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按照 x 委组通（2018）x 号文件关于“三分类三升级”分类定级情况的通知，XX 乡机关支部定为“一般”党支部，结合近年来我支部开展的各项工作，查找我村党组织存在的问题，为进一步提高机关干部引领发展、服务群众、促进和谐的能力，现就做好 XX 乡机关支部标准化建设实施方案如下。
一、基本情况 XX 乡位于 XX 县东南部，距 XX 县城 40 公里。全乡幅员面积 XXX 平方公里，海拔 2000-4500 米,辖 X 个行政村，X 个村民小组,共有 XXX 户，XXXX 人；
辖区内有党支部 4 个，机关党员支部共有党员 17 名，1 名入党积极分子，1 名发展对象。
二、目标任务 结合 2018 年“三分类三升级”活动，全面提升基层党组织建设水平，进为全面提升基层党组织的整体功能，发挥基层党组织在脱贫攻坚工作中的优势，结合“两学一做”学习教育实践活动、“社会主义核心价值观示范点”和“党建示范村”建设等工作，扎实抓好基层党组织建设，持续开展转化提升工程，确保基层党组织发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，促进社会和谐稳定，发展民生工作稳步推进，群众生产生活条件进一步改善，促进 XX 乡机关支部向先进支部升级。
主要问题 （一）基层组织建设方面 1、落实基层党建合力弱。班子成员没有充分认识基层党建工作对经济社会发展的重要保证作用，大家对党建工作仍存在片面认识，存在说起来重要、抓起来次要、忙起来不要现象。
2、党员干部教育松懈。对全乡的党员干部重理论教育，轻实践，理论联系实际不够，教育培训缺乏约束激励机制，党员干部培训工作还不成系统，在抓党员干部思想教育工作中存在内容单一、形式不够新颖，宣讲灌输多，解决实际问题少，没有在广大党员干部中形成学比先进的良好氛围。
3、推动农村发展能力低。乡党委对推进农村发展，解决群众增收难这一问题缺乏政治敏锐性，平时过多重视基础设施建设，轻视了农村发展和群众增收工作，缺乏驾驭经济工作的能力，缺乏强烈的发展意识、机遇意识，缺乏推动工作的长效机制。
5、维护社会稳定意识浅。班子成员思想上没有全面把握省委、州委关于藏区工作重大决策部署，对全乡稳定工作形势分析和研判不深入，处理发展、民生、稳定三件大事时，过多是推进经济发展、促进民生改善，忽视群众法制教育，法制乡镇创建缺乏“硬”措施。
四、整改措施及时间安排
（一）进一步提升党建工作。一是强抓基层党建。始终把党建工作作为首要任务来抓，每年 3 月前与乡党委签订党建目标责任书，强化村支部书记主体责任，每季度进行 1 次党务公开、半年 1 次财务公开，接受乡党委和群众的监督。二是加强理论学习。完善党员自学与集中学习相结合的制度，每名党员除自学外，坚持每月参加集中学习不少于 1 次，每次不少于 2 小时，通过学习，进一步提高思想政治素质。三是抓好工作载体。大力宣传推介先进党组织和优秀党员的典型经验，深入学习推广二普鲁村“党员思想体检”的先进经验，使党员干部树立起典型示范的作用，每年召开 2 次组织生活会，深入开展党员民主评议活动。并在 6 月 9 日前实地到二普鲁村考察“党员思想体检”、德胜村孝德文化等先进经验。年内组织开展全村群众文化活动 1 次，增进干群关系。
（二）进一步强化阵地建设。一是于 7 月 30 日前，对村活动室财产和设施设备进行全面、详细地清查登记，配齐丢失、损坏的设施设备，3 月底前完成活动室的维修等工作。同时，落实村级活动室管理责任，落实首问责任制，明确工作职责，与乡党委签定《党组织阵地管理责任书》，确保基层党组织阵地日常管理工作顺利开展。二是严格值班考核，将其纳入村组干部报酬绩效考核。三是发挥便民服务点效用。建立接件受理登记台账，整合人力和物力，发挥村级便
民服务点的效用，提高服务效能，不断提升群众满意度。
（三）进一步理清发展思路。一是坚持科学决策。村两委干部要走村入户，做好民情日记，深入了解本村的实际情况。确保每季度召开 1 次专题会，专题研究“发展、民生、稳定”工作，为全村的长远发展和中心工作，出谋划策。二是巩固产业发展。努力推进产业结构加快升级，以发展生态经济为核心，以增加群众收入为关键，在发展生态农业上下功夫，做好华西坝东女王城遗址的保护。三是提升基础设施。进一步完善人畜饮水巩固提升项目。
（四）进一步重视群众诉求。一是加大走访力度。村两委干部要坚持每周走访 2 户群众，建立起近距离聆听群众呼声的长效服务机制，建立起群众诉求台账，努力做到“条条意见有回音、件件诉求有回应”。全年走访数不得少于 45 天。二是加大宣传力度。深入了解和全面掌握党和国家的各项惠民政策，坚持每两季度在公开栏上宣传 1 次政策信息，针对一些涉及村民切身利益的政策，要加强入户宣传，做好政策讲解，做到全年政策宣传不少于 4 次，入户宣讲政策不少于6 次，确保每一项惠民政策家喻户晓。三是加强政策落实。对当前省、州、县支持农村发展的政策措施，要做到每季度梳理重点工作 1 次，工作开展要划分明确目标、要求和工作时限，建立相应的督导机制，确保每件工作都有回应、有落实，确保惠民政策在第一时间兑现到群众手中，为群众解决
实际问题。
（五）进一步落实维稳措施。一是加强信息研判。高度重视民族地区反分裂维稳的重要性、紧迫性和长期性，确保反分裂维稳工作落到实处，做好矛盾纠纷排查台账。管控好我村 2 名重点人员，制定一盯一措施，由支部书记和村委会主任各管控 1 人，每周向乡党委汇报 1 次情况，做到动向清，情况明。二是开展法制宣传。积极与上级法治创建领导小组对接，5 月前在村内开展 1 次法律进农村、进农户活动，宣传《宪法》、《森林法》、《刑法》等法律法规。教育群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法的思想，并将学习成果与维护社会稳定相结合，化解矛盾靠法的法制意识。
牛头崖镇司法所
关于机关标准化建设实施方案
为落实县纪委、监察局《关于开展“治庸提效能、服务促发展”活动实施方案》（抚纪发〔〔2012〕〕1号）文件精神，贯彻执行抚宁县司法局《关于继续深入开展“四治”活动推行机关效能标准化管理实施方案》（抚司〔〔2012〕14号〕）文件内容我镇司法所今年将继续开展“四治”（治庸、治懒、治散、治乱）专项活动，实施机关标准化建设，扎实推进机关效能规范化、标准化管理。特制订如下实施方案。
一、指导思想与工作目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕省市和县委、县政府、镇党委政府中心工作，突出整治“庸懒散乱”问题，以治庸提能、治懒增效、治散聚力、治乱促廉，使全镇上下责任意识进一步提高，党员干部战斗力、凝聚力、执行力、服务力明显增强，机关形象焕然一新，从而创造一个良好的司法行政工作环境，全面提升机关工作质量和效率，促进我镇“干部作风大转变、机关效能大提升、经济社会发展环境大优化”，为全镇经济社会跨越发展提供坚强的纪律保障。
二、工作内容和要求
（一）继续深入开展“四治”活动，进一步加强机关作风和行政效能建设
1、治“庸”，推进干事学习，提升工作水平。通过治庸，着力解
决不作为现象，重点解决在其位不谋其事，工作流于形式、得过且过，不思发展、安于现状、因循守旧、工作无起色，回避矛盾、遇到困难绕着走，推诿扯皮、不敢碰硬等问题。
2、治“懒”，推进作风转变，提升工作效能。通过治懒，着力解决慢作为现象，重点解决对市司法局、县委、县政府、镇党委政府安排的工作任务，领导交办的工作事项不积极、不主动、拖拖拉拉，效率低下，贻误工作；
对职责范围内的事情，拖着不办、顶着不干；
对群众反映强烈的问题不妥善处理等懒惰习气。
3、治“散”，推进制度建设，提升工作合力。通过治散，着力解决纪律涣散现象，重点解决自由散漫、不守纪律，上班迟到、早退，工作时间擅自离岗、脱岗、串岗，打牌、下棋、上网聊天、玩游戏、炒股、工作日午间饮酒等问题。
4、治“乱”，推进环境治理，提升对外形象。通过治乱，着力解决“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”（四乱）现象，重点解决有令不行、有禁不止、滥用权力、阻碍发展，利用职权“吃拿卡要”，不给好处不办事，给了好处办事以及工作中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”（四难）等问题。
（二）推行“机关标准化建设”管理体系，进一步优化司法行政服务环境
围绕加强机关标准化管理，建立健全机关标准化管理体系，强化服务意识，创新服务方式，拓展服务内涵，完善服务制度，优化服务流程，创建公平公正、公开透明、文明高效的政务环境。
1、行政效能制度标准化。为改进机关工作人员作风、提高机关服务水平和工作效率，进一步规范施政行为，根据干部作风建设年活动要求，建立和完善五项制度：一是诺必践制。承诺必践制遵循公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，把各项行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下。二是首问办责任制。首问责任制要遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。三是限时办结制。限时办结制要遵循准时、规范、高效、负责的原则，认真处理人民群众来信来访、举报和投诉，应当严格按照规定的时限办理。四是考核评议制，对机关工作人员在德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩。五是追究问责制。问责的内容有：对服务对象置之不理、刁难、粗暴对待、态度冷漠生硬导致发生冲突的；
工作纪律松散，擅离职守，不履行或不正确履行职责，延误服务对象造成损失的等。
2、职能职责标准化。一是规范服务行为。按照协调、统
一、有序的要求，办公区域保持卫生整洁，办公用品摆放整齐，各种窗口标志、事项标牌、办公标牌正确醒目，各项服务公约、服务承诺、服务监督卡等规范上墙，工作人员在岗尽责、举止规范、遵章守纪。二是规范岗位职责。按照精简、明确、务实的要求，确定机关部门的分工，内部各科室和机关工作人员的岗位，明确每个岗位的职责，将管理只能和服务要求分解到岗到人，落实定岗位、定职责、定目标、定规程、定制度、定考评的“六定”责任制。三是编写工作流程和程序。结合实际予以优化，以文件形式固定实施，并以网站、公开栏、明白卡等
形式向社会公开。工作具体实施部门映在工作流程基础上制定工作程序，达到管理、执法和服务工作程序化、规范化、标准化、信息化要求。
三、实施步骤
要结合实际，通过科学谋划、整体推进、深化拓展三个阶段，扎实推进“四治”专项活动继续深入开展，推进机关效能规范化管理工作顺利实施。
（一）全面部署，科学谋划（7月10日——7月20日）
1、成立深入开展“四治”活动领导小组，根据实施方案确定工作重点。在镇政府召开专题会议进行全面动员部署，落实分解工作责任。将“四治”活动与我镇司法行政部门实际相结合，采取发放征求意见表、座谈会、走访党员群众等方式，广泛章丘意见，有针对性地进行调研谋划。
2、成立推进“机关标准化建设”领导小组，负责组织、指导、督促本部门及相关部门的机关标准化建设工作，根据镇司法所《机关标准化建设实施方案》，把每项任务及责任分解到每个主管领导、每个科室。相关部门密切配合，共同完成推进机关标准化建设工作。
（二）组织实施，整体推进（7月20日——11月30日）
1、开展“四治”自查整改活动。8月1日前，司法行政部门要结合部门职能，深入开展自查自纠工作，对查找出的问题进行归纳梳理，制定整改措施，明确整改方向和整改重点，落实整改责任，并采取适当方式予以公开，接受社会监督。
2、实施“机关标准化建设工程”工作。各部门要按照“五标”的要求，建立健全各项规章制度，围绕全镇司法行政工作目标，有重点有步骤地推进标准化建设，真正实现“标准化服务、规范化管理”。
3、深化“警风警纪教育”，推进机关标准化管理。运用正反两方面的典型开展教育活动，不断增强广大政府工作人员的廉洁自律和遵纪守法意识，自觉抵制各种不良风气，树立行政队伍的良好形象。
4、“暑期护路”，体现机关标准化要求。我镇党委政府对暑期护路工作高度重视，由主要领导干部亲自抓、负总责，分管领导抓具体、负直接领导责任。暑期护路任务要逐项分解，落实到具体的责任部门和责任人，确保每项工作、每个部位、每个环节都有专人负责。要坚决执行责任追究制，一旦出了问题必须逐级倒查责任，绝不姑息迁就。同时，加强督导，个部门领导要发扬求真务实的作风，亲自深入铁路一线、深入基层，加强督导检查，不放过任何一个细小的漏洞，及时发现问题，解决问题，把各种苗头和隐患消除在萌芽状态。
（三）提高，深化拓展（12月1日——12月20日） 全面总结开展活动情况，肯定成绩，查找不足，明确改进方向。机关标准化管理师我县司法行政的工作重点，也是我镇党委政府高度重视的工作之一，通过开展“四治”活动，把机关标准化管理工作与党的建设和其他工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，确保机关效能建设和司法行政工作“两不误、两促进”。
四、加强领导，以明察暗访为手段，把“四治”活动引向深入
根据文件要求，我镇成立“四治”活动推进机关效能标准化管理工作领导小组，小组负责人由镇党委政府主要领导亲自担任，组织带领各部门工作人员进行机关整改活动。
在开展“四治”活动中，工作领导小组将加大对个部门的明察暗访力度，坚持明察与暗访相结合，主要通过现场检查、实地暗访、电话暗访、听取汇报等多种途径进行明察暗访。暗访内容涉及到上班迟到、脱岗、工作时间聊天或在网上进行与工作无关的活动等问题，是否存在办事拖拉、推诿扯皮、程序繁琐、效率低下等问题，是否存在服务意识淡薄，“四难”等现象。对明察暗访中发现的违纪违法问题，组织专门力量进行严肃查处。对情节恶劣的，构成违法犯罪的，直接移送司法机关立案查处。
牛头崖镇司法所 2012年7月9日