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目 录 中 文 摘 要 ............................................................ I ABSTRACT ........................................................... II 导 论 ................................................................ 1 选题缘由 及 意义 .......................................................................................................... 1 国 内 外 研 究 现状 .......................................................................................................... 2 研 究 方 法 与 资 料 来源 .................................................................................................. 5 研 究 思 路 与 研 究 内容 .................................................................................................. 6 第 一 章 基 本 概 念 、 基 础 理 论 及 功 能 定位 ................................... 7 1 基 本 概念 ....................................................... 7 1 农 民 专 业 合 作社 ............................................ 7 2 精 准 扶贫 .................................................. 8 2 基 础 理论 ....................................................... 8 1 多 中 心 治 理 理论 ............................................ 8 2 人 力 资 本 理论 .............................................. 9 3 农 业 产 业 化 理论 ........................................... 10 4 参 与 式 发 展 理论 ........................................... 10 3 农民专业合作社在精准扶贫中的功 能 定 位 .......................... 11 1 管 理 功能 ................................................. 11 2 经 济 功能 ................................................. 12 3 社 会 功能 ................................................. 12 4 组 织 功能 ................................................. 13 5 中 介 功能 ................................................. 13 第二章 农民专业合作社在精 准 扶 贫 中 的 作 用 .............................. 15 1 整 合 优 化 扶 贫 资源 .............................................. 15 1 盘 活 闲 置 资源 ............................................. 15 2 改 善 生 产 销售 ............................................. 16 3 优 化 资 金 配置 ............................................. 17 2 提 高 农 业 发 展 质量 .............................................. 18 1 技术引进推广加快 ......................................... 18 2 农产品附加值 提 高 ......................................... 18 3 激 发 贫 困 户 内 生 动力 ............................................ 19 1 贫 困 户 发 展 观 念 转变 ....................................... 19 2 激 发 贫 困 户 主 体 意识 ....................................... 19 4 提 高 贫 困 户 发 展 能力 ............................................ 20 1 组 织 化 程 度 提高 ........................................... 20 2 致 富 本 领 增
强 ............................................. 21 5 实 现 稳 定 脱 贫 增收 .............................................. 21 1 村 集 体 经 济 达标 ........................................... 21 2 贫 困 户 稳 定 增收 ........................................... 21 6 增 强 抵 抗 风 险 能力 .............................................. 23 1 提 高 抵 抗 市 场 风 险 能力 ..................................... 23 2 拓 宽 金 融 扶 贫 渠道 ......................................... 24 第三章 农民专业合作社在精准扶贫中作用受限表现及原因 .................. 27 1 农民专业合作社在精准扶贫中作用受限表现 ........................ 27 1 管 理 功 能 僵 化 ， 空 壳 化 问 题 严重 ............................. 27 2 经 济 功 能 淡 化 ， 对 接 市 场 不 紧密 ............................. 27 3 社 会 功 能 弱 化 ， 贫 困 户 参 与 度低 ............................. 28 4 组 织 功 能 虚 化 ， 扶 贫 带 动 能 力弱 ............................. 29 5 中 介 功 能 异 化 ， 对 政 府 依 赖 性强 ............................. 30 2 农民专业合作社在精准扶贫中作用受限原因 ........................ 30 1 法 律 法 规 不 完善 ........................................... 30 2 政 府 工 作 不 到位 ........................................... 31 3 内 控 机 制 不 健全 ........................................... 33 4 优 秀 人 才 缺失 ............................................. 35 5 品 牌 竞 争 力 不强 ........................................... 36 第四章 增强农民专业合作社作用的 对 策 建 议 .............................. 37 1 完 善 法 律 制度 .................................................. 37 1 健 全 法 律 法规 ............................................. 37 2 加 强 全 程 动 态 监管 ......................................... 37 2 加大政府支持力度 .............................................. 38 1 理顺工作 机 制 ............................................. 38 2 加 强 宣 传 教育 ............................................. 39 3 强 化 政 策 针 对性 ........................................... 39 4 加 大 金 融 支持 ............................................. 40 3 完 善 内 控 机制 .................................................. 41 1 优 化 内 部 管理 ............................................. 41 2 完 善 利 益 联 结 机制 ......................................... 41 4 提 高 运 营 能力 .................................................. 42 1 创 新 销 售 模式 ............................................. 42 2 提 升 品 牌 知 名度 ........................................... 42 5 创 新 发 展 方式 .................................................. 43 1 引 入 社 会 资本 ............................................. 43 2 推 动 多 主 体 联 合 协作 ....................................... 44 结 语 ............................................................... 45 参 考
文 献 ....................................................... 46 致 谢 ............................................................... 49 个人简况及联系方式 ................................................... 50 承 诺 书 ........................................................... 51 学位论文使用授权声明 ................................................. 52 中 文 摘 要 ......................................................................................................................... I ABSTRACT ........................................................................................................................ II 导 论 .................................................................................................................................. 1 选 题 缘 由 及 意义 .......................................................................................................... 1 国 内 外 研 究 现状 .......................................................................................................... 2 研 究 方 法 与 资 料 来源 .................................................................................................. 5 研 究 思 路 与 研 究 内容 .................................................................................................. 6 第 一 章 基 本 概 念 、 基 础 理 论 及 功 能 定位 ........................................................................ 9
1 基 本 概念 ................................................................................................................ 9 1 农 民 专 业 合 作社 ......................................................................................... 9 2 精 准 扶贫 ................................................................................................... 10 2 基 础 理论 .............................................................................................................. 10 1 多 中 心 治 理 理论 ....................................................................................... 10 2 人 力 资 本 理论 ........................................................................................... 11 3 农 业 产 业 化 理论 ....................................................................................... 12 4 参 与 式 发 展 理论 ....................................................................................... 12 3 农 民 专 业 合 作 社 在 精 准 扶 贫 中 的 功 能 定位 ...................................................... 13 1 管 理 功能 ................................................................................................... 13 2 经 济 功能 ................................................................................................... 14
3 社 会 功能 ................................................................................................... 14 4 组 织 功能 ................................................................................................... 15 5 中 介 功能 ................................................................................................... 15 第 二 章 农 民 专 业 合 作 社 在 精 准 扶 贫 中 的 作用 .............................................................. 17 1 整 合 优 化 扶 贫 资源 .............................................................................................. 17 1 盘 活 闲 置 资源 ........................................................................................... 17 2 改 善 生 产 销售 ........................................................................................... 18 3 优 化 资 金 配置 ........................................................................................... 19 2 提 高 农 业 发 展 质量 .............................................................................................. 20 1 技 术 引 进 推 广 加快 ................................................................................... 20 2 农 产 品 附 加 值 提高 ................................................................................... 20 3 激 发 贫 困 户 内 生 动
力 .......................................................................................... 21 1 贫 困 户 发 展 观 念 转变 ............................................................................... 21 2 激 发 贫 困 户 主 体 意识 ............................................................................... 21 4 提 高 贫 困 户 发 展 能力 .......................................................................................... 22 1 组 织 化 程 度 提高 ....................................................................................... 22 2 致 富 本 领 增强 ........................................................................................... 23 5 实 现 稳 定 脱 贫 增收 .............................................................................................. 23 1 村 集 体 经 济 达标 ....................................................................................... 23 2 贫 困 户 稳 定 增收 ....................................................................................... 23 6 增 强 抵 抗 风 险 能力 .............................................................................................. 25 1 提 高 抵 抗 市 场 风 险 能力 ........................................................................... 25 2 拓 宽 金 融 扶 贫 渠
道 ................................................................................... 26 第 三 章 农 民 专 业 合 作 社 在 精 准 扶 贫 中 作 用 受 限 表 现 及 原因 ...................................... 28 1 农 民 专 业 合 作 社 在 精 准 扶 贫 中 作 用 受 限 表现 .................................................. 28 1 管 理 功 能 僵 化 ， 空 壳 化 问 题 严重 ........................................................... 28 2 经 济 功 能 淡 化 ， 对 接 市 场 不 紧密 ........................................................... 29 3 社 会 功 能 弱 化 ， 贫 困 户 参 与 度低 ........................................................... 29 4 组 织 功 能 虚 化 ， 扶 贫 带 动 能 力弱 ........................................................... 30 5 中 介 功 能 异 化 ， 对 政 府 依 赖 性强 ........................................................... 31 2 农 民 专 业 合 作 社 在 精 准 扶 贫 中 作 用 受 限 原因 .................................................. 32 1 法 律 法 规 不 完善 ....................................................................................... 32 2 政 府 工 作 不 到位 ....................................................................................... 32 3 内 控 机 制 不 健全 ....................................................................................... 35 4 优 秀 人 才 缺失 ........................................................................................... 37 5 品 牌 竞 争 力 不
强 ....................................................................................... 37 第 四 章 增 强 农 民 专 业 合 作 社 作 用 的 对 策 建议 .............................................................. 39 1 完 善 法 律 制度 ...................................................................................................... 39 1 健 全 法 律 法规 ........................................................................................... 39 2 加 强 全 程 动 态 监管 ................................................................................... 39 2 加 大 政 府 支 持 力度 .............................................................................................. 40 1 理 顺 工 作 机制 ........................................................................................... 40 2 加 强 宣 传 教育 ........................................................................................... 41 3 强 化 政 策 针 对性 ....................................................................................... 41 4 加 大 金 融 支持 ........................................................................................... 42 3 完 善 内 控 机制 ...................................................................................................... 42 1 优 化 内 部 管理 .............................................................................
.............. 43 2 完 善 利 益 联 结 机制 ................................................................................... 43 4 提 高 运 营 能力 ...................................................................................................... 44 1 创 新 销 售 模式 ........................................................................................... 44 2 提 升 品 牌 知 名度 ....................................................................................... 44 5 创 新 发 展 方式 ...................................................................................................... 45 1 引 入 社 会 资本 ........................................................................................... 45 2 推 动 多 主 体 联 合 协作 ............................................................................... 46 结 语 ................................................................................................................................ 47 参 考 文 献 .............................................................................
................................... 48 致 谢 ................................................................................................................................ 51 个 人 简 况 及 联 系 方式 ........................................................................................................ 52 承 诺 书 ........................................................................................................................ 53 学 位 论 文 使 用 授 权 声明 .................................................................................................... 54 I 中 文 摘 要 精准扶贫、精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略，对于消除绝对贫困，推进全面建成小康社会有着重要的意义。农民专业合作社作为农村弱势群体自发联合成立的经济互助组织，其发展方向与精准扶贫目标相一致，是精准扶贫的有效载体，在巩固扶贫成效和推进乡村振兴方面发挥着重大的作用。本文以国家级贫困县 L 县为例，通过研究农民专业合作社在精准扶贫中发挥的作用和作用受限的表现，分析其作用受限的原因，提出增强合作社作用的对策建议，以期为农民专业合作社决胜脱贫攻坚和下一步推进乡村振兴提供发展思路。
本文一共分为五个部分导论主要阐述了选题缘由及意义，梳理了国内外研究现状，明确了研究方法与资料来源、并对研究思路与研究内容作了简要说明。第一章从“农民专业合作社”和“精准扶贫”的相关含义出发，阐释了多中心治理理论、人力资本理论、农业产业化理论、参与式发展理论，分析了农民专业合作社在精准扶贫中的功能定位。第二章是结合功能定位，详细论述了 L 县农民专业合作社在整合优化扶贫资源、提高农业发展质量、激发贫困户内生动力、提高贫困户发展能力、实现稳定脱贫增收和增强抵抗风险能力等方面的作用。第三章是对农民专业合作社在精准扶贫中出现的空壳化问题严重、对接市场不紧密、贫困户参与度低、扶贫带动能力弱、对政府依赖性强等作用受限的表现进行论述，详细分析了法律法规不健全、政府工作不到位、内控机制不健全、优秀人才缺失、品牌竞争力不强等导致农民专业合作社在精准扶贫中作用受限的原因。第四章是结合调研实际，针对性提出健全法律法规、加大政府支持力度、完善内控机制、创新发展方式、提高运营能力等增强农民专业合
作社作用的对策建议。
关键词:农民专业合作；精准扶贫；作用 II ABSTRACT Taking targeted measures to alleviate poverty and eliminate poverty is the basic strategy for winning the battle against poverty. It is of great significance to the eradication of absolute poverty and the building of a moderately prosperous society in all respects. As an economic mutual assistance organization spontaneously established by rural vulnerable groups, specialized farmer cooperatives, whose development direction is consistent with the target of targeted poverty alleviation, are an effective carrier of targeted poverty alleviation, and play an important role in consolidating the results of poverty alleviation and promoting rural revitalization. Based on state-level counties L county as an example, this paper through the study of farmers" professional co-operatives in precise poverty alleviation limited role and function of performance, this paper analyzes the reason of the limited role, puts forward some countermeasures to strengthen the cooperative effect of Suggestions, in order to farmers" professional co-operatives runoff poverty engines provide development ideas and promoting the rural revitalization of the next step. This paper is divided into five parts: the introduction part mainly expounds the reason and significance of the topic, sorts out the research status at home and abroad, and briefly explains the research methods and data sources, research ideas and research content. The first chapter mainly explains the relevant meanings of "farmers" specialized cooperatives" and "targeted poverty alleviation", interprets the multi-center governance theory, human capital theory, agricultural industrialization theory and participatory development theory, and analyzes the functional orientation of farmers" specialized cooperatives in targeted poverty alleviation. The second chapter, combined with the functional positioning, discusses in detail the functions of the farmers" specialized cooperatives in L county in integrating and optimizing poverty alleviation resources, improving the quality of III agricultural development, stimulating the endogenous power of poor households, improving the development ability of poor households, realizing stable poverty alleviation and increasing income and strengthening the ability to resist risks. The third chapter discusses the performance of farmers" specialized cooperatives in targeted poverty alleviation, such as serious hollowness, lack of connection with the market, low participation of poor households, poor driving ability and strong dependence on the government. This paper analyzes in detail the reasons that lead to the limited role of specialized farmer cooperatives in targeted poverty alleviation, such as unsound laws and regulations, incomplete government work, unsound internal control mechanism, lack of excellent talents and weak brand competitiveness. The fourth chapter is combined with the actual research, targeted to improve the laws and regulations, increase the support of the government, improve
the internal control mechanism, innovation in the development mode, improve the operation capacity and other countermeasures to enhance the role of professional farmers cooperatives.. Key words: Farmers"professional cooperation；Targeted poverty alleviation；Role 导 论 1 导 论 选题缘由及意义 消除贫困，实现共同富裕，一直是人类社会孜孜以求的目标，世界各国一直在努力探求贫困的解决之道 ① 。《联合国 2030 年可持续发展议程》十七个目标中的第一个目标就是消除一切形式的贫困。20 世纪 90 年代以来取得了显著进展，全世界共减少每日生活费不足 25 美元的 10 亿极端贫困人口，二十一世纪以来，每天生活费不到 9 美元的人口所占比例前所未有地下降。
党的十九大报告指出要坚持精准扶贫，确保 2020 年全国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，让贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会。一直以来，党和政府十分关心和重视扶贫工作，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为重要的政治任务，全方位、多层次作出全面部署，持续加大扶贫投入，改进帮扶方式，全面实施精准扶贫方略，扶贫开发工作进入崭新阶段。截至 2020 年初，全国剩下 551 万贫困人口和 50 多个贫困县。
农民专业合作社是改革开放后在市场经济环境下发展起来的新型农业经营主体，是农村弱势群体自发联合成立的经济互助组织，也是精准扶贫战场上发挥重要作用的社会力量。一方面它厚植于广阔农村，与广大农民有着天然密切的联系；另一方面它又是当今市场经济下的产物，是新时代连结政府与贫困人口的第三方力量。农民专业合作社通过熟人社会开拓农村经济发展空间，其独有的制度背景和发展方式，使农民专业合作社天然地拥有益贫属性。在市场经济环境下，作为贫困地区实施国家产业扶贫战略重要依托的农民专业合作社因其贫困人口覆盖面广、联结市场纽带等内在优势已经成为组织分散贫困群众共同迎接市场挑战和机遇的重要载体，成为实现精准脱贫、全面建成小康社会和推进乡村振兴的重要抓手。
2020 年是全国脱贫攻坚决战决胜之年，农民专业合作社的作用关系到扶贫工作发展全局，在精准扶贫实践中，致贫原因复杂性、地理环境特殊性和帮扶工作盲目性导致农民专业合作社在精准扶贫中存在很多问题。在这种情况下，增强农民专业合作社在精准扶贫中作用的科学性、针对性和体系性，对于提升精准扶贫水平具有十分现实的意义。L 县是山西省贫困人口最多的国家级贫困县，农民专业合作社是 L 县脱贫攻坚的重要抓手，一直以来为当地农村经济发展做出了重大贡献。因此，研究农民专业合作社在 L 县精准扶贫中的作用将是本文的重点。本章作为导论，主要 ①
向德平,黄承伟.中国反贫困发展报告（2014）社会扶贫专题[M]武汉,华中科技大学,2014,12 农民专业合作社在精准扶贫中的作用研究——以 L 县为例 2 阐释本文选题背景及研究意义，国内外研究现状，阐述研究内容及研究方法。
国内外研究现状 国外研究现状 合作社相关研究 合作社研究起源于国外，国外学术界研究主要集中在合作社发展目标、本质、属性、组织架构和治理结构等方面。
英国空想社会主义思想家欧文最早提出合作社思想，他主张利用合作社解决失业问题① 。
1940 年左右出现对合作社本质问题的相关研究，美国经济学家艾米利亚诺夫首次提出合作社是农场的延伸的观点 ② 。他认为合作社不应当追求最大化的利润，而是要参照成本开展服务，不应当追求利润最大化。恩克主张合作社是企业，合作社中的生产者和消费者净收益的总和最大时，社员收益也最大③ 。
汉德瑞克斯使用不完全合约理论研究合作社，他认为财产权形式会影响到合作社的治理架构和经营者的投资收益④ 。
美国学者萨拉蒙强调合作社属于公益性质的非营利组织，是服务于内部成员的劳动组织⑤ 。
扶贫方式研究 国外学者对扶贫方式的探索集中在扶贫理论、扶贫机制和扶贫实践三个方面。国外学界认为复杂的致贫原因和不均衡的扶贫资源分配导致了不同地域扶贫方式的多样性。
英国教授罗森斯坦认为“发展中国家要摆脱贫困，必须要克服“资本供给不足”和“有效需求不足”的双重发展障碍” ⑥ 。政府通过实行全面投资，以基础设施建设带动国民经济发展。
美国学者阿德巴约主张农村扶贫机制应以扶贫对象为直接目标，现在广泛运用的方法之一是以合作社的形式，直接对接贫困群体 ⑦ 。
① 王伟等.中国农民专业合作社研究[M].山东,山东人民出版社,2017,2 ② Emelianoff I.V.Economic theory of cooperation[M].Edwards Brothers Incorporated,1942,75-7 ③ Enke.S.Consumer Cooperatives and Economic Efficiency[J].American Economic Review,1945,35,148-15 ④
Hendrikse G W J,Veerman C P.Marketing Cooperatives:An Incomplete Contracting Perspective[J].Journal of agricultural economics,2001,52,53-6 ⑤ 牛若峰.论市场经济与农民自由联合[J].中国农村经济,1998,7,73-7 ⑥ Rodan.Problems of industrialization in Eastern and South Eastern Europe[J].Economic Journal,1943,53,204-20 ⑦ Adebayo S T,Chinedum O H,Dabo.Cooperative association as a tool for rural development and poverty reduction in Rwanda:A study of Abahuzamugambi ba kawa in Maraba sector[J].Educational Research,2010,1,600-60 导 论 3 罗兰认为扶贫成效的好坏与农民专业合作社是否以市场为导向有关 ① 。
合作社与扶贫相关研究 在合作社与扶贫相关研究方面，国外学界主要集中在合作社等非政府组织应当在扶贫中发挥的作用、合作社的自身价值、合作社与政府关系方面以及合作社内在发展方面。目前，政府组织在各国反贫困进程中依然发挥着主导性作用，但以农民合作社为代表的众多非政府组织和多元农村扶贫主体也越来越受到广泛关注。
埃塞俄比亚学者蒂拉胡纳用实际案例指出合作社吸收贫困人口，可以缓解贫困，实现增收 ② 。
西蒙认为合作社是建立在民主、互助和公平的价值之上，其在农村反贫困中发挥着重要作用 ③ 。
法蒂玛通过分析得出农民合作社发挥作用具有季节性而且对贫困人口的作用并不明显，主要是因为不当的管理、资源的匮乏、政府干预、市场途径不充分、合作文化缺位、管理人员知识不足导致的合作社自治能力较差。平托主张农民合作组织应该以市场为导向，并充分重视在组织和事业发展、性别平等、市场信息及其分析、市场渠道及销售、经济服务及政策发展与倡导等，而政府所应该发挥的作用是作为推行者和便利者，过多的政府干预会降低合作组织的自治能力和扶贫潜力 ④ 。
国内研究现状 农民专业合作社相关研究 在我国，农民专业合作社的研究起步于 20 世纪末期，研究主要涉及农民专业合作社的属性、本质、发展现状、主体地位、农民合作社与政府关系以等诸多方面。
苑鹏主张农民专业合作社是具有特殊形态的一种经济组织，是弱势群体为提高自身经济状况而联合组建的 ⑤ 。韩俊魁提出农民专业合作社可与政府共同成立合作机制，属于非营利组织 ⑥ 。
张晓山分析了当前农民专业合作社的发展现状和存在问题，在理论上总结了农民中介组织的合作社的内部管理机制 ⑦ 。
① 陈杰.农民合作社参与扶贫研究综述[J].农民致富之友,2016,20,5 ② 陈杰.农民合作社参与扶贫研究综述[J].农民致富之友,2016,20,5 ③ Simmons,R.&Birch all,The role of co-operatives in poverty reduction:Network perspectives[R].NGPA Working Paper Series,2008,4,1 ④ Pinto,A.C.agricultural cooperatives and farmers organizations-role in rural development and poverty reduction[R].Swedish Cooperative Centre,200 ⑤ 苑鹏.试论合作社的本质属性及中国农民专业合作经济组织发展的基本条件[J].农业经济导刊,2006,11,114-120. ⑥ 韩俊魁.透过政府与非营利组织共治而减贫:大扶贫视野下云南多案例比较研究[J].经济社会体制比较,2016,2,143-15 ⑦ 张晓山.论社会主义市场经济条件下农民中介组织的发育和完善[J].中国农村经济,2002,3,4-1 农民专业合作社在精准扶贫中的作用研究——以 L 县为例 4 温铁军研究了提高农民专业合作社组织化程度来激发农民主体地位的问题 ① 。
张晓山认为政府应该重视政策指引，为农民专业合作社的健康发展提供法律保障、资金支持、组织和监管服务 ② 。
精准扶贫相关研究 “精准扶贫”这一概念最早于 2013 年 11 月习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出。目前，我国精准扶贫领域的研究主要集中在精准扶贫模式和精准扶贫机制研究。
学者杨朝中主张在实践中不断创新帮扶工作机制、考核机制，建立资金管理和监察机制 ③ 。
何辛幸提出创新多元经营主体和社会组织在精准扶贫中的参与机制，完善金融扶贫贷款服务 ④ 。
学者熊少华认为创新精准扶贫机制应当聚焦于扶贫产业和扶贫资金在农村的使用状况 ⑤ 。
蒙英姿提出精准扶贫要从劳务输出扶贫、生态扶贫和产业开发扶贫着手 ⑥ 。
农民专业合作社与精准扶贫相关研究 农民专业合作社能够参与精准扶贫主要原因是因为其本身的益贫性。国内研究把目光放在合作社对精准扶贫的推进意义、合作社整合扶贫资源、合作社在扶贫中的成效、合作社参与扶贫过程以及合作社在精准扶贫中的异质化等方面。
吴彬认为在市场经济环境下，农民专业合作社是帮助农村贫困人口实现联合互助、增收致富的理想载体 ⑦ 。
韩俊魁通过实地考察后发现，农民专业合作社可以优化扶贫资源使用，打破政府部门利益分割 ⑧ 。
秦亚芹通过对芍药村“8+2”模式调研，认为农民专业合作社的互助模式能够缓解资金不足、人才紧缺等贫困问题 ⑨ 。
① 温铁军.中国农村基本经济制度硏究:“三农”问题的世纪反思[M].北京,中国经济出版社,2002,5 ② 张晓山.简析中国乡村治理结构的改革[J].管理世界,2005,5,70-7 ③ 杨朝中.构建精准扶贫体制机制[J].政策,2014,5,53-5 ④ 何辛幸.创新机制精准扶贫加快脱贫致富步伐--学习习近平总书记广西代表团审议时重要讲话精神的思考[J].广西经济,2015,4,16-1 ⑤ 熊少华,冯世民.创新机制精准扶贫切实打好扶贫攻坚这场硬仗 [J].老区建设,2014,3,35-3 ⑥ 蒙英姿.创新精准扶贫模式[N].广西日报,2014, ⑦ 吴彬,徐旭初.农民专业合作社的益贫性及其机制[J].农村经济,2009,3,115-11 ⑧ 韩俊魁.透过政府与非营利组织共治而减贫:大扶贫视野下云南多案例比较研究[J].经济社会体制比较,2016,2,143-15 ⑨ 张艳青.“整村推进”扶贫模式探析—以芍药村“8+2”农民专业合作社模式为例[J].湖南农机,2013,1,136-13 导 论
5 许俊鹏通过分析克山县农民专业合作社的“联姻”模式，认为合作社对扶贫资源的整合能力和使用效率越高，越能起到带动贫困户增收的作用 ① 。
张庆亮运用双重差分法分析贫困地区农民专业合作社，指出农民专业合作社对于能人大户比对普通贫困社员的增收成效明显 ② 。
文献评析 国外学者对合作社的产生历程、合作社性质、扶贫方式、合作社等非政府组织如何参与扶贫、合作社与政府关系以及合作社内在发展等方面进行了广泛、深入的研究，取得了丰硕成果。这些研究对我国精准扶贫工作和农民专业合作社发展有一定的借鉴意义，但在精准扶贫具体实践上有所欠缺，不符合当前我国国情，仍然需要进一步结合当前扶贫实践而研究。
国内学者梳理了我国农民专业合作社的产生历程，并对农民专业合作社属性、精准扶贫机制模式、合作社与政府关系、合作社对精准扶贫的意义、合作社在扶贫中的成效等方面进行了大量研究，在农民专业合作社整体性、典型性及描述性研究方面成果丰富，在制度层面对农民专业合作社聚焦较多，但对贫困地区农民专业合作社分析研究较少，缺乏对农民专业合作社与精准扶贫结合起来深入分析，并且过多的把扶贫开放主体主要放在政府层面，较少关注贫困农户自发组织起来的农民专业合作社以及其在精准扶贫中所发挥的作用。
因此，本文将关注点放在农民专业合作社在精准扶贫中的实用性研究，在当前决战决胜脱贫攻坚大背景下，结合 L 县实际，深入调研走访，探讨农民专业合作社在精准扶贫中发挥的作用，深入分析农民专业合作社在精准扶贫中作用受限的原因，并针对性提出增强农民专业合作社作用的对策建议。
研究方法与资料来源 研究方法 本文主要采用文献研究法、实地调查法、案例分析法等研究法对农民专业合作社在精准扶贫中的作用进行研究。
文献研究法对国内外现有农民专业合作社和精准扶贫相关文献进行研究，通过 L 县相关部门收集、分析农民专业合作社的文字资料，为论文撰写提供依据。
实地调查法通过实地走访 L 县贫困村，同村三主干、第一书记、合作社负责 ① 许俊鹏.克山县扶贫资金“牵手”合作社“借鸡下蛋”圆贫困户致富梦[J].新农村(黑龙江),2015,8,26-2 ② 张庆亮,刘品,胡联,等.农民专业合作社对农户收入增加的影响——以怀远石榴专业合作社为例[J].经济与管理,2017,4,39-42,6 农民专业合作社在精准扶贫中的作用研究——以 L 县为例 6 人、贫困群众面对面交流，掌握农民专业合作社在精准扶贫中的作用表现。
案例分析法。基于农民专业合作社调研案例，通过“庖丁解牛”的方法，对农民专业合作社进行具体深入、系统的分析和研究，从中发现共性的东西，以便提出具有针对性和现实性的对策和建议。
资料来源 本文资料主要来源于 L 县县委办公室、扶贫开发办公室、市场监督管理局、农经服务中心、部分乡镇农经站和村农民专业合作社。
研究思路与研究内容 研究思路 本文的研究思路主要是围绕精准扶贫，引用多种治理理论，从政策角度分析精准扶贫对农民专业合作社提出的新要求，以及农民专业合作社在精准扶贫中的具体功能定位。在此基础上，以 L 县为例，详细论述了农民专业合作社在精准扶贫中的作用，并阐述了农民专业合作社在精准扶贫中作用受限表现，详细分析了作用受限的原因，着力探讨增强农民专业合作社作用的对策建议。
研究内容 本文共有五个部分，包含四个章节，具体如下 导论部分主要阐述了选题缘由及意义，梳理了国内外研究现状并进行评析，对研究方法与资料来源作了简要说明、对研究思路与研究内容作了简单介绍。
第一章是基本概念、基础理论及功能定位。主要阐释了“农民专业合作社”“精准扶贫”的相关含义，引用多中心治理理论、人力资本理论、农业产业化理论、参与式发展理论等作为本文的理论基础，并解读了农民专业合作社在精准扶贫中的功能定位。
第二章是农民专业合作社在精准扶贫中的作用。以 L 县为例，结合功能定位，研究农民专业合作社在精准扶贫中的作用。详细论述了农民专业合作社在整合优化扶贫资源、提升农业发展质量、激发贫困人口内生动力、提高贫困群体脱贫能力和实现稳定增收等方面的作用。
第三章是农民专业合作社在精准扶贫中作用受限表现及原因。对农民专业合作社在精准扶贫中出现的空壳化问题严重、对接市场不紧密、贫困户参与度低、扶贫带动能力弱等作用受限的表现进行论述。详细分析和阐释了法律法规不健全、政府工作不到位、内控机制不健全、优秀人才缺失、品牌竞争力不强等导致农民专业合 导 论 7 作社在精准扶贫中作用受限的原因。
第四章是增强农民专业合作社作用的对策建议。结合调研实际，对进一步增强农民专业合作社作用提出健全法律法规、加大政府支持力度、完善内控机制、创新发展方式、提高运营能力的对策建议。
农民专业合作社在精准扶贫中的作用研究——以 L 县为例 8 第一章 基本概念、基础理论及功能定位 9 第一章 基本概念、基础理论及功能定位 1 基本概念 1 农民专业合作社 新中国成立后，为了提高农业生产力，把小农经济改造成社会主义经济，党和政府领导农民走上合作化道路，经历了从互助组、初级社到高级社的合作社。五十年代后期，为了进一步提高公有化程度，逐步把小型合作社合并成大型合作社，形成政社合一的人民公社化运动高潮，但是后来操之过急，出现一平二调的“共产风”。改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制度，形成了自愿联合、民主管理的农民专业合作社。
随着农村经济不断发展，农民专业合作社在带动农民增收中的作用不断凸显，农民专业合作社的概念也不断完善，本文中“农民专业合作社”的定义采用《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017 年 12 月 27 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订）所作的界定农民专业合作社，是指在农村家庭承包经营的基础上，农产品生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。“农民专业合作社”也叫“合作社”、“农业合作社”或者“农民合作社”，是我国所独有的合作组织概念。农民专业合作社以合作社社员作为主要的服务对象，主要开展以下业务农产品的生产、加工和销售；负责生产资料的统...