制，围绕全县十大特色农业产业基地建设（蔬菜、中药材、生态畜牧业、优质核桃、特色精品果业、特色烟叶、优质马铃薯、油菜、高山生态有机茶、特色杂粮），完善以“市场调节、龙头带动、基地示范、科技投入、农民主体”五位一体的产业化经营开发模式，按长、中、短产业相结合选定和培育35个贫困乡（镇）主导产业，努力构建“一乡一特、一乡一业、一村一品”产业格局。大力培育产业扶贫示范基地，培育和提升扶贫龙头企业，建立“公司+合作社+基地+农户”的机制。巩固完善财政扶贫资金滚动发展机制，推行“政府引导产业、企业申报贷款、专家银行评估、扶贫部门贷款贴息、企业承贷承还”的政银企合作模式。建立扶贫开发基金和贫困农民产业发展基金，吸引各类资金参与扶贫开发。开展贫困农民创业试点和贫困返乡农民工创业扶持、贫困户互助金扶持、贫
困户创业贷款贴息扶持和龙头企业贷款贴息扶持工作。
2、创新劳务经济推进扶贫开发模式。完善“三位一 体”培训、扶贫培训基地“送教上门”和中华职教社“1 +1+1”培训模式，稳定增加贫困地区劳动力转移人数。以职业教育和创业培训为手段，加大技术含量高工种的培 训力度，努力提升贫困群众素质，增加高收入群体。加大 劳务输出工作力度，适时掌握农村劳动力数量、需求、层 次和就业意向，建立区内外劳动力供需对接平台，注重本 地劳动密集型产业劳动力转移的同时，密切与深圳等经济 发达地区和沿海开放城市的联系，不断拓宽劳动力转移渠 道。积极鼓励和支持返乡农民工自主创业，增加创业性收 入，使之成为新农村建设的新生力量和农村产业发展的致 富带头人。
3、创新非农产业助推扶贫开发模式。大力推进五里岗、金钟、二塘等新型工业园区进程，重点加快大项目建设，立足资源优势，抓住承接东中部产业转移有利时机，延长产业链条，促进特色产业、优势项目向产业园区聚集，增加农村人口转移就业。大力实施城镇化带动战略，加速推进迤那等重点小城镇的规划和建设，形成具有黔西北风
格的特色城镇群和村落，提高城镇综合承载能力，加快农民变市民进程。大力发展农副产品加工，促进农副产品流通，实现规模化生产、区域化布局和产业化经营。大力培育乡村旅游，打造草海、马摆大山、石门坎、百草坪等独具特色的生态旅游、文化旅游、休闲旅游景区建设和旅游产品加工，努力拓宽农民增收致富渠道。
4、创新农村能人带动扶贫开发模式。加大对致富能 手、能工巧匠的培育扶持力度，发展农村新型经济利益体，开展“以一带十”农村能人带动脱贫工程。发展农民专业合作经济组织，把小生产与大市场对接起来，引导农民走集约化、专业化生产路子，实现农村经济发展和贫困户脱贫致富有机结合。预计到2015年，力争县域内每个乡（镇）培育致富能手400人以上，每个致富能手带动农民10人以上，使14000个能手带动140000万农民致富。
5、创新社会保障扶贫开发模式。对全县农村贫困人 口实行建档立卡，实行分类扶持，因户施策。对生存环境 恶劣，居住在高寒山区、深山区、石山区等贫困程度深的 贫困群众，实行易地扶贫搬迁。对无劳动能力的农村贫困 人口（五保户和纯低保户）实行制度兜底，确保低保保障
标准不低于国家贫困标准。实施农村危房改造、“五园新村”建设、新型农村合作医疗、救灾救济、养老保险等，解决住有所居、病有所医、食有所给和老有所养的问题。
以上改革内容责任单位和相关责任人如下：
实施单位：中共威宁县委、威宁县人民政府。县牵头 领导：陈波、王大洋。县牵头落实单位：县扶贫办。县配合落实单位：县委组织部、县委统战部、县发改局、县工能委局、县农委、县人口计生局、县财政局、县民政局、县科技局、县住建局、县水利局、县交通局、县国土资源局、县教育局、县卫生局、县文体广播电视旅游局、县人劳社保局。
主要试点单位：各乡镇
业务指导单位：地区扶贫办、地委组织部、地委统战部、地区发改局、地区农委、地区人口计生局、地区财政局、地区民政局、地区科技局、地区住建局、地区水利局、地区交通运输局、地区国土资源局、地区教育局、地区卫生局、地区文化局、地区人社局、地区银监局、地区旅游局。
四、实施步骤
按照“一年试点，二年全面推开，三年取得明显成效”的总体步骤，分三个阶段推进扶贫开发改革试验工作。
（一）广泛动员、全面部署阶段（2011年6月）
召开大会进行广泛动员，安排部署威宁自治县喀斯特扶贫开发综合治理试点改革试验任务。充分调动广大党员、干部和群众参与发展的积极性、主动性和创造性，掀起威宁试点扶贫开发工作新一轮改革发展的热潮。
（二）开展试点、重点突破阶段（2011年7月—2012年12月）
结合威宁自治县试点工作实际，明确迤那镇作为试点乡镇，全面开展改革试验。其他各乡镇在选择一至二个村（东凤镇元木村、幺站镇新飞村、炉山镇新庄村）全面开展试点的基础上，还要在重要领域和关键环节进行改革试验，率先突破。试点乡镇和试点村要抓紧制定扶贫开发改革试验试点工作方案，于2011年6月30日前按照属地管理原则报县委、政府和相关部门审批实施。2011年7月至2012年12月，试点乡镇和村全面开展改革试验。威宁县委，县人民政府和各乡镇要制定试点工作考核验收办法，组织人员对试点工作进行考核验收，确保真正起到试
点示范的作用。
（三）全面推开、扩大成果阶段（2013年1月—2015年12月）
在试点示范的基础上，认真总结经验，指导面上开展工作，全面推进威宁自治县喀斯特扶贫开发改革试验工作，在加快解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子。2011年，全县有16个贫困乡镇减贫“摘帽”，到2012年，迤那、海拉等19个乡镇基本脱贫，全县35个乡镇力争实现提速发展、提前脱贫的目标，真正减贫“摘帽”，基本消除农村绝对贫困现象。
五、配套措施
（一）加强领导，落实责任
各级党委政府要高度重视扶贫开发工作，始终把扶贫开发作为压倒一切的政治任务，以扶贫开发统揽全局，各项工作都要服从和服务于扶贫开发这个中心，全力落实“三个重中之重”的要求。党政“一把手”要作为扶贫开发工作的第一责任人，实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体负责、用主要精力具体抓，有关部门认真履行职责、全力配合抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格
局。请地直业务指导单位认真做好组织协调工作，做好对口衔接，力争相关配套政策措施早到位、早落地、早出成效。
（二）建立机制，合力推进
建立鼓励脱贫摘帽机制，对提前实现整体脱贫的扶贫 开发工作重点乡镇和重点村，继续保留原有扶持政策不变，并给予奖励。要建立各级党委、政府和有关部门参加 的联席会议制度，定期研究扶贫开发改革试验有关工作。 要建立督促检查机制，围绕重点难点问题和重要工作环节 开展经常性的督促检查，确保各项工作顺利推进并取得实 效。要建立联动协调机制，实行地、县、乡、村四级联动 和协调沟通，形成推动工作的强大合力。要建立信息反馈 机制，确保信息及时、畅通。要实行月调度和季度通报制 度，随时掌握工作进展情况，及时发现问题，及时研究解 决。要加强调查研究，抓紧出台配套政策，结合实际搞好 分类指导，切实解决制约扶贫开发改革试验工作开展的问 题和困难。
（三）加大投入，整合资源
县、乡镇及各工作部门要以《毕节试验区“十二五”扶
贫开发规划》和威宁试点总规为依据，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向贫困乡镇倾斜，引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困乡镇聚集。县级财政部门将扶贫开发资金列入年度财政预算，按照8％以上的增长幅度加大对扶贫开发的投入，乡镇财政安排扶贫开发的资金不得低于上级当年下达资金总额的30％，按不低于上年到乡镇扶贫资金总额3％的比例安排工作经费。
（四）督促检查，严格考核
县、乡镇都要建立合理的考核评估体系，科学设臵考核内容、标准和权重，将各项改革试验任务纳入对县、乡镇年度目标考核。县级目标管理部门每半年至少开展一次改革试验工作督查，确保按时完成目标任务。把扶贫开发改革试验纳入县、乡（镇）领导班子和领导干部动态跟踪考核管理的重要内容，对在扶贫开发中工作扎实、成效明显的单位和个人，要进行表彰奖励；对工作长期滞后的，通报批评，限期整改。实行乡（镇）领导干部任期目标责任制，把扶贫开发目标任务完成情况作为工作述职、政绩考核、职务升降的重要内容，对未如期实现脱贫的乡（镇）、村主要领导干部实行一票否决，并追究有关领导责任。
第3篇：低碳试点工作实施方案彬县低碳试点工作实施方案
低碳发展是基于全球气候变暖，对人类生存和发展带来严峻挑战的大背景下提出的，是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的崭新发展模式。随着气候变化问题日益凸显，发展低碳经济，减少温室气体排放，已是国际共识，成为许多国家转变发展方式、争夺发展空间、争取竞争优势的重要途径。当前，我国处于全面建设小康社会的关键时期和工业化、城镇化加快发展的重要阶段，在目前国内能源资源短缺和全球排放空间有限的大背景下，做好应对气候变化工作，大力发展低碳经济，是顺应当今世界发展趋势的客观要求，推进资源节约型、环境友好型社会建设，化解资源环境瓶颈制约，保障能源供应安全，也是我国实现可持续发展的内在要求。 一、彬县总体情况 （一）彬县概况。 1、自然环境与资源。
彬县自然资源丰富。全县平均海拔1108米，平均气温9.71°C，年降水量579毫米，无霜180期天，是全国苹果、梨最佳适生区，盛产红富士苹果、酥梨、大枣、核桃等名优水果和干杂果，现有果园35万亩，是陕西省\"无公害绿色果品生产基地县\"。矿产资源主要有煤炭、陶土、油母页岩、石英砂等10多种。其中彬长煤田煤炭储量68亿吨，是陕西省第二大煤田，其中彬县境内储量32.6亿吨，煤区原煤埋藏浅、煤层厚、易开采、特低硫、低磷、中高发热量，是优质的动力和汽化用煤，开发价值极高。境内大小河流12条，水资源总量19亿立方米。
彬县是咸阳市工业大县，又是国家重点产煤县。全县现有煤炭企业10户，矿井12对，原煤年生产能力320万吨。有电厂4座，装机容量4.25万千瓦。近年来，通过对下沟煤矿、火石咀煤矿、县电力有限责任公司、秦能公司朱家湾电厂等骨干企业的技术改造，有力地拉动了工业经济的快速增长。2002年，全县工业总产值达到3.97亿元，县办工业综合经济效益在全市名列前茅。 2、经济社会发展情况。
（1）、国民经济快速发展，综合实力显著增强。 到“十一五”末，全县完成生产总值80.17亿元，是“十五”末的5.5倍；农业总产值17亿元，是“十五”末的2.7倍；工业总产值100.14亿元，是“十五”末的8.4倍；财政总收入15.6亿元，是“十五”末的9.9倍，年均增长43.2%；全社会消费品零售总额13.63亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长17.8%。主要经济指标跃居全省各县前列，跨入了陕西十强县行列。
（2）、特色产业发展壮大，跨入全省能源大县。 煤炭资源开发转化力度加大，原煤产量达到2002万吨,年均增长28.6%；发电量达到1.53亿千瓦时，年均增长34.8%。煤炭工业增加值50亿元，占全县工业增加值的96.3%。果、蔬、畜产值皆实现翻番。五年累计接待国内外游客29万人次,旅游总收入达到7627万元；五年新增外出务工人员5万人（次），全县在外劳务人员达到12.3万人（次），实现劳务收入13.5亿元。全县三次产业结构由24.8∶40.2∶35提升为12.2∶70.6∶17.2。在以煤炭、电力为主促进初级阶段资本、技术、管理经验、策划能力积累上取得了重大成就，实现了从工业化初级阶段向工业化中级阶段的跨越式发展。
（3）、固定资产投资力度加大，建成了一批支撑社会经济发展的重大项目。累计完成全社会固定资产投资190亿元，实施重大项目115个,建成50个。大佛寺井田、官牌工业广场、蒋家河煤矿、彬县煤矸石电厂、煤矿机械厂、120万吨粉煤灰综合利用等能源化工项目竣工投产。完成了彬湫、太程、太府、西早公路改造和330KV变电站、太峪河引水、李家川水库除险加固等重大基础设施建设任务，
全县公路通车里程达到1398.7公里。建成了范公中学、青少年活动中心、疾病防控中心等一批社会事业项目。重大项目建设有力地促进了全县基础条件改善、优势资源开发和社会事业发展。 玉门市属典型的中温带干旱性气候区，年日照时数约3362小时，年总辐射量约6444.2兆焦/平方米，日平均辐射量18.9兆焦/平方米，是甘肃省太阳能总辐射量最高区域之一，具有日照时间长、太阳辐射强、空气纯净透明、无污染等特点，太阳能资源十分丰富，属于太阳能利用条件较好的地区，境内可开发太阳能发电装机容量在500万千瓦以上。
（4）、城乡建设有效推进，城镇化步伐加快。新农村建设取得明显成效，实施了143个重点村和16个乡镇93项小城镇基础设施建设工程，新建、改建农村公路914.4公里，建成农村人饮工程142处，实施了电话“村村通”、有线电视入户、互联网接入等工程。累计投资超过39亿元实施了城市建设重点工程，改善了城镇生态环境和市政设施条件，县城已成为关中与陇东跨省边际地区经济实力最强、人口规模最大的城镇之一，承载力和服务带动能力进一步增强。龙高镇被命名为省级环境优美乡镇，新民镇被确定为小城镇建设省级试点镇、市级示范镇，北极镇被评为咸阳市首届“魅力城镇”，龙高、小章两个“关中百镇”全面建成。2010年城镇化率达到40%，比2005年提升了14.6个百分点。
（5）、社会事业全面发展，人民生活明显改善。投资40多亿元，实施了600多项民生工程，新型农村社会养老保险试点启动实施，参保率达83%；城镇居民医疗保险参保率和低保率达90%和100%，新型农村合作医疗参合率和低保率达95.3%和100%。累计发放各类保障金和救助金8652万元，居民最低生活保障达到“应保尽保”目标。五年新增就业人员3万人，城镇登记失业率控制到2.2％以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18151元和5121元，是“十五”末的3.8倍和2.8倍。加强医疗卫生、教育等服务设施建设，全县医疗卫生条件明显改善。完成九年义务教育基本目标要求。加强煤矿安全生产责任制建设，煤炭安全形势平稳。开征地质灾害防治专项基金，加强煤矿采空区地质灾害的综合治理。全县社会大局和谐安定，被命名为全省首批安全县。
(6）、改革开放不断深化，招商引资成果丰硕。构建国有资产监督管理和运营体系，加快行政管理体制改革，扎实推进农村综合改革，深化财政、投资、价格、就业、分配、农村经济、林权、科技、教育、文化、卫生等领域的体制改革，对经济社会发展形成有力支撑。2006年以来，全县共签定招商引资项目131个，到位资金153.69亿元。河北中达集团、深圳东部集团、山东新汶集团、陕西煤化集团等一批国内知名企业相继入驻投资兴业，为县域经济发展注入了强大的活力。
3、彬县主导产业及骨干企业概况
（1）彬县主导产业：今年以来，彬县突出抓好四大农业主导产业，促进农村经济增长、农民增收。上半年，预计全县完成农业总产值3.84亿元，同比增长20.2%，带动农民人均现金收入3516元，增长24.2%。
一是狠抓粮油生产。坚持调优结构，主攻单产，全县夏粮总产7.1万吨，油菜总产1万吨，油菜产量创历史新高。
二是加强果园管理。以现代果业项目建设为带动，完成果树修剪35万亩、追肥62万亩次，推广新优技术1万亩、果实套袋26亿只，实施果园保险8万亩。是扩大养殖规模。以PIC商品肉猪生产基地建设为抓手，全县猪牛羊存栏15.31万头、出栏4.83万只，家禽存栏29.5万只、出栏17万只，实现肉类、奶类、禽蛋类总产9856吨。
三是做大劳务经济。坚持一手抓劳务培训，一手抓组织化输出，新增组织输转农村劳动力8390人，累计全县在外务工人员达到12.4万人，实现劳务经济收入7.23亿元。
（2）骨干企业概况：彬县煤炭有限责任公司是一个集煤炭、电力、煤化工、房地产、建材、运输业为一体的企业集团，拥有下沟矿、百子沟五矿两对生产矿井,设计生产能力321万吨,一个即将建成生产能力为90万吨的蒋家河煤矿和正在建设的2×200MW煤矸石电厂、筹建的生产能力为600万吨/年的雅店煤矿，全资子公司彬县永安运输公司、陕西宇源置业有限公司，控股陕西煤化能源有限公司、咸阳彬源洁净煤有限责任公司、咸阳彬煤实业有限公司，参股陕西彬长开发建设公司、陕西西平物流有限责任公司、陕西天秦煤炭运销公司、陕西万晟通实业有限公司、彬县天柱水泥粉磨有限责任公司，现有资产总额39.7亿元，员工2858名。
公司始建于1956年，已有50多年的煤炭开采历史，在煤炭的开采加工方面积累了丰富的经验。近年来公司坚持以 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以和谐发展为主题，以科技进步为先导，以经济效益为中心，以做大做强为目标，经过不懈努力和长期积累，企业拥有先进的技术优势和丰富的资源优势，实现了规模化生产，保持着迅猛的发展势头。上缴各种税费1.68亿元，同比增长44%，成为市、县骨干企业和利税大户，累计向希望工程、抢险救灾、新农村建设等各项社会公益事业资助1000余万元，为区域经济社会和谐发展做出了很大的贡献。公司率先在全国煤炭企业中通过ISO9001:2000质量管理体系、GB/T28001-2001职业健康安全管理体系、ISO14001:2004环境管理体系“三标一体”国际认证，位居全国煤炭工业百强企业第84位。 公司先后获全国煤炭工业优秀企业、全国高产高效矿井、全国依法生产先进煤矿、中国煤炭工业科学技术一等奖、二等奖、中国质量服务信誉AAA级企业、中国公益明星企业，陕西省先进集体、文明单位、三秦慈善奖、十大科技成果奖，省市县各级安全生产先进单位等荣誉称号。
技术优势突出。公司坚持走产学研相结合的路子，通过与煤科总院北京开采研究所、上海运输研究所、邯郸分院、抚顺分院等科研院所以及美国赛吉满公司等国内外技术优势强盛的企业密切合作，不断引进先进技术和装备，将下沟煤矿改建成了年产300万吨的现代化矿井，达到了技术装备一流、管理水平一流、经济效益一流、生活服务设施一流的水平。这种企院合作、以先进适用技术改造传统产业的做法被全国煤炭科技大会誉为“陕西彬县模式”，在全国煤炭行业进行推广。“30度大倾角皮带提升技术”、“水体下采煤技术”、“顶煤弱化技术” 等已成为企业无形的资产和宝贵财富，下沟矿已成为彬长矿区一颗璀璨的明珠。
资源优势明显。建设的蒋家河煤矿总投资6.78亿元，设计生产能力90万吨/年，井田面积23平方公里，地质储量9491万吨。筹建的雅店煤矿总投资26.2亿元，设计生产规模600万吨/年，井田面积80平方公里，资源储量63675万吨， 2009年开工建设，2011年建成投产。资源优势进一步增强了企业持续发展的后劲。
发展潜力巨大。公司坚持以煤为主，多元发展的思路，延长煤基产业链，发展循环多元经济。建设的2×20万千瓦煤矸石电厂，利用煤矸石、矿井疏干水发电，该项目总投资19.6亿元，2007年10月开工建设， 2009年5月建成投产；建设的120万吨水泥粉磨站项目，总投资4800万元，2008年5月建成投产；筹建的二甲醚煤化工项目，建设规模100万吨/年，总投资82亿元2008年9月开工建设；同时在西安、咸阳投资1.9亿元参与房地产开发；组建的彬县永安运输公司、陕西万晟通运输公司和咸阳彬煤实业有限公司，年可承担300万吨的公路运输和108万吨铁路外运任务。
未来前景广阔。公司按照国家产业政策，依托技术、资源优势，做强煤炭主业，做好电力、煤化工、房地产、运输、建材等非煤产业，到“十一五”末，蒋家河煤矿、水泥粉磨站、2×200MW煤矸石电厂、雅店煤矿、二甲醚煤化工等项目相继建成投产，公司总产值将达到100亿元。 4、主导产业技术装备水平
近年来，我县农业生产依托丰富的自然资源优势，依据国家关于优化农业产业结构、加快优势特色农产品开发和优质高效农业发展的产业政策，按照“稳粮、优果、兴牧”的发展思路，在稳步发展粮食生产的同时，积极调整优化产业结构，大力发展休闲观光农业、农产品生产加工业，积极推进农业产业化经营，促进县域特色优势农业产业规模化发展，农业生产水平与经济效益持续提高。在县委、县政府的领导下，农业部门的努力工作下，我县现代农业产业园区建设步伐不断加快，形成了“四园区带动五产业”的发展格局。主要建设以农副产品加工为主的彬县农产品加工园区；以食用菌生产为主的龙马村循环农业示范园；以休闲、观光、农事体验等为主的林家堡村休闲观光农业示范园和以科技示范、观光为主的彬县现代农业示范园四个，带动大棚礼品西瓜产业、设施蔬菜产业、大棚食用菌种植产业、大棚晋枣种植产业和中药材种植产业5个特色产业迅速发展。
彬县农产品加工园区的基础设施和配套设施建设全面完成，投入生产，并引进规模以上的龙头企业20户以上，形成比较完整的产业和基地协作配套模式，创建省级名牌产品2个以上，农产品加工产业实现总产值5亿元以上，安排就业人数3000人。
龙马村循环农业示范园，建成食用菌大棚1300亩、菌种厂1个、食用菌加工厂1个，基础设施配套到位，形成农户+基地+公司的产业经营模式，实现年产值1500万元以上，安排1000人就业；
林家堡村休闲观光农业示范园，完成发展农家乐的30户90孔旧窑洞改造工程建设、420亩生态体验观光园建设、50座大棚晋枣采摘园建设、10亩蔬菜采摘园建设、1000平方米鱼池建设、3处烧烤园建设及停车场等配套设施建设，实现年产值2000万元以上，安排300人就业。
彬县现代农业示范园，完成占地5亩以现代农业科技展示及高效农业生产为主的智能温室建设；占地10亩以育苗及蔬菜种植、展示为主的连栋温室建设；占地40亩以蔬菜和果树种植生产为主的日光温室建设及其它配套设施建设，形成“L”形布局，形成功能完备的园区。园区建成后可实现年产值5000万元，安排200人就业。 5、三次产业结构比例
（一） 综合实力不断提升，县域经济继续保持较快增长。全县实现生产总值（GDP）136.18亿元，增长20.6%，增速连续八年保持在20%以上。其中：第一产业增加值14.45亿元，增长6.2%；第二产业增加值103.35亿元，增长25%；第三产业增加值18.38亿元，增长10%。三次产业比重为10.6:75.9:13.5。人均生产总值41884元，折合美元为6638美元。非公经济增加值占生产总值比重为51.8%，较上年提升2个百分点。
（二） 农村经济全面发展。全县农林牧渔业总产值25.23亿元，增长14.7%，其中：农业产值22.71亿元，增长15.5%；林业产值0.21亿元，增长10.5％；牧业产值1.91亿元，增长7.3%。实现增加值14.45亿元，增长6.2%。粮食播种面积40.65万亩，粮食总产13万吨，其中夏粮7.1万吨；秋粮5.9万吨，粮食实现九连丰。油料播种面积7.6万亩，总产0.96万吨。水果总产46.72万吨，增长2.8%，其中苹果产量41.9万吨，增长6.2%。完成造林面积5.9万亩，育苗面积0.05万亩。水产品产量65吨。肉类产量5736吨，增长5.5%；奶类产量5892吨，增长2.2%；禽蛋产量5340吨，增长1.9％。年末牛存栏2.03万头，猪存栏3.64万头，羊存栏4.29万只，兔存栏23万只，家禽存栏31万只。
设施农业初具规模。全年新建设施大棚2060座，累计达到8660座；一村一品示范村累计达到68个，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿饼加工、金银花种植等特色农业初具规模。
社区（新村）建设特色凸显。投资2.87亿元，实施了57个新村庄建设项目，建成农民新居2800多套。开工建设了水口镇馨苑等5个“集中居住、设施完善、管理统一”的新型社区。 （三）、工业、建筑业
工业经济持续较快发展。全县工业总产值完成207亿元，增长33.2%；实现工业增加值99.34亿元，增长25.3%，占全县生产总值比重为72.9%，对全县生产总值的贡献率达到84.5%，拉动经济增长17.4个百分点；实现销售产值193.41亿元，同比增长25.6%，产销率为97.9%。规模工业企业不断壮大。全县规模以上工业企业发展到20户，其中，过10亿元企业9户，规模工业总产值197.59亿元，增长29.1%。园区聚集效应初步显现。煤化工、建材和农副产品加工园区基础设施建设全面推进，循环经济工业园区入驻企业达到8户。华瑞新区机械厂及华远新型陶粒加工项目，腐植酸复混肥和油页岩综合开发利用项目前期准备工作正在有序进行。工业技改和新建项目进展顺利。蒋家河煤矿瓦斯抽采系统建成运营，大佛寺煤矿通风瓦斯（乏风）氧化发电厂并网发电，陈家坪煤炭有限责任公司3号井技术改造项目、县电力公司75T/H循环流化床锅炉项目全面建成；小庄煤矿、下沟煤矿沫煤洗选系统等重大工业项目快速推进，日产30万方煤层气开发、外墙保温干挂陶瓷板等项目有序实施。主要产品产量稳步增长。原煤总产2945万吨，增长15.1%；发电量14.4亿千瓦时、增长64%；果汁1.23万吨，增长28.1%；水泥21.67万吨，下降1.4%；混凝土24.75万立方米，增长135.5%。
建筑业发展较快。全县资质等级三级以上建筑企业8户，完成产值12.45亿元，增长20.4%，实现建筑业增加值4.01亿元，增长16.8%。房屋施工面积79.12万平方米，本年新开工面积72.87万平方米；竣工产值6.86亿元，房屋竣工面积34.64万平方米；年末从业人员4547人，全员劳动生产率31.45万元/人。 （四）、固定资产投资
投资规模不断扩大。全社会固定资产投资完成110.5亿元，增长28%。其中，固定资产投资（不含农户）107.1亿元，增长26.5%。新增固定资产34.18亿元，施工项目110个，投产项目48个；施工房屋面积126.96万平方米，其中：住宅91.67万平方米；竣工房屋面积21.4万平方米，其中：住宅14.18万平方米。农户投资3.4亿元。固定资产投资（不含农户）按三次产业分：第二产业投资68.12亿元，增长8.93%，占63.6%，二产投资中工业类项目投资达到67.9亿元，增长15.5%。第三产业38.99亿元，增长34.7%，占36.4%。
重点项目建设进展顺利，支撑作用明显增强。全年重点项目完成投资98.44亿元，增长26.3%，占到固定资产投资总额的91.92%，支撑整个投资稳定增长作用十分明显。在97个重点项目中，总投资过亿元以上项目有22个，本年完成投资81.4亿元，占重点项目投资额的82.7%。
民生工程建设力度加大。全县实施民生类工程46个，完成投资8.89亿元，增长42.2%，其中：道路运输投资4.69亿元，增长14.3%；教育投资1.05亿元，和去年基本持平；卫生、社会保障和福利业投资0.78亿元，增长1.9倍；文化、体育和娱乐业投资1.1亿元，增长91.4%。
保障性住房完成全年目标任务。全年保障性安居工程项目12个，完成投资3.09亿元。保障性住房新开工1795套，竣工1639套。
房地产开发增长平稳。全县从事房地产开发企业4户，完成投资2.28亿元，同比增长26.6%。开发建设房地产项目8个，房屋施工面积20.49万平方米，其中住宅19万平方米，办公楼0.1万平方米，商业营业用房1.1万平方米。商品房销售面积达到4.43万平方米，销售额1.3亿元，销售套数489套。 （五）、交通、邮电通讯
全年交通运输、仓储和邮政通讯业增加值2.09亿元，增长9.4%。彬底路、彬麟路升等改造建设全面完成，全县境内等级公路总里程达到1297公里。年末全县民用车辆拥有量达到33285辆，其中：营运性汽车2132辆，载客汽车136辆，载货汽车1996辆。
全年邮电通讯业务收入6419万元，增长11.9％。其中，邮政业务收入1907万元，增长7.7%；电信业务收入1980万元，增长34.7％；移动、联通业务收入2532万元，增长1.4%。
全县年末固定电话用户21946户，移动电话用户272730户，互联网用户18302户；有线电视用户56901户，有线电视入户率47.5%。 （六）、国内贸易和市场物价
市场繁荣活跃。全县实现社会消费品零售总额18.67亿元，增长16.4%；其中，限额以上企业实现消费品零售额10.1亿元，增长23.1%。按经营地分，城镇市场实现零售额15.84亿元，增长17.2%；乡村市场实现零售额2.83亿元，增长11.9%。按消费形态分，实现商品零售15.87亿元，增长14.6%；实现餐饮收入2.8亿元，增长27.7%。
物价涨幅减缓。全县居民消费价格总指数比去年同期上涨3.1个百分点，商品零售价格指数同比上涨1.8个百分点，农业生产资料价格指数同比上涨7.9个百分点。 （七）、财政和金融业
财政收入稳定增加。财政总收入30.33亿元，同口径增长26.8%。其中地方财政收入8.63亿元，同口径增长43.6%；财政总支出20.95亿元，增长10.6%。
金融业运行良好。到年底全县金融机构各项存款余额为101.01亿元，增长7.9%；居民储蓄存款余额63.89亿元，增长19.3%。各项贷款余额为67.7亿元，增长15.2%。
（八）、科技、文化、旅游、教育和卫生
文化、科技、旅游事业快速发展。全年实现文化产业增加值0.44亿元，比上年增长28.2%。县图书馆图书总藏量9.6万册，体育中心、文化大厦主体封顶，镇村文化硬件建设和农家书屋资源配置不断加强，文体活动场所逐年增多，群众文化生活丰富多彩。全年专利申请60件，专利授权28件，转化专利13项，产生经济效益1.3亿元。组织申报中、省、市科技项目8个，立项3个，其中国家、省、市级各1个，争取补助资金264万元，实现了国家级项目零的突破。旅游业发展取得重大突破，大佛寺石窟成功列入世界文化遗产预备名单，侍郎湖和程家川古民居、公刘教稼苑、金池革命旧址分别被评定为3A、2A景区，成功举办了第三届大佛旅游节、第四届柿子节暨公刘农耕文化节。
教育事业全面推进。在全市率先实施了15年免费教育。彬县教育园区、新民教育园区投入使用，北极、龙高等6所镇公办幼儿园建成启用，小章、炭店等7所镇公办幼儿园主体竣工，18所学校青少年宫建成开放，办学条件彻底改观，育人环境大幅改善。特殊教育起步良好，各类教育协调发展。2012年高考一本上线315人，二本上线1091人，创历史新高。全县有普通中学20所，专任教师1329人，在校学生1.87万人；职业学校1所，专任教师152人，在校学生0.29万人；小学105所（点），专任教师1473人，在校学生2.62万人；幼儿园48所，教职工951人，学生数1.3万人；特殊教育学校1所，专任教师21人，在校学生78人；初中毕业生升学率98.8%。
卫生工作健康发展。县医院门诊综合楼、中医医院新院区二期等项目顺利推进，医药卫生体制改革不断深化，远程会诊系统率先建成应用，医疗条件逐步改善。全县有卫生医疗机构30个，村级卫生室248所，卫生技术人员1929人，医生人数454人，拥有病床1512张。孕产妇系统管理率95.4%，住院分娩率99.2％，婴儿死亡率4.82‰。新型农村合作医疗制度运行良好，全县参合农民达到28.56万人，全年为24.11万人报销医疗费用9533万元，进一步解决了群众看病难、看病贵的问题。 （九）、人口、人民生活和社会保障
人口保持低生育水平。全县常住人口32.56万人，出生率为10.52‰，死亡率为6.61‰，人口自然增长率为3.91‰，出生人口政策符合率98.9%。全县年末户籍总人口35.97万。
居民收入较快增长，生活水平明显改善。城镇居民人均可支配收入25217元，增长17.2%；人均生活消费支出13351元，增长21.1％。农村居民人均纯收入7835元，增长18.7%；人均生活消费支出6827元，增长16.5%。
社会保障体系不断健全。2012年末全县城镇已参加五大保险累计人数为14.97万人，其中：医疗保险3.43万人，养老保险3.81万人，失业保险2.31万人，工伤保险人数3.52万人，生育保险1.9万人。城镇居民0.48万人、农民2.58万人得到了政府最低生活保障救济，达到了“应保尽保”目标。
新型农村社会养老保险已参保14.29万人，当年为3.732万名60岁以上农村老人发放养老金3866万元。 （十）、资源、环境和城镇建设
耕地面积保持稳定，节能减排成效显著。全县年末常用耕地面积30551公顷，增长2.2%;COD消减率7.2%，SO2消减率19.29%。 城镇建设加快推进。以打造“关中西北部明珠城市”和“咸阳次区域中心城市”为目标，按照“大气现代、精致人文、生态特色”的要求，26个城市建设项目完成投资15.2亿元，超出年度计划投资15个百分点。泾河防洪二期工程启动实施，泾河南岸景观绿化带建成开放，滨河大道等市政道路工程基本完工，新增城市道路11.8公里，城区道路总里程达到58.32公里。供热范围继续扩大，供热面积达到120万平方米；集中供气一期工程顺利实施，铺设天然气管网33.3公里，发展居民用户6000多户，商业用户28户，建成天然气门站和汽车加气站各一座。城镇开发有序实施。新民镇省级重点示范镇，北极市级、水口县级示范镇建设全面推进，炭店、太峪、永乐等镇建设特色鲜明，树立了小城镇建设典型。全县建成农民进城住宅小区37幢1486户，城镇化率提高到43.4%。 6、彬县教育、文化等发展现状
（一）教育发展现状：改革开放的浪潮让古彬大地焕发出了勃勃生机，彬县县委、县政府团结带领勤劳智慧的全县人民，坚持“社会事业，教育为先”发展战略，以科学发展观为统领，以建设教育强县为目标，全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，不断深化教育改革，全县教育事业呈现出投入力度加大、办学条件改善、成绩亮点增多的良好发展态势。
办学条件显著改善。彬县始终把改善教育投入摆在财政支出的突出位置，不断加大工作力度，全力改善中小学办学条件。 2003年以来，全县累计投资5.38亿元，先后新建了范公中学、紫薇中学和县青少年活动中心，拓宽改造了彬中巷，实施了城区学校及12所农村学校供暖工程和职教中心迁建一期工程，改扩建121 所中小学校，新建校舍13.27万平方米，建成教学楼、综合楼、学生公寓和师生餐厅31幢，维修、改造危漏校舍8.4万平方米，新砌围墙3.9万米，全县中小学校基本实现了楼房化。新添课桌凳4500 多套，添置图书20万册，购置各类教学实验器材6500多台（件），全县70%中小学装备了体、音、美器材室和各类实验室，基本满足了教育教学的需要。为87所学校配备远程教育设施317套，建成卫星教学收视点156个，实施了52所学校远程教育“班班通”工程，装配计算机教室82个、多媒体教室45个，全县中、小学远程教育覆盖率分别达到了100%和93.4%，全县教育信息化步伐明显加快。积极推进学校布点调整，累计撤并各类学校115所，全县学校总数调减为195所，中小学校布局更趋合理，全县教育资源配置得到整合优化。
教师队伍得到加强。2003年以来，彬县先后4次招聘大中专毕业生1067名，充实、加强教师队伍，教师短缺和学科结构不合理的问题得到缓解。全面推行校长选任制和教师全员聘任制，狠抓师资力量培训工作，全县高中、初中、小学教师学历合格率分别达到51%、85.2%和98.5%，较2002年底分别提高了30、20.1和27.2个百分点，全县教师队伍整体素质得到明显提升。大力实施名校长、名教师工程，涌现出任向东等一批善于管理、作风扎实的优秀校长，强欣等一批爱岗敬业、勇于创新的优秀教师，以及以程长明为代表的一大批扎根彬县、奉献教育的先进教育工作者，发展壮大了全县教师队伍的骨干力量。
教育改革富有成效。积极落实国家“两免一补”和教育公共扶助政策，全面免除了义务教育阶段学生的杂费、课本费，对困难寄宿生生活费进行了补助，逐步提高了义务教育阶段生均公用经费标准，基本建立了“以县为主”的农村义务教育管理机制。2003年以来，全县教育事业经费累计投入达到3.88亿元，对28.8万名中小学生免除杂费3004.4万元，为15.1万名中小学生免除书本费760.9万元，给26939名困难寄宿生发放生活补助费625万元。多方筹措资金，建立健全贫困学生资助制度，累计资助贫困学生1.18万人次，从根本上解决了贫困学生“上学难”问题，全县无一名学生因贫辍学。县财政一次性斥资0.34亿元，率先在全省彻底化解了学校背负多年的“普九”债务，为加快教育发展扫除了障碍。稳步推进新课程改革，全县九年义务教育阶段和高中阶段已全面实施新课程，并在校本教研、课题研究、教学质量管理和评价机制改革等方面探索出了一定经验，部分成果得到全省推广。
教育质量稳步攀升。不断深化教育改革，全面推进素质教育，努力强化教育管理，全县教育质量稳步攀升。2009年，全县小学质检合格率达到88.3%，初中生优秀率达到26.8%，学生综合素质整体提高。高考二本上线人数达到387人，较2008年增加53人，增幅15.9%，位居全市第二。
近年来，彬县先后荣获全国职业教育先进县、陕西省远程教育先进县、陕西省“两基”工作先进县、咸阳市幼儿教育先进县等荣誉称号，彬县教育局多次受到省市有关部门嘉奖，彬县职教中心被教育部确定为国家级重点职业学校，彬县中学、范公中学被命名为省级标准化高中，成功创建省级教育强乡镇6个，市级教育强乡镇9个。
目前，彬县经济快速发展，社会和谐富足，人民安居乐业，彬县教育事业也跨入发展的快车道，实施科教兴彬战略，坚持教育优先发展，全面推进教育改革，这些举措必将为彬县培育出更多优秀人才，必将为彬县经济社会的腾飞注入新的强大动力，彬县的明天一定会更加辉煌、灿烂
（二）文化发展现状：彬县历史悠久、文化灿烂。文化事业飞速发展。“群众文化欣欣向荣，文物旅游蓬勃发展”，是彬县当前文化事业发展的真实写照。现有文化、图书、戏曲、电影等各类文化单位数十家，行当齐全，共同发展。各类基础设施的兴建，改善了文化单位的窗口形象。彬县新华书店营业大楼、彬县电影院放映大厅、彬县文化馆多功能厅、彬县图书馆大楼的兴建，更使县城增色不少。各类文化活动经常开展，每逢传统节日和重大纪念日，更加丰富多彩。文化市场空前壮大，门类众多，形式多样，已有歌舞、卡拉OK、音乐茶座、台球、音像、图书、网吧等各类文化经营单位50余家，吸纳从业人员200余人。家庭文化消费急剧增长，VCD机、音响、电脑、电话已如进入寻常百姓家。彬县广播电视台、有线电视台和无线调频广播每日为群众提供着各类丰富多彩的节目。电视机普及率城镇达到94.5％，农村达到86％。社区文化和家庭文化的相互补充，基本覆盖了全县自然人口。文物保护卓有成效，珍品交流效益显著，以文物为依托不断开发自然资源和人文资源，改善旅游环境，吸引游人。一方面加快硬件建设，修建了大佛寺山门、三星级旅游厕所、游客服务中心，整修了彬塔，另一方面加大宣传力度，在中央、省、市电视台、广播电台、报刊等多种媒体推介，旅游人数逐年增加，大佛寺已成为我县旅游业发展的龙头，已初具规模，随着公路条件的改善，相信在不远的将来，西安——彬县一日游将变成现实。 ——艺术活动，繁华似锦 九十年代以来，我县文化艺术事业飞速发展。1992年5月，曹剑编著的秦腔现代剧《爱洒人间》（又名《村情》）在县城演出获得成功，剧本获九四年陕西省大型戏剧创作二等奖，受到省文化厅表彰。1994年8月，彬县组织了声势浩大的“秦之声彬县群众秦腔演唱会”，在陕西电视台播出反映强烈。1995年，王耀华编著的秦腔现代戏《疯女的呼唤》在咸阳市演出获得创作二等奖。杨忠敏改编的《三凤求凰》被西安秦腔一团和彬县剧团演出。曹剑创作的《马嵬坡》在咸阳市《秦都》发表后获三等奖，由兴平县剧团演出200余场。2001年6月份县文体局组织参加了咸阳市建党80周年优秀文艺节目调演，秦腔表演唱《再造秀美山川》获二等奖。
近年来，彬县剧团抓住“文化下乡”的有利时机，不断开拓农村演出市场，驰骋陕甘宁，活跃在城乡舞台。县文化馆利用传统节日和重大活动，多次举办大型群众文艺活动。1999年8月18—19日在县体育场举办的彬县群众秦腔清唱会和卡拉OK歌曲大奖赛，观众达２万人次。1999年8月23日彬县电影院举办的“陕西秦腔名家彬县演唱会”获得空前成功；2004年10月22日在电影院举办商芳会秦腔演唱会同样取得成功，取得了较好的经济效益和社会效益。2005年7月31日举办了香港影视明星何家驹演唱会。这些活动的举行，为今后文化事业经营单位的求生存、求发展摸索到了一条新路子。 ——文学创作，推陈出新
九十年代，由彬县文化馆牵头编辑出版的《中国民间文学集成》歌谣、谚语、故事三大集成，农民马胖娃的《马胖娃歌谣选》专辑，获陕西省第二届艺术成果优秀集体奖及编辑成果奖，由省文化厅予以表彰奖励。1993年5月，曹剑编著的文史专著《公刘豳国考》由三秦出版社出版，记述了彬县的历史源渊，引起北大教授邹衡的关注，给予了高度的评价。1996年12月，由宣传部牵头，从文化局、教育局抽调人员组织编写的《可爱的彬县》由陕西人民出版社出版。1997年，彬县县委组织部干部杨存时出版了《彬州梨》。龙高镇人梁炜，出版了大型报告文学集《足迹》和小说《爱之劫》，多侧面地反映了创业者在现代生活中面临的挑战与拼博。县文化馆闫可行，积多年创作经验，出版了《秦腔音乐创作探微》与《戏曲音乐的创变与发展》，在陕西省第二届艺术科研成果评比中，分别获得专著二等奖和论文三等奖，受到省文化厅的表彰奖励。1999年，曹剑同志编著的《苻坚评传》被列入彬县“四个一工程”，2000年9月获咸阳市“四个一工程”获优秀奖。《苻坚评传》文史一体，展现了苻坚的生平及得失，描绘出了十六国时期华夏诸族在血火洗礼中追求进步文明、相互交融的精彩画卷。杨忠敏编著的《豳风流芳》荟萃了各地的彬县文化精英。文学青年韩晓英的散文清丽隽秀，生活气息浓郁，2003元月在故乡彬县举行了其首部作品集《襟袖微风》的首发式，以“我卖我书”而影响到全市。魏西风近年来笔耕不辍，在《延河》等文学杂志发表文学作品1000余篇。县委、县政府也很重视文化建设，2000年9月出版了《彬县志》，2002年10月编辑出版了《邠州书画诗文集》，收集了我县能代表我县人文特色的古今书画诗文名篇100多篇，分文物胜迹、古今书法、绘画、雕塑篆刻、诗文选萃等五部分，装帧精美。各种书法、绘画展览经常举办，介明月、高秉章、高才林、崔德儒等书画名人宝刀不老，后起之秀有何兴时、康成，也涌现出了任致远等一批新人。2001年文化馆青年美术专业人员任致远创作的《彩色手塑泥制作技法》由中国轻工业出版社出版。同时参加陕甘宁三省泾河流域县区政协联谊会书画展，作品获三等奖。朱民乐、孙永琳、白冰峰等的新闻摄影作品不时见诸报端，宣传了彬县的两个文明建设，展示了彬县形象。近年来，在校园文学中，活跃着一支新军，创办了各类文学刊物，彬县中学的李永军主办的《豳风》在校园文学刊物中较有代表性，以“激发兴趣，点拨技巧、提携新秀、促进教学”为办刊宗旨，团结了学生中的一批爱好者，现已出刊五期。炭店魏峰等创办的《新校园文学报》、席平均创办的《蒲谷》文学社、郭凯创办的《半介文学班》，义门中学辛军平的《太阳树》等刊物，团结、培养了一批文学爱好者，涌现出了一批文学新秀。彬师教师车夫结合教学工作，在学生中发展了一批文学爱好者，文学风气浓厚。2003年5月，曹剑的小说《白土桥》出版、把彬县小说创作掀上了一个新高度。2004年3月曹斌的诗歌集《归鸟》及阎可行散文集《那年那月那天》入编咸阳著名作家程海领军的《西进文丛》，被文学界称为“陕军东征”之后的“秦军西进”，《华商报》称为“文坛陕军十年沉寂后再响惊雷”。梁炜的散文小品集《坎壈人生》、王萍的《健康与养生》、魏锋《爱的教育》、李小谋《风中的雨》、秦宝平《梦之湖》、胡忠伟《未带走的嫁妆》、大漠《第四宇宙的眼睛》等再次为彬县文学创作增添了活力。“豳文化”研究也被推上高潮，彬县文体事业局、彬县文化馆编辑出版了《彬州文化》，涌现出了黄金来的《邠州志译注》、曹剑遗著《直隶邠州志》点注等一系列作品及任致远、张志英等豳文化的探索者。电影公司、图书馆每年都分别举办《百部爱国主义教育影片征文》活动及《青少年读书征文》活动和电视演讲赛，每年大约有七千名学生参加。 ——群众文化，生机勃勃
改革开放以来，彬县文化行政管理部门始终坚持社会效益第一的原则，立足县城，辐射乡村，经常组织各类群众文化活动。每年都举办各具特色的群众文体活动，尤以春节期间的社火、灯展最为热烈。1993年元宵节期间，县文化局组织了彬县“灯展一条街”活动，全城一片灯的海洋。基本上每年都大张旗鼓地举办规模宏大、丰富多采的元宵节群众娱乐活动。全县二十个乡镇，绝大多数开展社火、亭子、狮子、竹马、旱船、芯子等活动。新民、小章、北极、炭店、永乐、曹家店等乡镇几乎每年都举行春节村际农民运动会。自始至终红火热烈，为节日增添了喜庆、详和、热闹的气氛。1993年5月，在县电影院举办了明星艺术家专场演出，特邀了张克瑶、孙韶、貟恩凤等十二名艺术家来彬演出。1993年11月，省戏曲研究院崔惠芳、李小锋为彬县朱家湾火电厂开业助兴演出。1999年11月再次特邀张智斌、弓永生等在县电影院为彬县广大观众奉献精神食粮。石国庆、冯健雪、刘远、雷安红、孙存蝶等知名演员亦曾多次来彬演出。2000年春节期间，尤其是县文化馆组织参加了市上举办的社火汇演，队伍庞大，气势雄壮，出动彩车一辆，锣鼓车二辆，亭子四个，参加汇演人员100多人，充分展示了我县民间文化的艺术特色，获得了咸阳市社火汇演二等奖。2003年举办的“吉羊迎春闹元宵”活动，声势浩大，共出动彩车20余辆，锣鼓队、秧歌队9个，机关单位游行方阵10个，约二万群众观看了游行观礼式。2001年以来，彬县的广场文化也有了新的发展。彬县相继建成“豳风园”、“紫微广场”，与原有的县体育场，成为群众休闲、娱乐的文化体育活动中心，每日晨练散步、或歌或舞、书声琅琅；夜晚花灯照耀，人流如织。县文化馆健美广场，日活动人数达百人次。广场文化的发展，使群众文化活动呈现出多元化的方向。 ——文化市场，健康有序
彬县文体局成立以来，在文化市场管理上“一手抓管理，一手抓繁荣”，坚持“扫黄打非”，运用法律手段规范，经济手段调控，行政手段干预，宣传舆论引导等措施，收到显著效果。目前彬县文化市场正向着“文明经营、优质服务、活跃生活、丰富思想”的道路发展，形成了责任权利统一的文化市场管理体系和多门类、多层次、多形式、多体制的文化市场运营体系。 ——文物旅游，极具潜力
彬县现有国家级重点文物保护单位2处（大佛寺、彬塔），省级5处，县级17处。全县230个文物点，分布在16个乡镇，馆藏文物上千件。这些文物及文物点，都成为彬县悠久历史文化的见证。特别是冯晖墓出土的彩绘浮雕砖、壁画及林家堡村出土的唐代梵钟等一大批文物为彬县旅游业奠定了良好的基础，彬县发现的倒流壶成为耀州窑的标志。颇具地方特色的大佛寺杆杖、蒜窝等梨枣木工艺制品和彬州梨、苹果、大晋枣等已成为旅游者争相购买的旅游品。近年来，随着西部大开发、全面建设小康社会的春风，特别是在春节、五一节、国庆节三个旅游黄金周和大佛寺三月八传统庙会期间，旅游接待人数不断攀升，取得了较好的经济效益。2002年4月，在彬县举行的《翩翩》邮票首发式暨咸阳彬县民族风情旅游文化周活动中，古邠寻梦一日游激发了人们对古邠文化的向往。二十一世纪旅游业将会成为彬县经济增长的支撑点。 7、高耗能行业增加值比重
彬县每年产生的煤矸石接近150万吨以上，这些煤矸石每年要占地200多亩，还要污染河滩水源。彬县2007年开工建设总投资19.6亿元的2×20万千瓦煤矸石电厂和投资7000多万元的120万吨粉煤灰综合利用项目,使粉煤灰利用率达到80%。两厂建成投产后，可完全消化彬县煤炭工业逐年增多的煤矸石和粉煤灰。目前，电厂两台机组已投入试发电阶段，完全投入生产,可新增年发电量22亿度，创产值6.16亿元、利润1.73亿元，相当于节约发电标煤72.6万吨；水泥磨粉站也进入生产阶段，填补了该县多年来水泥生产靠外运的空缺。大佛寺煤矿更有惊人之举，投资 8000多万元，建起了具备现代化先进水平的瓦斯发电厂。该电厂2008 年6月建成投产，年发电量1.3万千瓦，让人们昔日谈之色变的危险气体成为新型能源。
彬县还大力推行清洁生产，努力实现车间、工艺流程之间的产品循环利用，减少废弃物排放量。目前,全县大型煤矿都建设了洗煤厂，建起了煤矿机械厂等生产效益高的企业。煤炭、电力、果汁企业都建成了污水处理和废水回收系统，实现了废水系统内闭路循环和达标排放。同时，他们还依托两个火力发电厂，利用富余热量，在城区推行集中供热，已开工建设总投资5600万元的城区集中供热工程,约6万多群众受益。还消除城区燃煤锅炉近百余台,年节约原煤10万吨以上。
更令人瞩目的是，彬县还建成了规划面积173.58公顷的循环经济工业园区。园区的发展趋势是煤—洗煤—瓦斯、矸石、煤泥—发电— 电石—水泥—化工产品的产业集群。园区建设计划总投资30亿元，建成后园区内年工业产值将达到50亿元以上。为了支持该园区尽早建成，县财政慷慨解囊，今年列支2000万元用于企业技改项目贴息和工业园区建设,扶持发展一批优势企业和循环经济工业园区规划建设。同时，彬县花大力气改变投资环境，千方百计招来煤矸石电厂、残煤气化发电厂、120万吨水泥磨粉站、煤矿机械厂、180万吨煤制甲醇和30万吨 GM新型车用改性甲醇汽柴油等循环经济项目。目前园区内已有6户企业建成入驻，力争年底园区入驻企业达到8户，实现产值50亿元。 （二）能源消费及碳排放情况
“十一五”以来，县委、县政府以建设陕西第二大能源化工基地为目标，按照“煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的发展思路，充分发挥区位、资源、产业三大优势，大力实施“工业强县”战略，有力地推动了全县工业经济超常规、跨越式发展。一是原煤生产迈上新台阶。2010年，全县煤炭产量达到2002万吨，是“十五”末550万吨的3.6倍。煤炭资源回采率由“十五”末的30%提高到80%以上。2011年，预计生产原煤2200万吨。二是煤炭转化取得新进展。2×20万千瓦煤矸石电厂、60万吨水泥粉磨站、大佛寺和水帘洞煤矿瓦斯发电厂建成运营，180万吨煤制甲醇等能源转化项目全面启动，煤电—煤化工—煤建材产业链条初具雏形。三是园区建设开创新局面。“循环经济工业、煤化工、农副产品加工”三大园区建设正在紧锣密鼓地加速推进。其中循环工业经济园区入驻企业6户，年均产值达到35亿元，集约化水平、机械化水平、资源利用率大幅提高。陶瓷工业园区规划、可研全面完成，一批新型环保节能项目即将入园落户。四是非公经济迸发新活力。全县中小企业、非公经济组织发展到8800多户，2010年，非公经济实现增加值38.96亿元，占全县GDP的48.6%。投放财政担保基金2400万元，办理贷款担保手续1540多笔，发放贷款5.06亿元，有效破解了中小企业、非公经济组织融资难问题。五是经济效益再创新佳绩。2010年工业总产值首次突破百亿元大关，达到100.39亿元，是“十五”末的8.5倍；规模以上工业产值98.14亿元，实现利税30.92亿元，分别是“十五”末的9.6倍和18倍，以工业为主的第二产业对全县生产总值贡献率达到了74.5%。预计到2011年底，全县工业总产值可达145亿元，其中规模工业总产值可达140亿元，同比增幅均在40%以上。我县工业发展为典型的二产强撑型经济（二产占GDP比重大于63%，同比增速大于13%）。
虽然，全县工业经济已步入了可持续发展的快车道，但还存在一些不容忽视的困难和问题。 （三）、试点工作基础
1、十二五时期低碳发展主要工作
（1）．新能源利用：十二五期间全县沼气工程新增产能1万立方米，新增用户1000户，节约标准煤300吨；生态校园项目新增10所，彻底解决旱塬地区校园的入厕问题；太阳能、风光互补项目新增太阳能路灯5000座、太阳能灶10000座、户用太阳能热水器用户16000户；建设一座以太阳能光伏发电为主要供电系统的大型公共示范建筑；生态农业大棚用太阳能照明100座，节约标准煤2000吨；秸秆气化新增气化站2个，改造气化站1个，新增秸秆沼气100万立方米，新增用户1000户，节约标准煤300吨；生物质固化燃料加工厂3家，年产生物质固化燃料10万吨，节约标准煤6万吨。全部项目完成后总计绿色新能源新增用户22000户；农林废弃物利用率提高25%；禽畜粪便沼气利用率提高20%；农村秸秆利用率达到85%，节约标准煤62600吨。
(2)．减排工作：加大环保投资力度，构建类型完善、覆盖城乡的环保基础设施体系，为不断增加的环保需求提供有力的设施支撑，全面改善人居环境、提升城市形象。分别投资4000万元和1900万元，推进彬县污水处理厂二期工程、垃圾卫生填埋场二期工程，使污水日处理能力由1万吨提高到3万吨，年处理垃圾4.4万吨、总容量达到120万立方米。同时，在新民镇、北极镇、龙高镇、永乐镇、小章镇建设生活污水处理站和生活垃圾处理场，在农村建设生活污水处理站及垃圾处理站，使农村生活污水年处理能力达到30万吨、生活垃圾年处理能力达到1万吨。在文家坡煤矿、小庄煤矿 和雅店煤矿建设井下废水及生活污水处理站，减少由于煤炭生产造成的污染。建设循环经济园区污水处理厂，南北管网4条，东西管网1条。2015年，环保投资占GDP比重提高到1%，建成城镇污水处理站和垃圾处理场各16个，建成新农村生活污水处理站和垃圾处理场各10个。加强对资源开发活动及建设项目的生态环境监管，促进煤炭、油母页岩、陶土等资源的科学开发。到2015年，治理水土流失面积123.79平方公里，县城及农村集中式饮用水源地水质达标率达到100%，重点污染源企业废水排放达标率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到85%，全县空气质量达到国家空气质量良好天数达到95%。大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术，推动经济增长方式的根本转变。在重点行业、企业大力推广节能新技术、新工艺和先进经验，加强对煤炭、电力、果汁、化工、建材等重点行业的能源、原材料和水等资源消耗的管理，逐步解决结构性污染问题，加快建立资源节约型社会。到2015年全县工业用水重复利用率达到83%以上。
（3）．积极推进低碳经济发展 以工业、农业、交通、建筑为重点领域，加快形成由传统支柱产业结构升级、战略性新兴产业快速崛起、公众生活消费方式转变三个层面共同主导推进的低碳经济发展框架，建成以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。严格节能减排监管措施，继续落实结构减排、工程减排、管理减排三大措施，加大淘汰落后产能和工艺的力度，完成彬县电力有限责任公司热电联产改造工程，关停咸阳秦能电力公司3号机组。做好农村新能源建设续建工程，建设10000口农村户用沼气池，同时鼓励使用太阳能。大力发展节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业，加强对“三废”利用的研发力度，力争在以“三废”为原料的产品开发领域实现有效突破；加快太阳能、风能等新能源的开发和利用，逐步改善以煤炭、电力为主的能源消费结构，积极发展动力电池产业，尽早跻身新能源产业链，形成低消耗、低排放、低污染的发展模式；推进节能环保，深化城乡环保基础设施建设、运营的市场化改革，发展节能环保产品生产、资源综合利用和环境服务，培育壮大龙头企业。2015年， COD、SO2排放量分别控制在3800吨、11599吨，分别累计削减10%、15% 。 （4）．实施重大环保低碳建设工程
1、资源综合利用工程。围绕文家坡煤矿煤化工余热发电、火石咀煤矿弃煤气化热电综合利用、粉煤灰综合利用二期、粉煤灰超细纤维综合利用等项目，实施资源综合利用与新能源工程。
2、新能源工程。围绕大佛寺、小庄、文家坡通风瓦斯氧化发电厂，小庄、雅店、文家坡低浓度瓦斯发电厂，下沟煤矿瓦斯发电厂，油母页岩开发，单晶硅及硅片生产等项目，实施新能源工程。 3、环境保护与生态建设工程。围绕天保、三北防护林，福银高速公路彬县段绿化，森林抚育，彬县中小河流治理，李家川、太峪河水库清淤改造，李家川、太峪河水源保护，污水处理厂二期，彬县垃圾卫生填埋场二期 ，文家坡、小庄、雅店煤矿井下废水及生活污水处理站，新民、北极、龙高、永乐、小章城镇污水处理站和城镇生活垃圾处理站，彬县新农村生活污水处理站及垃圾处理站，巩固退耕还林成果建设等项目，实施环境保护与生态建设工程。综合治理突出环境问题，加强对危险废弃物、各种噪声源、辐射环境的监督管理，探索推行城镇生活垃圾分类制度。加大农村环境保护力度，开展土壤污染状况调查，引导农药、化肥合理使用，大力发展有机农业、绿色农业和无公害农业。加强地质灾害预测和治理，建立健全环境预警监测体系，促进煤炭、油母页岩、陶土等资源的科学开发。到2015年，治理水土流失面积123.79平方公里，县城及农村集中式饮用水源地水质达标率达到100%，重点污染源企业废水排放达标率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到85%，空气质量达到“国家空气质量良好天数”标准的95%，建成国家卫生县城、省级环保模范城市。 （5）．扎实推进污染减排工作，全面落实总量控制目标
污染物减排是环境保护工作的硬抓手，要紧紧围绕COD、SO2减排目标，持续推进结构减排、工程减排和管理减排，确保“十二五”期间COD、SO2排放量分别控制到3800吨、11599吨，分别削减10%、15%。突出抓好火电厂脱硫设施建设与规范化运营监管。建立彬县2×20万千瓦煤矸石电厂、彬县电力有限责任公司脱硫工程减排台帐，健全脱硫设施运行管理规章制度，明确脱硫设施运行、维护和管理责任，控制燃煤煤质，规范操作流程，提高管理水平；建立脱硫设施运行管理档案，准确记载煤质、脱硫剂品质和脱硫设施检修、停运、使用旁路排放烟气及非正常运行等情况，确保燃煤电厂脱硫施运行率达到95%以上，综合脱硫效率达到规定要求。 （6）．开展“环保扫黑”行动，提高城市气化率。
1、实施清洁能源工程建设。继续实施城区集中供工程和供气工程建设，彻底取缔燃煤锅炉和黑烟囱，使城区集中供热面积达到80万平方米，供气面积达到30万平方米，城区集中供热、供气率分别达到100%、40%，实现城市清洁能源供给。
2、开展餐饮业油烟治理，取缔经营性燃煤炉灶和露天烧烤，改用天然气、液化石油气、电或者其它清洁能源，安装收集油烟、异味的装置，切实改善城区大气环境质量，全面提高城市气化率 3、开展以净化、绿化、亮化、硬化、美化为主要内容的煤矿、储煤场和煤炭运输环境综合整治。进一步落实煤炭经营企业和运输车辆环境保护的责任主体，促进煤矿、储煤场、煤矸石场、运煤车辆采取有效的综合防治措施，减少煤炭粉尘污染，净化和改善矿区周围居民生产生活环境。
4．继续推进以水、大气、土壤为重点的城乡环境综合治理，全面提升城乡人居环境质量。实施水资源环境综合治理，以集中式饮用水源地保护和泾河流域治理为重点，取缔水源保护区内所有排污口，严格执行企业排污许可证管理制度，推行污染物总量控制，确保水环境质量全面达到功能区标准。实施大气环境综合治理，重点控制烟尘污染和二氧化硫排放总量，加快实施农村“一池三改”、城区集中供热和供气、餐饮业清洁能源改造等工程，努力实现“气化彬县”目标。
（7）．提高城市绿化覆盖率。完善城区周围防护林带及城区街道、广场、公园、机关单位的绿化带、草坪、花坛等种植建设工作，充分利用一切可绿化的土地，加快城区周边地区绿化进程，努力提高城市绿化覆盖率。采取多种手段，保留和扩大水域面积，尽量减少裸土面积，保护城市内良好的生态结构，控制和减少二次扬尘污染。 全面推进天然林资源保护、退耕还林、坡改梯、防护林建设体系、野生动植物保护等工作。
到2015年，全县植树造林72万亩，治理水土流失面积123.79平方公里，治理率达到13.5％，森林覆盖率达到42%；植物、动物、微生物组成的森林生态系统逐渐得到恢复和完善，野生动物的种类和数量不断增加，生态环境功能得到有效恢复。
以建设国家级生态示范县为目标，重点抓好自然保护区实施农村环境小康环保计划和生态示范创建“双百工程”，进行农田标准化建设，加强水土保持和土地整理。绿化美化县乡公路和区域过境干道公路，打造“一条公路、两道风景、三季有花、四季常青”的绿色生态公路。到2015年，森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到130万立方米，城市人均公共绿地面积达到23.2平方米，建成1个国家级环境优美乡镇、2个省级环境优美乡镇、2个省级生态村、10个市级生态村，实现建设国家级生态县的目标。
（8）．大力发展循环经济按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快建立政府调控、市场引导、公众参与的循环经济发展机制，在企业、园区、社会三个层面推动创建“循环经济试点县”。以煤炭、电力、建材生产为主导，大力发展“煤电－煤化工－煤建材”一体化产业链条，抓好煤化工余热发电、弃煤气化热电综合利用等项目的建设，引导新建、在建工业项目按照循环经济要求布局或进行生态化改造。围绕重点行业和企业，加大对煤矸石、粉煤灰等原材料和水等资源消耗的管理力度，建立和完善再生资源回收体系，促进城市生活垃圾资源化利用。积极发展节水农业、生态农业、设施农业，推进“果－畜－沼”生态农业示范村建设，构建以规模经济为依托的畜禽圈 养、水产放养、作物种植、粪便利用、地力培养之间的有效循环。到2015年全县工业用水重复利用率达到83%以上，工业固废综合利用率达到90%以上，基本形成循环经济发展体系，实现省级循环经济示范县、国家绿色能源示范县目标。 2、低碳指标达标情况 （1）、低 碳 发 展 决 策指 标
近年来，彬县县委、县政府十分重视低碳经济发展，将绿色能源、循环经济、低碳经济产业发展列入年度重点产业发展规划。“十二五”期间，县政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以经济结构调整和发展方式转变为主线，进一步解放思想、与时俱进，凝心聚力、奋勇争先，按照“省内当排头，全国争一流”的要求，积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加速推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化进程，努力建设令人向往、倍加幸福的新彬县，全力冲刺“西部百强县”。新能源产业开发中，我县始终把煤矿瓦斯发电开发作为新能源基地建设的重中之重。2008年以来县委、县政府连续实施“攻瓦斯、战百万”行动，专门成立了瓦斯发电基地建设领导小组，实行县级领导和相关部门领导包抓，相关部门积极配合支持，科级干部驻企服务帮扶的工作机制，先后制定下发了《中共彬县县委、彬县人民政府关于推进新能源项目建设的安排意见》、《彬县瓦斯发电项目包抓责任干部工作责任制度》、《彬县瓦斯发电项目项目包挂干部工作考核办法》、《关于推进新能源项目建设的安排意见》等相关政策、措施。 在我县编制的“十二五”规划纲要中提出，“十二五”时期，我县重点加强煤层气和油母页岩开发利用，积极实施
大佛寺、小庄、文家坡通风瓦斯氧化发电厂，小庄、雅店、文家坡低浓度瓦斯发电厂，下沟煤矿瓦斯发电厂等煤层气开发项目，形成矿区配套瓦斯发电装机容量8万千瓦以上。积极实施瓦斯地面抽采开发，通过净化、液化处理主要用于居民生活、汽车燃料，2015年力争地面瓦斯抽采利用量达到6000万立方米。建设百子沟流域油母页岩综合利用示范基地，尽快形成油母页岩综合利用新产品，2015年页岩油产能达10万吨。积极策划发展生物质能源，鼓励发展太阳能利用等其他新能源产业。
（2）、低 碳 节 能 减 排 指 标“十一五”目标是单位GDP能耗较2005年下降20%。2005年完成单位GDP能耗指标值1.880吨标煤/万元，2009年完成单位GDP能耗指标值1.485吨标煤/万元，较2005年下降21%，完成进度105.49%，提前一年超额完成“十一五”计划任务, “十一五”我县能耗完成进度为119.13%，能耗总降低率为23.39%，居全市第二位。根据彬县环保局近年环境质量公报统计，2008年至今，我县二氧化硫平均浓度逐年降低，均达到国家空气环境质量二级以上标准（0.06毫克/立方米）。单位GDP水耗逐年下降，十二五期间预期达到94m³/万元指标。彬县近年来大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备，改造落后的生产工艺和设备，积极推行清洁生产，促进废水循环利用和综合利用，据彬县工业发展局统计，全县重点耗水企业，如洗选煤业、果汁生产等80%以上的企业废水实现循环利用，利用率达80%以上，高于全国平均水平。 （3）、低 碳 能 源 指 标
彬县近年来在城乡大力推广太阳能热水器、太阳能灶、太阳能路灯、节能灯等低碳产品使用，目前，新建住宅小区、新农村95%用户已安装太阳能热水器，至2010年，全县城乡太阳能热水器用户已达2万多户4.5万平方米，推广节柴灶6000多个，节柴炕400多个，安装太阳灶1000多个。县财政先后投资2635万多元，在循环经济工业园区创业大道、新农村、泾河防洪工程、县城新区等路段安装太阳能路灯2000多盏，安装太阳能景观灯6000多盏，完成了紫薇山太阳能亮化工程，不但美化了城区，有效节约了照明用电。推广高效照明节能灯5万多个。据彬县农牧局调查测算，彬县年产农作物秸秆总量10.8万吨，秸秆综合利用前景广阔，2010年，彬县秸秆资源综合利用率达32%。彬县已将农作物秸秆处理列为发展生态农业和农村可再生资源利用的重要战略之一，另外，为充分利用我县秸秆资源，委托中西部发展规划研究院编制了《彬县绿色能源示范县建设规划》，规划秸秆气化新增气化站2个，改造气化站1个，新增秸秆沼气产量100万立方米，新增用户1000户，节约标准煤300吨；生物质固化燃料加工厂3家，年产生物质固化燃料10万吨，节约标准煤6万吨。全部项目完成后总计绿色新能源新增用户22000户；农林废弃物利用率提高25%；禽畜粪便沼气利用率提高20%；农村秸秆利用率达到85%，节约标准煤62600吨。为截止2010年底，全县户用沼气池达18671座，年产沼气746.84万立方米，推广沼肥利用技术10万亩，沼气技术已从单纯的能源利用发展成废弃物处理和生物质多层次综合利用，并广泛地同养殖业、种植业相结合，形成畜-沼-果（蔬）模式，成为发展绿色生态农业和巩固生态建设成果的一个重要途径。 （4）、低 碳 建 筑 指 标彬县太阳能资源丰富，城乡住户普遍采用太阳能供应生活热水，太阳能保证率在70%以上，目前新建住宅小区、新农村95%用户已安装太阳能热水器；自2009年开始，县政府加大建设力度，通过多方渠道筹措资金，投资7000余万元，实施城区集中供热一、二期工程，城区所有学校、单位、小区基本上实现了集中供热，供热面积达到了70万平方米，拆除燃煤锅炉124台，年减少SO2排放约230吨，提升了大气环境质量，为实现蓝天碧水目标奠定了基础。目前投资4000多万元的三期供热工程即将竣工，为供热面积达到了50万平方米。
在大力实施宜居住宅小区同时，我县鼓励企业特别是新能源企业结合自身优势在节能、环保、低碳方面做出表率，为切实推进“墙改”工作的顺利实施，在搞好统筹规划的同时，想方设法确保资金扶持，在省墙改办给每户争取扶持资金5000元，并在墙改专项基金中为每户提供1000元的扶持奖励，累计筹集各项墙改扶持资金共104.4万元。2010年，我县将义门镇鸭河湾村确定为彬县新型墙材应用改造试点示范村，该项目共涉及174户，总建筑面积24593m²。目前，第一期扶持奖励资金60.9万元已全部发放到户。此外，因矿区周边地质沉陷而实施移民搬迁的小章镇哈家店村、城关镇姜渠村受灾群众在移民搬迁新址建设中新型墙材得到广泛应用。“墙材改革”工作稳步推进。今年上半年，我县新建、续建低碳建筑项目共59项，总建筑面积 46万平方米，落实专项基金175万元。
在大力发展现代农业的同时，我市也十分注重农业废弃物的回收利用，据统计，全市48%的耕地年使用农用塑料薄膜量为857.5吨，回收率达90%以上，最大限度的降低了白色垃圾对自然环境的污染。农村污灌项目正在策划、申请阶段。
（5）、低 碳 农 业 指 标
开展低碳、生态、循环经济试点。推广、发展“一池三改”模式，以“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建家、建园、建池）为载体，配套实施四大工程（农村清洁能源循环利用工程、农业标准化生产工程、绿色生态校园建设工程、农村沼气后续服务体系建设工程），积极推进农村沼气循环经济示范项目建设，打造绿色生态型新农村，使土地、农民生活废弃物和生物质能资源得到更好的开发和利用，达到“家居温暖清洁化、庭院（园）经济高效化、农业生产无害化、农民生活低碳化”的目的，实现县域农村经济、社会和生态环境的综合协调发展。
彬县现代农业生态示范园建设项目，该项目是我县2011年重点建设项目之一，该项目占地100亩,集农业观光、休闲、采摘为一体的现代农业园区。园内配套具有国内先进水平，光、温、湿均采用电控装置；蔬菜、花卉种植采用无土栽培，施肥灌溉采用滴灌技术，电脑自动控制； 采用基质、水培等多种栽培方法。园区道路预计1205M，可安装太阳能路灯400盏，在园区安装太阳能路灯符合低碳示范县建设项目要求，符合国家产业政策，先进的设施，先进的种植技术，可使观光者领略现代、低碳农业全新发展模式。彬县农产品加工业园区，该园区是我县2011年计划内投资建设项目，该项目占地1.18平方公里，设粮油加工、干杂果加工、肉制品加工、果蔬加工、包装物流和综合物流6个专业区域以及1个公共服务中心，总投资4.5亿元，可入驻企业100户，安置员工4000人次，年增加产值1.5亿元。园区主、次干道路四纵五横共计九条，全长20166.4M,设计30M安装60W太阳能路灯一盏；预计可安装672盏。在园区安装太阳能路灯可实现节能、环保和低碳试验示范之目标。秸杆综合利用率： （指标为：≥95%）全县年产秸秆农作物面积为36万亩，亩均产秸秆约0.3吨，年总产秸秆约10.8万吨；其中秸秆粉碎直接还田1.8万吨，饲草加工0.5万吨，造纸等其他工业用途利用1.2万吨，综合利用率为32%。节水型耕地面积占全县总耕地面积百分比：节水型耕地面积9.12万亩，占总面积15.2%(全县耕地总面积60万亩) ；测土配方施肥面积占土地总面积比例列省区市情况 全县总测土面积为25万亩，其中小麦田测土20万亩，玉米田5万亩，占土地总面积42%（土地总面积60万亩），次居全省第28位；主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重：（指标为：≥60）全县蔬菜面积约3万亩，水果35万亩；无公害瓜菜1920亩，绿色水果10万亩，无公害水果1.5万亩。占果蔬总面积的31%。农用塑料薄膜回收率：（指标为：≥90%）全县农田塑膜覆盖总面积约为12万亩，玉米田塑膜覆盖面积为8万亩，蔬菜田覆盖面积为4万亩；回收12万亩占部面积的100%。
（6）、碳 汇 指 标“十一五”末，全县有林地面积达到44907公顷，森林覆盖率达到38.79％.全县累计实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、中日合作造林、水保世行项目、生态环境建设等林业重点工程，共完成人工造林8933公顷，封山育林 3733公顷。植树成活率均达到95％以上，保存率达到90％以上，森林覆盖率比2004年提高了7.3个百分点。多次受到国家、省、市业务部门的表彰。开展了县城城区、县级机关、企事业单位院落、校园、街道、公路两侧、县城“两山”、豳风苑、开元广场等重点区域绿化美化工作。使县城人均公共绿地增加到现在的11.8平方米；县城城区绿化覆盖率达到42.8%，绿地率达到38%。共完成“三化一片林”绿色家园建设201个村，绿化街道183条187公里，建设绿化带156公里，栽植各类苗木、花卉328万株。村庄绿化率达到29％，全县人居环境得到了有效改善。造管并重是彬县县委、县政府多年来坚持的基本做法，县政府先后颁布了《封山禁牧通告》、《彬县林木管护办法》、《柿子生产基地管护办法》、《彬县十一五干杂果产业发展规划》等，明确了禁牧范围、管护对象，全面推广舍饲养畜，很好地解决了林牧矛盾。建立了监督管理机制，全县落实专职护林人员524名，建成了县、乡、村三级林木管护网络，从根本上防止了林区放牧、砍柴、开荒等现象发生。全县无乱砍滥伐、无侵占、破坏林地、绿地、草地现象。无林木病虫害和森林火灾，无外来有害生物入侵。保护了生物多样性，促进了森林植被有效恢复，确保了森林资源安全。水土流失治理率达61.6％，城市饮用水源水质达标率达100％，空气质量明显提高，被命名为“省级生态示范县”、“文明卫生县城”，人民生活环境质量有了较大改善，发展建设环境承载力进一步提升。 （7）、低 碳 生 态 指 标
根据近两年彬县环境检测站统计，我县空气质量良好，除去异常沙尘天气外，年内达到国家空气质量二级以上标准的天数为300天以上。我县集中式饮用水源水质达标率100%，十二五期间，争取村镇饮用水卫生合格率达100%。十一五”期间，建成了城市污水处理厂，最大限度发挥了工程减排效应。先后投资8300万元，建成了大佛寺、下沟、火石咀等5家煤矿企业和1户果汁企业污水处理站，全县工业企业废水基本上实现了达标排放。在管理减排措施上，以污染源在线监控为主要管理手段，完成了2家国控、1家省控、3家市控企业在线监控安装工作，并全部与省、市监控平台联网，实现了实时监控、跟踪监督、科学监管。 （8）、低 碳 生 活 指 标
近年来，由于我县大力发展低碳经济，低碳理念知识宣传教育已成为彬县理论知识宣传教育的主要内容，低碳理念逐步深入人心，通过领导干部带头学、举办低碳经济知识培训班和大型辅导讲座等多形式、多种类的宣传活动，使广大群众切实体会到了低碳经济发展带来的好处，真心支持低碳经济发展，主动参与到低碳经济发展活动中来，至目前，我市参与低目前，我县已建成CNG加气站1座，在建加气站2座，全部建成后日供气5万立方米，我县已有150辆出租车改为双燃料车，城区已投入5辆加气公交车，大大降低了车辆运营成本，计划在今后大力推广新能源加气车。
我县已建成覆盖城乡的交通网络系统，村组道路通畅，居民出行便利。伴随着低碳经济的发展和低碳理念的普及，低碳出行的概念也被越来越多的群众所接受。近年来，全县公路建设快速发展。312国道、306省道改建完成，县级主干道路底彬公路、彬麟公路、彬蒋公路、湫彬公路、土上公路（建设中）先后完成了升等改建，新建通村公路248条645公里，通达246个行政村。以国省道为骨架，县级主干公路为纽带，通村公路为辐射，连接工农业生产基地和主要客货运集散地的公路网基本形成，农村公路网技术等级和通达深度进一步提高。全县等级公路总里程达到1100多公里，100%的乡镇和90%的行政村开通了班级客车，公路建设为城乡客货运输创造了条件。碳家庭活动的家庭达83989户，占总户数(95443)的88%。 （9）、知 名 度 与 影 响 力 指 标
近年来，省委、省政府主要领导和咸阳市委、市政府高度重视彬县循环经济、低碳产业发展，先后多次到彬县视察。 2011年7月彬县被国家能源局、财政部、农业部授予“国家绿色能源示范县”称号，2010年彬县被陕西省环保厅命名为“省级生态示范区”，2007年被陕西省绿化委命名为“陕西省绿化模范县”，县长陈万峰被评为“十一五节能减排功勋人物”。 （10）、一 票 否 决 指 标
2008-2010年期间，我县辖区内未发生较大破坏绿色低碳生态和环境保护事件。
鉴于我县在低碳经济发展上取得的重大成果和社会发展领域低碳指标达标情况良好的现状，我县特申请列入首批国家低碳经济示范县，望批准为盼。
（四）、试点面临的困难及挑战
面临的困难：人们要实现宏大的节能降耗战略，或许要取决于很多细微之处。人们应看到，这“细微之处”不只是制造业、建筑业中许多节能技术改进的细节，也包括日常生活习惯中许多节能细节。对于世界第一人口大国来说，每个人生活习惯中浪费能源和碳排放的数量看似微小，一旦以众多人口乘数计算，就是巨大的数量。科技工作者和社会科学工作者都有责任从日常生活的方方面面向公众开展低碳经济、低碳生活的创意活动和普及工作，使党的十七大提出的“节能减排”，“建设资源节约型、环境友好型社会”，“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”的科学发展决策，变为全民的实际行动。发展低碳经济，是中国的“世界公民”责任担当，也是中国可持续发展，转变经济发展模式的难得机遇。推行低碳经济，需要政府主导，包括制定指导长远战略，出台鼓励科技创新、节能减排、可再生能源使用的政策，减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，来引领和助推低碳经济发展；但也需要企业认清方向自觉跟进，促进低碳经济发展的“集体行动”。只有更多企业改变目前的被动状态，自觉跟进低碳经济的发展步伐时，中国向低碳经济转换才有现实的基础和未来的希望
气候变暖是全人类面临的共同挑战。发展低碳经济，是我国应对气候变化、转变增长方式的必然选择，是资源节约型和环境友好型社会、生态文明建设的重要内容 面临的挑战：尽管我县通过产业结构调整和节能减排在低碳发展方面取得了一定成绩，但资源环境对全县经济社会发展的瓶颈，现有经济结构、产业结构调整任务仍然艰巨。随着工业化进程的加快，资源环境承载的压力不断加大，加之领先、自主的低碳技术的缺乏，我县工业低碳发展缺乏有效技术支撑。我县受资源禀赋制约，再生能源和其他低碳能源的发展空间有限，满足能源消费需求与优化能源结构难以兼顾，现有能源结构不能长期支撑高碳增长。 二、指导思想和主要目标 1、指导思想：
（1）工作方针：按照胡锦涛总书记“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件要求，全面贯彻落实科学发展观，以促进经济社会协调发展为中心任务，以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，以转变经济发展方式、提高能源利用效率、优化能源结构、探索低碳绿色发展模式为重点，依托政策机制和科技创新，促进全县低碳经济的快速发展，积极探索关中地区老工业基地低碳转型和以低碳排放为特征的经济社会发展模式，促进我县经济社会又好又快发展。 （2）、战略思想：按照彬县的总体要求，统筹兼顾近期和长远、局部和全局的发展需要，将低碳发展与优化产业结构、加快城市建设、促进科技进步相结合。以控制温室气体排放、降低单位GDP碳排放强度、节能增效、生态环保为目标，研究建立促进低碳发展的体制和机制，推动“五大重点、六项工作、百项任务”的完成，培育催生以低碳排放为特征的产业体系和产品供需市场，倡导低碳绿色消费模式和生活方式，增强全民低碳意识，积极探索低碳发展路径，积累低碳试点经验。逐步形成政府主导、企业为主体、市场调节、多元投入、全社会共同推进的低碳发展格局。
2、主要目标。 “十二五” 节能目标是万元GDP能耗较2010年下降16%，2011年下降3.5%，万元GDP能耗1.451吨标煤。创建省级低碳试点县目标：大力开展低碳城市、园区、企业、社区、村镇建设活动，推动全民参与低碳社会建设。树立低碳理念，宣传和普及低碳生产、生活知识，引导低碳消费，倡导低碳生活。大力开展植树造林、增加森林蓄积量，增强固碳能力。到2015年二氧化碳排放强通过开展低碳试点工作，全县二氧化碳排放强度得到有效控制，经济发展质量明显提高，综合经济实力显著增强，产业结构和能源结构进一步优化，低碳观念在全社会牢固树立，低碳法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制初步建立，形成具有彬县特色的低碳发展模式，创建全省低碳示范县。
1、到2015年，万元GDP碳排放量比2005年减少60%，非化石能源消费占35%，森林覆盖率达到80%以上，活立木蓄积量达到1400万立方米以上。初步建立控制温室气体排放的市场机制和有利于低碳发展的体制机制，低碳发展转型取得初步成效，低碳生活方式和消费模式理念成为全社会的广泛共识，生态环境进一步改善。 2、2020年，万元GDP碳排放量比2005年减少70%，非化石能源消费占40%，森林覆盖率达到80.5%以上，活立木蓄积量达到1570万立方米以上。控制温室气体排放的市场机制和有利于低碳发展的体制机制不断完善，基本形成低碳发展占主导地位的经济发展方式，低碳生活方式和消费模式成为人们的自觉行为，生态环境得到显 改善。
三、主要任务 1.建设低碳城市。以交通、建筑、市政等为重点领域。科学制定城市规划；发展低碳交通，推广绿色照明；发展绿色建筑，建设低碳社区；开展废弃物无害化处理，鼓励废弃物的资源化利用。
2.发展低碳产业。调整经济结构，构建低碳产业体系；开发低碳能源，优化能源结构；实施节能减排，推行清洁生产；发展循环经济，加强资源综合利用；建设“森林彬县”，增加林业碳汇。
3.创新低碳技术。在清洁能源技术、提高能源使用效率、资源综合利用、城市废弃物处理等方面取得技术突破并得以推广应用；加强科技创新，完善相关激励机制；加强科技基础研究和推广平台建设；加强低碳技术的知识产权保护。
4.培育低碳社会。以培育公众低碳意识为重点，倡导低碳生活方式和消费模式。包括逐步减少一次性用品；抑制商品过度包装；限制使用塑料购物袋；鼓励家庭和公共场所节能等。
5.创新低碳发展的体制机制。将降低碳排放强度作为约束性指标纳入经济社会发展规划，将发展低碳经济的成本纳入国民经济核算体系，健全发展低碳经济的法规体系，完善对政府官员的政绩考核体系，推进资源（能源）价格形成机制改革；制定基于市场机制的低碳经济政策等。
6.加强低碳发展的能力建设。编制温室气体清单；统计、监测、考核三大体系建设；实施人员培训；加强国际交流和合作；强化应对气候变化领域的对外合作等。 四、试点效益分析评估
经济效益：低碳城市透过推动产业低碳化，发展再生能源产业等策略发展低碳经济，在维持城市经济永续发展下，降低温室气体排放。
环境效益：低碳城市透过发展低碳经济的同时，也降低城市污染物排放，改善整体生活环境、居住环境及交通环境，提高城市居民的居住幸福。
社会效益：低碳城市透过发展低碳经济的同时，也提高城市就业人口，改变民众生活习惯，提高居民对都市的认同度。
第4篇：省应用试点工作实施方案闽侯竹岐中学开展农村中小学
现代远程教育工程专项应用研究工作实施方案
一、前期准备
（一）、现已具备条件
1、我校是闽侯县“农远”工程应用研究实验校之一，07年4月份开始“农运”应用研究工作，取得一定经验，并培养出一批“农运”应用骨干教师队伍。
2、我校已有多媒体教室两间，计算机教室一间，电子备课室一间（可用电脑6台），已接入广电光纤。
3、已设立校内服务器，建成校园局域网。并已搭建起校共享资源框架，分学科整合了一定数量的共享资源。
（二）拟应配备条件
1、改装计算机教室，建成网络教室供“农运”“模式三”应用研究使用。
2、增添原电子备课室的电脑等设施，拟建成“温馨电子备课室”，为“农运”应用研究试点工作提供必备条件。
3、08年拟再增添多媒体教室、网络教室各一间。
二、实施方案
1、严密组织，明确分工。 “应用研究”工作领导小组： 组长：林锦白（主持全面工作）
副组长：林金珠（组织实施） 张小明（后勤保障）
成员： 兰孝辉、陈仁亮、连增强（课程安排调度） 黄瑞彬（后勤保障） 张学浩（技术指导与保障）
2、分步培训，专家引领。在原有培训的基础上，重点进行“模式三”应用培训，充分发挥省、市、县各级指导试点校专家的资源优势，对教师进行专业引领。
3、建表立制，规范管理。
建立“一表三册”（专用课程总表，资源应用登记册，教学应用记录册，资源建立、储备情况登记册）。
订立：多媒体教室管理使用制度，网络教室管理使用制度，电子备课室管理使用制度，培训制度，应用考核制度。
4、应用研究，4个策略：
（1）骨干引路，整体跟进的策略。确定骨干教师为张学浩、连增强、程秀钦、董燕、兰孝辉、陆军、邓秋金、陈玉华、陈仁亮、郑东、郭雪芳、黄玲、林锦、苏丹、卓丽娜、叶兆谋、林钦、吴家兴。黄新才。这些教师在前头“摸着石头过河”，为整体跟进探路引路。
（2）巧排课程，提高设备使用率的策略。教务处建立使用登记制度，巧安排、勤微调，力争做到多媒体教室、网络教室的“堂堂用”。
（3）边用边研，形成应用模式的策略。以“同伴互助、专家引领”的方式开展应用研究，分学科形成各种应用教学的模式。并以教学案例，课堂实录等形式呈现出来。
（4）“众人拾柴”，不断充实完善校内资源中心建设的策略。
三、预期成果：
1、通过应用实践与总结，形成一套切合农村中学实际的“农运”应用与管理制度。
2、培养一批能正确运用“农远”等教育资源，熟练掌握多媒体、网络运用等教育教学的技术的教师队伍。
3、“农远”应用进入常态轨道，并形成长效机制，基本实现有关设施“堂堂用”的目标。
4、探索总结出各学科应用“农用”的各种教学模式，以教学案例，课堂实录等形式呈现，供同类型学校借鉴参考。
第5篇：八字哨试点工作实施方案赫山区八字哨镇试点统筹城乡发展工作
实 施 方 案
（送 审 稿）
为认真落实全市深入推进统筹城乡发展工作，区委、区政府研究同意，全区统筹城乡发展工作试点镇定为八字哨镇，试点村定为八字哨镇观音阁村、岭湖村（或其中一个村），特制定本实施方案：
一、宣传发动（2012年3月15日—2012年4月15日） 宣传发动的形式：一是会议宣传发动。通过召开镇、村干部会议，党员组长会议、户主代表会议、村民大会等各层次会议宣讲法律政策，讨论研究统筹发展工作。二是印发资料、张贴标语、悬挂横幅、出宣传栏等各种形式的宣传发动，引导和教育广大镇村干部和农民群众，确保统筹城乡发展工作的知晓率和参与率。三是运用电视、广播、网络等各种媒体进行宣传发动，通过全方位、主体式的广泛宣传发动，让干部群众对统筹城乡发展工作的意义、目的、要求、任务等做到家喻户晓、人人皆知。
二、实施步骤（2012年3月15日—2012年12月30日）
（一）规划编制的调研和制定。3月底前完成规划编制的调研摸底；6月30日前完成八字哨镇区建设规划、农民试点集中居住区建设规划、试点村建设规划，包括农民建房和墓地建设应
1 纳入规划控制范围；12月30日前完成八字哨镇统筹城乡发展总体规划和产业规划、基础设施建设规划、土地整治规划。
（二）农村集体土地和房屋的确权颁证。6月底前全面完成试点村的“四权”确权颁证工作；12月底前全面完成八字哨11个村农村集体土地所有权、使用权和农村土地承包经营权、房屋产权的确权颁证工作。
（三）土地流转和土地信托流转。在八字哨镇已完成土地信托流转7100亩的基础上，2012年12月30日前，通过新增土地信托流转耕地3000亩（以种养植业为主），实现土地信托流转率45%。进一步全面规范完善土地信托流转运行机制、定价机制和利益分配机制，规范托管公司与农户信托流转合同的签订。同时，根据通过土地信托流转为主要形式的土地流转，巩固和扩大蔬菜、湘米、养殖、蜜柚四大产业。
（四）农民集中居住区建设。3月15日至12月30日，在八字哨镇以中技桩业拆迁安置区为主体开展集中居住区建设，并按照集中居住区建设要求，加强公共服务和设施建设。
（五）农村土地综合整治。在八字哨镇基本完成土地综合整治项目，新增加耕地面积2300亩。
（六）农村基础设施和公共服务体系建设。建立清洁工程长效机制，全面完成11个村清洁工程工作目标任务，确保全镇环境卫生状况得到根本改变；制定全镇农村污染防治工程的方案；加快全镇交通、水利、电力、信息化等基础建设和教育、卫生、
2 社会保障等社会事业发展，确保九年制义务教育入学率、巩固率均达100%，农民参与新农保、新农合率均达99%以上，农村特困家庭低保做到应保尽保。
（七）农村新型基层治理机制。完善农村党员和干部管理监督、考核评议学习培训等制度，注重在优秀农民中发展党员；制定并实施以村党支部、村民议事会、村委会、村务监督委员会主要构架的新型民主治理机制建设方案，抓好村级党务、村务、财务公开，确保11个村公开率达100%、规范率达80%。
（八）工作机制创新。完善全镇产业布局规划，发展现代服务业及农业产业化龙头企业1家；着力推进农村集体土地和房屋流转；推动土地利用方式创新，通过耕地占补平衡，挂钩转换的方式，促进全镇农村集体建设用地在一定范围内异地高效集中利用；根据全镇实际，因地制宜，提出实施项目资金整合的方案及建议。
三、保障措施
（一）组织保障。八字哨镇试点工作在区统筹城乡发展工作领导小组领导开展工作，区统筹办下设7各小组，明确专人集中办公，并认真指导、协调、督促。八字哨镇党委、政府要明确专门领导、专门队伍具体抓，各有关站所、行政村要安排专人落实每项工作，确保试点工作积极稳妥推进。
（二）部门联动保障。区直各有关部门单位要安排专人切实履行职责，做到工作积极主动，支持配合到位，任务落实到位。
（三）经费保障。区统筹办工作经费，区财政要予以专项安排，设立财政专户，做到专款专用；八字哨镇及有关行政村也要安排专项经费，保证试点工作的正常进行。
（四）办公条件保障。区统筹办办公室暂设八字哨政府机关，并添置必要的办公设施。
第6篇：开展半工半读试点工作实施方案开展“半工半读”试点工作实施方案
为了更好地开展中等职业学校“半工半读”试点工作，探索 “半工半读”人才培养机制，促进学校教育教学改革，我校根据市教委《关于在部分中等职业学校开展半工半读试点工作的通知》（津教委职 [2007]15号）文件之要求，结合学校的实际情况和本市经济特点、行业需求等因素，制定《天津市劳动经济学校开展“半工半读”试点工作实施方案》。
一、“半工半读”试点工作组织机构及职责
（一）“半工半读”试点工作领导小组 组长：魏贺平
副组长：冯克岭、于忠武
成员：张俊库、张玉芳、周润萍、曹福国、孙屹
领导小组负责统筹规划工作，制定实施方案，统筹协调各部门工作，管理监督试点工作执行情况。
（二）“半工半读”试点工作小组 组长：冯克岭 副组长：孙屹
成员：张俊库、张玉芳、周润萍、曹福国 工作小组主要职责：
1、负责前期宣传、发动，试点成果宣传等。
2、负责企业联系工作，联络实习企业，协调与企业关系。
3、负责常规管理，管理学籍、重新编班、安排带队教师、管理顶岗实习学生、日常教学管理、考试考核。
4、负责制度建设，制定教学计划，制定教学管理和学生管理制度等。
二、加强开展“半工半读”学习制度宣传，营造“半工半读”的
1 良好氛围
“半工半读”是现代职业教育的一种有效学习形式，是校企合作、工学结合的一种人才培养模式。其基本形式是学校与企业合作培养学生，学生通过工学交替的方式来完成学业。实行工学结合、“半工半读”符合职业教育发展的内在规律，是全面贯彻党的教育方针、加快职业教育发展的需要；是坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革、提高职业教育质量的重要保证；是帮助学生特别是贫困家庭学生成才就业的一条有效途径；也是实现学校、企业、学生“三赢”的人才培养模式。
我校的宣传工作包括以下步骤：首先，在学校新入学教育过程中添加“半工半读”学习制度的宣传介绍内容，使学生及家长对“半工半读”等相关制度的认识和了解；其次，利用学校的网站、学校招生宣传对外开展“半工半读”制度的号召和宣传，扩大宣传力；第三，在校园内利用学校广播、电视以及宣传标语、宣传栏等对学生进行“半工半读”政策的宣传；最后，以召开学生家长会为契机，学校领导、班主任教师可以就“半工半读”的概念、特点、好处等，逐一向家长、学生介绍，让他们充分了解到“半工半读”学习方式的优点。
三、实施“半工半读”试点工作的模式
我校通过以下两种模式开展“半工半读”试点工作。
（一）“2+1”学制“半工半读”模式
“2+1”学制即学生入学后，在学校学习2年时间，第3学年到企业进行顶岗实习。学生在校期间主要是进行文化课、专业基础知识、专业技能的学习，在企业实习期间则主要是培养学生的实践能力和综合职业能力，当顶岗实习结束考核合格后，学生本着“双向选择”的原则，可以与企业签订工作劳动合同，继续在该企业工作，从而走上工作岗位，完成学校向企业的过渡。这种形式的“半工半读”模式在
2 我校已开展4年，目前已在全校所有专业、面向所有在校生推广，比较成熟，其优点是学生便于管理、顶岗实习期间学生已具备一定专业知识，完成“从学校到企业”的过渡比较顺利。学校为各专业主要岗位制定了顶岗实习教学计划，并针对不同岗位，结合不同的能力要求，制定了不同的实训教学方案，积累了一定的教学经验。
（二）多次“工学交替、半工半读”模式
多次“工学交替、半工半读”模式就是学生在校期间学习和到企业顶岗实习交替进行。学生轮流安排到企业进行实践技能训练，顶岗为企业生产产品，并获得一定的报酬。实行此模式后，学生的专业基础学习和专业技能训练可以交替地进行，让学生在学校提前体验到了企业（工厂）里工作、生活氛围，为学生今后真正进入企业作好铺垫。
我校充分利用校内外实训基地，实现“工学交替、半工半读”教学模式：一方面，学校计划利用天津津泊轴瓦厂，作为校内机电技术与应用专业实训基地，实现多次工学交替；另一方面，学校利用地处西青区汽车工业基地的优势，计划利用先达汽车工贸公司、建塑管道公司数控加工车间和模具车间，作为我校数控技术应用专业校外“生产/训练”基地，实现课堂进车间的培养模式。学生在校学习期间可在车间内上课、车间内实训、车间内劳动，理论学习与实践技能训练时间分配大体上各占50%。
为配合“半工半读”试点工作的开展，我校计划扩大学分制试点工作范围，计划在2007级机电技术与应用专业实行学分制试点工作。
四、开展“半工半读”工作试点的具体步骤
目前我校已在全校所有专业范围内实行“2+1”学制式“半工半读”模式。我校计划在今年内组织开展多次“工学交替、半工半读”模式的试点工作。具体时间安排如下：
1、第一阶段：2007年7—9月，完善相应的配套制度，联系相关
3 企业。
2、第二阶段：2007年9—10月，组织、发动、宣传和方案制定，确定专业、班级、学生人数以及企业单位。
3、第三阶段：2007年10—12月，开始实施试点方案。
4、第四阶段：2007年12月—2008年1月，阶段总结开展“半工半读”试点工作以来的经验，根据试点工作经验修订相应的管理制度，进一步确立学校“半工半读”的最佳模式。
五、做好“半工半读”试点工作的关键环节
（一）企业招工与学校招生相协调
“半工半读”模式与 “定单式培养”相结合，在招生时结合企业招工标准，实现招工招生一体化。
（二）企业的用人标准与学校的培养目标相结合
学校根据企业提出的不同工种、不同岗位的用人标准，确定专业培养目标，确定毕业生应具备知识及相应的能力，并确定课程体系。
（三）学校专业设置与区域经济发展相结合
学校在实行“半工半读”教学模式的过程中，充分考虑区域经济、产业结构等因素，努力适应经济环境的不断变化，适时调整学校专业设置结构。
（四）实习、实训设备与企业生产实践相一致
学校制定的实习、实训教学内容，购置实验、实习设备，充分考虑到企业生产经营过程中的实际需求，注重行业技术水平变动趋势，科学预测，强调前瞻，与社会整体技术进步水平保持一致。
（五）实习管理与企业管理相结合
学校制定的实习管理制度，充分考虑企业的管理需求，兼顾企业的生产要求和学校的教学要求。
4 “半工半读”试点工作是一项复杂的系统工程。我们相信，在市教委和学校上级主管部门的支持下，通过企业和学校的合作，不断开拓创新，“半工半读”试点工作一定会取得圆满成功，实现职业教育的新跨越。
二○○八年六月二十二日
第7篇：“3111”试点工程实施方案城市报警与监控系统建设 “3111”试点工程实施方案
按照公安部《关于开展城市报警与监控技术系统建设的意见》（以下简称《意见》）和《城市报警与监控建设技术指南》（以下简称《指南》）的要求，为充分发挥安全防范技术在各项公安业务中的支撑作用，促进安全防范技术与公安业务工作的紧密融合，努力维护社会治安大局稳定，保障人民群众安居乐业，科技局决定在全国开展城市报警与监控系统建设“3111”试点工程（简称“3111”试点工程），即在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，每个省、自治区、直辖市确定一个市，有条件的地市确定一个县（区），有条件的县（区）确定一个社区或街区，全面开展试点工作。现就“3111”试点工程提出如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观和构建社会主义和谐社会理论为指导，全面贯彻《意见》精神，以规范技术应用为重点，以增强技术设施的实际应用效能为核心，通过技术集成，建立和完善覆盖面广、资源共享、综合应用的各级报警系统和监控系统的技术平台；通过机制创新，建立健全报警与监控的工作机制，切实提高安全技术防范的整体效能。
（二）基本原则。一是技术系统建设与报警、监控的警务机制建设相结合；二是部门协作与区域联动相结合；三是行政手段、经济手段和法律手段相结合；四是建设力度与社会可接受程度相结合；五是服务公安业务与服务社会经济发展相结合；六是探索创新和稳步推进相结合。
二、试点工作目标
（一）总体目标。一是解决“四大问题”。立足于实现资源共享，体现集成优势，致力解决资源整合问题；立足于提高应用水平，致力解决社会治安防控体系建设中的热点、难点问题；立足于保障报警与监控系统质量，提高服务效益，致力解决科技支撑问题；立足于建立、完善报警与监控警务流程，致力解决长效机制问题。二是做到“四个实现”。实现报警与监控网络和报警与监控内容的广度覆盖，报警与监控网络应全面覆盖试点地区，报警与监控内容应覆盖试点地区主要公安业务的需求；实现运行过程和综合应用的合理投入，营造有利于可持续发展的政策和技术环境；实现公安业务与社会防控的有效链接，满足报警与监控系统的安全性要求；实现报警与监控信息反馈的快速反应，确保信息的快速、高效和安全流动。
（二）具体工作目标。一是形成较为完善的报警与监控网络，并实现较大程度的覆盖，初步满足一定区域内公安工作的需要。二是初步建立功能较为完善的报警服务中心和监控中心，基本实现系统集成和资源整合。三是区域社会治安的突出问题得到基本
2 解决，治安环境明显改善，人民群众的安全感不断增强。四是建立起与报警与监控系统相适应的警务工作机制，报警与监控系统得到综合应用。五是形成对报警与监控系统动态监测的工作制度，科学评价报警与监控系统建设的综合效益。
三、试点工作职责分工
（一）公安部
1.负责组织实施全国的“3111”试点工程建设，提出报警与监控系统建设模式的总体要求，并制定相关的管理政策、技术规范和标准，组建“3111”试点工程建设专家组，指导全国报警与监控系统建设工作。
2.负责审核、公布报警与监控的试点城市，统筹全国公安机关的试点和推广工作等。
3.负责全国试点工作的考评、总结和交流工作。 4.积极争取国家政策，营造有关支持条件。
（二）省级公安机关
1.负责落实公安部的要求和任务，结合本地实际，制定本省城市报警与监控系统建设的工作方案。
2.加强协调与沟通，做好本省试点建设的组织工作。 3.遴选、申报地市级试点城市，确定试点县（区），统筹、指导和监督本地的三级试点工作。
4.积极争取各方面的倾斜政策，营造有关支持条件。
（三）地市公安机关
3 1.负责落实公安部和省级公安机关的要求和任务，制定地市试点工作方案并组织实施（试点城市公安局），遴选、申报试点县（区），确定试点街区（社区）。
2.统筹、指导和监督本地的县（区）和街区（社区）两级试点工作。
（四）县（区）公安机关
1.负责落实公安部、省级公安机关和地市公安机关的要求和任务，制定县（区）试点工作方案并组织实施（试点县（区）公安局），遴选、申报试点街区（社区）。
2.统筹、指导和监督本地的街区（社区）试点工作。
四、试点工作阶段安排
1．试点准备阶段（2005年11月至2006年3月）。一是确定各级试点单位。公安部已确定22个试点城市公安机关，省级和地市公安机关要分别确定试点县（区）和试点街区（社区）。二是制定试点工作方案。各试点单位要根据本地区社会治安现状，结合当地经济社会发展要求，制定试点工作方案。三是审批试点工作方案。22个试点城市公安机关的试点工作方案经省级公安机关技防管理部门初审合格后，报公安部科技局审批；县（区）公安机关试点工作方案经地市公安机关技防管理部门初审合格后，报省级公安机关技防管理部门审批；街区（社区）试点工作方案经县（区）公安机关技防管理部门初审合格后，报地市公安机关技防管理部门审批。县（区）公安机关的试点工作方案报公
4 安部科技局备案，试点街区（社区）的试点工作方案报省级公安机关技防管理部门备案。
2．建设实施阶段（2006年4月至2007年6月）。一是各级试点单位要针对各项公安业务对技术防范的需求，按照各自建设规划的要求，依据建设方案，全面开展报警与监控系统的网络化建设，并建立系统运行的保障机制和警务处置流程。二是上一级公安技防管理部门要通过组织培训班、宣讲团、经验交流会、蹲点调研等方式加强对下一级试点单位的工作指导。三是制定试点工作考核标准。公安部科技局制定22个城市公安机关的试点工作考核标准，省级公安机关制定县（区）公安机关的试点工作考核标准，地市公安机关制定街区（社区）的试点工作考核标准。
3．验收考核阶段（2007年7月至9月）。省级、地市级和县（区）级公安机关技防管理部门依据试点单位的建设方案，分别对22个试点城市、试点县（区）和试点街区（社区）的试点工作进行验收。之后，科技局统一组织对22个试点城市公安机关的试点工作考核，省级公安机关技防管理部门组织对试点县（区）公安机关的试点工作考核，地市级公安机关技防管理部门组织对试点街区（社区）的试点工作考核。
4．总结表彰阶段（2007年10月至12月）。总结试点工作经验，形成并完善整体推进系统建设的相关技术规范和管理规定，制定报警与监控系统建设整体推进的工作要点，建立、健全报警与监控系统建设的长效工作机制。在认真总结的基础上，召
5 开报警与监控系统建设试点工作表彰大会，对建设成果突出、应用效能优异、服务公安业务与平安城市建设效果显著的试点单位进行表彰。同时，加强试点推广工作，逐步建立起面向基层、服务实战，防控高效、打击有力的报警与监控网络。
五、试点工作相关要求
1.“3111”试点工程建设实行申报制，分级管理。在组织形式上，三级试点单位要成立试点工作领导小组，并由主要负责同志担任组长。试点单位的上级公安机关技防管理部门要指派专人参与下一级试点工作领导小组的工作，以加强对工作的指导。
2.要积极争取当地地方党委、政府对报警与监控系统建设工作的重视与支持，并积极争取纳入当地经济社会的发展规划之中。
3.省、市、县三级技防管理部门在选择试点地区、确定业务需求、制定建设方案、开展系统建设等工作中要切实加强调研，摸准情况,充分论证，科学管理。系统建设工程要实行招标、投标制度，推行质量监督与审计监督制度。同时建立起保障有力的系统维护机制，将系统维护责任落实到位。
4.各试点单位开展报警与监控系统建设要与当地的经济社会发展状况相协调，全力服务平安城市建设，防止脱离实际的“高、精、尖”，坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”。
5.系统建设必须遵循国家标准、行业标准和公安部制定的技术要求与规范，对于新遇到的技术问题和涉及网络安全等重大
6 问题要逐级上报，保证系统建设积极稳妥地进行。
6.增强安全意识，开展适度宣传。各级“3111”试点工程的主管部门要与建设、施工单位签订安全保密协议，对于系统建设的细节、规划、架构等内容严格保密。在宣传方面，各试点单位要牢牢把握正确的舆论导向，客观地宣传城市报警与监控系统的功能与作用，不断增强群众的安全感，提高对犯罪分子的威慑力。
7.各级试点单位在试点工作中要边建设、边总结、边提高。通过对试点工作的总结、评价和分析，从理论层面深入研究报警与监控工作的各项规律，深入研究技防科技建设在实施科技强警战略中的定位和作用，深入研究技防工作支撑社会治安防控体系的手段、方法和途径。