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篇：州政府督查工作汇报 8.16

“旅游兴州”发展战略及州签责任书完成

情况的汇报

临潭县人民政府 （2012年8月16日）

尊敬的各位领导：

今天，州旅游局庹局长一行来我县检查指导旅游工作，是对我县旅游工作的极大关心和支持，首先，对各位领导的到来表示诚挚的问候和衷心的感谢，下面，现将我县实施“旅游兴州”发展战略情况及责任书完成情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。

今年以来，我县旅游工作在州委、州政府的正确领导下，在州旅游局的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，认真贯彻落实州第十一次党代会精神，按照州委、州政府“旅游兴州”发展战略和建设“旅游甘南”的总体要求，抢抓国家、省州支持旅游业发展的历史机遇，立足县情，着眼突破，以冶力关创建年接待游客过百万人景区为载体，以加快基础设施建设、提升旅游宣传推介、促进文化旅游结合、优化发展环境为重点，求真务实、开拓创新，克服困难、扎实工作，全县旅游工作继续保持良好发展势头。

一、贯彻“旅游兴州”发展战略及旅游工作会议情况 3月初，我县紧紧围绕促进文化旅游产业大发展、大繁荣，做大做强文化旅游产业目标，召开了高规格的全县文化旅游工作 会议，全县副县级以上领导，县直各部门、各乡镇、旅游企业主要负责人200多人参加了会议。会议传达了省州文化、旅游工作会议精神，回顾了过去一段时期全县的文化旅游工作，对2012年及今后一段时期的旅游工作进行了安排部署；与各成员单位签订了文化、旅游发展目标责任书，量化分解各项任务，靠实工作责任，出台了《关于贯彻落实“旅游兴州”战略的实施意见》、《关于全民参与办旅游的实施意见》等文件，会议的召开，进一步深化了全县上下对发展文化旅游业的认识，增强了发展的信心和决心。

二、旅游经济目标责任书完成情况

（一）旅游综合指标完成情况。一是旅游经济稳步增长。1-7月，全县共接待游客48.13万人次，创旅游综合收入19890.2万元，同比分别增长30%和42%。二是未发生旅游投诉和旅游重大安全事故。三是旅游发展资金投入不断加大，各类旅游投入资金不断增加。

（二）项目、厕所、A级创建指标完成情况。一是旅游重点项目建设情况。今年，我县为提升临潭旅游形象及“山水冶力关、生态大观园”旅游品牌知名度和美誉度，加大了景区基础设施建设力度，有力提升了景区综合服务水平。共实施旅游重点建设项目11项，一是旅游重点项目建设情况。今年，我县为提升临潭旅游形象及“山水冶力关、生态大观园”旅游品牌知名度和美誉度，加大了景区基础设施建设力度，有力提升了景区综合服务水平。共实施旅游重点建设项目11项，总投资4.42亿元。目前，项目

2 建设工作进展顺利，累计完成26034万元。续建项目全面开工建设。总投资5700万元的冶力关综合活动体育场馆建设项目，已完成投资4990万元；总投资5640万元的甘肃省信用社冶力关接待中心建设项目已竣工；新城景区给排水建设项目，完成投资1200万元；冶木峡隧道及接线工程建设项目，今年完成投资4500万元；总投资3000万元的冶海户外游乐园CS仿真训练基地已完工。新建项目有序开展。总投资687万元的冶木河河道治理项目以竣工；总投资300万元冶力关景区业务中心楼建设项目已完工；总投资3600万元的临潭宾馆项目，完成投资2900万元；总投资2000万元的冶力关森林公园自然遗产保护项目，完成投资1200万元；总投资600万元的临潭县城区民族特色化改造及五化工程项目完成建设任务；总投资4000万元的合作——冶力关二级公路建设项目完成投资1017万元。冶木峡生态旅游景区基础设施建设项目下达资金600万元，完成了征地等前期工作；二是赤壁幽谷三星级旅游厕所即将投入使用，冶海旅游厕所完成主体工程，城关星级旅游厕所已开工建设，完成地基工程，并在旅游公路沿线羊沙购置一台移动式厕所。三是重点争取项目冶力关景区基础设施建设项目已列入2013年援藏项目，即将开展可研编制工作。四是启动A级景区创建工作。制定了《临潭县冶力关旅游景区创建年接待过百万人旅游景区实施方案》、《国家AAAAA级旅游景区创建方案》，在征求县旅游经济工作领导小组各领导、成员单位意见建议的基础上。根据方案内容，正式启动了相关创建工作，按照相关标准，加大了对基础设施、配套设施、景区标

3 识、卫生环境等进行了整改。五是加快了新城、城关、古战、术布AA级以上景区的创建整改力度。

（三）宣传营销指标完成情况。今年，我县把旅游宣传促销做为拓展客源市场、拉动旅游经济增长的重要抓手，进一步加大了旅游宣传推介工作力度。一是制定了全年旅游宣传工作计划，重点在电视、报刊、网络等媒体加大宣传广告投放力度。在CCTV-

7、人民网、腾讯网等媒体长期进行旅游宣传。二是临潭旅游门户网已开通运营。三是在甘肃电视台、兰州市公交车内开设了景区天气预报栏目，并在天水—巉口、兰州—临洮、康家崖—临洮高速公路及兰州市张掖路步行街入口处、东方红广场户外广告牌进行宣传。四是在开通部分公交车体宣传广告的同时，在兰州火车站、西关、西站商业圈等人流量密集的公交候车亭投放了灯箱广告。五是在《假日自助游》、兰州市五大报刊、甘南日报等平面媒体上进行了大量宣传报道。六是随州旅游局进行了统一宣传推介，在北京火车站、飞机场，中川机场、香港地铁站及中央电视台相关栏目投放了宣传广告。七是充分利用县电视台、宣传网站、手机短信等媒体资源，长期进行旅游宣传推介。八是为充实冶力关艺术团演艺人才队伍，面向全省招聘演职人员28人，进一步提升了冶力关艺术团的演艺水平。九是我局组织人员随州县招商团先后赴北京、天津、西安、上海、无锡、广州、深圳等地开展推介活动，期间，发放各类宣传品3万余份。十是在兰州召开了旅游社推介洽谈会，与宁夏、青海及省内的30多家知名旅行社签订了合作协议。十一是参加了甘肃省乡村旅游工作会

4 议，会上，冶力关镇关街村荣获“甘肃省首批乡村旅游示范村”称号。十二是我县积极参加了中国〃九色甘南香巴拉旅游艺术节暨香浪节期间的民俗文化活动展。十三是积极邀请甘肃国宾旅行社、田园旅行社、康辉旅行社等20余家知名旅行社来我县踩线采风。十四是重新编印折页、手提袋、旅游服务指南等宣传品10万余份。十五是精心编撰精美旅游杂志《临潭旅游》、《冶力关画册》、《旅游招商指南》；开发包装了以“万人拔河（扯绳）”为主题的文化旅游纪念品—精品洮砚。十六是重新制作了冶力关景区旅游标识牌、指示牌和温馨提示牌100多块，目前已全部安装到位。十七是积极开展了临潭世纪饭店四星级酒店创建工作，目前，已完成了前期各项整改工作。十八是成功举办了第二届“冶力关杯”摄影大赛，从征集到的800多幅照片中，选出了优秀奖、入选奖等66幅，进一步展现了冶力关景区美景，充分反映了临潭县近年来的发展变化；并在2012冶力关杯中国拔河公开赛暨第四届甘肃临潭拔河节期间，举行了盛大的颁奖仪式。十九是7月份，先后在兰州、北京召开了2012“冶力关杯”中国拔河公开赛暨第四届临潭拔河节新闻发布会，中新社甘肃分社、甘肃日报，北京体育报，华奥星空等国内80多家诸多媒体参会并报道。二十是冶力关景区被国家体育总局、中国拔河协会确定为“全国青少年拔河运动训练基地”， 是我县继荣获“全国拔河之乡”称号后再次获得的殊荣。充分体现了国家体育总局、中国拔河协会对我县近年来连续举办“冶力关杯”中国拔河公开赛活动所取得的成绩的充分肯定，同时为国际拔河队在甘肃训练创造了良好条

5 件，对于提高全国青少年拔河水平具有十分重要的意义。二十一是积极参加第二届“敦煌行〃丝绸之路国际旅游节”活动，期间先后在西宁、敦煌、嘉峪关、高台、张掖、武威等地开展旅游宣传活动。共发放画册、折页、临潭旅游指南等旅游宣传资料15000多份，有力地提升了临潭旅游的知名度和影响力。

（四）2012“冶力关杯”拔河公开赛暨甘肃〃临潭拔河节顺利举办。成功举办了2012“冶力关杯”中国拔河公开赛暨第四届甘肃〃临潭拔河节活动，来自浙江巨化集团、重庆钢铁集团、中石化胜利油田及蒙古、爱尔兰、荷兰等代表队的170多名运动员参加了比赛；拔河节期间，还举行了第十五届“洮州花儿”大奖赛、第三届临潭大象拔河（押架）赛、第二届“冶力关杯”摄影大赛颁奖仪式及作品展、经贸洽谈及洮州民俗文化展和精彩的大型文艺晚会，并邀请省内知名旅行社、旅游客商前来我县景区考察、踩线，进一步提升了“山水冶力关、生态大观园”的旅游品牌，促进文化、旅游、体育融合发展的作用，有力提升了甘南、临潭在全国的知名度和影响力。

（五）旅游培训、执法等行业指标完成情况。为切实营造和谐、健康、安全、有序的旅游环境，提升景区美誉度。一是我县狠抓景区旅游执法、旅游环境整治工作。在元旦、春节、五〃一节、中国拔河公开赛及旅游旺季时对全县旅游市场、旅游环境进行了综合整治，集中力量治理了旅游设施不配套、环境卫生“脏乱差”、交通和治安环境不如人意、旅游市场秩序不佳和服务质量不高等问题，切实改善了景区“硬环境”,提升了景区“软环

6 境”,使全县旅游环境进一步优化，安全保障明显加强，市场秩序和交通状况明显好转，服务质量明显提升，游客满意度大幅度提高，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。二是狠抓旅游安全生产工作。对旅游景区（点）、宾馆饭店、农家乐、游船漂流等涉旅企业开展了安全生产专项检查，对各涉旅企业的安全生产责任制落实情况、安全生产法律法规和标准规程执行情况、经营设施设备安全运行情况、景区内外道路安全及安全标识设置情况、餐饮食品卫生情况、旅行社组团租用车辆情况、企业隐患自查自纠情况以及《应急处置预案》的建立完善情况等做了重点检查，做到重大问题及时发现，及时报告，及时处理，把安全隐患彻底消灭在萌芽状态。三是对景区垃圾桶设置、居民生活垃圾堆放点、旅游标识等进行了集中整治，拆除乱搭、乱建建筑、广告牌；加大了景（城）区垃圾清运、道路清扫工作力度，积极实施了旅游小城镇的“绿、亮、净、美、畅”五大工程；对冶木河道治理及景观工程建设项目开工建设，对冶木河等景区小流域乱采、乱挖、倾倒垃圾等现象进行了全面整治和清理；严厉查处了景区商铺、商贩无证经营和违规经营行为，整治了强买强卖、围追兜售等损害游客权益的行为；加强了对车站、主要街道各类交通车辆的管理，着重整治乱停乱放、超速行驶等现象，优化了旅游交通环境；加强了星级厕所的管理，以景区内厕所卫生为重点，完善卫生设施，做到全日保洁，实现干净整洁的目标。四是在冶力关举办了临潭县旅游从业培训班一期，对景区农家乐、宾馆饭店、景区中心等行业400多人从业人员进行了培训。五是超

7 额完成全年扶持农家乐扶持发展任务，在冶力关、新城等景区发展农家乐23户，并实施了池沟农家乐休闲一条街后续打造工程。六是指导临潭饭店创建四星级旅游饭店，目前已完成初评，并进行了整改。

（六）认真完成了州委、州政府及“旅游兴州”战略领导小组安排的其他工作任务。

下一步工作打算

1—8月，我县旅游工作进展顺利，为年度目标工作任务的完成打下了坚实的基础，为将后工作的开展打下了坚实的基础，在下一步的工作中，加快推进“旅游兴州”战略进程，加快项目建设进度，加大旅游宣传推介，推动我县旅游超常规发展。

（一）抓好规划评审工作。完成《冶力关景区详细性建设规划》、《临潭县冶木峡生态旅游景区详细性建设规划》、《临潭县鹿儿沟生态旅游开发基础设施建设项目可研报告》的评审工作，完成《临潭县冶力关旅游基础设施建设项目可研报告》的编制工作。

（二）重点推进旅游重点项目建设。加快重点旅游项目建设步伐，实施好洮州卫城文化生态旅游景区基础设施建设项目新城镇给排水工程、冶力关体育活动中心、冶木河河道治理及景观工程、星级旅游厕所、赤壁幽谷停车场、冶力关国家森林公园自然遗产保护、临潭县城区民族特色化改造及“五化”工程等建设项目。加快岷—合二级公路临潭段、合—冶二级公路临潭段、鹿儿沟景区旅游道路、亲昵沟景区道路拓宽、游览步道改扩建等工程建设步伐，并加强与甘肃省公路航空旅游投资集团的协调联系，

8 加快冶力关景区旅游道路建设，不断提高景区配套设施服务能力，为冶力关争创国家AAAAA级旅游景区和年接待游客过百万人景区夯实基础；继续加大景区旅游招商力度，精心包装一批旅游招商项目，加快推进冶木峡生态旅游景区开发项目、冶海户外游乐园二期工程、临潭宾馆及商住楼项目、甘肃省农村信用社冶力关接待中心项目的建设。加大新城国家AAA级，城关、古战、术布国家AA级旅游景区整改力度。

（三）精心培育乡村旅游产业。深入推进关街、池沟、草滩新村、新城、城关等乡村旅游业发展，提升乡村旅游的基础设施和服务接待水平，做好冶力关农家乐休闲一条街建设项目的后续打造工作，继续加大农家乐风貌改造力度，完成赤壁幽谷景区道路沿线农户风貌改造工程，实施好新城镇风貌改造工程，增添乡村旅游发展新亮点。

（四）加强旅游市场营销力度。加强同腾讯网、人民网等网络媒体的营销合作，在县电视台、旅游门户网站长期进行宣传推介。强化旅游指南、画册、折页、旅游形象专题片、手提袋、扑克牌的制作，突出旅游宣传品的实效性。加大手机短信、彩铃的旅游宣传力度。精心编排一台高质量的歌舞演艺节目，进行常态化演出，组织冶力关艺术团赴河西走廊、西宁、银川等周边地区的宣传招商演出。积极发掘餐饮文化，开发地方名特食品、风味小吃等为主的饮食文化。认真做好大型历史剧《炎黄大帝》冶力关外景拍摄基地开机拍摄的各项工作。

(五)着力优化旅游市场环境。深入开展全县旅游市场秩序集中整治行动，重点加大景区环境整治力度，优化旅游发展环境；

9 深入开展旅游服务质量提升行动，重点开展旅行社规范化管理执法检查和导游员服务质监监督等活动，着力优化旅游管理经营理念；加强旅游安全的监管，确保全年不发生重大旅游安全事故。

第2篇：州政 府 工 作 报 告

政 府 工 作 报 告

来源:团结报 日期:2011-03-07 08:33:19

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——2011年2月22日在湘西土家族苗族自治州第十二届人民

代表大会第四次会议上

州长 叶红专

各位代表：

我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《湘西自治州国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、积极应对严峻挑战，2010年及“十一五”时期经济社会发展取得显著成就

在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大常委会、州政协的监督和大力支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机，战胜严重自然灾害，依法处臵非法集资，经济社会发展取得明显成效，完成和超额完成“十一五”目标任务。

（一）经济实力不断提升。发展速度明显加快。去年全州生产总值达到303.4亿元，比上年增长8.3%，五年年均增长12.4%，比上五年高出3.9个百分点。其中第一产业增加值49.3亿元，年均增长5%；第二产业增加值121.2亿元，年均增长13.5%；第三产业增加值132.9亿元，年均增长14.4%。人均生产总值由5026元增加到12033元。结构调整有新进展。三次产业结构由21.3∶34.1∶44.6调整为16.3∶39.9∶43.8；非公有制经济占生产总值的比重由52.3%提高到65.3%；城镇化率由28.5%提高到37%，外出务工人员达50多万人。质量和效益显著提升。财政总收入达到32.2亿元，比上年增长18.4%，年均增长22.8%，提前三年完成“十一五”规划目标，财政支出104.1亿元，年均增长28.2%；规模工业利税达到22.8亿元，年均增长29.6%。资金投入大幅增加。去年完成全社会固定资产投资208.5亿元，比上年增长12%，五年累计完成投资715亿元，年均增长24.4%，占建州以来投资总额的70%；招商引资达到71.8亿元，比上年增长28.7%，年均增长32.9%；金融机构贷款余额达到162.1亿元，比上年增长27.2%，年均增长 11.6%。城乡居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12115元和3173元，比上年增长10.7%、11%，年均增长13.2%和12.4%。

（二）产业建设成效显著。工业主导地位不断加强。去年工业增加值达到102.2亿元，年均增长14.6%，工业化率由26.6%提高到33.7%，初步形成了以锰锌为主的矿产品加工业、以白酒为主的食品加工业、以中药材为主的生物制药业等优势产业，一批优势企业不断发展壮大，年销售收入过亿元的企业达59家。狠抓工业结构调整，强力推进矿业整治整合，花垣锰锌整治整合取得重大进展，吉首、泸溪、保靖等县市矿业整合稳步推进。突出工业项目建设，五年完成技改投资96亿元，年均增长24%。加快工业园区建设，吉凤经济开发区项目入园、企业生产来势好，成为我州新的经济增长极，去年完成工业总产值12.3亿元、财税收入4600万元，比上年分别增长150%和80%。县市工业园区建设有新进展。农业基础地位不断巩固。认真落实强农惠农政策，去年粮食总产量达到87.9万吨，创历史新高。狠抓椪柑培管、加工、营销，五年累计完成品改低改46.4万亩，去年总产量达75万吨，销售产值大幅增长。大力发展现代烟草农业，烟叶新区开发和现代烟草农业示范建设成效明显，去年收购烟叶51.3万担。茶叶、蔬菜、中药材、畜牧水产等特色产业建设有新成效。扶持发展了一批龙头企业，州级以上龙头企业达65家。旅游产业快速发展。突出凤凰旅游拓展升级，10大旅游提质项目加快推进，沱江风光带夜景亮化工程完工，南华山森林公园整体开发、沱江风光带三期工程等项目主体工程完成；芙蓉镇景点圈收回三个景区的经营权，一批旅游项目启动建设；里耶考古遗址公园、秦简博物馆对外开放，乾州古城、老司城保护开发工作有序推进；“百千万”特色民居保护工程全面启动，举办了系列旅游宣传促销活动，“神秘湘西”旅游品牌不断提升。去年接待游客1255.6万人次,实现旅游收入63.5亿元,比上年分别增长18.4%和25.3%,年均增长17.1%和25.8%。

（三）基础设施建设突飞猛进。交通建设取得重大突破，去年完成交通投资56亿元，五年累计完成投资150亿元，是“十五”的3.8倍。常吉高速公路建成通车，我州结束了不通高速公路的历史，融入了全省四小时经济圈，吉茶、吉怀、张花、凤大高速公路建设加速推进，龙永、永吉高速公路开工，骨干道路建设、县乡公路改造、村间道路硬化、农村客运站建设加快实施，建成农村通达通畅工程4000多公里。铜仁〃凤凰机场扩建总规获批，黔张常铁路、焦柳铁路石怀段扩能改造进入国家铁路建设规划。五年投入水利建设资金15亿元，完成高家坝防洪水库建设和380多座病险水库治理，实施大型灌区续建配套与节水改造，新解决54万农村人口安全饮水问题。五年投入电力建设资金41.9亿元，建成4座220千伏和27座110千伏输变电工程，花垣竹篙滩、永顺洞潭电站开工建设。信息化建设加快推进，实现乡乡通宽带、村村通电话和通移动通信。城镇化建设力度加大，突出州府城市建设，大力实施州市共建共管，30个共建重点项目加快推进，社区和谐文明共建成效明显，7个县城扩容提质步伐加快，开展了百个乡镇街道整脏治乱绿化行动，城乡面貌发生较大变化。

（四）生态环境明显改善。大力实施生态州战略，五年投入林业建设资金26.3亿元，完成人工造林66万亩，其中“八百里绿色行动”造林8.6万亩，森林覆盖率达66.8%，退耕还林成果得到巩固提升。加快农村能源建设，新建沼气池15万口，推广“两省灶”25万个，惠及百万农民群众。强化国土资源保护，实现耕地占补平衡，乱采滥挖矿产资源和违法用地行为得到遏制，山洪地质灾害防御工作不断加强。狠抓环境综合整治，8个生活垃圾处理设施、9个污水处理设施建成投入运营，全面完成城镇污水处理设施建设“三年行动计划”，饮用水质达标率96%以上，空气质量进入全省先进行列。加大污染整治力度，关闭了84家土法炼钒企业，对花垣1227个矿硐依法实行关闭整治，对122家铅锌浮选加工企业实施集中治理，44家电解锰企业污染治理通过验收，五年节能减排任务全面完成。

（五）改革开放不断深化。农村综合改革、集体林权制度改革和土地承包经营权流转有序推进。全州国企改制面达86.5％，国有资产监管体系不断完善，支持企业上市工作扎实推进。财税体制改革进一步深化，公共财政制度逐步完善，完成成品油税费改革，增值税转型改革全面推行。金融支持地方经济发展力度加大，金融服务创新有新进展，组建了州兴业投资担保有限公司，湘西长行村镇银行挂牌成立，金融生态环境不断改善。医药卫生体制改革迈出实质性步伐，基本医疗保障和基本药物制度改革有序推进。新一轮政府机构改革全面完成，行政审批制度改革取得新成效。电力、文化等体制改革稳步推进。城乡消费活跃，“万村千乡”市场工程和家电、农机具、汽车、摩托车下乡政策的实施，有力地拉动了消费快速增长，去年全州实现社会消费品零售总额117亿元，比上年增长18.2%。对外贸易加快发展，五年累计完成外贸进出口总额13亿美元，其中出口12.8亿美元。招商引资有新成效，与中钢、中铁、中冶、省建工集团等央企、省企合作进展顺利，与广州市签署经济社会发展合作框架协议，湘西广州工业园加快建设，泸溪不锈钢产业转移项目正抓紧实施,对外开放水平不断提高。

（六）民生事业长足发展。扶贫开发有新成效，“整村推进”和中高海拔地区扶贫开发力度加大，开展了百万农民大培训、农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接试点工作，实施了能工巧匠扶贫创业园建设工程，五年累计减少低收入人口46万人，农村贫困发生率下降至25%。社会保障体系不断完善，五年新增城镇就业10.9万人，“五项保险”覆盖范围不断扩大，农村新型养老保险试点扩大到4个县市，城乡特困家庭低保实现应保尽保，农村“五保户”住院医药费实现零支付，在全省率先实现乡乡有敬老院，贫困学生救助力度加大，完成城镇保障性住房14169套、农村危房改造18546户，住房公积金贷款解决了3.5万户职工住房问题。社会事业加快发展。大力实施科技创新引导专项计划和州校科技创新合作项目，五年引进推广新技术、新成果400余项。大力实施教育强州战略，全面免除义务教育阶段学杂费，化解“普九”债务2.44亿元，建成农村寄宿制学校308所、义务教育合格学校170所、农村教师公转房1896套，湘西高职院新校区初步建成，与湘西经济贸易学校实现整合。医疗卫生服务体系不断完善，新农合参合率达94.4%，实施州人民医院迁建和县级综合医院建设，完成217所乡镇卫生院建设，实现村村有卫生室，有效预防和控制了地方病和重大传染病流行。文化事业发展较快，建成乡镇综合文化站95个、农家书屋600个，创作了一批文艺精品力作，新增15项国家非物质文化遗产保护名录，黄永玉荣获“奥林匹克艺术奖”。体育事业加快发展，湘西籍运动员龙清泉、田荣在北京奥运会和残奥会上夺得三金一银，省十一届运动会金牌数居全省第5位，省民运会金牌数居全省第一位。计划生育工作进入全省先进行列，人口自然增长率控制在7.24％。以内。安全生产责任体系逐步健全，重点领域、重点行业的安全生产专项整治取得初步成效。工商、税务、物价、产品质量和食品药品监管等工作全面加强。民族团结进步事业有新发展。广电、统计、宗教、移民、农机、气象、水文、人防、修志、残联、档案、外事侨务、对台、老龄、红十字会等各项事业都取得新的成绩。

（七）民主法制建设得到加强。各级政府自觉接受人大及其常委会监督，认真执行其决议、决定，定期向人大及其常委会报告经济社会发展中的重大事项。主动接受政协民主监督，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。认真办理州人大代表建议和州政协提案，五年共办理州人大代表建议756件、州政协提案1348件，办复率100％。认真落实民族区域自治法及自治条例，争取了国家、省支持我州发展的一系列优惠政策。基层民主政治建设深入推进，村委会、居委会“直选”稳步推行，政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。依法行政不断推进，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度，政府绩效评估工作得到加强，行政监察、审计工作力度加大，行政效能和公共服务水平不断提高。依法处臵非法集资，最大程度地减少集资群众的损失，一批涉案风险资产完成处臵并复工建设。社会治安综合治理力度加大，全面开展打黑除恶缉枪和治安整治活动，人民群众反映强烈的一些治安问题得到较好解决，治安形势明显好转，人民群众安全感提高。认真抓好信访维稳工作，大力开展矛盾纠纷排查调处，加强应急管理体系建设，应对突发事件的能力提高，社会大局保持稳定。廉政建设不断加强，严肃查处了一批违法违纪大案要案。

广泛开展了学习实践科学发展观及创先争优活动，精神文明建设深入推进，未成年人思想道德教育得到加强，关心下一代工作取得明显成效。国防动员、国防教育、双拥工作成绩显著，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、社会维稳、支持地方经济社会发展等方面作出了突出贡献。

各位代表！过去的五年，是我州经济社会发展最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是群众得实惠最多的五年。发展令人振奋，成绩来之不易！这是省委、省政府和州委正确领导的结果；是国家和省直各部门、省辖六市帮助扶持的结果；是各级人大、政协大力支持的结果；是各级各部门、驻州人民解放军和武警部队、全州各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设和发展的各级领导、社会各界人士和老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！过去的五年，我们众志成城，扎实工作，战胜了无数艰险，经受了重重考验，积累了宝贵经验，值得认真总结发扬：一是必须坚持以科学发展观为统领，解放思想，开放心灵，用宽广视野谋划发展，注重速度、质量和效益的统一，走具有湘西特色的发展之路；二是必须坚持又好又快发展，立足当前，着眼长远，把握重点，集中力量解决经济社会发展中的突出问题，增强发展后劲和长远竞争力；三是必须坚持改革创新，扩大对外开放，增强发展动力和活力，构筑促进科学发展的体制机制；四是必须坚持以人为本，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益放在首位，推进扶贫开发，注重为民办实事，切实保障和改善民生；五是必须坚持依法行政，规范行政行为，改进机关作风，提高行政效能，不断优化发展环境，建设人民满意政府；六是必须坚持党的领导，加强民族团结，凝心聚力，形成同舟共济、共克时艰的强大合力。

面对新形势、新要求，我们深感责任重大，也清醒地认识到存在的问题：一是经济总量小，发展方式粗放，结构性矛盾突出，转型升级压力大；二是基础设施薄弱，产业规模小，企业核心竞争力和可持续发展能力不强；三是扶贫攻坚任务仍然艰巨，城乡居民收入偏低，特别是中高海拔地区群众生产生活困难；四是财政保障能力弱，改善民生任务重，人民群众在就业、就医、就读、安居、养老等方面的困难较多；五是行政机关服务意识有待增强，办事效率有待提高，经济发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、认真落实“十二五”规划，全面推进加快发展、转型发展、科学发展

“十二五”时期是我州经济社会发展的重要战略机遇期，是打基础、练内功的关键时期。未来五年，世界大发展、大变革、大调整步伐加快，全球化、多极化、信息化联动并进，我们将面临发展的有利机遇和条件。世界经济进入恢复性增长时期，国际产业转移更趋活跃，科技创新和产业发展孕育着新突破，有利于我们推动产业转型升级。我国进入新一轮经济增长周期，工业化、城镇化、市场化进程加快推进，有利于我州经济保持较快增长。国家实施新一轮西部大开发、扶贫开发战略，批复实施武陵山经济协作区发展规划，省委、省政府深入实施湘西地区开发，继续把我州作为扶贫攻坚主战场，有利于我州争取更多的项目和资金支持。未来五年，我州基础设施条件将得到极大改善，大通道格局基本形成，为实现后发追赶打下坚实基础。我们必须科学研判、准确把握形势，既要把握新政策、新机遇、新优势，又要正视困难、应对挑战、提振信心，用发展凝聚人心、激发内力，用发展破解难题、缩小差距，用发展改善民生、促进和谐，努力开创富民强州新局面，实现在四省市边区的崛起。

“十二五”时期，全州经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强州为主题，以加快转变经济发展方式为主线，依托“四化两型”带动，坚守“三个一”、用活“三个优势”、瞄准“四个目标”、实现“四个成为”，全面推进优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态环境建设、民生事业建设，努力提升综合经济实力、民生保障能力和可持续发展能力，促进经济社会又好又快发展，为建设民族生态经济区、全面建设小康社会打下坚实基础。

主要奋斗目标是：到2015年，全州生产总值突破600亿元，年均增长11%以上；财政收入突破60亿元，年均增长12%以上；力争五年完成全社会固定资产投资2000亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额达240亿元以上，年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上；人口自然增长率控制在8.5％。以内；城镇登记失业率控制在4.8%以内；城镇化率达45%以上；单位生产总值能耗五年累计下降16%，主要污染物排放总量累计减少10%。

实现上述目标，必须突出“加快发展、转型发展、科学发展”的主基调，重点抓好七项工作。

（一）加快优势产业建设，推进经济转型升级。一是加速推进新型工业化。坚持工业强州战略不动摇，把新型工业化作为富民强州的第一推动力，力争到2015年，工业增加值占生产总值比重达到40%，年均增长15%以上。巩固提升锰锌整合成果，组建大型矿业集团，大力发展矿产品精深加工，提高锰锌产业市场竞争力。加大矿产资源勘探力度，科学有序合理开发钒矿资源，抓好铝、钾、镁等矿产资源的开发利用。积极培育发展新材料、新能源和电子信息产业，壮大食品加工、生物医药等产业，形成新的工业经济增长点。重点支持湘酒鬼、东方矿业等优势企业和锰锌整合企业发展，力争“十二五”期间全州销售收入过10亿元的企业突破10户，过亿元的企业达150户以上。加快湘西地区开发产业项目、投资5000万元以上的工业技改项目建设。抓好工业园区基础设施配套和项目入园，力争到2015年吉凤经济开发区工业总产值突破100亿元、财政收入突破10亿元，支持县市工业园区建设。大力推进产学研结合和州校合作项目建设，开发一批具有自主知识产权的高端产品，力争到2015年高新技术产业增加值占工业增加值的比重达20%左右。二是大力推进农业产业化。全面落实强农惠农政策，按照“规模化、产业化、生态化”要求，转变农业发展方式，大力发展现代农业。抓好新增粮食产能工程，粮食总量稳定在80万吨以上。巩固提升椪柑产业，狠抓品改低改和加工营销，确保椪柑面积稳定在100万亩以上，产量100万吨以上。加快发展现代烟草农业，打响“湘西金叶”品牌，到2015年，烟叶种植规模达30万亩以上，产量80万担以上。大力发展茶叶、蔬菜、百合、中药材、猕猴桃、畜牧水产等特色产业，建成20万亩良种茶、60万亩商品蔬菜、20万亩中药材、20万亩猕猴桃基地。扶持农产品加工企业发展，力争到2015年，新增20家省级以上龙头企业。三是优先发展文化旅游产业。全面加强“一个龙头、一个集散中心、两条风景线、三个景点圈”建设，到2015年，接待游客突破2500万人次、旅游收入突破150亿元，年均分别增长15%和20%以上。加快凤凰旅游拓展升级，抓紧世界文化遗产申报和国家5A级景区创建工作，着力打造国际旅游目的地。加快乾州古城、芙蓉镇、里耶古城景点圈建设，加大老司城保护开发力度，抓好塔卧、茨岩塘红色旅游开发，形成一批品牌、特色景点。注重民族文化与旅游的深度融合，推进武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护试验区建设，继续推进“百千万”特色民居保护工程。大力开发旅游商品，加大旅游宣传力度，加强旅游行业管理，优化旅游环境，提升“神秘湘西”旅游品牌。四是积极发展现代服务业。以优势资源和城乡市场为重点，大力发展连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务、农超对接等现代物流业，改造提升传统服务业，拓展汽车、教育、文化等新兴消费领域。稳定房地产投资，推动房地产市场平稳有序发展，促进普通商品住房消费。

（二）加快基础设施建设，破解发展瓶颈。一是突出交通建设。全面加强公路、铁路、水运、民航建设，实现县县通高速、乡乡通等级油路、村村道路硬化，改变交通落后面貌。加快高速公路、干线公路、乡村公路建设，力争6条高速公路全部建成通车，县乡公路改造和农村通畅工程建设全面完成。抓好黔张常铁路、焦柳铁路石怀段扩能改造、铜仁〃凤凰机场扩建，推进沅水、酉水等干流及重要支流航道治理，积极做好吉恩铁路、秀吉益铁路、长渝客运专线、张怀城际铁路等重大项目前期工作，力争早日开工。二是加快水利建设。抢抓国家大兴水利的政策机遇，加大争资上项力度，大搞农田水利建设，全面实施8县市中小河流治理和山洪灾害防治工程，完成18座小I型和150座小II型病险水库治理，抓好雷公洞防洪水库续建及吉首大兴寨、古丈古阳河、凤凰乌巢河等水库建设，推进吉首峒河、凤凰沱江等城镇防洪工程及酉水、武水灌区渠系配套工程，抓好第二轮农村饮水安全工程，新解决80万人饮水安全问题，规划建设吉首乾州新区和吉凤新区等重点应急水源工程。三是抓好能源建设。积极发展风能、生物质能、太阳能等新型能源，加快电网建设，新建、扩建4个220千伏和21个110千伏输变电工程，实施500千伏输变电工程，积极发展智能电网，加快农村电网升级改造，基本完成农网改造任务，实现城乡同网同价。四是推进信息化建设。加快“三网融合”发展，抓好3G移动网络建设，积极发展电子商务、现代物流等信息服务业，启动“数字湘西”建设，加强政府门户网站和内网平台建设。

（三）加快新型城镇建设，推进城乡协调发展。突出“山区特点、民族特色、时代特征”，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走具有湘西特色的新型城镇化道路。按照“生态立市、工业强市、旅游兴市”的发展方向，加快州府城市建设，着力将吉首打造成四省市边区“商贸物流中心、区域工业加工中心、民族民俗文化展示中心、旅游集散中心”。围绕老城区、乾州新区、吉凤经济开发区三大组团，实施大环线建设，拉开城市道路骨架，完善城市功能布局，把吉首建成四省市边区中心城市。适应城镇化加快发展的新趋势，合理布局学校、医院、体育、文化等公共服务设施。7个县城突出抓好老城区改造和新区拓展，完善功能设施配套，推进扩容提质。突出抓好30个中心乡镇建设，完善建设规划，深入开展整脏治乱绿化行动，建立长效机制，改善人居环境。

（四）加快生态环境建设，打造绿色湘西。继续实施生态州建设，深入持久推进“绿色行动”，让绿色生态成为湘西第一形象。抓好退耕还林、长江防护林、石漠化治理和生态公益林等工程建设，巩固退耕还林和“八百里绿色行动”成果，森林覆盖率达到70%左右。加强森林资源保护，严厉打击乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为。加强环境保护和污染治理，重点抓好花垣“锰三角”、酉水等重点区域污染治理和流域生态修复，严禁在国省道两旁及景区景点开山采石。加强饮用水源地保护，确保城乡居民饮水安全。加强环保基础设施建设，完善污水收集管网和垃圾收集系统，到2015年，城镇污水集中处理率达70%，城镇生活垃圾无害化处理率达95%。加大矿业污染治理和执法力度，加强农村环境综合整治。抓好节能减排，坚决淘汰落后产能，大力推进社会节能和企业清洁生产。积极发展循环经济和低碳经济，加强尾矿资源的综合利用。实行最严格的耕地保护制度，坚守耕地“红线”。加强矿山地质环境监测，抓好地质灾害预警预报系统建设，增强防灾减灾服务能力。

（五）加快民生事业建设，构建和谐湘西。一是加大扶贫开发力度。积极争取国家西部大开发、扶贫开发、湘西地区开发等政策，实施连片“整村推进”扶贫开发，全面推进农村低保和扶贫开发政策的有效衔接，重点加强凤凰“两山”地区、花垣吉卫台地、保靖吕洞山区、龙山八面山、永顺羊峰山等中高海拔地区和吉首、古丈、泸溪红土片区的产业开发，新解决100万农村低收入人口的稳定脱贫问题。加强移民后期扶持工作，不断改善移民生产生活条件。二是努力扩大社会就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，进一步扩大社会就业，到2015年，新增城镇就业10万人、农村劳动力转移就业20万人以上。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业。加强劳务输出基地建设，建立完善人力资源市场，保障劳动者合法权益。三是健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，加快推进农村养老保险，实现新型农村社会养老保险全覆盖。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，不断提高城乡低保、农村五保供养和孤儿基本生活保障标准。全面推进城镇保障性住房建设和农村危房改造，完善住房公积金制度，确保住有所居。切实保障被征地拆迁户合法权益，着力解决失地农民长远生计问题。实施城乡居民收入倍增计划。四是统筹发展社会事业。推进教育强州建设，巩固提高义务教育，基本普及学前教育和高中阶段教育，大力发展职业教育，支持高等教育发展。高度重视留守儿童问题，继续加强贫困学生救助工作，切实解决边远山区学生就读困难。加快科技成果转化和创新能力建设，搞好科技知识普及。加强党政人才、企业人才和专业技术人才队伍建设，加大本土人才培养力度，继续实施高层次人才引进计划。加快发展卫生事业，全面推进基本医疗和公共卫生服务体系建设，扶持发展中医药和民族医药事业，健全覆盖城乡的基本医疗保障体系。加强食品药品安全保障体系建设，确保饮食用药安全。推进文化强州建设，加强非物质文化遗产保护，重视农村文化事业建设，培育发展文艺演出、广播影视、新闻出版、民间工艺等文化业态。稳定低生育水平，促进人口均衡发展。加强气象预报预警设施建设，不断提高气象服务能力。加强精神文明建设，推进未成年人思想道德教育，抓好关心下一代工作，提高群众文明素质。进一步加强体育、外事侨务、统计、档案、人防、修志、老龄、红十字会等各项事业发展。

（六）加快改革开放，增强发展活力。推进农村综合改革，稳妥推进农村土地流转。加快投资体制改革，支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域，稳步推行政府投资项目代建制。加快金融体制改革，进一步加强和改进对金融工作的指导，优化金融生态环境，加强银企合作，解决中小企业融资难问题。继续推进国有企业改革改制，确保国有资产保值增值。深入推进财政体制改革，健全财力与事权相匹配的财政体制，完善预算编制、执行和监管制度，建立财政支出优先满足基本公共服务需要的保障机制。全面推进医药卫生体制改革，加快建立基本医疗保障制度，促进医药卫生事业健康发展。加快文化管理体制改革，促进文化事业和文化产业发展。加强招商引资，充分利用湘西广州工业园这一平台，积极承接产业转移。推进州企与央企、省企对接，力争每年引进一批投资过亿、过十亿元的大企业、大项目。狠抓签约项目跟踪落实，提高招商项目履约率、开工率和资金到位率。扩大进口规模，优化外贸运行结构，扶持一批矿产品精深加工出口企业、名优农产品出口基地，提高出口商品附加值，提升对外贸易质量和效益。

（七）加强民主法制建设，建设法治湘西。自觉接受人大法律监督和工作监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，认真研究落实人大常委会交办的意见和人大代表建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。发展基层民主，加强基层政权建设，增强基层公共服务能力。加强法制宣传教育，抓好“六五”普法工作。积极争取和落实民族政策，深入推进民族团结进步。加强信访维稳，着力构建信访、调解、综治“三位一体”的工作机制。切实加强生产安全、交通安全、消防安全和公共安全，健全自然灾害、安全生产事故、群体性突发事件的预防预警和应急处理体系，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力。加强社会管理创新，推进公正廉洁执法，狠抓社会治安综合治理，建立健全治安防控体系，果断处臵群体性突发事件，严厉打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪行为，大力整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强广大群众的安全感。

三、扎实抓好今年各项工作，为“十二五”开好局、起好步

今年是“十二五”开局之年，做好今年工作，意义十分重大。必须抢抓机遇，振奋精神，扎实工作，确保各项目标任务的完成。今年我州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上，财政收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，招商引资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上，城镇化率达38.5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在9.1％。以内，城镇登记失业率控制在4.8%以内，完成省下达的节能减排任务。围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作。

（一）突出项目建设，增强投资拉动作用。大力实施“项目建设年”活动，加大争资上项力度，抓好88个重点项目建设，力争全年完成全社会固定资产投资250亿元。交通重点抓好6条高速公路建设，确保吉茶高速建成通车，力争吉怀高速吉凤段通车，张花、凤大高速基本完成路基、桥涵主体工程，加快龙永、永吉高速建设，开工建设黔张常铁路和张花高速公路永顺至小龙村、花垣至里耶、古丈至保靖3条连接线，启动铜仁〃凤凰机场扩建，加快泸溪千吨级深水码头建设，完成农村通畅工程2000公里，加快龙山至永顺、下子花至沱江公路及吉首、泸溪、凤凰、龙山国道绕城线建设，龙山湘鄂情大桥建成通车，开工建设迁陵至清水坪、白沙至武溪公路，改造吉首至凤凰、永顺至花垣、永顺至石堤公路，做好焦柳铁路石怀段扩能改造、吉恩铁路、秀吉益铁路、龙张高速公路等项目前期工作。水利重点抓好病险水库治理、城镇防洪、农村饮水安全工程，启动吉首大兴寨、古丈古阳河、凤凰乌巢河等水库建设，继续实施农村饮水安全工程，新解决18万人安全饮水问题。能源重点抓好花垣竹篙滩、龙山落水洞、永顺洞潭、保靖竹子坪等水电站建设，新建吉首北220千伏和泸溪110千伏输变电工程。加快农村电网升级改造，突出抓好永顺、龙山、花垣等县农网改造。信息化重点推进“三网融合”和有线电视数字化、双向化改造，提高信息网络覆盖率。强化项目考核管理，严格执行招投标制度，加大审计、监察力度，确保工程进度、质量和安全。

（二）突出工业结构调整，加快工业转型发展。加速推进新型工业化，提高工业经济质量和效益，力争工业增加值、规模工业增加值分别增长14%和16%以上。巩固花垣锰矿整合成果，加快锌矿整合步伐，重点支持太丰公司、三立集团、振兴化工、新巍锰业、东方矿业等企业整合发展，增强行业话语权和市场竞争力；加快泸溪锰锌整合步伐，支持金旭公司、金瑞公司、兴业冶化、鑫兴冶化等企业整合发展；保靖锰锌整合整体跟进，支持西部矿业、保靖锌业等企业整合发展；吉首市按照“锰东迁、锌入园”的思路加快整合步伐，力争取得实质性进展。加强水泥行业整合，扶持吉凤、龙山、古丈各120万吨干法水泥生产线建设。进一步做大做强食品加工、生物医药产业，加快推进钒、钾、镁等矿产资源的开发利用，积极培育战略性新兴产业。抓好重点工业技改、州校科技创新合作、湘西地区开发等项目建设，力争完成技改投资40亿元，增长20%。加快工业园区建设，加大项目招商力度，积极承接产业转移，突出基础设施建设和项目入园，吉凤经济开发区工业总产值突破20亿元，推进湘西广州工业园产业中心建设，马尔斯电子产品生产项目竣工投产，高档生活用纸、雪花啤酒、丰达二期等项目开工建设，力争泸溪、花垣和保靖工业园区申报成为省级工业园区，抓好武溪工业园不锈钢产业转移基地建设，做好不锈钢企业引进工作。抓好重点行业、重点企业节能减排，推进节能降耗和资源综合利用项目建设。加强生产要素协调，确保骨干企业正常生产和达产增效，湘酒鬼销售收入力争突破10亿元，支持湘投控股、涌金集团收购重组老爹公司，力争西部民爆、湘泉制药上市有突破性进展。

（三）突出特色农业开发，促进农业增产增效。认真贯彻中央一号文件精神，抓好各项强农惠农政策落实。稳定粮食生产，确保粮食总产量80万吨以上。巩固提升椪柑产业，加强椪柑品改、低改和病虫害防治，完成品改、低改20万亩，扶持营销大户和专业组织发展，培育壮大椪柑精深加工。加快龙山茨岩、永顺泽家、松柏、芙蓉镇和凤凰禾库等现代烟草农业基地建设，稳步扩大种植规模，确保收购烟叶55万担，力争60万担以上。加快优质绿茶基地建设，新扩良种茶2万亩以上，加强品牌建设和市场营销，提升古丈毛尖和保靖黄金茶品牌影响力。大力发展蔬菜产业，突出发展专业蔬菜基地和高山反季节蔬菜，打造绿色富硒品牌。抓好猕猴桃、百合、中药材、油茶、养殖等特色产业发展，培育壮大农业产业化龙头企业，完善农产品流通体系，培育发展农村经济合作组织，大力发展农村二三产业，扶持农民创业就业，增加农民经营性收入和工资性收入。抓好农村土地综合整治，引导土地向经营大户、合作农场流转，发展规模经营。创新农村科技服务体系，继续实施农业科技特派员制度，抓好百万农民大培训，提高农村劳动者素质。

（四）突出旅游产业发展，推动旅游提质增效。坚持把文化旅游产业作为战略性支柱产业和优先发展的主导产业来抓，在规划设计、项目安排、资金投入等方面予以倾斜，推进旅游资源整合和景区景点建设，形成整体规划、深度开发、各具特色的大旅游格局。突出凤凰旅游龙头带动作用，推进凤凰古城创建5A级景区和“申遗”工作，加快10大旅游提质项目建设，沱江风光带三期工程、南华山森林公园5月前竣工，沈从文和熊希龄展览馆年底完工，力争“烟雨凤凰”山水实景演艺项目取得突破性进展。加快乾州古城基础设施和万溶江沿线风光带建设，5月1日实现整体对外开放；抓好峒河沿线风光带建设；完善德夯风景区规划，打造神秘大峡谷旅游品牌，启动矮寨悬索大桥桥头公园和德夯苗寨整治工程建设，策划具有民族特色、与游客互动的演艺节目，确保10月1日前以全新面貌对外开放。芙蓉镇景点圈启动一批旅游开发项目，推进老司城考古遗址公园建设。加强里耶古城配套设施建设、古街协调整治和秦汉文化挖掘整理，加大宣传促销力度，打响里耶秦城品牌。抓好乡村旅游，使乡村游成为我州旅游新卖点。大力推进“百千万”特色民居保护整治和“八百里绿色行动”拓展工程，抓好“两条风景线”建设。加大宣传推介力度，提升“神秘湘西”旅游品牌，力争全年接待游客突破1400万人次，旅游收入突破70亿元，分别增长15%和20%。

（五）突出城镇扩容提质，推进新型城镇建设。加快州府城市建设，以吉首建市30周年为契机，大力推进乾州、吉凤新区开发和老城区提质改造，突出30个共建项目建设，启动大环线及出城口改造，推进乾州古城、峒河沿线环境整治和环城森林公园建设，加快州行政中心建设，带动吉首南区开发，完善水、电、路、气等公共设施配套，搞好社区和谐文明共建，积极引进战略投资者，搞好与省建工集团的合作开发，推进吉首新型城市化建设。加快县城扩容提质，增强县城的辐射带动能力。泸溪以白沙、武溪为核心，着力打造“双子城”，促进县城扩容提质；凤凰以打造宜居宜游山水城市为目标，加快“六大功能区”建设，旅游景区沿沱江和南华山拓展，城市向阿拉方向发展，对接铜仁〃凤凰机场；花垣以打造湘渝黔三省市边区中心城镇为目标，加快城北新区开发和老城区提质改造；保靖以酉水风光带为依托，推进县城扩容提质；古丈以扩大县城空间为目标，加快古阳镇与罗依溪镇融合步伐；永顺以实施县城综合运营开发为契机，加快旧城改造和南区拓展；龙山以华塘新区开发、黔张常铁路龙凤站建设为依托，加快“龙凤”融城步伐。加强小城镇建设，搞好小城镇布局、特色定位、功能分区，坚决遏制乱搭乱建、占田建房等违规违法行为，重点推进里耶镇、芙蓉镇、浦市镇、边城镇等30个重点集镇建设。深入推进乡镇街道整脏治乱绿化行动，确保城镇面貌明显改观。

（六）突出体制机制创新，提高对外开放水平。深化农村综合改革，全面完成集体林权制度改革。继续改善金融生态环境，推进金融服务创新，健全中小企业信用担保体系，支持商业银行发展。推进财税体制改革，严格税收征管，严控和压缩一般性支出，提高财政保障水平。加大招商引资力度，舍得拿优质项目和优势资源招商，精心包装一批大项目，对外推介招商。继续推进与中钢、中铁、中冶等央企的合作，积极做好湘投控股等大型省属国企的引进工作。优化出口产品结构，提高锰、锌、铝等传统矿产品市场竞争力，稳定出口规模。抓好椪柑、茶叶、白酒等出口生产基地建设，扩大农产品出口规模。积极争取商检海关机构设臵，拓宽出口平台。大力实施“万村千乡”市场工程，加快农贸市场标准化改造，建设一批特色、专业的农产品批发市场，积极发展物流配送、农超对接等现代流通业，扎实推进家电、摩托车下乡和家电以旧换新工作，扩大城乡消费。

（七）突出保障和改善民生，推进和谐社会建设。加大扶贫开发力度，启动新一轮连片“整村推进”扶贫开发和第一支部书记驻点移民村工作，推进中高海拔地区扶贫开发，抓好“湘西坊”等创业园建设。努力扩大城乡就业，新增城镇就业2万人、农村劳动力转移就业5万人。加大“五项保险”扩面和基金征缴力度，新增参保人数4万人，争取启动凤凰、泸溪、花垣、古丈新型农村社会养老保险试点。抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾民救助工作。推进教育事业发展，完成61所义务教育合格学校建设，加快湘西高职院基础设施建设，实现与湘西经济贸易学校全面融合，启动示范性公办幼儿园建设。实施产学研结合专项，推进州校合作项目建设。积极推进医药卫生体制改革，搞好龙山、吉首、泸溪、花垣、保靖等县市的改革试点，提高新农合、城镇居民医保政府补助标准，力争实现全覆盖，州人民医院异地扩建10月1日前竣工投入使用。统筹抓好文化、体育、计生等各项事业，促进社会全面进步。突出抓好安全生产，加强矿山、尾矿库、交通、建筑施工、消防、食品药品等重点行业和领域的安全隐患排查整治，加强防灾抗灾预警预报系统建设，依法打击违法生产经营行为。狠抓矛盾纠纷排查调处，着力解决征地拆迁、涉法涉诉等突出信访问题，加强社会治安综合治理，抓好处非后续扫尾工作，全面完成涉非资产处臵。

（八）突出政府自身建设，着力建设人民满意政府。加快建设法治政府、务实政府、服务政府、廉洁政府，提升服务经济社会发展的能力和水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。建立健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策效果评估制度，提高科学民主决策水平。健全完善行政复议、行政赔偿等制度，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，支持审判、检察机关依法独立公正行使司法权。深入推进政府绩效管理，完善绩效评估机制，健全责任体系，提高行政效能。突出重大项目建设环境、重点企业发展环境和旅游发展环境整治，建立健全重大决策、重要工作、重点项目的督查督办制度，强化跟踪问效，完善激励约束机制，着力提高行政执行力。健全完善公共服务体系，推进城乡公共服务基本均等化，切实解决好关系人民群众切身利益的重点、难点、热点问题。建立领导干部下访机制，问政于民、问需于民、问计于民，使政府工作贴近群众、贴近实际。大力推进一个窗口受理、一站式审批、一票制收费、一条龙服务和政务公开人进、事进、权进“三进”工作，整合乡镇站所职能，继续推进纳税人评议职能部门行风活动，着力改进机关作风，切实做到服务群众、服务企业、服务基层。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点抓好领导干部和公务员的廉政教育，提高拒腐防变能力，从源头上预防和惩治腐败。加强执法、廉政、效能监察，强化审计监督，切实纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪案件，提高政府公信力。规范单位津补贴发放，促进廉洁机关建设。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，积极倡导厉行节约，推进节约型社会建设。

各位代表！做好今年和今后五年的工作，对我州经济社会发展具有十分深远的意义。我们将在州委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现科学跨越、富民强州而努力奋斗！

附件：词汇解释和指标计算方法

一、词汇解释

1、坚守“三个一”、用活“三个优势”、瞄准“四个目标”、实现“四个成为”：即坚守把发展作为第一要务，一切为了造福人民，稳定压倒一切；用好用活资源优势、政策优势、组织优势；瞄准经济发展目标、社会和谐目标、民生改善目标、生态文明目标；让资源优势成为经济优势、绿色生态成为湘西第一形象、脱贫致富成为发展成果、团结进步成为民族象征。

2、“四化两型”：指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和资源节约型、环境友好型。

3、“三网融合”：指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、相互兼容，并逐步整合成为统一的信息通信网络。现阶段主要是指高层业务应用的融合，通过技术改造，提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

4、智能电网：指建立在集成、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测量技术、设备技术、控制方法以及决策支持系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标。

5、绿色行动：指以绿色山川、绿色通道、绿色城镇、绿色村庄、绿色企业为主的行动。

二、指标计算方法

1、以现价计算：指用当年价格计算的一些以货币表现的物量指标。如生产总值、工业增加值、农业增加值、财政总收入、旅游总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标。

2、以可比价计算：指计算各种总量指标所采用的扣除价格变动因素的价格，主要用于不同时期总量指标的对比。如生产总值、三次产业增加值、工业增加值等指标的增速都是用可比价计算的。

3、累计数指标：指一个时期的实际数据之和。如“十一五”累计固定资产投资，即为200

6、200

7、200

8、200

9、2010年五年之和。

4、“番”和“倍”的关系：翻一番，就是增加100%；增加一倍，也是增加100%。除一倍与一番相当外，两倍与两番以上的数字含义则不同。如增加两倍，就指增加200%；翻两番就是原来的4倍。“番”是按几何级数计算的，“倍”是按算术级数计算的。

第3篇：阿坝州政府工作报告

阿坝州九届人大三次会议政府工作报告

州长 张东升

2005年2月26日

在阿坝藏族羌族自治州第九届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。

2004年工作回顾

2004年，是我州经济增长最快、经济效益最好的一年。在省委、省政府和州委的领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府动员和组织全州各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观、正确政绩观，抓住机遇，加快推进“三个转变”，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重改革创新，更加注重维护稳定，圆满完成了州九届人大二次会议确定的各项目标任务，在建设全国藏区第一州的征程上迈出了重要步伐。

——经济快速发展。全州生产总值首次突破60亿元，达62.7亿元，增长14.3%，是近10年来增速最快的一年，提前1年完成了“十五”计划目标。

——财力明显增强。财政一般预算收入首次突破4亿元，达4.24亿元，增长52.62%。全州实现辖区内财政总收入7.27亿元，增长44.53%。县级财力明显增强，基层财政状况有所好转。

——福堂电站、鹧鸪山隧道、牧区电网二期工程等一批对我州发展具有长远影响的能源、交通重点建设工程竣工投产。

——群众收入增加。农牧民人均纯收入、在岗职工人均工资均有较大幅度增长；困难群体的生产生活得到一定改善。

——圆满完成了第二届四川旅游发展大会的承办工作，为我们打造最大的国际旅游精品区奠定了坚实基础。

——我州连续第6年被评为全省社会治安综合治理优秀单位，连续第3年被评为全省维护社会稳定工作先进集体。

这些成绩，标志着我州经济社会发展步入了速度和效益协调健康发展的轨道，初步进入了可持续发展的进程。

一年来，我们主要做了以下几方面的工作：

一、经济持续快速增长，为实现“两大两优”奋斗目标奠定了坚实基础

农业基础地位进一步巩固，粮食增产，农牧业增效，农牧民增收。认真贯彻落实中央1号文件精神，加强了农村工作，努力建设最优的特色农产品生产加工区和最大的牦牛产品加工区。免征了农牧业税及其附加，巩固了农村税费改革成果，切实减轻了农牧民负担。减免、兑现各类补助资金1.7亿元，扶持“三农”的各项优惠政策得到落实。农村“六小工程”及草地改良建设取得新进展，农牧业基础条件进一步改善。大力调整优化农牧业结构，优质粮食及其他特色农畜产品生产基地建设取得新突破。加强了农业标准化生产和农药经营管理，国家级无公害农产品生产基地已达10个，产品35个，基地总面积达23万亩，占全州农耕地的26%。建成了两个年产1000吨生产能力的葡萄酒厂，填补了四川精品葡萄酒生产的空白。牦牛园区引进到位资金2.33亿元，实现产品销售收入1.68亿元。着力推进农牧业产业化经营，积极培育和发展农村专业合作经济组织，农牧民进入市场的组织化程度进一步提高，一批重点龙头企业的辐射带动作用已经显现。粮食总产量达到15.9万吨，增长4.3%；畜牧业连续第22年丰收，肉、奶产量分别达7.3万吨和8.52万吨，分别增长9.3%和5.0%。劳动者实用技术和技能培训3万余人，实现劳务收入2.4亿元。农牧民人均纯收入达1634元，增加212元，增长14.9%，创近年来最好水平。

圆满完成旅发大会承办任务，旅游经济迅猛发展。举全州之力、集全州之智成功承办了第二届四川旅游发展大会，把大会办成了世界聚焦阿坝、阿坝走向世界的盛会，不仅向全省、全国乃至世界充分展示了神奇的旅游资源，而且以此带动了旅游管理水平的全面提升，加快了旅游服务与国际先进水平接轨的步伐，拓展了旅游商品开发的路子。一批旅游基础设施项目建成竣工，达古冰川、莲宝叶则等景区基础设施建设进展顺利，重点景区及城镇的交通、通信、能源条件明显改善，旅游可进入性明显增强。进一步树立了以人为本的发展新理念，大力开展国际旅游，宣传促销工作成效明显，开拓了日本、韩国、欧美等境外市场；九寨黄龙机场实现了重庆、西安直航，提前6年实现年吞吐量80万人次的设计要求。全年接待游客550.52万人次，实现旅游总收入39.39亿元人民币，分别增长70.43%和87.57%，其中，接待入境游客33.59万人次，旅游外汇收入达9640万美元，分别增长235.56%和307.05%。超额完成了省政府下达的奋斗目标任务。旅游业及带动的相关行业实现增加值13.9亿元，占生产总值的22.1%。

在旅游经济的拉动下，全州消费品市场活跃, 服务业发展加快，餐饮、通信等消费热点持续旺盛。市场经济秩序继续好转，消费者的合法权益得到有效维护。全年实现社会消费品零售总额14.3亿元，增长21.7%，有力地拉动了经济增长。

工业生产高速增长，效益倍增。立足发挥水能资源优势，加大了抓工业的力度，坚持走新型工业化道路，有效推进了最优水电工业经济区建设进程。以国有企业改革为动力，全面调整优化工业经济结构，创新了体制机制，增强了企业活力。抓住紫坪铺水利工程淹没企业搬迁的机遇，加大了技术改造投入，提高了产品的科技含量和核心竞争力。以工业经济园区建设为依托，努力创造规模效益，新进入工业园区的10户企业中有6户相继建成投产，呈现出集约化发展趋势。股份制企业和电力支柱产业增势强劲，有色金属冶炼、基础化学制造业等重点行业以及马脑壳金矿、黄龙电力公司等重点企业增势迅猛。“红参一号”油井在若尔盖开钻，掀开了我州石油天然气发展史崭新的篇章。紫坪铺水利工程我州库区移民迁建工作进展顺利。全州规模以上工业企业累计实现工业增加值12.2亿元，增长40.7%；实现销售收入28.1亿元，增长60.0%；实现利税总额7.3亿元，增长133.6%;盈亏相抵后利润达到4.5亿元，增长176.4%；工业经济效益综合指数达206.8，提高69.6个百分点。工业对经济增长的贡献率达到54.3%。

固定资产投资保持增长，基础设施建设成就显著。全面正确理解国家宏观经济调控政策，顺势而为，积极争取国家和省的支持，固定资产投资保持增长，全年完成固定资产投资65.3亿元，增长20.1%。

福堂电站、鹧鸪山隧道、牧区电网二期工程、天龙湖电站等重点建设项目建成投产，郎川路、都汶路、若九路，狮子坪、姜射坝、桑坪电站等工程进展顺利，巴郎山隧道，双江口、毛尔盖电站等项目的前期工作全面铺开。全州公路通车总里程达6112公里，新建油路、水泥路547公里，实现了乡乡通公路。全州水电装机达189万千瓦，新增59万千瓦。移动通信覆盖率、固定电话普及率、宽带入户率都有较大幅度提高。阿坝移动、阿坝电信解决了42个不通电话乡的通信问题。邮政部门切实履行了通信普遍服务义务。全年完成城镇基础设施建设投资6.30亿元，全面进行了城镇风貌改造。大唐松州风貌初现，漳扎镇、川主寺镇面貌焕然一新，若尔盖、红原等一批民族特色浓郁的“明珠城镇”已见端倪。

财税收入增长幅度大，金融运行平稳。继续推进财政改革，依法治税，加强征管，确保了财税增收。全州实现辖区内财政总收入7.27亿元，增长44.53%。国税收入首次突破3亿元，达到3.01亿元，增长41.11%。地税收入首次突破3亿元，达到3.07亿元，较上年增长21.78%。加大了部门预算管理力度，突出了部门预算的综合性，增强了预算约束力。全面推行国库集中收付制度，规范了单位收支行为，提高了财政支出的透明度。财政一般预算支出26.1亿元，增长40.76%。重点保证了社会保障、农业、各项社会事业以及承办旅游发展大会支出的需要，筹集资金保证了增资政策兑现。

全州金融机构大力支持地方建设，优化信贷结构，注重防范金融风险。年末全州金融机构各项存款余额达79.25亿元，比年初增长25.39%，各项贷款余额达60.51亿元，比年初增长13.65%。

二、进一步推进“三个转变”，改革开放取得新成效

“三个转变”成效明显。全州耕地占补基本平衡，经营性用地全部实现了招拍挂出让。完成土地经营收入1.56亿元，收益1.19亿元，分别增长61%和35%。加大了房地产开发力度，经营城市收入达2168万元，增长2.2%。坚持“三靠”原则，大力促进城乡经济相融。4个牧民新村建设全面竣工，全州城镇化率达到26.84%。

鼓励民营资本投资创业，投资主体多元化进程明显加快，非国有经济单位完成投资达38.3亿元，占全部固定资产投资的58.7%，增长21.7%，对固定资产投资增长的贡献率达到了62.5%，宏观经济调控政策见到了实效。九寨天堂、跃发冶炼公司两个民营企业营业收入首次突破亿元，全州民营经济增加值实现20.6亿元，增长23.6%，占全州生产总值的32.5%，对经济增长的贡献率达49.5%，比上年提高7.5个百分点。

实施人才强州战略，制定了激活现有人才、引进急需人才的若干政策措施，加快了人事制度改革步伐，努力构建人才“洼地”。公务员队伍和专业技术人员队伍建设得到加强。采取有力措施，提高了乡镇兽医站、农技推广站等为基层农牧业服务人员的社会保障水平和生活补助。

各项改革不断深化。继续实施 “三让三引”政策，加快资源优势向经济优势转化。引进了一批有实力、有竞争力的民营企业。全州已完成改革的国有企业达213户，改制面达98.2%。国有资产有序退出了竞争性领域，实现增值67%。深入开展森工企业改制调研，积极争取政策解决森工困难。着手农村信用社改革试点；深化粮食流通体制改革，全面放开了粮食购销价格和市场；成功举行了全州调整客运价格听证会；城镇住房制度改革方案已经省政府批准，正抓紧组织实施；科技、教育、文化、卫生等领域的改革取得新进展。

开放水平提高，招商引资成效大。新增4县为对外开放县，实现了县县对外开放。制定发布了鼓励投资优惠政策、招商引资引进项目奖励暂行办法，优化了投资环境。组团参加了省政府组织的年度各类大型招商引资活动，全年招商引资履约执行项目94个，实际到位资金33.3亿元人民币，其中，省外履约项目27个，实际到位资金10.3亿元人民币，完成省下达任务的335%；境外履约项目2个，实际到位资金266万美元，完成省下达任务的266%。完成外贸进出口总值700万美元。

三、大力促进人口资源环境协调发展

生态建设稳步推进。继续实施天然林保护工程，365万公顷天然林资源得到了有效保护。全年完成公益林建设29.54万亩，封山育林17.73万亩；完成退耕还林2万亩，配套荒山造林4.5万亩。强化了森林资源管理，严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪，实现了全年无森林火灾。加强了自然保护区基础设施建设，新增3个自然保护区，完成了一批自然保护区的总体规划。高原湿地保护得到进一步加强。治理水土流失158平方公里。国家天然草原退牧还草工程建设进展顺利，完成投资1.26亿元，禁牧草原280万亩,休牧350万亩,共向10788户兑现饲料补助粮2311.4万斤；投资3500万元的“国家天然草原恢复与建设”项目全面完成；完成人工种草40.59万亩、改良草地414.54万亩，建牧草种子基地2.7万亩，治理沙化草原500余亩，完成鼠虫害防治252.5万亩次。

环境保护得到加强。编制了《阿坝州环境保护“十五”计划》。采取强有力措施促使重点企业完成了粉尘治理任务，工业企业生产废水做到了达标排放，岷江出州断面水质稳定在Ⅱ类水域标准，“十五小”企业被全部取缔，“三废”得到有效治理。城镇环保工作进一步加强。

坚持计划生育基本国策不动摇。为农村育龄群众提供了优质的计划生育免费技术服务，开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助工作试点，圆满完成了省委、省政府下达的人口与计划生育年度目标任务，年人口出生率降至10.65‰，创历史最低水平，获得省政府一等奖。

四、社会事业全面进步，人民生活有所改善

加快科研体制改革步伐，促进科技成果转化。组建了阿坝州科学技术研究院，科研力量和科技资源得到整合。加强了对科技企业、科技项目的管理。积极推动企业成为技术创新的主体，引导企业加大科技投入。投入科技三项费182万元，实施州级科技项目19项。申请专利15件。一批科研项目的推广应用取得了阶段性成果，编制了中药产业发展规划。认真组织了科技顾问团和特聘顾问咨询活动，广泛开展了科普宣传和适用技术培训，农村科普热线电话建设进展顺利。

扎实推进“两基”攻坚。加大了对教育的投入，安排了“十年行动计划”和“两基”攻坚配套资金1350万元。改扩建中小学 148所，改扩建面积13.73万平方米，改造危房2.51万平方米，启动了农村中小学现代远程教育，增添了大量设施设备，办学条件进一步改善。推行了中小学“一费制”，减轻了学生家庭负担。落实“两免一补”政策，寄宿制学生总数达5.55万人，享受寄宿制生活补助的学生达4.4万人，3.87万名贫困学生享受了免费教科书补助。建立了阿坝州贫困家庭子女入学救助基金。适龄儿童入学率达96.14%，辍学率控制在2.51%，马尔康、九寨沟实现了整县“普九”，全州“普九”人口覆盖率达到79.6%，比上年提高14.6个百分点。高中教育、职业教育和成人教育全面发展。教师学历合格率有所上升，教育教学质量进一步提高。

卫生医药事业健康发展。切实抓好了公共卫生体系建设，12个疾病预防控制中心建成竣工，添置了一大批检测检验设备。各项卫生建设进展顺利，边远农村缺医少药问题得到较大程度缓解。汶川县农村合作医疗试点工作准备就绪，广泛开展卫生支农和巡回医疗活动，向群众免费发放药品价值达54万元，410名农牧民群众在白内障复明行动中享受了免费手术治疗，重见了光明。大力开展了无偿献血，有效保证了临床用血安全。疾病预防控制、地方病防治和妇幼保健工作取得新成绩。医疗急救能力进一步提高。深入开展了公共卫生和药品监督专项整治。藏、羌民族医药的研制和开发工作加紧进行。完成了九寨沟天然药业有限公司的GMP改造，州医药公司顺利通过GSP认证。

文体广播电视新闻事业取得新成绩。增强文艺创作活力，突出特色，推出了一批民族文艺精品，加快了文化资源开发的步伐，在重大活动中，展示了我州民族文化的魅力。大力发展公益文化事业，基层文化阵地得到巩固，群众文体活动丰富多彩。文物保护得到加强。出版发行了《阿坝州年鉴2004年卷》，新闻出版事业取得新成绩。文化市场健康有序发展。实现了州、县广播电视节目信号互传，广播电视节目质量提高，新增有线电视用户2214户，新增卫星电视地面接收设施1455座，完成了“村村通”、“千乡电视”工程的升级换代，广播电视人口有效覆盖率分别达到72.3%和93%。竞技体育、群众体育蓬勃开展，体育产业取得新进步，加快了体育场馆建设步伐，省民运会筹备工作井然有序。

精神文明创建活动蓬勃开展。创新载体，全面开展了创建九环线千里文明走廊活动。认真落实《公民道德实施纲要》，提高了公民道德素质。切实改进未成年人思想道德教育，青少年工作得到加强。各类群众性精神文明创建活动取得新成效。

全国经济普查工作严谨规范开展,统计工作为经济决策作出了贡献。州档案馆建成竣工，促进了档案事业的发展。气象工作为经济建设和重大活动提供了优良服务。供销、电子政务、藏文编译、地方志、无线电管理、保密等各项事业健康发展。外事、台、侨事务，国外藏胞工作，红十字会，妇女儿童、老龄和残疾人等工作又有新进步。

人民生活有所改善。在经济增长的基础上，努力增加城乡人民收入。在岗职工人均工资增长11.3%。全面完成了“五项扶贫工程”年度任务，解决了1.09万贫困人口的温饱问题，改善了1.04万低收入人口生产生活条件，解决了3.9万人的饮水困难。牧区电网二期工程的竣工，解决了阿坝、若尔盖牧区群众盼望了多年的冬季用电问题。认真落实就业再就业的各项扶持政策，积极筹措下岗失业人员小额贷款担保基金，搞好就业服务，城镇登记失业率控制在4%以内。提高了低保和下岗职工生活费标准。养老保险费征收首次突破1亿元。“两保”资金按时足额发放。切实加大了安置残疾人就业、增收残疾人就业保障金的工作力度，残疾人在受教育、危房改造等方面得到了更多的照顾。城镇低保对象实现了动态管理应保尽保，2882名失地农民纳入了城镇低保。清偿历年拖欠农民工工资1758.9万元，超额完成了省政府下达的年度偿付目标任务。抓好了救灾救济工作，受灾群众得到了及时救助。

五、高度重视公共安全，维护稳定的大好局面

采取过硬措施遏制了安全生产事故发生。树立“以人为本，安全第一”的思想，坚持“安全第一，预防为主”的方针，层层签订了安全生产目标责任书，形成了目标明确、责任落实的安全生产责任保障体系。突出道路交通安全这个重点，投入3979万元，安装波形防护栏71公里、加高116公里,增添了一批道路交通安全设施，有效提高了安全系数。森林防火、消防安全都取得了可喜成绩。全州安全生产形势总体趋于平稳。争取省的支持，大力改善了地震监测设施设备，提高了地震快速应急处理能力。

切实维护稳定的大好局面。狠抓维护稳定工作，着力构建和谐社会。正确处理人民内部矛盾，积极做好信访、矛盾纠纷排查调处和人民调解工作。妥善处理了企业改制、土地征用、房屋拆迁、移民迁建和森工离退休人员上访等矛盾，维护了群众的合法权益。加强了对外出务工、经商人员的教育和管理，效果明显。

严密防范处置、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆、捣乱和破坏活动，维护了国家安全、祖国统

一、民族团结和社会政治稳定。以邻为友，推进跨县、跨市州、跨省边际地区治安联防协作，先后与周边7个市州签订了社会治安边界协防协议，为边界地区社会治安稳定打下了坚实基础。加大了社会治安综合治理力度，全面完成了社会治安综合治理整体联动防范工程建设。大力开展公安大练兵活动，为争创一流公安奠定了坚实基础。坚持“严打”方针，深入开展“五反”斗争，确保了“四个稳定”。

驻州部队和民兵预备役建设取得长足进步，突出抓好了人武部基础设施建设，广泛开展了富有特色的国防教育、“双拥”、“双争”、“双评”等活动，增进了军政军民团结。

六、民主法制建设得到进一步加强

深入学习《宪法修正案》，切实履行行政职能。认真贯彻落实州人大及其常委会的决议，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。尊重人大代表的权力，加强与政协委员的联系，认真办理省政协委员提案1件，州人大代表议案1件，建议、批评、意见114件，州政协委员提案128件。充分发挥了工商联和各人民团体的作用。

围绕新世纪新阶段民族工作“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，隆重纪念了《民族区域自治法》颁布20周年，广泛宣传党的民族和宗教政策，树立民族团结先进典型，大力支持民族文化事业，加强了民族语言文字的规范和使用。坚持保护合法、制止非法、打击犯罪、抵御渗透，依法加强了对宗教事务的管理，收到良好效果，促进了宗教与社会主义社会相适应。

深入开展“四五”普法，切实提高公务员的法律素质。依法治理收到实效，完成了村（居）民委员会换届选举。认真学习、宣传和贯彻《行政许可法》，规范行政许可，减少审批环节，提高行政效率。修订了《阿坝州人民政府工作规则》，政府工作的规范化、制度化建设得到加强。率先在全省全面开通了政府系统办公业务资源网，政务公开取得了明显成效。加强了政务督查和目标管理，政府执行力得到强化。狠抓廉政建设，严格履行廉政承诺。加大了审计工作力度，仅对固定资产投资的审计就核减工程造价1.29亿元。行政监察得到加强，大力纠正了部门和行业不正之风，严肃查处了一批违法违纪案件。

各位代表，过去的一年，我们取得了来之不易的成绩。这些成绩得益于邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指引，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于西部大开发战略的深入实施，得益于“三个转变”的巨大推动。这些成绩的取得是全州上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民、解放军驻州部队和武警官兵、政法干警、各人民团体、工商联和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州虽然经济实现了快速增长，但是与内地的差距还比较大，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：“三农”问题仍然突出，农村特别是高半山农村基础设施落后，生产生活条件急需改善，结构调整、产业化经营步伐需要加快，农牧民增收的路子需要进一步拓宽；资源的市场化配置程度不高，“三个转变”还处在比较浅的层次上；进一步解放思想、推进改革、扩大开放还需加大力度，创造优良的发展环境还需做更多的工作；建立现代企业制度上需要下更大的力气、花更多的功夫；科技、教育、卫生等社会事业还不能很好满足群众的需要；社会处在改革攻坚期和社会转型期，社会稳定面临不少新情况、新问题和新矛盾；政府自身建设也需要进一步加强。这些问题是体制转轨中的问题，是前进中的问题、发展中的问题。解决这些问题，从根本上讲还是要靠发展。

各位代表，我们在建设全国藏区第一州进程中，形势喜人，形势逼人，形势激人。我们要抓住机遇，坚定信心，扎实工作，顺势而为，知难而进，不辜负全州人民的期望，努力把各项工作做得更好。

2005年工作安排

今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是为建设全国藏区第一州打好基础、保持经济社会发展良好势头的关键一年。

政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，抓住西部大开发机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，保持稳定。按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，在更广领域推进“三个转变”，促进经济结构调整，转变经济增长方式，积极构建和谐社会，努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，加强政府自身建设，把各级政府建设成为人民满意的政府。

经济社会发展的主要预期目标为：生产总值74亿元，增长16%，人均生产总值8367元。实现全社会固定资产投资78亿元，增长20%。地方财政一般预算收入3.48亿元，增长42.51%。农牧民人均纯收入增加200元以上。居民消费价格总水平控制在5%以内。确保城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇化率达到27.84%，人口出生率控制在14.5‰以内，岷江出州断面水质稳定在Ⅱ类水域标准。

为实现上述目标，要做好以下工作。

一、全面正确积极地理解和贯彻中央宏观调控政策，保持经济发展良好势头

强化农牧业基础地位，全面推进农村发展。把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大农村投入和改革的力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策。各项支农措施力度只能加大、不能削弱，对农业的投入只能增加、不能减少，已经实行的政策不能变，已经给农牧民的实惠不能减。坚持用抓工业的理念抓农业，大力发展农畜产品加工业，统筹城乡经济社会发展，大力推进最大牦牛产品加工区、最优特色农产品生产加工区建设。提高农业综合生产能力，年粮食总产量达到16万吨，努力实现农牧业增效、农牧民增收。

逐步建立财政支农资金稳定增长机制，做到州本级财政一般预算支出用于农业生产性支出增长30%以上。争取更多的国债资金投向“三农”，大搞农田水利基本建设，抓好农村“六小工程”，实行山水田林路综合治理，切实改善农村特别是高半山农村生产生活条件。突出农牧结合优势，积极推进农牧业结构调整和产业化经营，抓好良种工程和产业化基地建设，加大龙头企业和农村专业合作经济组织的培育扶持力度，提高农牧民进入市场的组织化程度。实施农业标准化示范项目，推行标准化生产，打造一批知名绿色品牌。强化以退牧还草工程为重点的草原保护，抓好牧区水利建设，搞好人工种草和打储草基地建设，加强畜禽繁育，抓好动物疫病防治，保证畜产品安全。

更加重视发展农村社会事业。建立健全农民工就业服务体系，抓好 “千万农民工培训工程”的实施，确保劳务开发取得新成效，切实保护农民合法权益。实施好“农业科技入户示范工程”，搞好农村信息服务。引导金融机构扩大对农户的小额信贷，加强对农村中小企业的金融支持。

保持旅游业快速发展的势头，做强做优旅游产业。继续深化建设最大国际旅游精品区战略的认识，突出自然生态和民族文化两条主线，保持旅游业快速发展的势头。努力在体制机制改革、管理和服务等方面实现新的突破。完成大九寨国际旅游精品区和卧龙中华大熊猫生态旅游区的基础设施建设任务，精心打造九寨沟、黄龙、卧龙大熊猫等世界级的旅游精品，着力四姑娘山、大唐松州、达古冰川、莲宝叶则、红石公园、九顶山、黄河九曲第一湾、美朵湖、桃坪羌寨等景区的开发，整体推进阿坝州西环线旅游，切实推进藏羌文化走廊建设，培育新的增长点。加大我州红色旅游资源保护、宣传和开发力度，突出“艰苦卓绝，革命奇迹”的形象主题，着力培育“雪山草地红色旅游区”。按照突出特色、增加品种、提高档次的要求，大力开发旅游商品。做强旅游企业，做优做大旅游主导产业。扩大国内旅游市场，加强跨省区旅游合作，实现跨省区游客资源共享。继续开拓日韩等亚洲市场，积极启动欧美远程市场。加快旅游人才培养，提高从业人员素质。深入开展优秀旅游县创建和“警民共建安全文明旅游区”等活动，促进旅游行风建设，大力整治旅游市场和环境。确保旅游接待游客630万人次，增长14.5%，其中，接待入境游客38.6万人次，增长15%;实现旅游总收入45.3亿元人民币，增长15%，其中，实现外汇收入11086万美元，增长15%。

瞄准城乡居民消费需求，大力发展餐饮、通信、金融、保险等服务业，培育消费热点，提升消费结构，完善消费政策，搞好消费服务，提高第三产业在国民经济中的比重，确保社会消费品零售总额增长11%以上。

坚持走新型工业化道路，提高工业整体竞争力。工业要挑起建设全国藏区第一州的重担，坚持走新型工业化道路，大力推进最优水电工业经济区建设。突出产业规划、产业政策的导向作用，把改革、改组和改造结合起来，不断优化工业结构，增强工业活力和整体竞争力，千方百计确保紫坪铺水利工程淹没搬迁项目按期全面建成，尽快投产，发挥效益。加快牦牛园区和工业经济园区基础设施和项目建设步伐，促进项目早日投产运营，使之成为工业经济有力的增长点。确保全州工业增加值增长26%,规模以上工业企业盈亏相抵后利润增长15%。

从发展规划、产业政策、信息服务等方面加强对产业、企业发展的引导和规范，完善工业运行监测体系和预警导向机制。搞好电、资金和交通运输等综合协调。争取省上给予我州更多电量支持，加快220KV银杏变电站的建设步伐，增强供电能力，提高供电质量，满足用电企业正常生产的需要。继续加强电力生产运行管理，强化科学调度和合理用电，使有限的电力资源发挥最大的效益。加大对拖欠电费的回收力度，提高发电企业的效益。

抓好企业技改、迁建项目和工业园区引进项目的建设，逐步提高引进企业的技术含量，认真筛选技术改造项目，力争一批技改项目列入省重点计划和国债项目，力争今年完成技术改造投资超过2亿元。提升和优化原有传统技术，提高产品的科技含量，增强企业的核心竞争力。

继续加大投资力度，确保重点工程建设顺利实施。积极争取国债支持，鼓励民间投资，调整投资结构，注重投资质量。加大对农业、能源、交通、水利、生态环境、旅游、教育、医疗卫生、城镇环保、体育设施等的投入。按照“四个一批”的要求，确保金龙潭、姜射坝电站，若九路、松平路等项目竣工投产，加快建设郎川路、都汶路、金小路、茂北路，狮子坪、竹格多电站等项目，争取开工建设古城电站、夹金山公路、壤阿路（阿坝段）、汶马路改造及红色旅游等项目，加快巴郎山隧道，双江口、十里铺、毛尔盖电站等项目的前期准备工作。争取将九寨黄龙机场列入国家口岸机场建设“十一五”规划。

认真做好紫坪铺水利工程我州库区的移民和迁建工作，编制好库区发展规划，为库区及周边地区的加快发展奠定基础。

大力发展民营经济。完善促进民营经济发展的工作职能职责，认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，健全服务体系，规范服务行为，积极营造重商、亲商、富商的社会环境，充分调动民间资本投资创业的积极性。实行平等待遇，扩大市场准入，支持民间资金参与基础设施、公益设施等项目建设。创新信用担保体系，着力缓解民营企业融资难的矛盾，建立民营企业发展环境评价制度，保护好民营企业和个体工商户的合法权益。引导民营企业和个体工商户依法经营照章纳税，依法保障职工权益。

提高对内对外开放水平。坚持引进来，走出去相结合，不断拓展对内对外开放空间。坚持以企业为主体，加强项目筛选储备，组织开展好专业化和专项招商引资活动，抓好已签约项目的跟踪落实，提高招商引资实效和利用外资水平。要继续优化投资环境，做好外事、台侨工作，妥善处理外商投诉。扶大做强外贸企业和外贸出口，抓好对外劳务输出，积极争取国际无偿援助。实现外贸出口600万美元。引进外资到位资金350万美元，增长31.6%；引进省外到位资金8.57亿元，增长178.2%。

制定好“十一五”规划。要深刻领会并准确把握国家和省经济社会发展的政策导向，认真做好第一次全国经济普查工作，深刻分析州情、县情实际，体现特色，突出重点，做好与国家和省规划的对接和衔接，努力提高规划的预见性、科学性和指导性，使“十一五”规划成为我州全面贯彻科学发展观、加快推进我州发展新跨越的规划。

二、加强市场监管，发挥好市场配置资源的基础性作用

深入推进“三个转变”，增强经济发展活力。坚定不移地推进市场化配置资源，以矿业秩序的整顿和矿产资源的市场化配置为带动，促进旅游资源、小水电、特色农业资源、绿色食品资源以及中药材资源开发走市场化的路子，在更广领域和更深层次上推进“三个转变”。重点探索文化资源的市场化配置，大力发展文化产业，推进文化体制改革，解放和发展文化生产力。

坚决推行经营性用地招拍挂出让，深入实施经营城市战略，加大规划监督检查力度，确保规划的权威性和严肃性。加强城镇管理，提升城镇整体形象。认真搞好城镇住房制度改革。积极推进城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。坚持“三靠”原则，突出民族特色，搞好小城镇和农牧民新村建设，促进城乡经济相融，确保城镇化率提高1个百分点。

深化经济体制改革。深化企业改革，建立健全企业激励约束机制，增强企业活力。建立国有资产监管机构，加强国有资产监督管理，确保国有资产权益。深化投资体制改革。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，逐步建立新型投资体制，强化投资监管。规范和加强财政性资金投资项目管理，确保重点工程建设，控制建设项目不超概算，不产生新的工程资金拖欠，提高投资效益。

发挥好财税金融的杠杆调节作用。深化财政改革，按照构建公共财政基本框架的目标，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理等改革。积极培植税源，坚持依法治税，强化税收征管，促进财税收入稳定增长。财政一般预算支出安排14.53亿元，增长28.57%。调整优化支出结构，大力开展增收节支。加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，增加“三农”、社会保障、公共卫生、教育等重点支出，教育、文化、卫生等方面的新增支出主要用于农村。稳步推进金融改革，强化金融监管与服务，维护金融稳定。建立新型银政、银企关系，支持引导金融机构调整信贷结构，增加信贷投放，提高金融服务水平。

整顿和规范市场经济秩序。以关系人民群众生命安全和切身利益、影响国民经济健康运行的突出问题为重点，加强质量监督管理。搞好商品检验检疫。认真开展“打假维权”、“食品药品放心工程”等专项治理活动，对食品、药品和农资等重要商品进行专项整治。严厉打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈行为，加大对商标、著作、专利等侵权行为的打击力度，扎实推进整顿和规范市场经济秩序工作。

着力构建社会诚信体系。加强社会诚信宣传教育，增强全民信用意识。建立公务员信用承诺制度，提高政府公信力。完善企业信用评价体系，促进企业诚信经营。高度重视地方金融机构的风险处置，狠抓不良资产“双降”工作，有效防范和化解金融风险。

完善价格监管机制。充分发挥价格杠杆作用，加大价格监测和预警力度，健全应对价格异常波动的应急机制。完善公共产品价格听证制度，提高公众知情权和参与度。加强生产资料特别是农资价格的监管，保持粮食等主要农产品价格基本稳定。严厉查处涉农、教育、医疗等乱收费，坚决制止价格垄断、欺诈、暴利和倾销等不正当行为。

三、牢固树立“稳定是第一责任”的思想观念，着力构建和谐社会

增强全社会的创造活力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会各行各业的创造活力，充分调动社会各阶层建设全国藏区第一州的积极性。全面推进事业单位人事制度改革。加大职业技能培训力度，发挥好各类人才的作用。在全社会倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。广泛开展公民道德建设，加强和改进未成年人教育工作，把九环线千里文明走廊创建活动引向深入，努力使群众性精神文明创建活动取得更大成效。

妥善处理各方面的利益关系。保护妇女儿童的合法权益，认真实施“两纲”，推动妇女儿童事业全面、协调、可持续发展。加强老龄工作，依法保障老年人权益，给予老年人更多关爱。发展好残疾人事业，给予残疾人更多关心和扶助。正确反映和兼顾不同方面群众的利益，严格执行最低工资制度，维护劳动者的合法权益，使全州各族群众共享改革发展的成果。坚决纠正损害群众利益的行为，努力解决群众反映强烈的热点、难点问题。积极争取资金，切实解决森工离退休人员的未进统养老金、医疗费等遗留问题。引导和帮助群众运用正确的手段依法按程序维护好自己的合法权益。

推进社会管理体制创新。完善社会管理体系，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强城镇社区建设，为居民提供良好的社区服务。发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。

切实维护社会稳定。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想观念，落实稳定工作责任制，确保一方平安。建立健全社会预警体系和机制，要加强基层政法机关基础设施的建设，打牢维稳工作基础，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立重大工程项目稳定评估机制，制定维稳预案。落实各项保障措施，强化社会治安综合治理，大力开展基层“平安创建活动”，确保一方平安。重视信访和人民调解工作，正确处理人民内部矛盾，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。增强国家安全意识，牢牢掌握对敌斗争主动权。坚持“严打”方针，深入开展“五反”斗争，确保“四个稳定”。为改革发展创造稳定和谐的社会环境和公正高效的法制环境。

狠抓安全生产工作。高度重视安全生产，警钟长鸣、常抓不懈。综合运用经济的、行政的和法律的手段，将源头管理、过程监控、应急救援和事故查处的职责落到实处。继续重点抓好道路交通安全，继续加快道路安全防护体系建设，真正做到真抓、敢抓、愿抓、会抓安全生产，重基层、打基础、强监管，把责任落实到业主、车主。建立健全安全生产长效机制，狠抓各项防范和整改措施落实，精心组织各项专项整治，及时消除重大安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。加大公共消防基础设施和装备的投入，加快各级政府消防队伍建设，提高抗御火灾的整体能力。加强地震、地质、气象等灾害的监测和防治工作，进一步完善各类自然灾害应急预案，提高应急工作能力和水平，把灾害可能造成的损失降到最低程度。

加强国防动员和后备力量建设。增强全民国防意识。大力支持驻州部队和民兵预备役建设，继续为部队建设排忧解难，发挥好驻州部队在维护稳定中的重要作用。扎实开展“双拥”、“双争”、“双评”活动。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，巩固和发展军政军民团结。

四、搞好公共服务，加快发展社会事业

继续改善办学条件，提高教育水平。扎实推进“两基”攻坚和“十年行动计划”。增加教育投入，从今年到2007年州人民政府每年用于“两基”攻坚的配套资金在原投入1000万元的基础上再增加800万元，巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制。消除危房2万平方米，改扩建校舍10万平方米。完成小金、松潘两县整县“两基”攻坚任务，使全州“普九”人口覆盖率达到85%。加快发展高中阶段教育和农村中小学现代远程教育，办好寄宿制学校，为适龄儿童提供良好的教育服务。引导社会力量办学，大力发展职业教育。执行好中小学 “一费制”，切实减轻学生家庭负担。加强师资队伍建设，不断提高教育质量。

增强科技服务能力。加大对科技和科普工作的投入，加强科技场馆建设，办好州科学技术研究院。大力支持优势研究领域的工作。积极探索建立以龙头企业、专业技术协会和科技示范户为带动的农村科技发展机制，加快农村信息化工作和先进农牧业适用技术成果推广运用，开通农村科普热线电话，切实为“三农”提供针对性更强的科技服务。组织好知识产权保护专项行动。开展好科普宣传教育，提高全民的科学素质。

丰富群众文化生活。坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣文艺创作。加强基层文化阵地建设。进一步规范文化市场，活跃群众文化生活。加强文物、档案保护和利用。促进新闻出版业健康发展。全面启动州、县志书续修工作。继续加强民族语言文字工作。加强保密工作，确保涉密信息安全。积极争取广播电视传输干线建设，为实现省、州、县及全国联网创造条件，进一步提高广播电视节目质量，扩大农村广播电视有效覆盖面。广泛开展群众性体育活动，推进体育产业发展。确保7月底前阿坝州体育馆、红原赛马场竣工，圆满完成省民运会承办任务，当好东道主，确保体育竞赛、表演成绩和承办工作双丰收。

大力发展卫生医药事业。加大对卫生事业的投入，健全公共卫生服务体系，加快农村医疗基础设施和队伍建设步伐。搞好新型农村合作医疗试点。由州、县财政依据上年末农业户籍人口总数，分别按人均1元、2元的标准匹配农村医疗救助资金，建立贫困农民医疗救助制度，切实解决困难群众就医难问题。加快民族医药事业发展步伐。加强艾滋病、结核病等重大疾病和大骨节病、碘缺乏病等地方病的监测和防治。提高妇女儿童健康水平。积极做好无偿献血工作，保证临床用血安全。加强卫生执法监督。促进行风和医德医风建设，提高医疗服务水平。

促进人口、资源、环境协调发展。推进人口与计划生育“二十字” 工作新机制的建立，按目标落实好州、县政府财政分担比例对计划生育事业费的投入，执行好农村各项奖励扶助政策，为农村育龄群众提供优质的计划生育免费技术服务，稳定低生育水平。

巩固天然林资源保护成果，抓好森林管护，提高森林覆盖率。继续抓好退耕还林、退牧还草工程，认真研究退耕还林后农村面临的新问题，争取国家和省的政策支持。实施好水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理、自然保护区建设和湿地保护等工程。加大对气候资源区划及人工影响天气工作的支持力度。加强水资源的统一管理，合理优化配置水资源。坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，加强和改进土地管理，促进节约用地，努力实现土地使用动态平衡。

要继续以治理水污染为重点，整治工业、城镇和农村污染源，确保人民群众饮水安全。坚决淘汰落后的生产工艺和设备，加大对老污染源的治理，对没有治污设施的排污企业一律停产治理，对治污无望的排污企业依法关闭，对非法排污企业坚决取缔。对将环保装置作为摆设、应付检查、偷排污染物的企业要严厉处罚。要严防州外污染企业向州内转移，城市污染企业向农村转移。严格执行新建项目环境评价和“三同时”制度，实施清洁生产。大力实施城镇环保“五大工程”，实现全州城镇环境空气质量达标率95%，城镇噪声达二类标准。加快城镇环境保护基础设施建设，推进城镇净化、绿化、亮化和美化。积极引导农牧民科学施用农药、化肥，严格控制畜禽养殖污染，推进农村沼气工程，治理好农村污染源。

五、改善人民生活，为群众办好事办实事

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。各种政策措施出台，都要充分考虑群众的承受能力，尤其要注意保护广大农牧民群众的合法权益。时刻把群众的安危冷暖放在心上，带着深厚感情，深入基层，深入群众，听取群众意见，了解民间疾苦，为群众做好事、办实事、解难事。

要把就业和再就业工作放在更加突出的位置，落实好各项优惠政策，鼓励自主创业和自谋职业，完善就业服务体系，坚持先培训后应聘，不断拓宽州外就业市场。完善城镇居民最低生活保障制度，在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。配套推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险等项改革。加快“金保工程”建设，搞好“阿坝州劳动保障走进千家万户”普法维权宣传活动。继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”衔接工作。切实关心城乡困难群众生活，解决好困难家庭就业难、住房难、看病难、子女上学难问题。实施好“五大扶贫工程”，把扶贫项目、资金落实到村到户，帮助贫困群众尽快脱贫致富。重视抓好救灾救济工作，妥善安排受灾群众的生产生活。

切实为群众办好事、办实事。今年，州人民政府承诺为群众办好以下10件实事:

（一）新增3000个就业岗位。

（二）完成农牧民实用技术、劳动技能培训3万人次，力争全州劳务输出达到6万人，实现收入2亿元。

（三）对符合条件的因国家征地转为城镇居民的农民，全部纳入低保；确保城镇低保人均月补差不少于70元，按时足额发放，做到应保尽保；把全州符合条件的5780名“五保”对象全部纳入供养，供养金人月均标准不低于56元，做到按月足额发放；完成农村特困户危房改造500户。

（四）实施新村扶贫工程61个村、移民扶贫工程229户、易地扶贫搬迁试点工程1416户、教育扶贫工程110所学校、卫生扶贫27所乡镇卫生院和牧区扶贫“人草畜”三配套提升工程165户。

（五）改造65所寄宿制学校，新增享受寄宿制生活补助学生1000人；对5.96万名农村义务教育阶段贫困学生免费提供教科书；规范管理贫困家庭子女入学救助基金，不得让任何一个学生因家庭困难而上不了学。

（六）抓好农村安全饮水规划和工程建设，解决2万人的饮水困难。

（七）完成全州13个传染病区（科）建设任务。

（八）全面完成“三州农村通信扶贫工程”，解决全州所有不通电话乡的通信问题，实现乡乡通电话。

（九）新建和改造以高半山为重点的通村公路1000公里。

（十）解决年度清理工程款问题，不再产生新的拖欠。

政府自身建设

我们要牢固树立执政为民、依法行政的理念，举旗帜、抓班子、带队伍、促发展、保稳定，牢记“两个务必”，保持良好的精神状态，切实转变观念、转变职能、转变作风，加强行政能力建设，不断增强“五种能力”，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，努力建设廉洁、勤政、务实、高效、人民满意的政府。

第一，推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。实行政企、政资、政事分开，搞好政府机构改革。大力推进电子政务，改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。强化各级政府和州级各部门的 “值守”、“应急”职能，健全协作配合工作机制，确保信息和政令畅通。加强督查和目标管理，进一步提高执行力。

第二，推进科学行政。以科学发展观和正确政绩观为指导，研究新情况、解决新问题、总结新经验，使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。努力建设学习型政府，提高政府公务员科学管理能力。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对涉及群众切身利益的决策事项，实行听证和公示制度，对全州经济发展的重大事项以及专业性较强的决策事项，实行专家咨询制度。大兴求真务实、调查研究之风，提高政府科学决策水平，避免重大决策失误。

第三，推进民主行政。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持州政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，坚持联系人民代表“三项制度”和约见人民代表制度，认真做好人大代表建议批评意见和政协委员的提案办理工作。充分发挥工商联及各人民团体的作用。要逐步建立和完善政务信息公开制度，增强政府工作的透明度，全面推进政务公开，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。

第四，推进依法行政。继续开展“四五”普法，全面迎接检查验收。认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和我州依法行政五年规划，抓好年度工作，努力建设法治政府。全面贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策，坚持和完善民族区域自治制度，以宣传贯彻《宗教事务条例》为契机，提高依法管理宗教事务的水平。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。进一步规范和拓展法律服务，开展好法律援助工作。重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督。实行行政执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

第五，推进反腐倡廉。各级政府都要从严治政，赏罚分明。要按照国务院的要求建立一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。要认真贯彻中央惩治和预防腐败《实施纲要》，标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防。加强政府系统内部监督，坚决纠正部门和行业不正之风。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，加强对重点领域、部门、项目、资金的执法监察和审计监督，依法实行审计公告制度，进一步开展好行政效能监察工作。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。抓好“四项重点监督”，坚决刹住“四股歪风”。防止干部陷入非法利益格局，加大对违法违纪案件的查处力度，从严惩处腐败分子。

各位代表!做好今年的各项工作，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，扎实推进“三个转变”，开拓进取，奋发有为，为加快全国藏区第一州建设进程而努力奋斗!

名词解释和说明

1.我州“十五”计划主要经济目标：2001年3月州八届人大四次会议审议通过的《阿坝州国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的主要经济目标是，到2005年，国内生产总值达到58亿元，年均增长10%以上。

2.第二届四川旅游发展大会：2004年9月7日至10日，由国家旅游局、四川省人民政府主办，四川省旅游局和阿坝州人民政府承办了第二届四川旅游发展大会。这次大会包含第二届四川旅游发展大会、第二届四川省旅游商品交易会、2004中国四川国际旅游节、中国西部国际旅游论坛、四川旅游招商区域合作签约仪式、来宾恳谈会以及旅游考察等会议和活动。大会期间，军委主席江泽民、副总理曾培炎、全国人大副委员长蒋正华等党和国家领导人视察九寨沟，副总理吴仪向大会发来贺电。世界旅游组织驻联合国代表拉夫丁·阿迈德先生一行参加大会、考察了九寨沟、黄龙等景区。省委书记张学忠、国家旅游局局长何光暐、省长张中伟等作了重要讲话。通过成功举办大会，充分展示了我州国际一流的景区建设、安全舒适的基础设施、阿坝州与时俱进的开放形象。我州抓住办会机遇，以交通为重点的基础设施建设超前推进了五年，旅游发展理念、服务水平、管理质量均有了极大的提升和提高。承办这次大会凝聚了全州广大干部群众的智慧和创造，凝结了广大办会同志的辛劳和汗水，凝练了认识统一讲大局、团结协作讲奉献、工作精细讲质量的办会精神。

3.“两大两优”目标：是指州委、州政府确定的建设全国藏区第一州的经济工作目标，即把我州建设成为最大的国际旅游精品区、最大的牦牛产品生产加工区、最优的水电工业经济区和最优的特色农产品生产加工区。

4.“三农”：指农村、农业和农民。

5.特色农畜产品生产基地：指根据我州生态特色发展的反季节绿色蔬菜、肉牛、肉羊、奶源、特色水果、酿酒葡萄、中药材抚育等基地。

6.“三靠”：即山上向山下靠，小村向大村靠，农村向城镇靠。

7.“三让三引”：是指州委、州政府确立的促进资源市场化配置、加快资源优势转化为经济优势，切实推进“三个转变”的“让出优势资源，让出优势企业，出让优良股权；以资源引资金，以股权引资本，以存量资本引增量资本”的政策。

8.2004年度省政府组织的一系列大型招商引资活动：即川渝、川澳、川京合作周以及中国—东盟博览会、西博会、广交会、昆交会、厦门投资洽谈会等大型招商引资活动。

9.鼓励投资优惠政策、招商引资引进项目奖励暂行办法:即，2004年6月10日州人民政府印发的《阿坝藏族羌族自治州奖励投资优惠政策》和2004年5月13日州人民政府印发的《阿坝藏族羌族自治州招商引资引进项目奖励暂行办法》。

10.招拍挂：即招标、拍卖、挂牌出让的简称。

11.“三废”：即废气、废水、废渣。

12.“两基”攻坚：“两基”是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，“两基”攻坚计划是国家帮助西部未实现“两基”地区在2007年前实现“两基”而实施的一项教育工程，从2004年开始实施，2007年结束。我州已实现“两基”的县有：汶川、理县、茂县、金川、马尔康、九寨沟。

13.中小学“一费制”：义务教育阶段学校在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上,一次性统一向学生收取费用。

14.“两免一补”：是国家为帮助家庭经济困难学生的就学，保障农村适龄少年儿童接受义务教育，实行的对农村义务教育阶段家庭困难学生免书本费、免杂费和补助寄宿制生活的政策。

15.普九：指普及小学六年、初中三年的九年义务教育。

16.科技三项费：是指政府为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。国家和省已将此项费用更名为应用技术研究与开发资金，并出台了有关管理办法。

17.GMP：指国家颁布的《药品生产质量管理规范》。

18.GSP：指国家颁布的《药品经营质量管理规范》。

19.省民运会：是“四川省第十二届少数民族运动会”的简称。

20.“五项扶贫工程”2004年度任务：2004年，我州积极争取省上支持，实施了新村扶贫38个村、移民扶贫281户、教育扶贫34所学校、卫生扶贫19所乡镇卫生院、牧区扶贫“人草畜”三配套1147户。

21.“两保”资金：即确保国有企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。2004年，我州按时足额为1.4万离退休人员发放养老金1.05亿元；按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费172.7万元。

22.“五反”斗争、“四个稳定”：“五反”斗争指：反分裂、反恐怖、反邪教、反复旧、反盗抢斗争。“四个稳定”指：政治稳定、寺庙稳定、社会治安稳定、边界稳定。

23.基层“平安创建活动”：经省委同意，从2005年起，在全省广泛开展基层平安创建活动。平安创建活动的总体目标是，通过三年努力，在全省创建一批矛盾纠纷得到及时有效化解、社会政治持续稳定，治安防控能力明显提高、社会治安保持平稳，人民群众安全感明显增强、社会环境和谐安宁的县（县、区）以及基层乡镇（街道）、单位，为建设法治四川、和谐四川打下更加坚实的基础。

24.“双争”、“双评”活动：是指按省委、省政府、省军区要求，开展争创“五好”人武部（役团）、争当“五好”人武部（役团）主官，评选党管武装工作先进单位、先进个人，评选国防后备力量建设“十杰”人物的活动。

25.政府“四大职能”：即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。

26.政资分开：指政府公共管理职能和国家资产出资人职能分开。

27.关于人均生产总值计算的说明：为了与全国人均GDP计算方法一致，省政府办公厅下发了《四川省人民政府办公厅关于改进和规范地区GDP核算工作的实施意见》（川办函〔2004〕249号），州统计局根据该文件精神，按照《四川省统计局办公室关于人均GDP和年末总人口计算方法的通知》（川统办发〔2004〕60号）要求，从2004年起，全省及各市、州、县人均生产总值的计算由原采用户籍人口计算改为采用常住人口［常住人口=户籍人口－流出人口（半年以上）+流入人口（半年以上）］计算。经省统计局评估审定我州近3年常住人口后，计算出近3年全州人均生产总值为：2002年5251元，2003年5935元，2004年7127元。2005年，按人口自然增长率6‰计算，预期目标为：8367元。

28.关于2005年财政一般预算收入和支出安排的说明：本着积极稳妥原则安排收入预算， 2004年财政一般预算收入完成4.24亿元，剔除一次性收入等因素，全州2005年全州预算收入的汇总情况是3.48亿元，比上年预算增长42.51%，其增长幅度远远高于生产总值的增长。2005年收入预算安排3.48亿元，加上级补助收入10.75亿元、调入资金3000万元，一般预算收入总计为14.53亿元，比上年预算增长28.57 %。根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定，全州财政一般预算支出安排为14.44亿元，上解支出915万元，支出总计为14.53亿元，比上年增长28.57%。

29.“千万农民工培训工程”：按《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于实施“千万农民工培训工程”的意见》要求，全省用两年时间培训农民工1000万人次（2004年和2005年各500万人次），使现有转移输出劳动力和新增劳动力普遍接受一次系统的技能培训，掌握1至2种市场需要的职业技能。省下达我州的任务是：2004年培训农民工3.2万人次，2005年培训农民工3万人次。

30.“农业科技入户工程”：省农业厅、州农业局今年推出的以人性化技术服务和个性化培训为手段，通过科技与农民零接触，建立人、财、物直接进村入户的农村科技推广新机制。

31.农村“六小工程”：是指国家从2001年起确定的六个重点建设农村基础建设项目，即：农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村小水电、草场围栏。其特点是工程规模小，投资小，建设周期短，见效快，促进农民增收效益显著。

32.不良资产“双降”：指不良贷款绝对额下降和不良贷款占贷款总额的比例下降。

33.新型投资体制：即市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

34.环境保护“三同时”制度：指凡属新建、扩建、改建项目（包括生产性和非生产性）中的防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

35.Ⅱ类水域标准：按照国家环保总局和国家质量监督检验检疫局2002年4月颁布的地表水质量标准，水域功能和标准分为五类。Ⅰ类水域属国家自然保护区，水质标准最高，水质标准逐类依次降低。省上要求我州加大岷江治污力度，在2005年达到Ⅱ类水域标准，使出州岷江水质达到适用于集中式生活饮用水标准。我州已在2004年实现了这一目标。

36．“十五小”企业：指小煤窑、小硫精砂、小石灰窑、小塑料厂、小造纸厂、小化工厂、小印染厂、小建材厂等15类污染较重的小企业。

37.城镇环保“五大工程”：指禁烧散煤、油烟整治、扬尘整治、油改气和禁噪等五大工程。

38.妇女、儿童“两纲”：即《2001——2010年阿坝州妇女发展规划纲要》和《2001——2010年阿坝州儿童发展规划纲要》。

39.电子政务：指利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。电子政务建设的主要目的是促进政府信息资源的开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和增加服务内容，增加办事执法的透明度，加强政府有效监管，建立政府与人民直接沟通的渠道，推动国民经济和社会信息化建设。

40.人口与计划生育“二十字”工作新机制：即依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理。

41.计划生育州、县财政投入比例：按照省委、省政府对州委、州政府的人口与计划生育目标考核要求，到2005年，人口与计划生育财政投入要达到人平10元，根据省、州、县2：2:6分担比例，2005年州级财政的投入应该达到人平2.04元，县级财政投入应该达到人平6.11元。

42.农村计划生育各项奖励扶助政策：主要指农村部分计划生育家庭奖励扶助政策（对农村计划生育家庭夫妇年满60周岁以后，由省财政全额安排资金进行奖励扶助，按人均不低于600元的标准发放。2004年全州有3203人享受到了奖励扶助补助。）和农村独生子女父母奖励政策。

43.社会保障的“三条保障线”：即下岗职工基本生活费保障、失业救济保障和城镇居民最低生活保障。

44.“五种能力”：《中共四川省委关于贯彻落实〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》中提出:“按照全面建设小康社会和‘三个文明’协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济、建设社会主义先进文化、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会和扩大对内对外开放‘五种能力’”。

45.联系人大代表的“三项制度”：即各级政府联系人民代表的走访制度、办事制度和通报制度。

46.“四项重点监督”和“四股歪风”：“四项重点监督”是指重点对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易进入市场、政府采购等工作的监督。“四股歪风”是指领导干部及其配偶子女违规经商办企业，干部收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，干部参与赌博等四股歪风。

47.中央惩治和预防腐败《实施纲要》：是指2005年1月3日中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。

48.国务院对公务员队伍的要求：坚持解放思想，实事求是，与时俱进；牢固树立执政为民的思想，保持同人民群众的密切联系，全心全意为人民服务；遵守宪法和法律，具有依法行政能力；忠于职守，努力学习，勤奋工作；遵守纪律和职业道德，诚信廉明，公道正派，甘于奉献。

49.关于本报告法律名称使用简称的说明：本报告中有关法律名称使用了简称,如：《中华人民共和国宪法修正案》简称为《宪法修正案》，《中华人民共和国行政许可法》简称为《行政许可法》，《中华人民共和国民族区域自治法》简称为《民族区域自治法》。

第4篇：万州政府工作报告

万州政府工作报告

2012-2-17 各位代表：

我代表万州区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

区三届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，加快转变经济发展方式，务实推进“五个重庆”建设、“民生10条”和“共富12条”，较好地完成了“十一五”目标任务，顺利实现“十二五”良好开局，经济社会发展实现新的历史跨越。

（一）移民搬迁胜利完成

举全区之力克难攻坚，如期完成四期移民任务，顺利实现“搬得出”目标，并一次性通过国家验收，满足了三峡水库175米试验性蓄水需要，取得了破解百万移民世界级难题的重要阶段性成果，转入“安稳致富”新阶段。五年搬迁城乡移民5.9万人，复建房屋212万平方米。投入扶持扶助资金4.8亿元。完成移民后期扶持项目485个。动态解决移民家庭“两个零就业”。培训移民3.4万人次。三峡后续工作完成前期准备并有序推进。三期地质灾害防治任务全面完成。

（二）经济发展又好又快

经济持续高速增长。GDP年均增长22.6%，居全市第一，2011年达到622.59亿元，五年翻两番，由全市第七位提升到第四位。工业进入全市十强，增加值年均增长37%，占GDP的比重由28%提高到48.3%。工业总产值五年增长5倍，产值过10亿元企业10户，其中50亿元以上2户。2011年社会消费品零售总额160.3亿元、贸易业销售总额400.6亿元，年均分别增长23.1%和32.9%。高笋塘商圈进入全市六大百亿级商圈。旅游业接待游客人次、旅游收入年均分别增长20.2%和33.8%。

经济质量不断提升。三次产业结构由9.4：37：53.6调整优化为6.8：56.4：36.8。2011年地方财政收入63亿元，五年翻三番。规模以上工业企业利润23亿元，五年增长12倍；工业经济效益综合指数由127.4%提高到317.6%。城乡居民收入分别达到19329元、6591元，分别是2006年的2倍、2.4倍，收入比由3.48：1缩小到2.93：1。 发展后劲明显增强。五年累计完成全社会固定资产投资1358亿元，年均增长32.5%。工业园区升级为国家级经开区，完成60平方公里开发规划编制，开发面积拓展到22平方公里，工业产值、全口径财政收入年均分别增长106.2%和77.4%。

（三）城市和交通建设取得突破

城市建设提档提速。完成城市总规重大修改和区乡两级土地利用总规修编。长江三桥开工，长江四桥获国家发改委立项。25公里长的南北滨江大道贯通形成环线，渝万高速公路入城大道、万利高速公路入城大道万川段、机场路改造完工，万云高速公路入城大道改造加快推进。城区新栽植大树好树23.8万株，新建和改扩建公园25个、广场24个，建成区绿化覆盖率43.6%，人均公园绿地、人均广场面积分别达到13.1平方米和0.5平方米。城区主次干道全部完成“白改黑”综合改造。完成建筑立面整治570栋、店招门楣整治6170户、背街小巷整治30万平方米。完成528栋建筑夜景灯饰建设。三峡移民纪念馆主体工程建成，万州体育场、游泳馆加快建设，三峡科技馆、三峡文化艺术中心开工，三峡会展中心完成方案设计。成功创建市级山水园林城市、森林城市和文明城区。城市建成区面积由41平方公里扩展到55平方公里，城区人口由59.5万增加到80万，城镇化率由47.5%提高到56.76%。

交通枢纽地位基本确立。万宜铁路建成通车，达万铁路电气化改造竣工。江南25万标箱集装箱码头建成投入使用。万云高速公路建成通车，辖区318国道和万云路、万忠路、万云南路改造全面完成，万石路改造加快推进。渝万城际铁路和万利、万忠（南线）、万达（开县至开江段）高速公路以及新田港开工建设。万州至西安、万州至黔江高速公路，万州至郑州、万州至西安铁路，万州机场扩建等纳入“十二五”和中长期规划。

（四）农业农村加快发展

农业生产能力进一步提高。建成柑橘、榨菜、中药材等产业化基地85万亩。新增土地流转面积37.3万亩，新增集约化经营面积33万亩。农业企业总数达到1130家，新发展区级以上农业产业化龙头企业58家、专业大户1.5万户、专业合作社399家。农产品商品率57%。农业综合机械化水平30%。全区有劳动能力的32万农户中70%实现万元增收。

农村基础条件进一步改善。新建和改造农村公路2900公里，镇乡公路通畅率由76.9%提高到100%，行政村公路通达率由87%提高到100%、通畅率由28%提高到72%。安装危险路段防撞护栏800公里。修建农村便道750公里。累计解决59.2万农村人口饮水安全问题。建成农民新村159个7523户，完成农村危旧房改造和风貌整治3.2万户。村级公共服务中心实现全覆盖。小城镇建设完成投资16.4亿元，新增建成区面积4.3平方公里，新增人口5.1万人。

（五）改革开放深入推进

各项改革稳步实施。医药卫生体制改革有序推进，群众看病难、看病贵问题得到缓解。调整完善财政管理体制，实施镇乡最低财力保障性转移支付，人均财力由1.6万元提高到6.7万元。重庆三峡银行、重庆农村商业银行万州支行、邮政储蓄银行万州支行挂牌营运，恒丰、光大、哈尔滨等银行在万州设立分支机构。新增证券公司1家、保险公司10家、小额贷款公司7家。新组建三峡平湖有限公司、万州经济技术开发有限公司等投融资主体。发展微型企业5889户，完成地票预申报交易1.2万亩，实现农民转户22.8万人，农村“三权”抵押融资11.1亿元，均居全市前列。

对外开放取得突破。连续八年圆满举行全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会。成功引进4家世界500强企业。长安跨越总部迁至万州。培育上市公司4家。五年累计到位招商引资项目资金408.7亿元，年均增长36.1%。累计利用外资3.2亿美元，年均增长87%。2011年进出口总额3.8亿美元，其中出口2.6亿美元，年均分别增长68%和59.8%。非公有制经济占GDP的比重由51%提高到67%。

（六）社会事业协调发展

科技创新能力进一步增强，吡啶三药中间体、新型硅材料、紧密纺等技术全国领先。国家和省市级高新技术企业发展到15家，高新技术产品41个。连续两届成功创建全国科普示范区。全面实现城乡免费义务教育，被评为全国义务教育均衡发展工作先进地区和全国社区教育实验区。高中阶段入学率稳定在95%以上，基本普及十二年教育。职业教育在校学生人数居全市第一。成功创建重庆安全技术职业学院。三级公共卫生服务体系基本建成。三峡中心医院平湖分院康复大院、总院住院综合大楼建成投入使用，二甲医院增加到6所，农村卫生院改扩建全部完成，村卫生室全面建立，建成标准化社区卫生服务中心11个。荣获全国公共卫生保障先进集体。成功创建全国实施妇女儿童发展纲要示范区。《移民金大花》荣获全国“五个一工程”奖,《三峡人家》获全国文华奖优秀剧目奖，《鸣凤》获中国戏剧节优秀剧目奖和梅花奖。“唱读讲传”活动蓬勃开展。镇乡街道文化服务中心、村农家书屋实现全覆盖。“广播村村响电视户户通”工程圆满完成。成功创建全国文化先进单位。《中国共产党重庆历史万州区卷》、《重庆市万州区志》编纂出版。北京奥运火炬在万州成功传递。代表重庆市组团参加全国少数民族传统体育运动会取得好成绩。打造“体育之城”启动实施。城乡居民体育健身工程实现全覆盖。荣获全国群众体育先进单位。总和生育率保持在1.45左右，符合政策生育率达到87.8%。

（七）民生保障更加有力 人民生活不断改善。五年新增城镇就业岗位16.9万个，新增城镇就业14.6万人。城镇调查失业率由13.2%下降到6.5%。荣获全国农村劳动力转移就业工作示范县。城镇职工五大保险和城乡居民养老、医疗保险实现政策全覆盖。每年发放各类社会保险待遇20亿元左右。城镇低保标准提高到每人每月305元，农村低保制度全面建立。年度安排3000万元用于中小学生“饮奶工程”和“爱心午餐”，筹集1亿元救助慰问困难群众、1亿元补助职教学生、3000万元补贴基本药物零差率销售。荣获全国家电（汽摩）下乡工作先进区，家电以旧换新50.7万台，财政补贴1.4亿元。五年减少农村贫困人口9.6万人。建成和在建廉租房、公租房110万平方米。被评为全国养老服务示范单位。成功创建重庆市残疾人社区康复示范区。

生态环保得到加强。完成绿化造林91万亩，实施天然林保护160万亩，森林覆盖率由40.2%提高到51.5%，其中长江两岸森林覆盖率57%。城区生活垃圾无害化处理率100%。城区污水集中处理率87%。长江万州段水质总体保持Ⅱ类。城区空气质量优良天数保持在90%以上。城区交通噪声平均值、区域环境噪声平均值优于国家标准。超额完成节能减排任务。

社会保持和谐稳定。在全市率先设置相对独立的镇乡街道安监办、规范设置重点部门安监科，安全生产体制机制进一步完善，连续五年无重大以上安全生产和食品药品安全事故发生，连续四年荣获全市安全生产考核一等奖。在全市率先建设群众工作信息管理系统，五年化解各类信访问题3万余件，信访总量逐年下降，连续六年获全市信访稳定工作一等奖。建立健全突发事件应急管理和新型治安防控体系，深入开展“打黑除恶”等专项斗争，建立“五位一体”校园安保体系、“阳光政法”查询监督平台，安装视频监控探头2.1万个，建成交巡警平台18个，被评为全国法制宣传教育先进区、社会治安综合治理优秀地市，群众安全感指数达到96.8%。

（八）政府自身建设进一步加强

坚持科学决策、民主决策，推行重大行政决策民意调查、专家论证、稳定风险评估、合法性审查等制度。减少行政审批项目492项，取消或降低行政事业性收费15项。实行建设领域并联审批，行政审批电子监察系统建成运行。开通全市首个“114阳光政务热线”。强化公务人员培训、教育和管理，服务意识、办事效率有所提高，政风行风有所转变。坚持不懈开展廉政建设和反腐败斗争，建成廉政教育中心、公共资源综合交易平台，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件和失职渎职行为。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受工作监督和法律监督，主动接受区政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系，办理人大代表建议和政协提案的满意及基本满意率均在98%以上。 过去五年，各项事业协调发展。国防教育、民兵预备役、征兵工作被评为全国先进单位，再度荣获“全国双拥模范城”称号。民族、宗教、侨务、对台等工作取得新成绩，人防、消防、防震、人民调解、老龄、扶残助残等工作取得新进展，统计、物价、气象、保密、档案、新闻出版、机关事务管理等事业实现新发展。

各位代表！2011年是“十二五”开局之年，全区GDP同比增长20.1%，其中工业增长25%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长23.6%，地方财政收入增长87.5%，外贸出口增长228.1%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长16.2%和23.6%，人口自然增长率1.74％。，单位GDP能耗下降3.8%，较好完成了区三届人大七次会议确定的目标。全区重点项目“三大战役”取得胜利，城市骨架进一步展开，产业发展进一步加快，民生共富成效明显，社会更加和谐稳定，实现了市委、市政府“半年有个新面貌、一年一个样”的期望。

各位代表！过去五年，是受国际金融危机、欧美债务危机和国家宏观政策调整影响、发展面临严峻挑战的五年，是全区上下团结一心、克难攻坚、奋力拼搏的五年，是综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众受益多的五年。五年的成绩来之不易，五年的奋斗充满艰辛，成绩归于市委、市政府和区委的坚强领导，归于全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻万部队、武警官兵、政法干警以及全区人民致以崇高的敬意！向积极支持政府工作的各位代表、各位委员，各民主党派、工商联、各人民团体、无党派代表人士，向所有关心支持万州发展的中央国家机关、市级各部门、兄弟省（市）、区（县）以及社会各界的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，万州发展还面临一些困难和问题：经济规模和人均水平与重庆主城区及全国先进地区仍有较大差距；城乡二元结构明显，困难群众较多，尤其是部分移民群众生活还比较困难，缩差共富任务十分艰巨；中心城市功能不够完善，对库区及周边的服务能力不够强，与重庆第二大城市的地位还不相称；社会管理面临许多新情况、新问题，社会矛盾仍然不少，维护稳定的压力较大；应对“四大考验”、防范“四大危险”的能力还需提高，政府职能和干部作风还需进一步转变。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、未来五年经济社会发展的目标任务

未来五年，我们正处于重庆第二大城市建设的关键阶段，又面临缩差共富这一世界性难题。按照区第四次党代会的要求，今后五年的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划，奋力实现“331”目标，即三个翻番：经济总量翻一番以上，突破1500亿元；人均GDP翻一番以上，突破1万美元；地方财政收入翻一番以上，突破150亿元。三个缩小：基尼系数由0.41缩小到0.35；城乡居民收入比由2.93：1缩小到2.3：1左右；人均GDP与主城区差距由1：1.45缩小到1：1左右。一个建成：建成百万以上人口大城市。

为实现上述目标，我们将突出抓好九个方面的工作。

（一）建成百万人口大城市

拓展“一环两翼”格局。依据城市总规，编制完成各类专项规划。以滨江环湖地区为重点，完善功能，完善形态，有序实施旧城改造，建成江南新区核心区，推进沱口和密溪沟片区开发，建成集商业服务、商务会展、文化演艺、旅游服务于一体的综合示范区。以高峰片区、高铁片区为重点，加快城市“两翼”拓展，推进基础设施建设，规划建设配套公共服务设施，进一步拉开城市骨架。适时启动山顶组团建设。到2016年，城区人口100万以上，城市建成区面积100平方公里以上，城镇化率65%以上。

加快完善城市功能。推进城市交通体系建设，完善城市路网结构，建设组团间的快速连接道路，建成长江三桥、长江四桥、南滨大道下延段和高铁综合交通枢纽站。推进城市外环高速公路建设，开展轨道交通论证。大力发展公共交通，加快城区公交站场、停车位、停车库和停车诱导信息系统规划建设，有效解决市民出行难、停车难问题。加强码头岸线整治，生产性码头迁出滨江环湖地区。新建陈家坝和五桥污水处理厂。建成三峡科技馆、三峡文化艺术中心、三峡会展中心、库区处突分中心和公安值勤中心，规划建设规划展览馆、民俗博物馆。合理布局一批有文化内涵的城市雕塑。建成天仙湖广场、儿童公园、望江公园、南山公园等城市广场和公园，完成“九大山头”的绿化、步道和公园建设，实现“一刻钟广场、一刻钟公园、一刻钟亲水、一刻钟登山”。随着城市拓展，在经开区拓展区、高铁片区、九池片区、上坪片区同步规划建设一批广场和公园。

提高城市科学管理水平。加快城区绿化，绿化覆盖率提高到45%。持续实施城区道路综合整治，做到规范有序、清爽美观。完善市政环卫设施，加强清扫保洁，保持常年清洁卫生。推进灯饰工程，提升亮化水平。完善城市管理体制机制，提高城市管理水平。创建国家生态园林城市、国家森林城市、全国环保模范城市、全国文明城区和国家卫生区，经过卓有成效的“五城同创”，进一步提升城市形象和知名度。

（二）打造库区现代产业高地

建成千亿级经开区。坚持产业项目、公用工程、环境保护、物流配送、管理服务“五个一体化”的开发理念，精心做好各个片区的产业规划、基础设施和配套设施规划。加强征地、拆迁、场平及路网、管网等基础设施建设，配套完善金融商贸、交通物流、教育医疗、文化娱乐等服务功能，开发面积拓展到60平方公里。创新体制机制，加大招商引资力度，新引进一批世界500强和国内一流、行业领先的大企业，形成一批百亿级大型企业集团。围绕五大特色产业，延伸产业链条，打造10个左右的百亿级产业集群。到2016年，经开区规模以上工业企业产值超过1500亿元。同时，支持经开区外现有企业盘大盘强，扶持中小企业发展。围绕“一圈两岸四线”，着力实施镇乡街道工业“双十工程”。到2016年，全区规模以上工业企业产值达到2000亿元以上，成为重庆江南万亿工业走廊的重要支撑。

建成千亿级商贸。围绕打造“西三角”地区物资集散地和区域性商贸物流中心，推进“一带两园三圈”商贸物流体系建设。加快滨江商业带建设，完善商业设施，提升商业档次。以生产资料集散为重点，规划建设新田港口物流园；以生活资料集散为重点，规划建设董家市场物流园。巩固提升高笋塘商圈，高标准打造江南商圈和高铁商圈。完善农村市场体系，发展农村商贸。到2016年，社会消费品零售总额突破500亿元，贸易业销售总额突破1500亿元，实现千亿级商贸的目标。同时，完成万州大瀑布群、潭獐峡、滨江环湖旅游区等项目建设，加快旅游服务设施建设、旅游线路和旅游商品开发，大力发展游艇经济，成为新三峡旅游的集散地和服务中心。

（三）基本建成综合交通枢纽

以“八高八铁一空一港”为重点，完善水陆空立体交通网络，基本建成畅通南北、贯通东西、连接周边的区域重要综合交通枢纽。建成万利、万达（经开县）、万忠（南线）高速公路，开工万州至西安、新田至高峰高速公路，推进万忠（北线）、万达直线（经开江）高速公路前期工作。建成渝万城际铁路、万州经开区铁路支线，开工万州至郑州铁路，推进万州至西安、万州至涪陵、万州至奉节、万州至黔江铁路前期工作。建成新田港一二期工程，集装箱年吞吐能力达到50万标箱、货物年吞吐能力达到3000万吨。完成万州机场扩建，等级由4C提高到4D，旅客年吞吐能力达到100万人次以上。

（四）扎实抓好“三农”工作

大力发展现代农业。推进农村土地经营、集体林权改革，土地林地流转率、集约化经营率均达到50%以上。抓好耕地和基本农田保护，加强粮食基础能力建设，稳定粮食产量。培育壮大骨干产业和特色产业，改造提升柑橘果园，新建一批蔬菜、畜禽标准化规模养殖等产业化基地。积极培育农业市场主体，新发展农业企业500家、新型农村股份合作社100个、种养专业大户1.5万户以上。推广农业科技，农业综合机械化水平达到40%，农产品优质率达到75%。大力促进农民增收，实现农民人均纯收入翻一番以上。

加快完善基础设施。新建和改造农村公路1200公里，行政村通畅率95%以上，国有林区管护站通畅率100%。加快骨干水源、饮水安全工程建设，解决工程性缺水、场镇集中供水和农村饮水安全问题。实现临河场镇防洪达标、病险水库全面销号。实施万州灌区续建配套与节水改造，大力开展“五小水利”建设，扩大有效灌溉面积。完成农村电网改造，实现城乡用电同质同价。

加强村镇建设管理。完成城乡一体化规划修编，推进城乡建设用地增减挂钩，培育发展一批风貌有特色、文化有内涵、旅游有看点的小城镇。坚持每年安排5000万元支持小城镇建设、5000万元奖补镇乡街道化解政府性债务。实现中心镇和建制镇垃圾收运、污水处理或收集等“十个一”全覆盖，每个乡集镇和小集镇有一条硬（油）化的对外连接道、一座水质达标的自来水厂（站）、一个垃圾收运系统、一个农贸市场、一个卫生服务体系。全面完成农村危旧房改造，建成农民新村300个以上、绿色生态村100个以上。加强农村运输市场体系建设。抓好小城镇绿化和环境卫生，提高管理水平。

（五）促进移民发展致富

全面实施三峡后续工作规划，着力加强重大项目建设。妥善处理移民搬迁安置遗留问题，切实化解突出矛盾。完善移民新区基础设施和功能配套，进一步改善移民生活环境和生产条件。推进移民生态农业园、生态工业园和就业创业基地建设，扶持移民镇乡和移民安置区蔬菜、水果、中药材、机械电子等产业发展。发挥后期扶持基金项目经济效益和社会效益，进一步做好农村移民后期扶持和城镇移民困难扶助工作，全力保障困难移民基本生活，稳步提高移民群众社会保障水平。加强移民就业培训，稳定提高就业率，移民生活水平达到全区平均水平。基本实现“三有一新”目标。

（六）深化改革扩大开放

深入推进重点改革。加快文化体制和医药卫生体制改革。推进农村建设用地复垦和地票交易，增加农民财产性收入。建立户籍制度改革长效机制，户籍城镇化率提高到55%以上。扎实开展农村“三权”抵押融资，每年融资10亿元以上。鼓励和引导民间投资，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。进一步完善区财政对镇乡转移支付制度，镇乡与街道人均财力差距逐步缩小到1.5倍以内。全面落实职工工资正常增长和支付保障机制，落实结构性减税政策，提高劳动所得在初次分配中的比重，居民收入占国民收入比例提高到50%。

着力打造对外开放门户。加快开放口岸建设，争取设立出口监管仓库、国家一级水运口岸和航运口岸。力争建立新田保税港区。进一步优化发展软环境，办好全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会，积极承接东部地区产业转移。努力扩大利用外资规模。扶持壮大一批外向型企业。积极开展对外工程承包和劳务合作。加快发展服务外包。加强与国际友好城市的交流合作。注重与周边区域联动发展。到2016年，进出口总额和实际利用外资翻两番以上。 加快建设区域性金融中心。引进一批银行业和非银行业金融机构，组建1~2家村镇银行，发展小额贷款公司。完善金融服务体系，进一步优化金融生态环境。充分利用资本市场和银行间债券市场功能，指导培育企业上市融资，引导符合条件的企业发行债券。支持金融要素市场建设。发挥担保机构作用，为中小微企业发展提供融资服务。

（七）不断提高公共服务能力

提升科技服务能力。支持和鼓励科技创新创业，推进科技成果和专利转化利用，培育一批国家级和省部级研发机构、高新技术企业和高新技术产品。引导企业培育质量品牌，争创中国名牌产品和驰名商标。加强与中国科学院重庆绿色智能技术研究院合作。引进1~2家具有世界先进水平的研发机构在万州设立研发中心。加快建设渝东北科技创新中心。加大科普投入，提高全民科学素质。

提升教育服务能力。全面建成镇乡公办幼儿园，城市居住区同步规划配建幼儿园，基本普及学前三年教育，在全市率先实现“普十五”。巩固义务教育均衡发展成果，合理布局教育资源，有效解决城区义务教育阶段学校大班额问题。学校塑胶运动场实现应建尽建。扩大普通高中优质资源，力争市级重点中学达到10所。大力发展职业教育，着力培养实用技能型人才。加快实施“双六工程”，建成一批全市一流的学（院）校，力争高等院校由5所增加到10所。重视和支持特殊教育，规范发展民办教育。

提升医疗卫生服务能力。加快重大疾病防治和公共卫生应急管理体系建设。新创建三甲医院2所。三峡中心医院建成区域性医疗中心，把有条件的医院建成地区性医疗中心。建成8个农村片区医疗卫生中心，完成镇乡卫生院、村卫生室标准化建设。巩固完善基本药物制度，扩大基本医疗卫生服务内容，提升服务质量。大力发展中医药。支持、鼓励和规范社会力量办医。

提升人口计生服务能力。全面落实人口和计划生育政策，完善稳定低生育水平长效机制，综合治理出生人口性别比偏高问题。创建全国人口计生优质服务先进区。

提升文化服务能力。加快建设文化强区，促进文化大发展大繁荣。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，传承红岩精神、三峡移民精神。挖掘巴渝文化、三峡文化、移民文化资源，推出一批有影响的社科理论成果和文艺精品力作。持续推进“唱读讲传”活动。推进一批重点文化设施建设。完成镇乡街道文化中心标准化建设，实现社区文化中心全覆盖。加强文物和非物质文化遗产保护和利用。加快文化产业发展。进一步加强对外文化交流。 提升体育服务能力。加快重点公共体育设施建设和管理，完善社区和行政村体育健身设施，广泛开展群众性健身活动，培育体育特色品牌，抓好传统优势项目和重点运动项目，积极打造“体育之城”。到2016年，人均体育场地面积1.5平方米以上，经常性参加体育锻炼人口50%以上，国民体质抽样合格率保持在93%以上。

（八）切实保障和改善民生

努力促进充分就业。加强政策扶持、创业培训和创业服务，大力发展微型企业，引导和支持更多城乡劳动者实现自主创业就业、带动就业。着力做好城镇失业人员、大中专毕业生、农村转户居民等重点群体就业工作。巩固“充分就业社区”创建成果，“充分就业村”创建率达到90%以上。新增城镇就业岗位25万个以上，新增城镇就业20万人以上。

增强社会保障能力。完善“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保险体系，城乡养老保险、医疗保险参保率95%以上，失业、工伤、生育保险参保率80%以上。实行社会保险费统一征缴管理，社保基金征缴率90%以上。切实保障困难群众基本生活，城乡低保标准差距缩小到1.5倍以内。建成廉租房、公租房100万平方米。两年消除绝对贫困，三年实现整村脱贫。扩大法律援助和司法救助范围。建成留守儿童关爱中心230个。大力发展政府主导、社会参与的福利事业和养老服务，规划建设老年活动场所和老年公寓。推进残疾人事业发展，建成三峡库区残疾人康复托养中心。

加强生态文明建设。抓好重要生态功能区保护工作，自然保护区面积占国土面积的11%以上，矿产资源开发、生态资源恢复率90%以上，全区森林覆盖率60%以上，其中长江两岸森林覆盖率68%以上。加强城区空气污染、扬尘污染整治，对PM2.5进行监测和治理。抓好城区声环境和农村面源污染治理。主要污染物排放总量和强度逐年下降。地质灾害防治总体可防可控，长江万州段水质总体保持Ⅱ类，使万州山更绿、水更清、天更蓝。

建成安全保障型城市。以安全发展为目标，加强基层基础建设，落实企业主体责任，强化高危行业、食品药品安全监管，严防较大安全生产事故，杜绝重特大安全生产事故，亿元GDP安全生产事故死亡率下降到0.1以下。完善应急管理体制机制，加强预防控制、预案管理、应急处置、应急保障能力建设。进一步完善“打黑除恶”长效机制，严厉打击违法犯罪行为，争创全国综治工作“长安杯”，人民群众安全感指数保持在全市平均水平以上。坚持用群众工作统揽信访工作，全力化解社会矛盾。加强和创新社会管理，抓好社区建设，培育和规范各类社会组织。深化全民国防教育，抓好国防动员工作，巩固双拥成果。

（九）增强政府行政能力 严格依法行政。认真贯彻落实区委“民主法治15条”，维护社会公平正义。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，推动决策民主化、科学化、法制化。深化行政执法体制改革，切实解决城市管理、文化市场、资源环境、交通、农业和食品药品监管等领域交叉执法问题。严格规范执法行为，将建议、劝告、提醒等行政指导方式引入行政执法。加强和改进行政复议。深入开展“六五”普法，增强普法的针对性和实效性。建成依法行政示范区。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和无党派代表人士的意见，不断提高人大代表建议、政协提案办理落实率和满意率。

严守政府信誉。坚持政策制定符合上级精神，切合万州实际，保障群众利益。全面推进政务公开，搭建公众参与、社会监督“直通车”，惠民政策让群众知晓，执行情况受群众监督，做到取信于民。认真兑现招商引资政策，积极营造良好的金融生态环境，取信企业，取信社会。

提高行政效率。加强公务员队伍教育管理，增强服务观念，进一步转变工作作风。推进行政审批服务中心规范化建设，打造“一站式”便民服务平台并向基层延伸。加强规范性文件清理，对不适应经济社会发展的予以修改或废止。大力精文简会，改进文风会风。加强行政效能监察和政务督查，加大行政问责力度，形成立说立行、特事特办的工作机制。

坚持廉洁从政。始终牢记“两个务必”，时刻警惕精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，完善惩治和预防腐败体系。建设“公正为民、干净干事、崇廉诚信”的政务环境，着力规范工程建设、土地出让、国资管理等重点领域权力运行，坚决纠正部门和行业不正之风。政府机关廉洁度不断提升，人民群众对反腐倡廉的满意度不断提高。

三、2012年发展目标和重点工作

今年，我们将迎来市第四次党代会和党的十八大召开。做好全年各项工作，意义十分重大。

按照“五个重庆”建设、“民生10条”、“共富12条”、“民主法治15条”的要求，根据区委三届十次全委会关于“十二五”时期“两个上台阶、两个基本实现、两个显著增强”和区第四次党代会关于未来五年发展“331”目标，综合考虑各种因素，今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长18%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长23%，外贸进出口总额增长30%，地方财政收入增长30%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农村居民人均纯收入增长20%，城乡居民收入比缩小到2.8：1以内，人均GDP与主城差距缩小到1：1.35，基尼系数缩小为0.4。以优异成绩迎接市第四次党代会和党的十八大胜利召开。

实现上述目标，我们将坚持统筹兼顾，协调推进各项工作。重点抓好十件大事。

第一，大力推进经开区开发建设。加大征地拆迁力度，全年新征土地8000亩以上，实施场平整治11平方公里，完成5平方公里，开发面积拓展到30平方公里以上。加快基础设施建设，年底实现经开大道初通，开工建设经开大厦、高峰水厂，启动新田港铁路支线和高峰片区、龙腾园、盐化园路网建设。新开工和续建标准厂房30万平方米，竣工12万平方米。大力招商引资，构建10个左右50~100亿级产业集群框架。重点抓好神华煤电、如意西部纺织城、大全多晶硅、长安跨越商用车等重点项目建设，支持重庆宜化、华歌生物等企业延伸产业链，力争新引进一批大项目、大企业，积极拓展煤化工、石油化工、精细化工、电源建设、IT行业、服务外包等新兴产业领域。与此同时，抓好经开区外工业发展，推进镇乡街道工业“双十工程”，进一步做大工业总量。

第二，提速发展商贸物流业。巩固提升高笋塘商圈，引进一线品牌，着力提质增效。加快建设江南商圈，完善商业设施，引进品牌商家。高水平规划高铁商圈，把商圈打造与公园建设有机结合，既体现商业元素，又体现生态和文化元素。加快三峡汽博园建设，开工三峡农产品综合交易市场等项目。进一步培育发展综合批发市场、专业市场和专业特色街。积极发展会展经济。加强“农超对接”，推进城区菜市场、镇乡农贸市场改造。强化农产品质量监管，保障农产品质量安全。

第三，不断增强农业发展能力。认真贯彻落实中央农村工作会议和中央1号文件精神，深化农村土地经营、集体林权改革，推进农村土地林地流转，加强农业科技创新，提高农业集约化经营水平。培育发展农业市场主体，新发展农业企业100家，培育专业大户5000户、新型农村股份合作社20个，全面实现32万农户万元增收目标。抓好新建蔬菜基地、现代农业示范园、苗木基地、名特水产繁育中心、病虫害防控等重点项目，建成大滩口水库枢纽工程和三角凼水库。加强小城镇建设管理，严厉打击非法占地和违法建设行为。

第四，进一步加快城市建设。完成城市综合交通、绿地系统、地下空间利用等专项规划修编。推进江南新区开发，抓好九池片区、高铁片区、上坪片区基础设施建设。加快开工楼盘建设，放量供应一批土地，加强房地产市场调控监管，形成健康有序的开发态势。高水平打造滨江环湖地区，基本建成儿童公园、望江公园、天仙湖广场、南滨大道上段景观工程和南山公园。打造“九大山头”，建成太白岩山顶公园、龙宝山公园、翠屏山公园一期。三峡移民纪念馆、三峡移民档案中心暨综合档案馆开馆运行。万州体育场、游泳馆建成投入使用。推进三峡科技馆、三峡文化艺术中心建设，开工三峡会展中心。启动城市山际线、水际线灯饰工程建设。规划建设城区停车位、停车库，增加停放容量。优化完善公交线路，加强公交车、出租车管理，提高服务质量。开工杨柳水厂、清堰天然气储备站迁建工程。完善环卫设施，新建一批公厕和垃圾站。搞好下水道、化粪池清淤疏浚。推进餐厨垃圾处理中心建设。持续有规模地推进建筑立面、店招门楣、背街小巷、居民小区整治，建立健全小区物业管理，完善体育健身器材等设施。加强城区乱搭乱建、车辆乱停乱放、随意燃放烟花爆竹、占道经营、扬尘污染等综合整治。加快城市管理网格化、标准化和精细化建设，实现数字化城市管理全覆盖。强化城管队伍建设，抓好市民文明教育，共建共管干净卫生的和谐城区。

第五，推进重大交通项目。加快长江三桥建设，完成万云高速公路入城大道改造。做好渝万城际铁路、万利（含长江四桥）和万忠（南线）高速公路、新田港一期工程征地拆迁补偿安置工作，实质性开工。开展万忠（北线）、新田至高峰高速公路（含长江五桥）、双周作业区、高铁综合交通枢纽站等重点项目前期工作。在江南新区、高铁片区、五桥、双河口等区域规划布局公交站场，并启动建设。

第六，有序推进三峡后续工作。完成三峡后续工作实施规划编制。全力做好项目策划包装，争取三峡后续工作资金占比不低于淹没实物指标比例。完成年度实施方案编制。启动实施长江二桥至密溪沟库岸整治、沱口坍岸防护等项目。加强后续项目管理，保证实施有力有效。继续推进双河口移民安置新区综合改造，开市营运水果批发市场，全面竣工太龙食用菌产业项目。认真落实农村移民后期扶持和城镇移民困难扶助政策，切实解决困难移民生产生活问题。

第七，抓好一批社会事业项目。推进光伏材料、涂装设备、锻压成形、多功能跨界商用车等省部级科研平台建设。建成镇乡公办幼儿园31所。完成中小学D级危房改造。实施电报路小学扩容。硬化学校运动场50个，新建塑胶运动场10个。开工建设高铁片区标准化幼儿园和小学，启动上坪片区1所义务教育学校、九池片区1所标准化寄宿制高中建设。建成1~2所国家级示范中职学校。完成教师教育学院建设，建成重庆幼儿师范高等专科学校，启动重庆安全技术职业学院九池校区建设，创建重庆三峡技师学院，组建新的万州职教中心，推进重庆服装艺术职业学院、重庆水务职业学院等院校创建工作。启动儿童医院、经开区医院两所三甲医院创建工作，新创建1所二甲医院，建成三峡中心医院江南分院，实施区妇幼保健院迁建工程，开工建设中心血站新站。按照二级医院标准建成余家、武陵、龙驹3个片区医疗卫生中心。全面完成社区卫生服务中心和农村卫生院标准化建设任务。推出新的舞台艺术精品。完成20个镇乡街道文化服务中心、100个村（社区）文化室标准化建设。

第八，认真办好民生实事。完成撤并镇乡公路和县乡连接道硬（油）化81公里、村通畅工程420公里、县乡公路路面大修40公里，启动农村通畅公路加宽改造工程，全面完成县乡道路危险路段防撞护栏安装。完成70个场镇集中供水提质改造工程，新解决10万农村人口饮水安全问题。积极做好农村电网改造工作。构建户籍制度改革长效机制，进入常态化。持续推进农村建设用地复垦，新完成地票交易1万亩。新增农村“三权”抵押融资10亿元。建成移民生态微型企业园，新发展微型企业户数继续保持全市第一。大力支持农民工返乡创业。全区新增就业岗位5万个，新增城镇就业4.8万人。实现城镇职工医疗保险和城乡居民合作医疗保险市级统筹。实行低保渐退制度。坚持低保标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”，实现扶贫济困“送温暖”活动常态化，确保困难群众生活有保障。建成高梁、分水、长滩3个中心敬老院，启动2个社区服务中心和6个社区托老所建设，建成留守儿童关爱中心50个。加快三峡库区残疾人康复托养中心建设。免费为符合生育政策的夫妇提供孕前优生健康检查，做好农村妇女两癌筛查工作。启动殡仪馆迁建和殡仪服务中心建设，启动城市规划区内坟墓迁移工作。加快70万平方米廉租房、公租房建设，新建农民新村30个、巴渝新居3000户，完成农村D级危旧房改造1700户。完成整村脱贫29个，减少贫困人口2万人。办理法律援助案件1000件。深入推进长江绿化，全区森林覆盖率提高到52.5%。全面实施矿山环境治理和生态恢复保证金制度，关闭非煤矿山5家。实施地质灾害防治金土工程，搬迁涉险群众400人。

第九，全力办好“一会一节”。把承办全市第四届运动会、第三届中国长江三峡国际旅游节与创建国家生态园林城市、国家森林城市、全国环保模范城市、全国文明城区、国家卫生区结合起来，与改善城市品质、提升城市形象结合起来，与增强市民素质结合起来，与扩大招商引资结合起来，举全区之力，确保“一会一节”圆满成功。建成体育场馆，完善配套设施，保证市四运会需要。精选万州队员，加强队伍训练，提高竞技水平。广泛开展跳绳、登山、游泳、跑步等群众性体育活动。加快万州大瀑布群5A级景区建设，完成潭獐峡一期工程和景区造林绿化，开工建设旅游公路。做好五星级游船万州始发工作。有序开发茨竹、恒合等重点乡村旅游。加快一批四星、五星级酒店建设，提高接待服务能力。

第十，扎实抓好安全稳定。坚持对安全生产事故“零容忍”，层层落实安全监管责任，着力抓好道路交通、水上交通、危化品、食品药品、消防、煤矿、非煤矿山、建筑施工、校车等重点行业领域的安全监管，开展国家药品安全示范区创建工作。依法规范信访秩序，形成良性互动的矛盾纠纷化解机制，实现信访积案“清仓见底”。推行重大事项稳定风险评估，完善大规模集访和群体性事件处置预案，健全维稳、处突体制机制。加快便民网、联防网建设，加强群众工作信息化管理和应急联动防控体系数字化管理。建立“打黑除恶”长效机制，保持对违法犯罪行为的严打高压态势，严密防范、严厉打击盗窃、扒窃等行为，增强人民群众安全感。

各位代表！科学发展任重道远，缩差共富使命所系。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，励精图治，克难攻坚，持续实现“半年有个新面貌、一年一个样”，奋力实现“三年大变样、五年上台阶”，为加快建设重庆第二大城市，为全区人民走上共同富裕的康庄大道而努力奋斗！

第5篇：阿坝州政府工作报告

阿坝州2010年政府工作报告

2009年，是我州崛起危难、从困境中奋起的一年。面对维护社会稳定、灾后恢复重建和加快发展的繁重任务，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族人民，抢抓机遇，攻坚克难，超常努力，全力推进“两个加快”，实现经济快速回升，社会事业全面进步，群众生活显著改善，社会政治保持和谐稳定，圆满完成了州十届人大四次会议确定的各项任务。

一、灾后恢复重建全力推进，取得重大阶段性成果

群众安居成效显著。始终把群众安居作为首要任务，落实各项优惠政策，大力推进城乡住房重建、牧民定居行动、帐篷新生活行动、高半山“四改两建调结构”、扶贫开发和综合防治大骨节病试点。全面完成灾区农房重建，59531户受灾群众喜迁新居。超额完成牧民定居年度任务，建成103个定居点、86个村民活动中心，10433户牧民、1211户病区群众住进新房，4.15万顶帐篷及配套设施全部发放到位。509个高半山村寨生产生活条件极大改善。全面完成28831户城镇住房维修加固，城镇住房重建竣工7607户，建成廉租房2834套、安居房3188套。完成减灾安居工程1024户、实施地质灾害避险搬迁安置4476户。棚户区改造全面启动。从灾区到牧区、从高山到河谷、从乡村到城镇，50余万城乡居民搬新居、住新房，享受到现代文明成果。

公共服务设施极大提升。开工建设学校205所、竣工142所，开工建设乡镇以上医疗卫生机构181个、竣工145个，建成了一批抗震设防标准高、设计理念新、配套设施全的新学校、新医院。1.2万异地寄读的中小学生全部返回崭新校园学习。实施国家羌族文化生态保护实验区规划，羌族博物馆等文化体育、广播影视项目开工建设。一批安全、牢固、放心的公共服务设施投入使用。

城乡面貌极大改观。高起点、高标准、高质量编制映秀镇灾后重建规划，加快实施进度。汶川、茂县等重点城镇体系建设全面推进，重灾区市政设施功能基本恢复。下大力气开展“五乱”治理，城乡环境综合整治取得明显成效。坚持“四注重、四提升”、“三打破、三提高”，着力打造90个农房重建、牧民定居示范村，充分展示了社会主义新农村的新风貌、新气象。

重大基础设施恢复重建高效推进。以大项目、大投入推进交通大发展，11个交通运输部对口帮扶项目、21条国省干道及重要经济干线全面开工。地震周年，都江堰至映秀高速公路建成通车，映秀至汶川实现双向通车。9月底，九寨沟县城至青龙桥、双河至黄土梁旅游复兴通道基本建成。完成茂县至黑水、卓克基至小金、小金至丹巴、达维至夹金山公路恢复重建。映秀至汶川高速路开工建设，汶川至马尔康、汶川至九寨沟、九寨沟至绵阳等高速公路、巴郎山和雪山梁隧道、成兰铁路、红原机场前期工作加快推进。恢复重建通信基站1137个、光缆4889公里，通信能力超过震前水平。

生态修复进展顺利。完成人工造林15万亩、封山育林33万亩、封育草原493万亩、草原补播150万亩，种植优良牧草19.2万亩，恢复森林植被2.68万亩。灭鼠治虫395万亩，治理沙化土地1.6万亩，治理水土流失73.4平方公里。整理复垦灾毁耕地17.5万亩，治理地质灾害49处。

对口援建卓有成效。援建省市以最大的力度、最快的速度和最好的成效给予灾区巨大支持，广大援建人员不畏艰险，坚守一线，科学务实，连续奋战，创造了一个又一个奇迹。投入资金162.2亿元，开工援建项目733个，完工383个，一大批援建工程交付使用。

二、经济强劲回升，主要指标增幅位居全省第一

2009年，是我州经济增速最快、投资规模最大的一年，地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速位居全省第一。实现生产总值109.6亿元，增长36%，超过震前水平。其中：第一产业实现增加值23亿元，增长5.9%；第二产业实现增加值43.2亿元，增长88.1%；第三产业实现增加值43.4亿元，增长18.2%。

投资消费拉动强劲。坚持大抓项目、抓大项目，积极争取上级支持，全力筹措建设资金，加快项目进度。全社会固定资产投资完成351.3亿元，增长3.3倍，创历史新高。累计开工灾后恢复重建项目1651个、占规划中期调整后项目数的50.3%，完工603个、完工率18.4%；完成投资304.1亿元，占概算总投资的38.4%。实施扩大内需项目719个，开工612个，竣工257个，完成投资10.4亿元。重大建设项目支撑作用明显，投资结构进一步改善。

参加第十届西博会等重大经贸投资洽谈活动，产业转移、对接取得新进展。签订协议合作项目18个，履约项目52个，到位国内省外资金28.7亿元；实际利用外资182万美元。新建和改造“万村千乡”农家店117家，连锁经营初具规模。城乡市场繁荣，商品供应充足，物价总水平基本稳定。全年实现社会消费品零售总额23亿元，增长26.9%。

农村经济大幅增长。启动农产品风险金试点，政策性农业保险提标扩面。现代畜牧产业示范项目取得实效。特色效益农业取得突破性进展，产业基地快速恢复，产业带初具规模。稳定共赢的农畜产品销售机制基本形成，农业标准化生产、产业化经营纵深推进。冬草储备和牲畜出栏力度加大，动植物疫病防控成效明显，农畜产品良种率、质量安全水平稳步提升。恢复发展特色产业基地83.6万亩，特色农产品达103.6万吨。粮食总产量达17万吨，增长11%。肉、奶产量分别达8.9万吨和10.6万吨，分别增长7.9%和2.4%。

工业经济逐月攀升。实施“北上、聚集、外联”战略，汶川漩口、茂县土门、成都-阿坝等园区建设进展顺利。72户规模以上工业企业恢复生产，发电量、电解铝等主要产品产量成倍增长。企业技改力度加大，工业产业布局、结构调整取得突破性进展，规模化、集约化、新兴工业化发展新格局已具轮廓。四川阿坝州电力有限责任公司组建工作进展顺利。受损电站基本恢复发电，全州并网运行水电装机达238万千瓦，新增水电装机36万千瓦，恢复输变电线路1324公里。全年完成工业增加值27.7亿元，增长105.1%。其中，规模以上工业实现增加值22.7亿元，增长91.6%。

旅游经济快速复苏。旅游基础设施恢复步伐加快。开通京、沪、杭直飞航线，航空客源和西北市场得到巩固拓展，九黄机场进出港旅客175万人次，增长161%，超过震前水平。汶川三江成功创建国家4A级旅游景区。地震遗址参观亮点凸显。全州建成一批民族特色旅游乡村。强化旅游市场监管，演艺、购物市场秩序日趋规范，服务质量进一步提升。全州接待海内外游客514万人次，实现旅游总收入41亿元，分别增长157%和135%。

财税收入大幅回升。突出支柱税源、巩固现有税源、培育后续税源，挖掘税收潜力，加大依法治税力度，加强税收管理，促进税收增长，国税收入5.8亿元，增长28.9%；地税收入6.9亿元，增长104.5%。落实税收优惠政策，支持企业恢复发展，减免税收1.3亿元，财产损失税前扣除10.2亿元。公共财政意识加强，克服减收增支困难，优化支出结构，注重资金整合，狠抓灾后恢复重建资金筹措、调度和管理，加大对民生和社会事业的投入，重点支出保障有力，财政运行平稳。实现财政一般预算总收入12.6亿元，增长61.5%，其中：地方财政一般预算收入8亿元，超额完成计划2亿元，增长90.9%。财政总收入159.4亿元，增长43.9%。财政一般预算支出135.4亿元，增长33.5%。

金融运行保持平稳。加强金融监管，防范金融风险，统筹信贷投向，加大贷款投放力度，重点支持基础设施、产业重建、农房重建和牧民定居建设，信贷总量保持合理增长。启动因灾损失贷款核销和不良贷款重组减免工作。落实银企帮扶措施，中小企业融资难问题得到缓解。年末全州金融机构各项存款余额336.4亿元，增长55.4%；各项贷款余额123.9亿元，增长32.7%；城乡居民储蓄余额84.9亿元，增长39.4%。保险业健康发展，实现保费收入1.6亿元，增长30.6%。

三、群众生活水平显著提高，公共服务体系进一步完善

高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，各项社会事业全面发展。

城乡居民大幅增收。支农惠农政策全面落实，兑现各类补贴2.5亿元，受益农牧民60万人次。实施农机具、家电、汽车、摩托车下乡，农牧民领取补贴2237万元，受益农户达4.5万户。转移输出农村劳动力10.9万人，实现劳务收入6.1亿元。大幅度提高村组干部基本报酬和办公经费补助标准。按高于公务员平均工资水平全面兑现教师绩效工资。着手事业单位工资制度改革。全州农牧民人均纯收入3066元、增长20%，城镇居民人均可支配收入13970元、增长18.1%；两项群众增收指标增幅居全省第一。

民生工程深入实施。全州“九大民生工程”投入资金39.4亿元，比上年增加26.9亿元，增长215.2%。深入推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点，病区疾病防控能力增强，基础设施明显改善，农牧民收入有所增长，执政基础得到巩固，3.7万农村贫困人口的生产生活条件得到改善。落实就业和劳动保障优惠政策，五大重点群体就业创业8.6万人，公益性岗位安置就业7707人，城镇新增就业5200人，城镇登记失业率4.3%。在全国率先启动新型农村社会养老保险和因灾失地农民养老保险试点。阿坝师专学生全部纳入城镇居民医疗保险参保范围，森工企业职工基本医疗保险全部纳入州级统筹，关闭破产企业退休人员基本医疗保险问题得到妥善解决。三项基本医疗保障制度覆盖全州。24.9万人享受城乡最低生活保障，月均补助标准分别提高25元和21元，实现动态管理下的应保尽保。城乡医疗救助13.3万人次，资助17.6万困难群众参加新型农村合作医疗。新建、改扩建敬老院8所，集中供养人数达到2180人。农村公路和客运站恢复重建基本完成。清理疏通河道83公里，新增恢复灌面1.2万亩，10万人的饮水安全得到解决。新建修复沼气池6800口，发放生物质炉6559套。编制《阿坝州生态州规划》，开展集中式饮用水水源地调查评估，6户省挂牌限期治污企业完成治理任务，空气、出境断面水质保持优良。加强“四保一储备”工作，确保灾区群众安全温暖过冬。

教育事业加快发展。13.6万义务教育阶段学生享受免费教科书、免除学杂费，8.9万学生享受寄宿制生活补助。藏区“9+3”免费职业教育计划有序推进，4135名学生到内地中职校免费就读。“两基”成果进一步巩固，学校标准化、规范化管理得到加强。广泛开展感恩报国教育。争取援建支持，强化师资培训，教育教学质量稳步提高。特殊教育有效推进。阿坝师专灾后重建全面启动。

科技创新稳步推进。农业科技“三大行动”深入开展，科普惠农项目成效明显，培训农牧民46万人次。启动科技型企业风险投资试点，培育民营科技企业41家，川西磁业被认定为高新技术企业。实施“太阳能科技示范”工程。藏羌新药研发取得新成果。成功申报地理标志产品2个、争创四川名牌产品2个、申请专利26项。科普热线服务功能上档升级，茂县、九寨沟县成功创建省级科普示范县。

卫生和人口计生事业快速发展。城乡医疗卫生基础设施明显改善，公共卫生和计划生育服务体系不断完善。州人民医院成功创建“三乙”综合医院。新型农村合作医疗惠及66.7万农牧民，补助医疗费用5700万元。甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成果，免费接种疫苗11万人。重大疾病防控能力增强。农村住院分娩补助4070人，免费治疗白内障患者546人。深入开展食品药品市场专项整治，保障群众饮食用药安全。人口和计划生育利益导向“三项制度”全面落实，再生育工程有效实施。计划生育率达97.96%，人口自然增长率5.41‰。

文化体育事业健康发展。设立阿坝感恩日，成功推出《羌魂》、《5·12大型诗歌音画》等优秀文艺作品。第三次文物普查顺利推进。藏羌碉楼与村寨抢救保护进展有序，非物质文化遗产保护得到加强。广播电视“村村通”、农村电影放映、省到州广播电视环网工程扎实推进，州人民广播电台节目覆盖全州县城，广播电视节目质量进一步提高。一批农家书屋、乡镇综合文化站、文化活动中心、体育健身广场投入使用，群众文化体育活动更加丰富多彩。

群众性精神文明创建活动深入推进，《汶川特大地震阿坝州抗震救灾志》编纂全面启动。抗震救灾档案抢救保护成果丰硕。州县粮食风险储备、粮食清仓查库高质量完成。红十字会工作得到加强，红十字博爱学校、卫生院和新村建设快速推进。水电移民工作顺利实施。为牧区群众编译提供了大量藏文实用读物。妇女儿童、残疾人、老龄工作、新闻出版、外事台侨、气象、防震减灾、无线电管理等工作取得新成绩。

四、社会保持和谐稳定，民主法制建设取得新成效

社会大局保持稳定。高举“三个维护”旗帜，主动防范、有效应对境内外分裂活动，实现“三个坚决防止”目标，确保了建国60周年大庆、敏感时期社会大局稳定。实行五级维稳工作责任制，完善边远乡镇军警民联防机制。启动阿坝县加快发展、改善民生和维护稳定试点，积极探索维护藏区稳定和推进藏区发展的长效机制。基层政法基础设施建设加快推进，重点地区突出治安问题综合整治成效显著。严厉打击涉灾违法犯罪活动，切实加强安全保密工作。深入开展“五反”斗争，深化平安创建活动，全州政治稳定、社会稳定、边界稳定、治安稳定。国防动员、国防教育、人民防空和国防后备力量建设得到加强，军政、军民关系更加密切。

民族宗教工作得到加强。认真贯彻执行党的民族宗教政策，保障民族平等权利。规范使用少数民族语言文字，加强民族古籍整理，大力弘扬民族文化。一批民族团结进步先进集体和个人受到中央、省表彰。依法加强宗教事务管理，积极探索长效机制，制定发布《阿坝藏族羌族自治州藏传佛教事务管理暂行办法》，巩固寺庙爱国主义教育成果，积极引导宗教与社会主义社会相适应。给予1114名老弱病残僧尼和1393名寺管会组成人员生活补助，维修改造一批宗教活动场所。

民主法制建设取得新进展。健全民主制度，深化民主管理。加强政府立法工作，向州人大常委会提交宗教事务、生态环境保护、草原管理、矿产资源开发等方面的民族自治法规草案4件，办理州人大代表、州政协委员议案提案和建议意见157件。“五五”普法深入推进，法律“五进”活动广泛开展。依法治寺、依法治校、依法治企扎实有效，社会法治化水平明显提升。扩大法律援助覆盖面，服务水平进一步提高。

五、完善规章制度，政府规范管理取得新进步

资金和项目监管有力有效。先后制发了一系列加强灾后恢复重建、扩大内需和重大项目的资金管理、预算评审管理、规划建设管理、效能监察的办法和规定，不断健全完善各项规章制度，严格工作程序，强化监督检查。对各方面、各领域的重大项目实施全程审计监督。深入贯彻惩治和预防腐败实施纲要，及时督促整改发现问题，严肃查处违纪违法行为。红十字会、慈善总会、“特殊党费”等社会捐赠资金使用监管做到公开透明。严肃财经纪律，认真开展“小金库”治理。有效促进科学重建、阳光重建、廉洁重建。

改革深入推进。组建阿坝州公共资源交易中心，搭建工程建设招投标、政府采购、土地矿权招拍挂和国有产权交易服务平台，公共资源交易行为进一步规范，自成立以来，建设工程招投标和政府采购招投标节约资金3.1亿元。资源有偿开发利用取得重大突破，与国电、华电、中水等中央大企业签订资源入股开发协议。公布首批禁止开发水电区域。积极探索矿产资源勘查开发利益共享新机制。集体林权制度改革全面启动。乡镇机构改革基本完成，农村综合改革取得阶段性成效。粮食、金融、供销、医药卫生等改革顺利推进。

社会管理能力提高。强化安全生产“一岗双责”，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失大幅下降，安全生产形势总体平稳。加大信访积案化解力度，深入开展矛盾纠纷“大排查”，积极构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体“大调解”工作体系。修订应急预案，强化基层能力建设，健全应急管理机制，及时妥善处置各类突发事件。

行政效能得到提升。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，大力加强机关行政效能建设。认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，取消和调整行政审批事项340项，清理废除规范性文件326件，取消行政事业性收费项目139项。深化政府信息公开，“中国阿坝州”门户网站改版升级，政务调研、政务督办和统计工作扎实推进。明确每月工作重点，按季度召开经济形势分析会，针对发展中的困难和问题，适时采取应对措施。

2010年工作安排

今年，是我州基本完成灾后恢复重建的攻坚年、决胜年，也是完成“十一五”规划目标、为“十二五”发展奠定坚实基础的关键年。在充满希望和机遇、也充满挑战和考验的征途上，做好今年政府工作，意义十分重大。

2010年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住灾后重建、扩大内需、西部全面开发开放和国家支持藏区加快发展的重大机遇，坚持一手抓灾后重建促发展、一手抓反分裂促稳定不动摇，优质高效加快重建步伐，着力强化投资拉动，深入推进开放合作，大力发展特色产业，推动资源有效转化，全面推进各项民生工程，全面保持经济社会快速发展的态势，全面推动“一强一地两区”建设进程，切实维护社会政治稳定，全力以赴加快建设富裕文明和谐新阿坝。

经济社会发展的主要预期目标是：全州生产总值126亿元，增长13%。基本完成灾后重建任务。全社会固定资产投资完成360亿元。实现工业增加值37.5亿元，增长32.7%。实现地方财政一般预算收入10.4亿元，增长30%。社会消费品零售总额完成26.1亿元，增长13.5%。居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。农牧民人均纯收入增长11.4％，城镇居民人均可支配收入增长10％。人口自然增长率控制在7‰以内。

一、基本完成灾后恢复重建任务

加快灾区民生工程建设。继续把住房、学校、医院恢复重建摆在优先位置，保质保量完成重建任务。5月底，基本完成城镇居民住房重建。实施地质灾害避险搬迁安置874户。9月底，全面完成学校、医疗卫生机构恢复重建，汶川县城、映秀镇基本框架建成，形成城镇基本功能并初具规模。灾区基本公共服务超过震前水平。

加快交通恢复重建。围绕创建“交通典范州”目标，大力恢复提高交通保障能力。黑水至中壤口、卧龙至日隆、日隆至小金、茂县至北川、川主寺至平武等10条公路建成交工。汶川至马尔康、汶川至川主寺、映秀至卧龙公路基本完成改建任务。加快推进茂县至绵竹、映秀至都江堰、黄土梁隧道、垭口山隧道和映秀至汶川高速公路等项目建设，开工建设巴郎山隧道、雪山梁隧道、阿坝县至青海久治公路、红原机场和成兰铁路。加快汶川至马尔康、汶川至九寨沟高速公路前期工作，力争尽快开工。积极做好九寨沟至绵阳、马尔康至甘孜界、马尔康至青海界等高速公路前期工作。完成九黄机场三期改扩建，加快实现口岸开放。认真实施交通扶贫项目，完成“十一五”农村公路建设任务。

加快生态修复进程。坚持自然恢复与人工治理相结合，加快大熊猫栖息地修复、森林植被恢复、林地生态监测、自然保护区重建等重点项目建设。继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护等生态工程。强化专项用材调运、使用和管理。科学推进江河、干旱河谷综合治理，治理重大地质灾害200处、水土流失70平方公里，有效防范次生灾害。

二、提高经济发展质量和效益

坚持投资拉动，大力推进重大项目建设。牢固树立抓投资就是抓发展的理念，坚持大抓项目、抓大项目，保持投资持续增长，扎实推进“三年超千亿”目标实现。合理调配施工力量，在保证质量安全的前提下，千方百计加快在建项目进度，尽快竣工一批项目。做深做细项目前期工作，抓紧项目立项审批，尽快开工一批项目。围绕调整产业结构、优势资源开发、重大民生需求、统筹城乡发展，大力储备一批项目。进一步完善交通项目代建制。扎实做好水电移民工作，有序开发水电资源。创造优良建设环境，杜绝任何形式的阻工现象发生。安排重大项目120项，计划投资204.7亿元。

调整优化结构，加快发展现代农牧业。扎实推进社会主义新农村、现代畜牧业、现代农业示范县建设。完成113个高半山村“四改两建调结构”。稳定粮食生产能力，大力发展特色效益农业，特色蔬菜、水果、马铃薯、中药材基地发展到85万亩，栽培高原中低温食用菌2000万袋。积极发展生态农业、循环农业、设施农业。大力推进山水林田路综合治理，新增灌面3000亩、恢复改善灌面7000亩、新建农村沼气3000口、发放生物质炉5000套。大力推进农业标准化建设，提升农产品质量安全水平。发展壮大重点龙头企业，扩大农产品原料基地。扶持专合组织健康快速发展，引导企业与农户建立紧密的利益联系、风险防范和稳定增收机制。加强农产品市场和质量检测体系建设，加大地理标志产品登记和保护。粮食总产量稳定在17万吨；肉、奶产量分别达10万吨和10.8万吨。

狠抓重点产业，推动工业上档升级。深入实施“北上、聚集、外联”、“4+X”发展战略，坚持在搬迁中升级、在聚集中发展、在“飞地”上跨越。狠抓园区基础设施和公共服务平台建设，提高园区吸纳功能和承载能力。引导重建、迁建、转移和配套企业向园区集中，调整产业内部结构，推进产业升级，发展循环经济产业集聚区，15户入园企业尽早建成投产。做大做强现有企业，培育壮大技术基础好的成长型中小企业，着力打造一批对经济拉动作用大的重点产品和名牌产品。支持鼓励企业技术改造和创新，完成阿坝铝厂9万吨电解铝、治权紫坪水泥100万吨等重大技改扩能项目。

建成狮子坪、古城和猛固桥等水电站，恢复和新增水电装机120万千瓦。加快新百花、威州110千伏安变电站和二台山至百花110千伏输变电线路等一批电网建设，建成茂县东兴、槽木、庙坪和理县下孟220千伏安变电站，缓解电力网络瓶颈制约。启动回龙至汶川220千伏输变电线路、色尔古500千伏安变电站建设，逐步解决杂谷脑和黑水河流域电力送出受限问题。

加速旅游振兴，推进服务业大发展。围绕把旅游业培育成战略性支柱产业的目标，加强配套服务设施建设，规范精品线路标识标牌。实现达古冰川正式对外开游。推进汶川震中遗址纪念地建设。打造黄龙、映秀国家5A级景区。实施乡村旅游富民工程，完善自驾游服务，开展农牧民旅游服务技能培训。突出餐饮文化特色，增强旅游商品文化创意，努力提高人均消费水平。优化营销战略，做强网络营销平台，力争开通广州、深圳直飞航线，巩固航空客源、西北及成渝市场，恢复拓展亚洲国际市场。进一步规范演艺、购物市场秩序，构建行业诚信体系，妥善处理旅游投诉。确保接待海内外游客700万人次，实现旅游总收入63亿元。

扩大居民消费需求。大力实施家电、农机具、汽车摩托车下乡和以旧换新等促进消费政策。加快城乡市场服务体系重建，推进“万村千乡”市场工程。加强市场物价和产品质量监管，严厉打击制假售假、违法生产行为，保持价格总水平基本稳定。整顿和规范市场秩序，强化食品药品质量安全监管，营造便利、安全、放心的消费环境。

加大招商引资力度。精心组织“开放合作年”各项工作。完善招商引资项目库，积极参加重大投资经贸洽谈活动，推进园区招商、企业招商和产业链组团招商。探索建立与对口援建省市长期稳定、合作共赢的招商机制，营造公开、公平、公正的招商引资环境。继续抓好重点企业、重点商品进出口工作，优化进出口贸易结构，提高出口产品附加值，努力保持出口稳定增长。力争引进国内省外资金23亿元，实际利用外资200万美元，实现对外贸易出口总值700万美元。

加强财税金融工作。强化税收征管和非税收入管理，大力培植财源。调整优化支出结构，确保惠民生、保稳定的支出需要。积极争取国家资金支持，充分发挥政府性资金的放大效应，吸纳和动员社会资本投入。健全财政监督管理机制，推进支出绩效考评，启动国有资本经营预算，确保财政收支平衡。创新支农投入机制，深化财政支农资金整合，发挥财政资金杠杆作用。引导支持金融机构有效整合信贷资源，保持信贷总量均衡合理增长。加强信贷政策与财政政策、投资政策的协调配合，大力支持灾后恢复重建、民生工程、园区建设和企业迁建。积极核销地震造成的不良贷款。强化金融监管，防范金融风险。加强社会信用体系建设，健全中小企业信用担保体系，加快保险业发展。

三、增强可持续发展能力

精心编制“十二五”规划。按照建设“一强一地两区”的目标，深刻分析变化的州情，登高望远、承前启后、体现特色、突出重点，完成重大课题研究，做好与国家、省规划的对接和衔接，科学编制全州国民经济和社会发展“十二五”规划及重点领域、重点行业发展的专项规划，提高规划的预见性、科学性、指导性和可操作性。

深入推进改革。加大资源有偿开发和就地转化力度，加强探矿权、采矿权管理，提高矿产资源开发水平。稳定农村土地承包关系，规范土地承包经营权流转。完成集体林权制度改革，规范林业企业管理。全面实施非税收入收缴管理和增值税转型改革。健全国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。深化投资、医药卫生、教育、文化和司法体制改革。搞好征地补偿制度和农村信用社改革。

培育发展县域经济。通过政策引导、项目扶持、建立机制等措施，缩小县域经济发展差距。积极培育具有地方特色的支柱产业，强化产业支撑，壮大县域经济实力。重灾县要强化投资拉动，深化对口合作，培育新兴产业，着力新跨越；非重灾县要发挥比较优势，壮大特色产业，寻求项目支撑，力求新突破。

提升环境保护能力。积极淘汰落后产能，启动氯酸盐、蓝宝石、电石、工业硅生产等循环经济示范项目。整治污染企业，加快污水处理厂、垃圾处理厂及配套设施建设。着力开发太阳能、风能等新型清洁能源。加强城乡饮用水源地监督管理和示范工程建设。严格执行环境保护“三同时”制度。实施“十大重点节能工程”，深入开展全民节能减排行动，强化节能、节水、节材和资源综合利用。创新土地管理模式，严防闲置浪费土地，确保耕地保有量7.95万公顷、基本农田6.38万公顷，复垦整理新增耕地300公顷。

增强防灾减灾能力。普及防灾减灾知识，提高防灾避灾能力。加强装备设施建设，提高预报预测水平。推进减灾救灾综合应急指挥体系建设。健全社会动员和灾害应急机制，提高地震、气象、森林草原防火、防汛抗旱、地质灾害应急处置能力。加快救灾物资储备仓库和应急避难场所建设，健全救灾物资管理使用制度，提高灾害救助能力。

四、提高群众生活水平

扎实推进群众安居乐业。集中建设特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套的100个特色魅力乡镇、100个精品旅游村寨和100个幸福美丽村寨，改善农村生产生活条件，提高群众收入和幸福满意度，示范带动城乡统筹发展。加快马尔康、金川、阿坝、若尔盖、红原、壤塘6县农村危房改造工程。加大棚户区改造力度。建成安居房、廉租房和经济适用房4951套，缓解低收入居民住房困难。搞好保障性住房和普通商品房建设。

深入开展城乡环境综合治理。遵循“规划先行、统筹兼顾，典型示范、分类指导，标本兼治、巩固提高，以人为本、整体推进”的原则，增添设施、塑造风貌、健全机制、清整建筑立面，进一步改善城乡环境。扎实推进“五十百千”环境优美示范工程。深入开展九环线千里文明走廊创建活动，巩固提高精神文明连片创建成果。加强群众环保教育，增强卫生意识，养成文明习惯。

整体推进牧民定居行动计划。按照四年任务三年基本完成的要求，完成405个定居点、2.57万户、12.85万人的年度任务，建成279个村民活动中心，完成配套公共基础设施、社会服务体系建设。进一步完善帐篷新生活行动设施设备。以定居点为核心，培育和发展特色产业，逐步实现“家家有定居房、村村有活动中心，牧民居住条件、基础设施和生态环境有明显改善，公共服务水平有较大提升，畜牧业经济有新发展”的目标。

深入推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点。坚持治穷、治病、治愚相结合，重点实施144个村的整村推进和产业结构调整、120个村的易地搬迁，落实好易地育人、安全饮水、卫生防治、更换粮食、社会保障、科技攻关等年度任务。推进地下水调查与安全供水示范工程，打井160口。坚持开发式扶贫，改善6.56万农村贫困人口的生产生活条件。

努力扩大就业。实施积极的就业政策，畅通就业渠道，拓宽就业领域，开发就业岗位，深化就业援助，提升就业能力，大力促进五大重点群体就业。城镇新增就业5100人。动态消除“零就业”家庭。建立对口援助劳务输出基地，拓展州外劳务市场。整合农村劳动力培训资源，实施“万人技能培训”工程，推广订单、定向培训，打造阿坝劳务品牌。输出农村劳动力8万人，实现劳务收入5.5亿元。

完善社保体系。搞好新型农村养老保险试点，全面落实被征地农民社会保险政策，推进农民工参加养老、医疗、工伤保险。完善失业保险制度。实施养老、工伤保险州级统收统支和医疗、生育保险州级调剂金制度。妥善解决社会保险历史遗留问题。扎实做好社会保险基金专项治理。完善城乡低保制度，推行分类施保，做到应保尽保。提高农村“五保”对象供养水平和集中供养率。完善临时救助制度，健全城乡社会救助体系，解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难。大力发展社会福利和慈善事业。

切实增加城乡群众收入。把群众增收作为政府工作的出发点和落脚点，努力拓宽群众增收渠道。及时、足额兑现支农惠农政策，提高农牧民增收致富能力。按政策稳妥兑现公共卫生、基层医疗卫生和其他事业单位绩效工资，进一步完善企业职工工资正常增长机制和支付机制，逐步提高最低工资标准。继续提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇。

五、大力推进社会建设

提高教育教学质量。加快提升农村教育水平，推动教育均衡发展。规划好新一轮十年行动计划，实施校舍安全工程。巩固提高“两基”成果，提高学前和高中阶段教育发展水平。强化师资队伍培训，提高学校管理能力。开展高中及中职教师招聘试点，完善教师绩效工资考核制度。规范办学行为，深入推进素质教育，提高教育教学质量。设立职业教育专项经费，完善贫困学生资助体系。加强藏区“9+3”免费职业教育学生管理。大力创建平安和谐校园。

积极推进科技创新。加强技术创新体系建设，加大科技型企业风险投资力度。大力推进民族医药科技产业发展。实施“太阳能科技示范工程”试点。开展科技惠民活动，完善科普热线服务功能。加强科普能力建设，新建、完善一批科普示范基地，扩展示范带动面。加强实用技术培训，加大知识产权保护力度，打造自主知识产权品牌。

提升医疗卫生服务水平。加强卫生人才队伍建设，提高医疗服务质量。实施基本药物制度试点，推进基本医疗保障制度建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强甲型H1N1流感防控，推进重大传染病、地方病防治。提升旅游沿线和景区医疗急救能力。大力发展民族医药。扎实开展食品药品安全专项整治。

加强人口和计划生育工作。稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口素质。加强计划生育技术服务体系和计生人才队伍建设，加大优质服务先进县创建力度，完善计划生育利益导向机制，做好灾区再生育服务，加强流动人口计划生育服务管理。做好妇女儿童《两纲》终期评估，促进妇女儿童工作健康发展。搞好全国第六次人口普查。加强红十字会六大体系建设，做好残疾人、老龄工作。

丰富群众文化生活。推进国家级羌族文化生态保护实验区和藏羌文化走廊建设，建立文化旅游特色产业集群。加强非物质文化遗产抢救保护，加大文化传承人扶持和对外文化交流力度，提升藏羌文化影响力。实施文化体育工程，广泛开展群众性体育活动，积极参加省少数民族艺术节、省运会、省民运会和省残运会。深入实施广播电视“村村通”工程，建成广播电视传输干线网络，进一步提高广播电视节目质量。加强档案管理，完成第二轮修志。

六、确保社会政治稳定

反对分裂维护稳定。紧紧抓住影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。高度警惕、严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动，坚决打击分裂祖国、危害国家安全、破坏民族团结、破坏经济社会发展的犯罪行为。继续推进阿坝县加快发展、改善民生、维护稳定试点。充实基层维稳力量，加强基层政权建设。巩固寺庙清理整顿成果。开展社会治安综合治理，深入推进平安创建活动。完善军警民联建、联防、联动、联治机制，提高维稳整体协防水平和机动处置能力，全力维护政治稳定、社会稳定、边界稳定、治安稳定。

推进民主法制建设。加快村民自治规范化进程，完成第八届村委会换届选举。加大政务、厂务和村务公开力度，保障群众知情权、参与权、决策权、监督权。完成“五五”普法任务，编制“六五”普法规划，扎实开展依法治理，提高社会法治化管理水平。提高法律援助质量，做到应援尽援。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真接受公民、社会和新闻舆论的监督，健全约见人大代表、政协委员制度，认真办理和落实人大代表议案、建议和政协委员提案。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

加强民族宗教工作。深入贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结示范村创建活动。抓好民族古籍的抢救、保护、整理和出版工作，加强民族语言文字规范使用。广泛团结宗教界人士和信教群众，依法加强宗教事务管理，深入开展“爱国爱教、持戒守法、助民为乐”主题活动，促进宣传教育常态化、服务群众奉献化、寺庙管理法制化、宗教活动规范化、宗教关系和谐化。

完善社会管理。健全落实安全生产制度，加强重点行业、重点领域安全监管，推进安全生产规范化建设，有效防范和遏制重特大事故发生。制定《阿坝州突发事件应对条例》实施办法，完善预案体系，加强基层应急队伍建设，强化预案演练和应急值守。深化社会矛盾纠纷排查化解，进一步完善“大调解”工作体系。加强和改进信访工作，解决群众合理诉求。妥善处理工程建设、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、涉灾涉校等方面的矛盾和问题，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加强特殊人群帮教管理。提升流动人口服务管理水平。

加强国防动员和后备力量建设。加强部队和民兵预备役建设，支持县级常态民兵分队和乡镇应急民兵分队建设，提高综合保障效能。积极开展国防动员“五个一”和警地共建“双平安”活动，增强全民国防意识。认真落实优抚政策，做好征兵、转业复员退伍军人安置工作。深入开展拥军优属和军警民共建活动，巩固、发展军政军民团结。

七、进一步加强政府自身建设

建设学习型政府。树立终身学习理念，强化学习动力，构筑学习平台，不断提升推进科学发展、促进社会和谐的能力。重视研究事关全局的重大问题，善于抓住和解决主要矛盾，从政策和机制的层面提出对策措施，用发展和改革的办法破解难题。增强政府工作的战略性和前瞻性，以新认识、新思路、新举措，开创政府工作新局面。

建设服务型政府。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革。加强政务服务中心建设，精减审批项目，优化审批程序，提高行政效率。深入推进政府信息公开，切实提高行政效能。健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，进一步精简会议、文件和事务性活动，推行行政问责和政府绩效评估试点。倍加珍惜对口支援的大好机遇，切实搞好保障服务，创造优质政务环境。

建设法治型政府。全面推进依法行政实施纲要，认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，提高政府依法行政的能力和水平。加强制度建设，做好政府立法工作。加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施。完善行政监督机制，加强对行政权力的监督制约。加强行政复议机构和队伍建设，完善行政复议工作制度。

建设廉洁型政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实廉政建设责任制。发扬勤俭清廉优良作风，严格遵守廉洁自律各项规定。注重发挥监察、审计的职能作用，创新监管方式，进一步加强对政府性资金、社会捐赠资金、重大投资项目的监察和审计，严厉查处各类违法违纪案件。完善公共资源交易平台，进一步规范公共资源交易行为。加强节约型机关建设，坚决反对铺张浪费。

第6篇：甘孜州政府工作报告

——2014年2月25日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上

州长 益西达瓦

各位代表：

我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，我们团结带领全州各族干部群众，把握“加快发展、科学发展”工作基调，精准发力、重点突破、整体推进，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，奋力实施“底部突围”，经济社会发展取得新成效。实现地区生产总值201.22亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资406.93亿元，增长24.7%;地方公共财政收入22.12亿元，同口径增长19.1%;社会消费品零售总额57.35亿元，增长13.1%;城镇居民人均可支配收入21418元，增长9.5%;农牧民人均纯收入5435元，增长17.9%。

过去一年，我们坚定不移地实施产业强州战略，产业结构更趋合理，美丽生态和谐幸福新甘孜发展势头更加强劲。

——以旅游业为主导的第三产业快速发展。2013年是我州旅游产业发展史上投入最大、项目最多、营销最强的一年。我们牢固树立“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的全域旅游发展理念，按照“两轴、三域、四重点”空间布局，强力推动旅游业快速发展。建设中的亚丁闪亮登场，海螺沟、甲居藏寨等重点景区建设加快推进;开辟20条旅游线路，推出亚丁冬季旅游产品;组建文旅发展集团、亚丁景区旅游开发有限公司，“阿西土陶”等11类文化产品开发上市。接待游客638万人次，实现综合收入63亿元，增长75%。传统服务业与现代服务业加快融合。第三产业实现增加值73.12亿元，增长10.9%。

——以能源矿产业为支撑的第二产业有序发展。坚持生态优先，科学有序推进能源、矿产业发展。能源产业完成投资178亿元，新增装机100万千瓦，在建装机1000万千瓦，太阳能、地热综合利用取得重大突破，实现增加值30亿元，增长9.1%。“百亿矿业”取得新成效，探明矿产资源金属量60万吨，里伍铜矿等5个扩建项目全部上马，生产原矿500万吨，实现增加值13.4亿元，增长16.8%。加快发展中藏医药业，理顺管理体制，基地建设、企业培育、产品研发取得新进展。大力推进园区建设，甘眉工业园区协议引资52.32亿元，入驻企业3家，实现异地税收分成零的突破;留存电量收益5581万元;康泸产业集中区列为全省“51025”重点产业园区，康东、康南、康北农产品加工区和九龙湾坝等工业园区建设前期工作加快推进。第二产业实现增加值80.78亿元、增长17%，工业经济支撑能力进一步增强。

——以特色农牧业为基础的第一产业持续发展。推动农旅结合，打造特色品牌，加快发展高原特色现代农牧业。全面落实强农惠农政策，兑现各类补贴18.24亿元。建成农业产业基地80万亩、药材种植基地1万亩、生态林果基地7.3万亩、标准化养殖小区33个。培育各类专合组织201个。雅江县荣获“中国松茸之乡”称号，认定无公害农产品基地23.64万亩，认证登记“三品一标”农产品18个。新建农田水利设施31处，增加灌面2.55万亩。农业生产实现“六连增”，粮食产量增幅全省第一。牲畜出栏率、商品率分别达23.9%、18%，肉产量6.1万吨，奶产量10.6万吨。狠抓现代林业重点县建设，建成林业产业基地7.3万亩，实现产值25亿元。第一产业实现增加值47.32亿元、增长4.1%，农牧业基础地位不断夯实。

过去一年，我们坚定不移地推进基础设施建设，发展条件持续改善，美丽生态和谐幸福新甘孜发展基础更加牢固。

——交通攻坚成效明显。开展交通攻坚大会战，投资突破100亿元。“25 1”项目全面开工建设，在建公路里程2100公里，完成路面工程1018公里。稻城亚丁机场正式通航，甘孜格萨尔机场场址、成康铁路项目建议书和雅康高速公路工可获批。9条公路纳入国家公路网规划，实现县县有国道目标。新建通乡油路256.9公里、通村公路1134.6公里，完成农村公路安保工程200公里。开工建设乡村客运站点47个，建成农村客运站点19个，开通客运班线45条。公路等级实现新突破，干线公路通畅能力大幅提高，路况水平提升幅度全省第一，群众出行更加方便安全。

——电网建设加快推进。实施“电力天路”工程，完成投资38亿元，丹巴、乡城500千伏输变电工程和2012年度无电地区电力建设、农网改造升级工程竣工投运;新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏和11条110千伏输变电工程开工建设;得荣、巴塘、稻城香格里拉110千伏输变电工程获准建设;理塘、白玉昌台等5条110千伏输变电工程前期工作加快推进。德格等10个县实现与主网相连，极大地缓解了群众用电难问题。

——通信条件不断改善。推进“智慧甘孜”、“无线城市”建设，新建光缆9943公里、通信基站2869个，通光缆行政村增至297个;城市宽带覆盖率达98%，全州互联网出口带宽达70G。整合通信资源，实施基础设施共建共享，完成理塘至亚丁“三杆合一”工程。完善通信环网，通信应急保障能力不断增强。

——新型城镇化统筹推进。坚持以人为本，努力探索具有甘孜特色的新型城镇化路子。突出规划引领，完成州域城镇体系规划和18县城市总体规划修编，编制34个新村建设规划。重点建好县城，实施城市建设项目40个，完成投资8亿元，对10个县城实施风貌改造和功能提升。努力做大乡镇，对13个集镇的基础设施和风貌进行改造提升;10个乡获准撤乡建镇。城镇化率达25.81%，提高1.4个百分点。切实做美村寨，建成新村聚居点224个，发展休闲观光农业示范村46个，改造提升农房1.95万户。城镇特色更加鲜明，新型城镇化建设成效明显。

——生态建设全面加强。强力推进生态立州战略，编制完成生态文明建设规划大纲和高寒草地生态修复工程建设规划。落实集体公益林生态效益补偿和草原生态补奖政策，启动实施川西藏区生态保护与建设工程。完成公益林建设4.8万亩、退牧还草450.1万亩、鼠虫害防治450.85万亩。加强耕地保护，整理土地2.3万亩，新增耕地1.55万亩，实现占补平衡。水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线全面划定。落实环评前置综合决策机制，严格执行环保“三同时”制度，开展环评前置审查项目125个;州、县级环境监测站标准化建设全面启动;万元工业增加值能耗下降6.55%，各项污染物排放量控制在规定范围内;妥善处置康定塔公“10·13”突发环境事件。全州生态文明意识进一步强化，生态效益更加凸现。

过去一年，我们坚定不移地保障和改善民生，群众幸福指数不断提升，美丽生态和谐幸福新甘孜发展成果更加惠民。

——教育事业优先发展。积极办好藏区一流人民满意教育，新建各类学校79所，启动建设区域性教育园区11个、示范性高中3所。在全省率先实施免费学前教育和特殊教育计划。落实教育惠民政策，兑现保障性学生资助3.8亿元。超额完成“9 3”招生任务，本土职业教育不断发展壮大。教师队伍建设全面加强，代课教师问题得到妥善解决。针对石渠教育发展滞后的实际，启动实施“强力推进石渠教育发展三年行动计划”。教学质量不断提升，2013年普通高考参考人数达4231人，录取率达96%。承办全省学校后勤保障现场会，我州后勤保障经验成为全省亮点。

——健康水平稳步提升。着力实施卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”卫生事业跨越发展方案。12个县医院、6个县中藏医院竣工投用，州医院第二医疗区和37个乡(镇)卫生院标准化建设加快推进，南派藏医药传承创新基地开工建设。深入开展卫生下乡和柔性流动服务，义诊患者65.32万人次;全面推进11项基本公共卫生服务，筛查包虫病33.05万人次，免费治疗1.29万人次。人口计生惠民政策全面落实，人口自然增长率控制在6.36‰。兑现保险基金900多万元，在全省率先实施城乡居民大病医疗保险，全民医保体系向多层次、多维度扩展。

——社会保障更加有力。大力实施就业促进工程，新增就业8050人，城镇登记失业率控制在4.2%;转移输出农村劳动力8.9万人，实现劳务收入8.8亿元。大力实施全民保障行动，城乡居民医疗保险覆盖率达96%;新型农村和城乡居民养老保险覆盖率达64%;城乡低保28.33万人。福利慈善事业加快发展，举办首届爱心慈善月和第二届爱心慈善日主题活动，募集“爱心款”4263万元;敬老院新增床位210张，州老年大学挂牌成立。大力实施百姓安居行动，改造农村危房2.51万户、棚户区5076户，建成保障性住房600套，完成地质灾害避险搬迁1459户。深入推进扶贫和移民工作，投入扶贫资金6.5亿元，1.62万人实现脱贫;水电移民工作取得新进展，1998人享受移民安置后扶政策。建成安全饮水工程583处，11.64万农牧民喝上安全放心水。全力做好防灾应急管理，有效应对白玉“1·18”、芦山“4·20”、得荣“8·31”地震和海螺沟泥石流等自然灾害，紧急转移安置受灾群众6万人。启动灾区美好新家园建设，建成过渡安置房1302套，重建民房545套，受灾群众生产生活得到有效保障。

——文化事业更加繁荣。按照“建体系、添设施、搞活动、强队伍”的思路，推进文化事业快速发展。成功举办炉霍“寻亲感恩奋进”活动、巴塘连北京联谊活动，德格、甘孜、稻城、丹巴等群众文化活动1100余场次。州档案馆晋升国家一级馆，州档案馆、德格印经院列为省古籍重点保护单位;成立康巴文化研究院，举办首届康巴文化研讨会。开工建设18个县图书馆、文化馆，全州所有图书馆、文化馆(站)实现免费开放。启动文化数据库建设，建成广播电视视音频网站;推进“村村通”和州县广播电视节目无线全覆盖工程，广播、电视综合覆盖率分别达92.96%和92.51%。丰富多彩的文化活动，弘扬了民族优秀文化，创造了和谐甘孜氛围。

——人才科技不断加强。强力推进“百千万康巴英才工程”， 招录、引进人才3677人，培训2.77万人次。创新人才培养方式，争取政策支持，计划四年订单定向培养1540名本(专)科本土人才，去年已招生203人。认真落实校(厅、局)州战略合作协议，243名干部上挂锻炼。实施科技项目51项，获专利授权119件，科技创新运用能力不断增强。

地方志、保密、邮政、气象、物价、妇女儿童等工作取得新成绩。

过去一年，我们坚定不移地坚持解放思想，改革开放取得新成绩，美丽生态和谐幸福新甘孜发展活力更加凸显。

——各项改革持续推进。推进项目建设管理改革，组建县级项目促进中心，建立重点项目管理和考核奖惩制度，开展工程领域中介机构清理和名录库建设，探索项目要件审批集中办理和容缺办理机制，2000万元以下幸福工程项目审批权下放到县。深化财税金融体制改革，出台财政管理改革的意见和州级财政资金审批管理办法，“营改增”为主的财税改革成功试点。健全资源开发惠民机制，完善水电资源开发惠民补助制度，出台矿产资源开发惠民帮扶资金征收使用管理办法。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构实行国家基本药物零差率销售，县级公立医院改革逐步实施。食品药品监管体制改革全面完成。

——开放合作不断深入。坚定不移地“走出去”，成功举办“圣洁甘孜走进广东”文化旅游暨投资合作推介活动，被广东影响力网络盛典评为“年度效果营销案例”，取得了前所未有的政治、经济和社会效益;参加第十四届西博会，组织文艺团队赴东欧、香港、台湾等地区开展对外文化交流65场次，对外影响力不断扩大。赴浙江对接东西扶贫协作，在人才培养、经贸合作等方面达成合作意向，争取帮扶资金7500万元;与15个兄弟市州和省级部门(院校)签订战略合作协议，区域合作、部门合作不断深化。实施“请进来”战略，成功举办首届旅游商品展销会，积极承办海外华文媒体、知名汉学家甘孜行等对外交流活动。完善招商引资优惠政策，引进项目114个，到位资金117亿元。

——财税金融平稳运行。严格预算管理，狠抓增收节支，收入总量稳步增长，税收质量稳定提升，税收收入占地方公共财政收入的比重达73%，提高9个百分点。支出结构更加优化，民生支出125.23亿元，增长30.84%，占地方公共财政支出的45.49%，提高2.04个百分点;“三公”经费支出2.07亿元，占地方公共财政支出的0.75%，下降51.52%。金融保险运行良好，年末各项存款余额442.99亿元、增长17.95%，各项贷款余额167.6亿元、增长11.8%;保险机构各项保费收入3.06亿元，赔付支出1.2亿元;社会融资总量达226.54亿元，增长15.38%。

过去一年，我们坚定不移地实施依法治州战略，法治甘孜建设迈出新步伐，美丽生态和谐幸福新甘孜发展环境更加优良。

——人文环境更加和谐。全力推进群众工作全覆盖，投资28.86亿元实施幸福工程，两万多个结对认亲小分队进村入户，解决群众生产生活实际困难1.36万件;组织开展了全州第九届村(居)民委员会换届选举工作;全面落实党的民族宗教政策，修订完成《甘孜州藏族语言文字条例》，扎实开展民族团结进步创建活动，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断发展;寺庙管理长效机制基本建立，成功举办州佛协成立50周年庆典活动，落实寺庙基础设施建设资金500万元，5.27万名僧尼纳入社保统筹，依法管理宗教事务取得新进展。

——行政环境更加优化。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，向州人大常委会报告工作18次，向州政协通报工作3次;办理人大代表建议113件、政协委员提案167件，办结率100%。推进依法行政，加快法治政府建设。坚持州政府常务会学法制度，健全政府法律顾问制度。推进政府信息公开，完善“开放式决策”长效机制。动态清理州级行政权力6344项，清理全州规范性文件1069件。推进并联审批，取消、调整行政审批项目75项。充分发挥审计监察预警作用，完成审计和审计调查项目565个，查处问题资金19.27亿元。严格执行作风建设相关规定，认真落实廉政建设“三早三卡”预警机制。加大问责查处力度，问责97人，政纪处分95人。

——社会环境更加稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，全面推进主动创稳。加强和创新社会管理，启动“法治甘孜”建设。“六五”普法举措更新、效果更实。“收枪治暴”为主的重点领域综合治理成效明显。严格落实社会稳定风险评估制度。大力推进和谐边际建设。畅通群众诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查调处，信访总量连续6年全省最少。持续深化安全生产“打非治违”和综合整治，安全生产形势持续好转。国防动员体系、民兵预备役队伍建设、优抚安置工作不断加强，军政、军民关系更加密切。

各位代表，回顾一年的工作，我们深切体会到：只有坚定不移地走生态文明建设之路，才能实现可持续发展;只有坚定不移地走开放促开发之路，才能不断增强发展的内生动力和外部活力;只有坚定不移地走发展市场经济之路，才能不断提升经济发展质量和效益;只有坚定不移地走产业强州之路，才能最大程度把资源优势转化为经济优势;只有坚定不移地走创建和谐之路，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，才能实现好、维护好、发展好群众的根本利益。这些经验，是我们做好各项工作的法宝，必须长期坚持好、运用好。

各位代表:一年来的发展和进步，是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是州委坚强领导和州人大、州政协监督支持的结果，是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，向全州各族人民、驻州解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

过去的一年，我们付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍有不尽人意之处，特别是地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入增速目标没有实现。在此，我代表州人民政府，向全体代表、政协委员和全州人民表示深深的歉意。同时，我们也更加清醒地看到，全州经济社会发展还面临许多困难和问题：一是产业结构单一，水电产业一枝独秀的局面仍未改变，多点多极支撑的产业格局尚未形成。二是经济增长困难，发展内生动力不足，经济下行压力增大，增速出现回落，财政持续增收困难。三是发展环境仍需优化，社会建设和管理任务繁重，反分维稳形势依然严峻。四是干部作风仍需转变，市场经济意识还需增强，抓发展的能力尚需提升。对此，我们将在下一步工作中努力加以解决。

2014年工作安排

各位代表，今年是全面深化改革的开局之年，也是加快完成“十二五”规划的关键之年。做好今年工作，意义特别重大。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会、州委十届五次全委(扩大)会议精神为指引，以举全州之力推进群众工作全覆盖为总揽，以全域旅游统筹全州经济社会发展，坚持“科学发展、加快发展、底部突围”工作基调，重生态、强基础、壮产业、惠民生、保稳定，促进经济社会持续健康发展。

结合我州发展不足的实际，按照不攀比发展速度和“换挡”不“失速”的要求，坚持“积极、客观、协调”的原则，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农牧民人均纯收入增长16%。实现上述目标，我们必须以时不我待、只争朝夕的进取精神，自加压力、跳起摸高的责任意识，说了就算、定了就干的务实作风，奋力做好今年的各项工作。

一、以优化产业结构为重点，着力增强产业支撑

充分发挥市场对资源配置的决定性作用，统筹推进产业协调发展。

——优先发展旅游业。深入实施全域旅游发展战略，进一步强化旅游发展意识、创优旅游发展环境，夯实旅游发展基础，积极创建全国民族地区全域旅游试验区。按照“提升东部、突破南部、推动北部”的要求，编制《全域旅游发展规划》、《环亚丁旅游圈发展规划》和《环格萨尔机场旅游经济圈发展规划》。全力培育“圣洁美丽甘孜·康定情歌故乡”品牌。打造精品景区，推进亚丁、海螺沟5A级景区和泸定桥、甲居藏寨4A级景区建设，加快开发稻城亚丁卡斯谷、理塘格聂山、巴塘措普沟等重要景区;打造精品线路，抓好贡嘎东坡旅游线、康巴文化深度体验旅游线、藏羌走廊—美人谷风情旅游线、亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线和川西旅游环线5条重点旅游线路的开发和市场推广;打造精品酒店，鼓励支持企业在乡(镇)和村寨建设摄影、爱情等主题文化酒店、小众精品旅游酒店和特色酒店;打造精品剧目，深入挖掘地方特色文化内涵，打造特色精品商演剧目。开展“最康巴”特色餐饮、购物、休闲娱乐等名店评选活动。积极发展乡村旅游、山地旅游新兴业态。力争接待游客800万人次，实现综合收入80亿元。加快现代物流、信息服务、住宿餐饮、文化服务等生产生活性服务业与旅游业融合发展，积极办好各县传统节庆活动，建设牧区消费体系，组织开展商品贸易下乡活动，积极引导消费需求增长。

——有序发展能源业。坚持抓大放小、科学有序，推动“两江一河”水电资源开发，加快开发太阳能、风能、地热等新能源。竣工投产洞松、溪古等电站，新增装机70万千瓦;加快推进黄金坪、长河坝、猴子岩等大中型电站建设，开工建设两河口电站和甘孜、色达光伏电站;力争核准苏哇龙、硬梁包电站;加快1800万千瓦电站前期工作，力争实现增加值34.1亿元，增长13%。

——稳步推进矿产业。坚持科学开发与保护生态并重，突出开发重点，整顿矿业秩序，整合矿业项目，重点推进50宗矿产勘查工作，新增探明矿产资源金属量40万吨;启动甘孜呷拉金矿废渣废石回收利用项目前期工作;加快推进雅砻江矿业、天齐锂业等矿山项目建设;竣工鑫源矿业、融达锂业、里伍铜业技改扩规，力争实现矿业增加值11亿元。甘眉工业园区力争引进10亿元项目2个以上，开工建设九龙湾坝等工业园区。

——努力壮大现代农牧业。抓住农牧民经营性、工资性、转移性、财产性“四大核心”收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，深入实施农牧民收入促进计划，促进农牧民持续稳定增收。农作物播种面积达到125万亩，力争粮食产量达到22万吨。围绕旅游调结构、建基地、出产品、抓市场，扶持发展涉农企业3个、专合组织50个、种粮大户500户。加强农业标准化建设，积极培育“三品一标”农产品，大力推进农业产业化经营。积极开发酒、肉、茶、菌、果五大产品，力争在内地大型超市开设出售我州特色产品的“康定情歌”专柜。加快推进农业机械化，提高农业技术装备水平，农业科技贡献率达到52%，综合机械化水平达到38%以上。不断夯实农业基础，开工建设泸定顺河堰等骨干水利工程;加强小水利工程建设，推广节水灌溉，提高农业灌溉能力。搞好农村土地承包经营权确权登记工作。抓好现代林业重点县建设，积极发展林下经济，建设林业产业基地5万亩。全面提高畜牧业经济效益，综合施策加大牲畜出栏出售力度，出栏率达22%，商品率达16%。

——加快发展文化产业。全力打造康定情歌文化园区，积极培育康东多元文化、康北格萨尔文化和康南香巴拉文化三大产业区。做大州文化演艺公司，推进商业化演出。启动丹巴、海螺沟、亚丁演艺中心建设。抓好阿西土陶、炉霍唐卡、白玉河坡和德格麦宿手工艺品、新龙药泥面具等文化产品的市场营销工作。力争文化产业实现增加值4.5亿元，增长18%，着力将文化产业培育成为我州新的经济增长点。

——大力发展中藏医药业。围绕“种植规模化、研发系统化、生产标准化、服务特色化”的目标，努力把丰富的药材资源优势转化为产业优势。推动海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”建设，完成康定中藏药产业园规划前期工作，加快金马药业饮片厂和中藏药材基地建设，建成泸定中藏药产业园一期工程，加大各种制剂、保健药品的研发和运用力度，力争中藏医药业实现增加值2.3亿元，增长13%以上。

二、以改善基础设施为重点，着力破解发展瓶颈

坚持政府投资与市场投资两手抓，进一步完善基础设施，持续改善群众生产生活条件。

——全力打好交通攻坚大决战。坚持“建、管、养、运、美”并重，完善公路骨干网络体系。完成交通建设三年集中攻坚任务，实现全州现有国道和90%的省道达到三级以上标准。大力实施《甘孜州2013—2015年交通建设推进方案》。建成东海路、理亚路、岗白路等项目，完成俄岗路、甘君路等项目主体工程，加快建设雀儿山隧道、榆磨路等项目，全面开工雅康高速公路、跑马山隧道等项目，加快推进成康铁路、格萨尔机场、亚丁机场至格聂山公路等项目前期工作。建成通乡油路300公里、通村公路800公里。大力推进城乡客运一体化发展，建设农村客运站(点) 44个。依法保护路产路权，提升公路现代化养护水平，提高道路安全畅通能力。

——强力实施“电力天路”工程。竣工新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏等81个输变电项目(含

110、35千伏);开工乡城500千伏变电站扩建、长河坝电站500千伏等15个输变电项目。加快农村电网建设，确保无电地区电力建设“三年任务两年完成”;全面完成“远村点亮”行动，解决201个乡、1600个村、23.4万农牧民群众的缺电问题，彻底结束无电乡历史。

——加力提升信息化水平。实施通信基础建设两年推进方案，新建光缆3000公里、2G基站100个、3G基站250个，实现主要交通线路和主要景区信号连续覆盖;启动4G移动通信，新建4G基站230个;新增有线带宽接入端口2.3万线，力争出口带宽达到80G，让所有乡镇告别无宽带历史。强化信息技术开发利用，成立甘孜网校，建立城乡一体教育城域网，利用成都、康定优质教育资源，开展小学至高中远程网络教学;加快州远程医学中心建设，力争18个县级医院、州医院与华西等医院实现远程会诊;加快实施州县广播电视节目无线全覆盖工程，完成石渠等8县第一期工程建设。

——加快推进新型城镇化。围绕“五个统筹”、“五个改革”，坚持以人为核心，努力构建县城、乡镇、村寨多点多极支撑，宜居宜业宜游的新型城镇体系。按照“完善功能、彰显特色、强化管理、提升品质”的要求建好县城，让所有县城逐步实现显山露水晒太阳，加水加绿加文化，让城市融入大自然，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡情。力争康定撤县设市，加快推进泸定、丹巴、得荣、道孚等县新区建设。按照“完善设施、培育产业、扩大就业、塑造风貌”的要求做大乡镇，资金和项目向集镇倾斜，建设一批交通枢纽、商贸物流、旅游集散、移民搬迁、农产品加工、牧民定居型乡镇，着力提升重点集镇的公共服务能力，完成10个乡撤乡建镇工作，力争康定新都桥镇、稻城香格里拉镇纳入“全省百镇建设试点行动”。按照“传承文化、顺应自然、整洁环境、和谐共融”的要求做美村寨，整合资金1.2亿元，在国道

317、318线及其连接线沿线打造幸福美丽新村19个，不断改善和提升乡村面貌。

——大力推进生态文明建设。把保护生态作为各项工作前置条件，切实加强生态文明建设。积极创建国家主体功能区建设试点示范地区，实施好川西藏区生态保护与建设规划，编制完成甘孜州生态文明建设规划。加快实施国家重点生态功能区转移支付资金项目。细化落实节能减排目标措施。巩固退耕还林成果，实施好退牧还草工程，落实好生态奖补政策。加强沙化治理和水土流失治理，强化地质灾害防治和重点领域环境综合整治，严格保护重点生态功能区和饮用水源地。研究生态产业，发展生态经济，让蓝色星球上的最后一片净土更加圣洁美丽。

三、以实施民生工程为重点，着力增进群众福祉

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——强力推进教育事业。深入实施新一轮教育发展十年行动计划，加快建设州高级中学，启动一批教育园区、一批片区寄宿制学校、一批乡镇幼儿园建设，完成建筑面积35万平方米。实施“三免一补”和免费学前教育等教育惠民政策，让所有学生不因家庭贫困而失学。提升学校规范化管理和优质化教学水平，完成康定、乡城两县义务教育均衡发展省级督导评估验收工作。抓好“9 3”免费中职教育工作。全力推进石渠县教育发展三年行动计划。全面加强教师队伍建设。加快推进教育信息化建设，不断提升教育教学质量，积极创建藏区一流教育州。

——大力发展卫生事业。继续实施卫生发展十年行动计划，全面落实“健康甘孜2020”卫生事业发展意见，着力推进医疗卫生“五大体系”建设，努力解决群众看病难、就医难的问题。开展大病医疗保险工作，住院实际报销比例力争达到65%以上。竣工州医院第二医疗区，启动建设稻城、理塘、甘孜3个县级区域医疗中心;建设标准化乡(镇)卫生院40所、标准化村卫生室100个。加快卫生信息化建设。全面推进国家免费孕前优生健康检查，提升出生人口素质，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

——繁荣发展文化事业。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，巩固和发展健康向上的主流舆论。建设12个县级图书馆、文化馆和8个县级综合档案馆，力争完成州民族体育馆主体工程，启动13个县级全民健身活动中心、康巴文化研究院“四大工程”和农牧民演艺(培训)中心等工程。广泛开展群众性文体活动，扎实做好送文化下乡工作。推进非遗名录、传承人申报和歌舞数据库建设。

——切实加强社会保障。按照“织好网、补短板、兜住底”的要求，进一步完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业7000人。加大保障房建设力度，建成保障房2854套，改造农村危房1.2万户、棚户区5076户。加强社保基金管理，扩大参保覆盖面。完善医疗保险关系转移接续政策和异地就医结算制度。健全社会救助体系，做好农牧区“五保”和孤儿集中供养工作，抓好特殊困难群体救助管理，实现应保尽保。加强社会事务管理，探索社会化养老机制，让老年人老有所养、老有所乐。严格落实州长、县长负责制，编制完成“菜篮子”工程三年规划，健全蔬菜产品市场体系。加强物价调控，严厉打击操纵市场、哄抬物价、变相涨价等违法违规行为。

——抓好扶贫移民工作。推进新村、产业、劳务、移民和社会“五大扶贫”工程，启动区域发展扶贫攻坚规划，改善1.75万贫困人口生产生活条件。按照“户建卡、村造册、乡立簿、县归档”的要求，建立扶贫对象动态管理机制。抓好安全饮水工程，解决6万人饮水安全问题。抓好水电移民工作，加大移民后扶力度，不断提高移民生活水平。着力抓好得荣地震灾后恢复重建工作，推动得荣加快发展;加快实施泸定、康定等县灾后恢复重建项目，积极探索和创新防灾救灾工作新机制。

——强化人才科技支撑。坚持“前瞻布局、创新驱动、需求主导、重点突破”，以“强科技、兴产业、惠民生”为主线，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，做好“整合科技资源、提升创新能力、加速成果转化”三篇文章，着力培育企业创新主体，加速科技成果转化。大力实施“百千万康巴英才工程”，加大人才引进和开发力度。抓好订单定向人才培养，力争招生480人。

四、以深化改革开放为重点，着力激发市场活力

深入推进改革开放，以改革催生发展内生动力，以大开放促进大发展。

——全面深化改革。以经济体制改革为牵引，稳妥统筹推进各项改革。深化国有企业改革，完善国有资产监督管理体制;抓好金融机构改革，全面完成农村信用社“以州为单位统一法人”改革，加快构建地方金融体系;深化财税体制改革，完善政府预算管理体系，建立政府性债务风险防控机制;推进土地制度改革，深化城乡建设用地增减挂钩，探索建立城乡统一的建设用地市场;整合政务服务、工程招标、土地矿产出让、国有产权交易、政府采购等平台，组建州公共资源交易中心。启动资源型产品价格改革，完善资源开发利益补偿机制，调整优化销售电价水价结构;加快建立现代市场体系，支持非公有制经济加快发展;健全城乡统筹发展体制机制，积极推进农村产权制度改革，完善扶贫开发体制机制;深化文化体制改革，健全文化产品和要素市场，构建现代公共文化服务体系;加快教育领域改革，统筹推进医疗卫生体制综合改革;积极探索建立生态主体功能区建设各项制度。

——努力扩大开放。主动“走出去”，组织举办好圣洁甘孜走进北京、巩固广东、开辟浙江等文化旅游推介活动，积极参加中国国际食品博览会、中国西部国际采购商大会、第十五届西博会等活动。坚持“请进来”，举办好国内知名民营企业甘孜行、东方书画院甘孜展等活动，加快落实厅(校、院、市)州合作协议，加大同国内外大企业、大财团和商务机构的联系，开展登门招商、网上招商、代理招商，构建一套招商引资“关系网”，促进招商引资快速增长。

——大力发展民营经济。抓住“基地、企业、产品、市场、品牌”五大环节，立足“本土 引进”、坚持“平等 特殊”、突出“服务 法制”，按照“非禁即入、公平待遇”的原则，围绕 “一头牛、一杯酒、一朵菌、一瓶水、一袋茶、一幅画、一盒药”，加大政策造商、产业造商、环境造商力度，培育一批市场前景好、发展能力强、带动致富快的民营企业，在全社会形成“合法经商光荣、拉动就业有功”的浓厚氛围。

五、以建设法治甘孜为重点，着力提升社会治理水平

深入实施依法治州战略，把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，为经济社会发展提供有力保障。

——深化民主法制建设。切实贯彻州委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。完善基层民主自治体系，确保基层群众依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。坚持以法治思维履行职能职责，深入开展“六五”普法，坚持依法行政、严格执法、公正司法，促进全民守法。

——坚决维护社会稳定。统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，旗帜鲜明地开展反分裂斗争。认真落实民族区域自治制度，积极创建全国民族团结进步模范州。加强寺庙依法管理制度创新，推进寺庙法制化、民主化、社会化管理，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪行为。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽和畅通诉求渠道，依法解决群众利益诉求。

——切实加强安全生产。牢固树立安全发展理念，落实安全生产“一岗双责”，逐步建立隐患排查治理和安全预防控制体系，强化安全生产综合监管，坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾救灾体系，建设公共应急平台，抓好应急演练，提升突发事件的应急管理和处置能力。强化食品药品监管，让群众买到放心食品、安全药品。

我们将不断加强国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，巩固军政军民团结。

各位代表，做好今年各项工作，我们将严格执行中央“八项规定”，以整治“四风”方面存在的问题为导向，进一步加强政府自身建设。一是转变政府职能。以政府部门机构改革为重点，做好承接、取消、规范和下放审批事项，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力建设服务型政府。二是改进工作作风。坚持把党的群众路线教育活动与群众工作全覆盖相结合、与“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动相结合、与保障和改善民生相结合，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力建设务实型政府。三是加强廉政建设。认真贯彻廉政准则，全面落实党风廉政建设责任制。强化财政资金监管，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严控“三公”经费，实现州县“三公”全部公开。加大行政问责力度，确保政令畅通。以零容忍的态度查处贪腐行为，做到有腐必反、有贪必惩，努力建设廉洁型政府。

各位代表!甘孜州正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，鼓实干之劲、造发展之势、聚和谐之力，为建设美丽生态和谐幸福新甘孜而努力奋斗!

名词解释

1.全省“51025”重点产业园区：指全省通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。

2.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

3.“三公经费”：指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费合称。

4.“电力天路”：指根据我州电网建设“十二五”发展规划，建设以特高压电网为龙头、500千伏电网为骨架、220千伏电网为支撑、110千伏及以下电网为基础的电网工程，切实解决农牧区生产生活用电、电力外送和能源保障能力问题。

5.“五个统筹”：指城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理。

6.“五项改革”：指农村产权改革、用地改革、社保改革、户籍制度改革和金融改革。

7.“三免一补”：“三免”指免除学杂费、教科书费、作业本费，“一补”指补助寄宿制学生生活费。

8.医疗卫生“五大体系”：指标准化医疗服务、均等化公共卫生服务、一体化医疗保障、规范化药品供应保障和特色化中藏医服务。

9.康巴文化研究院“四大工程”：指数字印经院、格萨尔展览馆、《大藏经》复刻、德格雕版印刷博物馆。

第7篇：大理州政府工作报告

——2014年2月18日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上

州长 何华

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是本届政府的开局之年。在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族干部群众，深入贯彻党的十八大等重要会议精神，攻坚克难，锐意进取，不断推进美丽幸福新大理建设。一年来，我们着力兴调研解难题，进一步把握州情民意，以提高经济增长质量和效益为立足点，找准问题，推动发展;着力谋长远强产业，打好“三大战役”，启动实施产业建设年行动计划，编制产业布局规划，谋划新兴产业发展，加强园区建设和企业帮扶，促进三次产业稳步发展;着力增投资打基础，加快重大项目前期工作，实施联审联批和三级联动审批，深化银政企合作，增加项目贴息，积极破解资金难题，保持投资较快增长;着力抓规划优生态，启动主体功能区和生态文明建设规划编制，积极应对洱海保护治理新情况，生态文明建设不断加强;着力惠民生促和谐，加大民生投入，加快社会事业发展，健全完善社会保障体系，妥善解决涉及群众切身利益的困难问题，切实抓好抗灾救灾、安全生产等工作。一年来，我们积极应对国内经济下行压力加大、州内地震和干旱等自然灾害频发，以及我州一批重大项目受宏观调控政策变化停建或缓建等严峻形势，强化经济运行分析和调节，根据形势发展变化和州情实际，科学审慎调整全州国民经济和社会发展部分预期目标并获州人大常委会依法审议批准。

经过努力，州十三届人大一次会议确定和第十三届人大常委会第六次会议批准调整的经济社会发展主要目标全面完成。全州实现地区生产总值761亿元，增长12.2%;财政总收入143.9亿元，增长15.3%，其中地方公共财政预算收入72亿元，增长21.4%，公共财政预算支出222.9亿元，增长11.2%;规模以上工业增加值204.3亿元，增长14%;规模以上固定资产投资521.5亿元，增长28.3%;社会消费品零售总额233.3亿元，增长14%;居民消费价格总水平涨幅为2.7%;民生支出占公共财政支出的72.1%;城镇居民人均可支配收入22690元，增长12.7%;农民人均纯收入6677元，增长17.4%;城镇登记失业率为4%;人口自然增长率为2.6‰;环境空气质量达到二级标准;森林覆盖率58.6%;全州实有耕地559.9万亩，海西实有耕地13.56万亩;洱海水质总体保持Ⅲ类，有5个月达到Ⅱ类;单位生产总值能耗下降2.8%。全州继续保持经济平稳增长、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面。

(一)突出产业培植，综合实力逐步提升

农村经济健康发展。强化农业科技推广，粮食总产168.8万吨，增长3%。发展高原特色生态农业基地124万亩。收购烟叶161万担，烟农总收入23.1亿元。新增土地流转7.4万亩，启动3个省级现代农业庄园创建。新增农民专业合作社678个、家庭农场601个，新认定“三品一标”农产品20个，创建云南名牌农产品10个、省级龙头企业7户。畜牧业产值122.6亿元，增长13.5%。农机购置补贴受益3.5万户，农机化水平达47.5%。农村劳动力培训7.9万人，转移就业7.6万人。完成“小粮仓”建设2.6万套、中低产田地改造23.6万亩。移民搬迁安置有序推进。实现农业总产值324.4亿元，增长13.6%。

工业经济持续增长。千百亿工业园区建设加快，园区基础设施项目开工32项，建成标准厂房21.2万平方米，新入驻工业企业27户，鹤庆兴鹤工业园区列为省级工业园区。大理药业针剂生产线技改等20个项目建成投产，大理啤酒异地技改扩能等21个项目全面启动。完成非电工业投资87.1亿元，增长33.8%。六大传统产业稳步发展，战略性新兴产业培育力度加大。祥云飞龙上市进展顺利。新增规模以上工业企业40户、国家高新技术企业5户、省级企业技术中心2户，新增云南著名商标14件、名牌产品8个。新增私营企业1479户，非公经济比重达47.9%。实现工业总产值905亿元，增长15.7%。

第三产业不断壮大。旅游发展和综合改革试点取得成效，六大景区、两大历史文化旅游项目建设加快，高端酒店建设稳步推进，特色客栈管理逐步规范，创建3个4A级景区。新开通航线2条，大理机场旅客吞吐量突破50万人次。接待海内外游客2241万人次，增长21.3%;旅游业总收入248.9亿元，增长27.6%;游客平均停留时间提高到2.33天。房地产业健康发展，销售商品房139.4万平方米。建成农贸市场12万平方米、农家店70个。物流运输、金融保险、邮政快递等服务业发展加快。第三产业实现增加值279亿元，增长12.7%。

改革开放深入推进。加快推进投融资、结构性减税、“营改增”等改革，行政审批和财政改革继续深化，土地流转、林果权抵押等农村综合改革取得成效。“金果贷”、“红色信贷”等金融支农创新产品受到群众欢迎。旅游产业集团8亿元债券、创新园区二期4亿元城投债券成功发行。引进村镇银行2家，新成立小额贷款公司5家。金融支持大理行活动成功举办。金融机构存款余额突破千亿元、达1057.1亿元，新增银行贷款突破百亿元、贷款余额达662.8亿元，新增社会融资规模151亿元。招商引资实际到位资金突破500亿元、达534.8亿元，增长52.4%;实际利用外资6281万美元，增长61.4%。外贸进出口总额2.74亿美元，增长17.3%。

(二)突出投资拉动，发展基础得到改善

重大项目扎实推进。大丽高速公路建成通车，广大铁路扩能改造、大瑞铁路控制性工程稳步实施，大理至临沧、大理至攀枝花高速公路和祥云至临沧铁路等项目前期工作有序推进。上关至洱源县城、上关至鹤庆一级公路建设加快。实施农村交通项目195个、1863公里。云龙包罗水库等6件骨干水源工程完工，弥渡巴冲箐水库等9件在建工程顺利推进。实施161件病险水库除险加固，启动清水河水库等10件水源工程，灌区建设等项目有序推进。水利投资突破30亿元。龙开口电站建成发电，鲁地拉、苗尾电站建设加快，建成35千伏以上输变电项目9个。中缅油气管道建成通气。加强信息基础建设，3G网络覆盖扩大，4G网络启动建设。

海东开发成效显著。控制性详规实现全覆盖，累计收储土地5.6万亩、融资64.5亿元。招商引资到位资金36.7亿元，完成固定资产投资30.8亿元。大理卫校整体搬迁、配套商品房和保障性住房建设等30个重大项目顺利推进，城区道路及桥隧工程、创意经济园区、悦榕庄酒店、滇西国际商贸物流基地等一批基础设施和产业发展项目开工。

城镇建设步伐加快。编制完成生态山地城镇建设发展战略规划和15个传统村落保护发展规划，城乡规划管理不断加强。下关旧城改造、县城扩容提质稳步推进，新增建成区面积10平方公里，城镇化率提高1.2个百分点。22个省级特色小镇、12个州级中心集镇建设加快实施，完成24个中心村、36个示范村建设。古城古镇古村保护力度加大。开工保障性住房2万套，建成5389套。完成“农转城”13.8万人，城乡统筹试点稳步推进。

城乡环境逐步提升。园林城市(县城)创建步伐加快，建成区绿化覆盖率达27%。县城“两污”处理设施实现全覆盖，16项重点乡镇“一水两污”项目建设步伐加快。“点亮大理”工程建成乡村路灯6.1万盏，实施115个新农村省级重点村项目，启动25个美丽乡村、40个村容村貌整治工程，农村环境卫生逐步改善。

(三)突出资源保护，生态文化建设加快

“两保护”稳步推进。国家洱海生态环境保护试点、洱海流域水污染综合防治“十二五”规划、“2333”行动计划加快推进，建成村落污水收集处理系统60座、垃圾转运站4座，新建湿地2857亩，清水产流机制修复工程建设加快。积极应对洱海蓝藻大面积聚集，开展以双廊为重点的洱海流域环境综合整治。严格执行海西保护条例，查处违法占地77.7亩、违法建筑2.8万平方米。洱海流域“百村整治”、海西“空心村”整治试点取得进展。

生态建设取得成效。“森林大理”建设加快，实施退耕还林20.3万亩、天保公益林建设11万亩、森林管护1468万亩、草原禁牧和草畜平衡1274万亩，完成1051万亩公益林生态效益补偿。苍山申报世界地质公园稳步推进，自然保护区、国家森林公园、饮用水源地保护得到加强。实施水土流失综合治理201平方公里、石漠化和陡坡地治理6.6万亩。

资源利用更加有序。地质找矿突破战略行动深入推进。严格落实节能减排目标责任制，可再生能源开发利用和节能设施推广力度加大，淘汰落后水泥产能30万吨，实施省级重点减排项目64个，海东垃圾焚烧发电厂并网发电。节能降耗和主要污染物总量削减目标全面完成。

文化发展活力增强。全国文化生态保护实验区建设稳步推进。出台影视作品、文学艺术、图书出版奖励办法，参与拍摄的《茶颂》、《舞乐传奇》等影视剧在央视播出。公共文化服务体系建设稳步推进，文化惠民、文艺创作成效明显。文化遗产保护得到加强，新增全国文物保护单位11项，57个古村落入选中国传统村落保护名录。实施体育基础设施项目368项，全民健身运动广泛开展。完成广播电视村村通建设9922套、户户通工程6.2万户，广播、电视覆盖率分别达97%、99.8%。

(四)突出民生改善，社会事业长足进步

教育科技水平逐步提升。实施中小学校安工程25.4万平方米、食堂建设9.5万平方米，学龄前儿童入园率85%，义务教育巩固率98.5%，高考上线率99.9%。营养改善计划惠及38.6万名中小学生，“爱心圆梦”资助3039名大学新生入学。代课教师和原民办教师遗留问题得到妥善解决。大理技师学院、农林职业技术学院获省批准。滇西应用技术大学总部及特色学院申报有序推进。大理学院与7所部属高校签订了对口帮扶学科建设协议。科普工作扎实有效，科技进步对经济增长的贡献率逐步提升。

医疗卫生条件继续改善。州医院、附属医院扩建和州二院搬迁建设加快，中央投资卫生项目建成28个、新开工140个。城镇居民医疗保险、新农合筹资标准均提高到340元，参保率分别达95%、97.6%，新农合大病保险全面启动。等级医院创建、基本药物配备、药品流通管理不断加强。重点传染病防控取得成效。人口计生工作和妇幼健康计划扎实推进，优生促进工程覆盖面扩大。年末户籍总人口357万人。

社会保障体系更加健全。城镇新增就业2.27万人，城镇职工参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险106.5万人次，城乡居民养老保险参保184万人。企业退休人员养老金月均提高210.8元。住房公积金累计归集74.5亿元。42万人享受城乡低保，保障标准提高15%。困难群众临时救助13.7万人次。残疾人社会保障和服务体系不断健全。完成12所县城及乡镇敬老院和38个社区养老项目建设。23.3万人饮水困难得到解决。完成农村危房改造和地震安居工程5万户。10件惠民实事全面完成。

扶贫综合开发有新进展。教育部定点帮扶取得实效。红河源、黑潓江连片特困地区扶贫综合开发全面启动。整乡、整村推进进展顺利，完成3250户扶贫安居工程和1900人易地扶贫搬迁。6.5万农村贫困人口实现脱贫。民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设稳步实施，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。

地震灾后重建全面推进。洱源“3·03”、“4·17”地震抢险救灾和恢复重建扎实有效，1.44万户民房修复、4428户民房重建如期完成，基础设施等七大类工程222项重建项目稳步实施，到位资金7.85亿元。祥云“11·28”地震灾后恢复重建启动实施。

(五)突出依法行政，社会保持和谐稳定

民主法治建设深入推进。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。办理人大代表建议468件、政协提案450件。人大审议和政协协商意见办理落实机制不断完善。洱海管理条例修订加快推进，人口优生促进条例起草进展顺利。普法宣传和依法治州不断加强。

政府职能逐步转变。取消和下放行政审批事项140项。14项工作获政府创新奖。政府新闻发布实现常态化，开通政务微博31个。认真落实中央八项规定及省州实施办法，“三公”经费支出明显下降。行政监察、审计监督和政风行风、廉政建设不断加强，对259名干部实施行政问责。

社会管理不断加强。社会治安防控体系建设稳步推进，再获“全国社会管理综合治理优秀州”称号。群众来信来访得到妥善解决。禁毒防艾人民战争取得明显成效，重点地区毒品整治成果得到巩固。食品药品安全监管力度加大。安全生产监管不断加强，未发生重特大生产安全事故。

精神文明建设等工作全面加强。群众性精神文明创建、“车让人”文明出行活动深入开展。人民武装动员、国防后备力量建设、人防战备、民兵预备役、双拥工作得到加强。统计调查、修志、外事、侨务、保密、档案、邮政、气象、水文等工作取得成效，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善等事业全面发展。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省人民政府和州委坚强领导的结果，是全州上下齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，向各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻大理的人民解放军和武警部队、民兵预备役官兵，以及所有关心和支持大理建设发展的各方朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要是：产业转型升级步伐慢，新兴产业发展不足，科技创新和企业核心竞争力弱，资源环境约束趋紧;县域经济发展不平衡，城镇辐射带动力有待增强，农村扶贫开发任务艰巨，城乡基础设施欠账较多;重大项目储备不足，政府性债务较重，审批难、落地难、融资难问题依然突出，民营经济发展不足，发展环境还需优化;思想解放不够，开拓创新不足，少数工作人员不同程度存在庸懒散慢玩浮作风，服务水平和行政效率还需进一步提升。对此，我们要切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，以改革的精神、创新的举措做好各项工作。

二、2014年目标任务

2014年是全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为引领，按照省委九届七次全会、州委七届六次全会的部署，全面把握稳中求进总基调，把改革创新贯穿于发展的各个领域各个环节，以改革促发展、以改革调结构、以改革增活力、以改革惠民生，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全州经济持续健康发展、社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，民生支出占公共财政支出的70%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，海西耕地保有量13万亩以上，洱海水质总体稳定保持Ⅲ类，有5个月以上达到Ⅱ类，单位生产总值能耗下降1.5%。

11%以上的经济增长预期目标，是统筹考虑深化改革、转型升级、改善民生等各方面因素，在需要与可能、当前与长远、质量与速度之间确定的最佳结合点。这一目标，立足与全国全省同步全面建成小康社会的现实需要，体现了中央和省稳中求进工作总基调，充分考虑了发展的潜力和可能，有利于改善民生、促进就业，有利于推动结构调整、增强经济活力。实现这个目标并不容易，需要我们付出艰苦努力。

做好今年的工作，必须增强机遇意识，以坚定的信心把握发展主动权。总体上看，世界经济复苏缓慢曲折，国内经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂阶段。同时，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，全面深化改革、西部大开发和桥头堡战略深入实施，我省产业建设、综合交通建设攻坚等行动继续推进，为我们加快发展提供了重大机遇。我州基础建设、产业发展、新型城镇化、生态建设和海东开发、园区开发、旅游开发等方面还蕴含着巨大发展潜力。挑战与机遇并存，机遇大于挑战。我们一定要坚定信心，顺势而为，抢抓机遇，善谋善断，用好一切有利因素，着力推进经济社会持续健康发展。

做好今年的工作，必须勇于开拓创新，把改革贯穿于政府工作的始终。按照中央、省委和州委的决策部署，以更加坚定的信念、坚决的态度、坚韧的干劲，解放思想，求真务实，强力落实中央和省统一主导和操作的重大改革，大力推进我州自主决策的关键改革，大胆探索方向正确但认识还不深入的重要改革，正确、准确、有序、协调推进改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个关键，重点抓好深化经济体制、加快政府职能转变、创新生态文明建设体制机制、健全城乡发展一体化机制、深化文化体制等改革，着力推进资源性产品价格、创新社会治理和社会事业等领域综合改革，加快林权、土地承包经营权、农村居民房屋所有权等农村产权确权登记颁证，深入实施旅游、服务业等改革试点，通过改革形成有利于推动发展的体制机制。

做好今年的工作，必须立足州情实际，坚持以问题导向破解发展难题。建立倒逼机制，重点抓、抓重点，提高分析解决问题的能力。进一步超前谋划，狠抓前期，加大项目争取力度，加快推进项目建设，夯实发展基础，增强发展后劲。进一步改善环境，扩大开放，激活民间资本，做强民营经济，加快释放中小微企业发展空间和潜力，推进县域经济特色发展、差异发展，增强发展活力。进一步优化布局，强化招商，主动承接产业转移，实施创新驱动战略，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和企业做大做强，提升产业竞争力。进一步强化规划，严守红线，加快编制事关全局发展的规划，坚持一张蓝图干到底;突出生态和文化建设，打造发展新优势，增强可持续发展能力。进一步关注民生，转变作风，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实解决好关系群众切身利益的大事小情，密切与人民群众的血肉联系，正风肃纪，取信于民。

三、2014年工作重点

为实现今年预期目标任务，要突出抓好8个方面的重点工作。

(一)加强基础建设，保持内需持续增长

大力推进项目建设。实施投资1000万元以上重大基础设施和基础产业项目220项，确保投资持续增长。加强综合交通建设。推进广大铁路扩能改造和大瑞铁路建设，争取祥临铁路尽早开工。加快国道214线剑川三河至洱源巡检、上关至洱源县城一级公路等路网改造建设，推进上关至鹤庆一级公路一期建设、争取启动二期工程。实施好193个、1636公里乡村公路项目，新建240个农村客运站点和7个水运码头。加强公路养护管理，优先发展公共交通，改善城乡出行条件。加强水利设施建设。加快推进云龙勒子箐水库等23件在建骨干水利工程，启动宾川芹菜塘水库等10件水源工程。争取祥云小官村水库补水等3个项目列入烟草水源工程并开工。新启动63件小(二)型病险水库除险加固和5万件“五小水利”工程建设。确保水利投资完成32亿元以上。加强清洁能源基地建设。支持苗尾、鲁地拉电站加快建设。完善电网结构，实施一批重要输变电项目和农村电网升级改造工程。促进工业、商业和民用天然气应用，实现大理市天然气管网通气。加快实施6个太阳能光伏发电项目，确保宾川老鹰岩光伏电站建成发电。加强信息基础建设。推动大理市“智慧城市”建设。加快实施宽带普及提速、城镇光纤到楼入户和乡村骨干网络工程，扩大3G、4G信号和重点景区、公共场所无线网络覆盖。

狠抓项目前期工作。启动“十三五”规划编制基础工作，加快项目策划、论证，谋划推出一批事关全州发展的重大项目。编制好综合交通规划，重点抓好鸡足山机场、大理至临沧及大理至攀枝花高速公路、祥云至临沧及大理至攀枝花铁路等项目前期工作，积极推动滇西铁路枢纽规划建设。做好国道320线、214线改造和漾濞至剑川、剑川至鹤庆、永平至云龙、云龙至兰坪、巍山至弥渡二级公路等前期工作。加快滇中引水大理项目、海东新城供水、宾川海稍水库扩建和巍山东河水库等前期工作。启动一批城镇、环保、生态、能源、信息和社会事业等基础项目前期工作。加强对接，千方百计确保更多重大项目进入国家和省的规划盘子。

积极扩大城乡消费。完善市场流通服务体系，实施好“万村千乡”市场工程，新建改造农贸市场15万平方米。大力发展电子商务，加大地方特色产品网络营销力度。积极培育消费热点，增加旅游、信息、文化、特色医疗等消费，大力拓展农村消费。扩大消费信贷，促进家装、家电、汽车等大宗消费。开展“中国美食之乡”创建。培育一批限额以上商贸流通企业，加强市场监管和运行调节，保障消费者合法权益，保持物价水平总体稳定。

增强资金保障能力。加强财源培植和涵养，强化税源清理和税收征管，加大资金争取，增强财政实力。加强财政支出绩效管理，加大重大项目财政资金扶持力度，集中财力办大事。稳步推进“营改增”等财税体制改革。加强政府性债务管理，完善偿债机制。深化银政企合作，强化金融保障和产品创新，加大对重大基础设施、重点产业、中小微企业和新型城镇化的金融支持力度，积极推广“三权三证”抵押贷款模式，设立政府金融创新奖。有效推动祥云飞龙、大理药业、清逸堂等企业上市，推进以债券融资为重点的直接融资。加强融资平台和担保体系建设，积极引进金融机构，大力发展小额贷款公司，加快培育民营银行。引导社会资本进入基础设施、公用事业等领域，拓宽民间投资渠道。确保新增社会融资160亿元以上。

(二)发展特色农业，促进农村经济提质增效

做强优势产业基地。编制农业产业发展规划。完善粮食行政首长负责制，稳定粮食种植面积，加强科技增粮措施推广，确保粮食稳定增产。突出特色优质烟叶基地建设，种植烟叶61.1万亩，确保收购烟叶149.1万担。壮大生态茶、水果、蚕桑、蔬菜等产业基地规模，重视核桃产业抚育提质，新增高原特色生态农业基地28万亩。积极培育林下经济，发展三

七、重楼、灯盏花等生物药业基地35万亩。加快花卉、园艺产业发展，做好2016年世界茶花大会筹备工作。重视农产品质量安全，培育发展地理标志商标，加强农产品安全可追溯体系建设，做强绿色、有机品牌。加强重大动物疫病防控，推广新型畜牧合作经营模式，重点抓好奶牛标准化规模示范区、家庭牧场、养殖合作社和养殖小区建设。

创新农业经营模式。推进土地承包经营权规范有序流转，引导土地集中经营，发展一批万亩连片种植、万头养殖场、千亩农业园，打造一批初具规模的农业庄园，争创3个以上省级现代农业庄园。加快培育重点农业品牌企业，加大农产品加工业发展和优质农产品营销力度，加强特色农产品城市销售网点建设，新增5户以上省级农业龙头企业，提升农业产业化水平。发展新型农业经营主体，培植一批农民专业合作社、家庭农场和专业大户，重点扶持发展10个州级现代农业庄园、20户家庭示范农场、30户农民专业合作示范社。

多渠道促进农民增收。巩固提升农业产业化发展成果，鼓励引导发展特色种植、畜牧业、农产品加工流通和观光农业，增加农民经营性收入。实施农村劳动力培训7万人、转移就业5万人，增加农民工资性收入。严格落实种粮直补、农机补贴等强农惠农政策，增加农民补贴性收入。积极发展农村集体经济，规范“三资”管理，提升农民投资理财能力，增加财产性收入。

推进美丽乡村建设。深入开展“三清洁”环境卫生整治活动，加强乡村绿化，改善环境质量。解决20万农村人口饮水安全。加强土地开发整理，实施中低产田地改造16.9万亩。新建“点亮大理”乡村路灯2万盏以上。巩固新农村建设成果，实施200个自然村美丽乡村建设，积极争创省级精品村和中国最美乡村。

(三)强化产业培植，加快经济转型升级

打好园区经济战役。完成和实施好产业布局规划，深入推进工业强州战略。突出产城融合，完善千百亿园区生产生活配套设施，实施35项基础设施项目，建设20万平方米标准厂房。力争大理省级经济技术开发区升格为国家级，引导工业基础薄弱县到千百亿园区合作兴建产业园。扎实推进65项重大工业经济项目，确保北衙矿业铁多金属综合利用等24个项目建成投产，加快大理啤酒异地技改扩能等20个项目建设，力争一批项目启动实施。积极引进发展食品加工、机械制造等行业的配套产业，拉长产业链。推动技术创新和改造，积极争取矿电联营、企电联营、区域电价等试点，巩固提升六大传统产业。确保非电工业投资增长15%以上，工业总产值、规模以上工业增加值分别增长13%和12%以上。

推动战略性新兴产业发展。选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点发展以生物医药产业为核心，带动中药材种植、养老养生、医疗消费、康体旅游的大健康产业。积极发展以开发水污染防治、高效节能技术产品、资源循环利用和产业化示范为重点的节能环保产业。推动发展新能源、新材料、先进制造等其他战略性新兴产业。

加快服务业转型升级。推进服务业发展三年行动计划，巩固提升传统服务业，大力发展商贸物流、金融保险、电子商务、邮政快递、信息中介等现代服务业，促进新兴业态加速发展。编制旅游资源梯次开发规划，积极发展旅游通用航空，突出发展高端休闲、度假、康体、养生等旅游业态，促进旅游与文化、生态、城镇、产业、美丽乡村建设融合发展。加快六大景区和两大历史文化旅游项目建设，抓好4个5A级景区、2个4A级景区创建。力争4个高端酒店建成运营，规范发展特色客栈，建设5个游客服务中心、5个房车及自驾车营地。积极开拓新航线，强化对外营销，拓展客源市场。认真贯彻《旅游法》，规范旅游秩序，推进旅游行业标准化建设。实现游客人数、旅游业总收入分别增长10%和15%以上。加强领导，注重统筹，推动协调发展，确保第三产业增加值增长11%以上。

打好民营经济战役。推行负面清单管理和工商登记制度改革，健全中小企业服务中心，落实税费减免、技术引进、人才培养等扶持政策，解决民营企业用地难、融资难、办事难问题。建立领导干部联系重点企业和驻厂帮扶制度，支持力帆骏马发展汽车及配套产业，重点帮扶祥云飞龙、大理啤酒、大理药业等企业做大做强，着力培育壮大欧亚乳业、清逸堂等58户省级成长型中小企业。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。确保非公经济增加值增长11%以上。

推动开放型经济发展。围绕建设桥头堡重要产业基地，加强区域合作和对外经济技术交流，以扩大开放、深化合作倒逼深层次改革。以市场为导向，完善激励机制，稳定拓展机械、优势农特产品出口，大力发展出口型轻工产业，扩大先进技术和资源性产品进口，积极培育自营进出口企业，力争进出口贸易总额增长10%。创新招商方式，突出战略性新兴产业和产业链招商，提升招商引资层次和规模，确保招商引资实际到位资金增长30%以上，实际利用外资增长15%以上。

大力实施创新驱动战略。加强高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业培育。实施“六大科技创新工程”，推进产学研结合，积极引进建设院士工作站，促进与中关村合作，推动上海交大云南(大理)研究院加快建设和产品研发、成果转化。推进优质种源基地建设，健全高原特色农业发展技术支撑体系。加强知识产权创造、保护和应用。大力实施质量兴州战略，打造名牌名品。深入开展全民科学素质行动计划，广泛普及科学技术。加强人才队伍建设，为创新发展提供人才保障和智力支持。

(四)加快海东开发，推进新型城镇化建设

切实加强规划管理。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，科学确定城市功能定位、规模形态、开发边界，加强空间开发利用管制。积极探索社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，以规划引领构建层级合理、多点支撑、良性互动的城镇化发展布局，维护规划的权威性和严肃性，提高城镇建设和管理水平。优化和完善滇西中心城市“1+6”城市群发展规划，坚持以海东开发为龙头，突出大理—祥云—宾川城市发展重点，加快半小时交通规划建设，增强滇西中心城市辐射带动能力。

全力加快海东开发。按照建设“湖滨城市、山地城市、宜居城市、生态城市”的要求，围绕已确定的人口、建成区等主要目标，举全州之力，优化资源配置，强化政策扶持，加大向上争取，加快开发步伐。加大工作力度，完成专项规划，注重整体经营，盘活土地资源，强化规划招商，拓宽融资渠道。狠抓项目推进，确保建成天秀路、雨污管网一期等11个项目，加快推进大理卫校整体搬迁、城区道路及桥隧工程、配套商品房和保障性住房等25个重大项目建设，力争中小学校等15个项目尽快开工。确保完成固定资产投资45亿元以上。

大力推进城镇建设。建立多元可持续的城镇建设资金保障机制，鼓励社会资本参与城镇基础设施投资运营，加快滇西中心城市建设步伐，推进以人为核心的新型城镇化，力争全州城镇化率提高2.5个百分点。有序实施下关旧城改造，着力推进县城扩容提质，加快推进祥云撤县设市，启动宾川撤县设市工作。加快7个城市综合体建设，抓好特色小镇和12个中心集镇建设。切实加大古城古镇古村保护力度，做好42个传统村落保护发展规划。积极培育城镇特色产业，引导促进房地产业健康发展。完成“农转城”6万人以上，帮助转户人口提高融入城镇的能力。

实施人居环境提升行动。健全支持性价格政策机制，加强已建成“两污”设施配套和运营管理，加快乡镇“一水两污”项目建设。加强城镇综合执法管理，加大绿化、净化、亮化、美化力度，抓好园林城市(县城)创建，力争城镇绿化覆盖率达28%。以强烈的文化意识指导城乡规划建设，依托各地独有的山水人文，传承和发展历史文脉，让城镇融入大自然，打造绿色人文城镇。

(五)重生态兴文化，增强可持续发展能力

高度重视洱海保护治理。认真实施洱海生态环境保护试点项目和“2333”行动计划，推进流域200座村落污水、垃圾收集处置系统建设，尽快实施下关北片区等重点城镇污水收集处理工程，加快环湖截污系统规划建设。引导发展生态农业，减少面源污染。全力巩固“三退三还”成果，启动新一轮“三退三还”工作，加快环洱海生态走廊建设，恢复建设湿地7000亩。加快推进清水产流机制修复工程，整治苍山十八溪无序取水，促进亿方清水入湖。坚持依法管海治海，严格落实目标责任，强化宣传教育，持续开展环洱海环境综合整治，打一场洱海保护治理的人民战争。

积极推进生态州建设。编制完成全州主体功能区和生态文明建设规划，力争列为全国生态文明先行示范区。推进“森林大理”建设，实施好天然林管护、公益林和草原保护生态奖补，完成公益林建设15.5万亩，启动新一轮退耕还林。加强生物多样性保护，抓好自然保护区和重点河流、湖泊、湿地、饮用水源地管护。推进洱源生态文明试点县建设。强化苍山保护意识，动员各方力量，全力做好苍山申报世界地质公园工作。抓好陡坡地治理和生态修复，治理水土流失面积190平方公里。

加强资源环境保护。强化重点企业清洁生产审核和能耗管理，加大节能减排和淘汰落后产能力度，实施一批节能减排项目。抓好农村沼气池、节柴灶、太阳能热水器等节能设施推广。确保完成节能减排年度目标任务。深入推进地质找矿突破战略行动，严厉打击非法采矿行为。认真执行海西保护条例，细化管理措施，严控项目准入。实施30个地质灾害防治项目，强化沘江污染综合治理，抓好重金属污染防治和土壤环境保护。

加快发展文化产业。编制实施文化产业发展规划，促进文化与旅游、科技、特色产品加工等融合发展，重点打造大理创意经济园区和剑川狮河木雕、鹤庆银器手工艺传承等文化产业园区。引进培育一批文化龙头企业，着力发展创意设计、影视摄制、广告传媒、印刷包装、演出演艺、节庆会展、体育竞赛训练等产业。

积极繁荣文化事业。推进全国文化生态保护实验区建设。实施州群艺馆重建、数字图书馆等重点文化工程。鼓励文艺精品创作，开展首届文学艺术奖评选，支持白剧等民族文化传承发展，启动《白族通史》编纂，繁荣民族民间文化。加大文化遗产保护力度，实施好可移动文物普查。推进文化市场综合执法改革。实施广播电视村村通115个自然村、户户通工程6.4万户，完成1078个行政村调频广播“村村响”工程。建设2个县级体育场馆、20个乡镇灯光球场、200个村体育基础设施，大力开展全民健身活动。

(六)推动民生改善，加快幸福大理建设

坚持优先发展教育。加快实施学前教育行动计划，新建改扩建幼儿园20所以上。实施好义务教育标准化学校、中小学校安工程、薄弱学校改造建设，巩固义务教育成果。加强普通高中和职业学校基础能力建设，改善高中阶段办学条件。积极发展民办教育。提高大理技师学院、农林职业技术学院办学实效，抓好护理职业学院筹建，加快大理学院更名大理大学步伐，抓实滇西应用技术大学总部及特色学院申报筹建。建立义务教育阶段校长、教师交流制度，加强师资队伍建设，提高师德修养和业务水平。狠抓学校管理，提高教育质量，确保校园安全。认真落实“两免一补”、营养改善、进城务工人员子女就学等政策，关爱留守流动儿童，实施好“爱心圆梦”等助学行动，促进教育公平。

强化医疗卫生保障。切实抓好州医院扩建和州二院、儿童医院建设，完成附属医院扩建，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。推进县级公立医院综合改革，鼓励引导社会资本办医，发展民营综合性医院。巩固基本药物制度。规范新农合运行管理，提高农村居民大病保险保障水平。强化医疗学科带头人和基层医疗卫生人才培养，加强医疗服务质量监管，做好等级医院创建。大力扶持发展中医药和民族医药事业。强化重大传染病防控。扎实推进优生促进工程，稳妥实施“单独两孩”政策。

健全完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，加大创业扶持力度，开发公益性岗位4000个，新增城镇就业2.3万人。扩大社会保险覆盖面，逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度。深化基本医疗保险支付制度改革，探索建立职工、城镇居民相统一的大病保险制度。继续做好临时救助常态化工作，推进社会救助规范化管理，提高城乡低保标准，稳步推进困难群众大病医疗救助。新开工廉租房632套、公租房2000套、棚户区改造4827户，实施农村危房改造和地震安居工程3万户。完善养老服务设施建设规划，实施5个县社会福利中心、30个社区养老服务项目。做好老龄工作，加快残疾人社会保障和服务体系建设。

加大扶贫攻坚力度。实施好教育部对口帮扶项目。全力推进红河源、黑潓江片区扶贫综合开发“六大工程”，抓好宾川钟英、鹤庆松桂等7个乡镇整乡推进，实施好61个行政村整村推进和50个新农村扶贫开发工程。抓好革命老区、易地搬迁、安居工程、信贷扶贫等项目。确保6.5万贫困人口脱贫。

推动民族团结繁荣进步。加快民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，实施好样板村和强帮扶村项目，继续抓好巍山示范县和5个示范乡镇、20个民族团结示范村、13个民族特色村创建。全面贯彻党的宗教政策。如期完成地震灾后恢复重建任务。扎实推进水利水电移民搬迁安置和后期扶持发展。办好10件惠民实事。

(七)创新社会治理，推动和谐大理建设

推进民主法治建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议决定，积极做好民族立法工作。支持州政协多渠道参政议政，主动接受民主监督。支持州法院、州检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。拓宽协商民主渠道，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。加强基层民主政治建设，积极扩大政务、厂务、村务公开。深入实施“六五”普法和“四五”依法治州规划，积极开展法治县市创建。

强化社会治理创新。加强社会治安综合治理，健全立体化防控体系，大力整治治安突出问题。持续打好新一轮禁毒防艾人民战争，着力巩固重点地区毒品整治成果。健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制，完善信访工作制度，建立视频接访平台，切实解决群众合理诉求。强化虚拟社会管理服务，加强社会组织培育和管理，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强检验检测能力建设，强化食品药品安全监管。做好第三次经济普查。加强国防动员、后备力量和人防建设，落实优抚安置政策。发展红十字、妇女儿童等事业，加强统计调查、外事、侨务、保密、档案、修志等工作。

健全防灾减灾体系。加强灾害监测预警和救灾物资储备能力建设，加快实施综合应急救援训练基地项目。完善突发公共事件应急机制，积极开展防灾减灾应急演练。严格落实安全生产主体责任、监管责任、领导责任，强化专项整治和打非治违，推进企业安全生产标准化建设，全力维护交通和消防安全，有效防范重特大生产安全事故。

加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，重视未成年人思想道德教育，实施好“车让人”、环境卫生整治等文明大理建设示范工程，积极开展志愿者服务活动。推进群众性精神文明和全国文明城市、文明县城创建。强化舆论引导和网络正面宣传。重视诚信教育，加快建设社会信用体系。

(八)转变政府职能，切实加强自身建设

坚持依法行政。健全科学民主依法决策机制，强化重大决策合法性审查。加强和改进政府法制工作，注重运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深化行政执法体制改革，推进综合执法，规范执法行为，提高执法和服务水平。普遍建立政府法律顾问制度。

加快职能转变。全面正确履行政府职能，减少对微观经济事务的管理。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。推进行政审批制度改革，做好行政审批事项清理规范，最大限度下放审批权限。加强四级政务服务体系建设，完善联审联批和三级联动审批制度，建立网上审批大厅，优化行政审批流程。严厉清查变相设置审批条件和互为前置行为，降低审批门槛。鼓励引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买服务。

强化信息公开。加强电子政务和网络问政建设，健全政府信息公开、新闻发布等制度，畅通政府网站、微博、微信等信息公开和互动渠道，坚持重大规划和决策听证、公示制度，广泛征询意见，保障公众知情权，提高公众参与度。完善办事公开制度，推进预算执行、政府采购等事项公开，接受公众监督。

改进工作作风。严格落实中央八项规定及省州实施办法，坚决反对“四风”。切实改进文风会风，精简会议文件，精简非常设议事协调机构。健全民情恳谈、随机调研制度，深入基层解决实际问题。完善发展成果考核评价机制。坚持立说立行、雷厉风行，加大督促落实力度，推动工作落实，及时解决群众反映强烈的问题，提高政府执行力和公信力。

加强廉政建设。推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，加强公共资源交易监管，从源头上预防腐败。认真贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待管理规定，严禁违规新建楼堂馆所，严格控制机构编制，严格控制“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严肃财经纪律，提高行政效能。

各位代表!实现美好梦想，需要脚踏实地，锲而不舍。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，坚定信心，深化改革，锐意进取，扎实工作，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为全面建设美丽幸福新大理而不懈奋斗!

第8篇：大理州政府工作报告

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大理州2010年政府工作报告

2009年 目标全面实现

全年完成生产总值406.8亿元，增长12.3％，其中一产、二产、三产分别增长6％、15％和13.8％。财政总收入完成67.6亿元，增长12.6％，其中地方财政一般预算收入完成31.6亿元，增长14.4％；一般预算支出首次突破百亿元，达到102.1亿元，增长36.1％。

加大重点项目建设力度 固定资产投资强劲增长

抓住扩大内需机遇，争取到中央和省扩大内需项目380项、资金14.2亿元，千方百计筹措项目配套资金5.2亿元。完成固定资产投资217.3亿元，增长33％。基础设施和基础产业重大项目建设进展顺利。大丽铁路建成通车，大瑞铁路建设加快推进。关巍公路进入路面铺筑，鸡足山旅游公路、上关至北五里桥公路建设步伐加快，大丽高速公路、祥姚公路、跃龙公路开工建设。实施了902公里29个乡镇通乡油路、1234公里141项乡村公路通达工程建设。

夯实农业基础 农村经济平稳发展

全州农业总产值预计实现177亿元，增长13％。粮食总产量达139.2万吨，增长3％，连续五年实现稳定增长。改造中低产田地24万亩。建成农村供水工程264件，解决12.7万人饮水安全问题。实施1139个村级公益事业“一事一议”奖补项目。全面完成1.4万户农村居民地震安全和农村危房改造任务。农村劳动力培训力度加大，转移富余劳动力7.4万人。解决了6万贫困人口的温饱问题。

发挥骨干产业优势 工业经济企稳向好

抓好结构调整和重点企业帮扶，工业经济在全省率先止跌回升。完成工业总产值374.3亿元，增长13.2％。规模以上工业企业新增22户达178户，实现增加值91亿元，增长16.2％。力帆骏马、祥云飞龙位居全省百强民营企业前列。

努力培育内需市场 消费旅游持续升温

建成标准农家店350个。城乡消费市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额120.4亿元，增长16.3％。居民消费价格总水平上涨1.1％。房地产开发完成投资25.5亿元，增长24.9％。商品房竣工71.7万平方米，增长144.4％；销售97.8万平方米，增长134％。家电、汽车、摩托车下乡销售6.7亿元，兑付补贴6783万元。

旅游二次创业步伐加快，苍洱片区旅游产业发展和改革综合试点工作全面启动。旅游重点项目建设稳步推进，环球嘉年华等高星级酒店完成主体工程建设，喜洲古镇、双廊古渔村开发加快，苍山大索道、《希夷之大理》实景演出项目启动建设。全年接待国内外旅游者超过千万人次，实现旅游社会总收入92.3亿元。

创新体制机制 发展活力不断增强

集体林权制度主体改革全面完成，配套改革顺利展开。完成州、县市政府机构改革方案编制上报工作。县乡财政管理体制改革取得实质性进展。行政机关和参公管理事业单位经营性国有资产管理改革、事业单位绩效工资改革有序推进。

对外开放和合作水平逐步提升。招商引资工作成效显著，引进州外实际到位资金74亿元，增长47.7％。招商引资工作名列全省第三名。

不断创新融资方式，拓宽融资渠道，金融支持力度加大。金融机构年末存款余额为470亿元，增长23.6％；贷款余额为317.6亿元，比年初增加68.9亿元，增长27.7％。

推进城镇发展 “两保护两开发”步伐加快

城镇规划建设得到加强。滇西中心城市总体规划编制基本完成，物流、教育、医疗、交通、旅游5个专项规划编制同步展开。完成115平方公里县城以上城镇控制性详细规划编制。启动了10个乡镇和184个村庄规划编制。实施城镇基础设施建设112项，完成投资4.7亿元。全州新增建成区面积6平方公里，城镇绿化覆盖率为23％，城镇化率达31％。

“两保护两开发”取得新进展。洱海流域36个农村环境综合整治项目全面启动。上关、喜洲、双廊等重点集镇污水处理工程开工建设。启动实施乡村清洁工程，新建30个村落污水处理系统和7378户庭院污水处理设施，建成10座中温沼气站。恢复建设2100亩湿地。国家水专项洱海项目顺利启动。海西“百村整治”首批41个村、三塔景观核心区整治和“空心村”改造试点进展顺利。凤仪工业园区、物流园区建设稳步推进，力帆骏马年产2万辆重卡等一批重大工业项目投产，5户大型仓储企业入驻园区。

加强环境资源保护 生态文明建设成效明显

“七彩云南保护”大理行动稳步推进，生态州建设规划编制完成，滇西北生物多样性保护6县市生态建设规划编制顺利进行。洱海保护治理力度加大，洱源生态文明试点县建设步伐加快，洱海水质总体保持稳定。云龙沘江污染治理取得进展。洱源西湖被命名为国家湿地公园。

加快社会事业发展 人民生活水平提高

中小学办学条件明显改善，新建校舍22万平方米，排除D级危房17.9万平方米。全面落实城乡义务教育“两免一补”政策。新建10个乡镇文化站和142个农家书屋。广播和电视覆盖率分别达95％和98％。医疗保障覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗参合率达93.3％，年人均筹资标准达100元。

认真实施“贷免扶补”政策，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率为4.2％。发放城镇、农村居民最低生活保障金1.2亿元和1.7亿元，分别增长19％和64％。

城乡居民收入稳步提高，人民生活不断改善。开工建设廉租住房37.3万平方米，竣工21.6万平方米，解决了4320户城镇低收入家庭住房困难。实施国有林区棚户区改造647户。

重视民主法制建设 社会保持和谐稳定

依法治州工作得到加强。“五五”普法扎实推进。完成旅游条例起草工作。严格依法行政，取消和调整行政审批事项61项。全面落实责任政府、阳光政府四项制度。

文明大理示范工程建设启动实施，群众性精神文明创建活动广泛开展。

2010年 政府工作更加注重民生

深入贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕省委建设绿色经济强省、民族文化强省和面向西南开放的桥头堡的目标，按照“争当民族团结进步模范州、生态文明建设排头兵、旅游二次创业生力军、滇西城镇化进程领跑者”的要求，坚持生态优先、农业稳州、工业强州、文化立州、旅游兴州、和谐安州的发展思路，加大软环境建设力度，巩固回升好势头，大力调整经济结构，着力提高发展质量，更加注重改善民生，努力推动全州经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划的各项目标任务。

目标鼓舞人心

全州经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10％以上；财政总收入、地方财政一般预算收入分别增长10％以上；全社会固定资产投资增长20％以上；社会消费品零售总额增长16％以上；居民消费价格涨幅控制在3％左右；城镇居民人均可支配收入增长7％以上，农村居民人均纯收入增长8％以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内；单位生产总值能耗下降3.4％以上。

“五坚持”构建人民满意政府

一是善用法治手段组织经济运行，管理社会事务。二是运用民族区域自治权力，加强地方性法规和政策的起草制定工作。三是改进行政执法方式，突出以人为本，实现文明执法。四是规范行政行为，充分保障公民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权。五是拓宽行政争议解决渠道，高度重视和解、调解、复议、诉讼等各项工作，有效化解行政纠纷。六是增强接受舆论监督和社会监督的自觉性，切实加强政府内部的监察、法制、审计等专项监督。

坚持权责统一 建设责任政府

一是对公民反映的各项诉求，严格实行首问责任。二是对上级安排部署的工作和对社会、公民作出的服务承诺，坚决落实，不打折扣。三是进一步简化办事程序，实行限时办结，提高办事效率。四是对不作为、慢作为、乱作为的行为，严格行政问责。

坚持信息公开 建设阳光政府

一是严格执行重大决策听证制度，规范决策行为，提高决策透明度和公众参与度。二是实施重要事项公示制度，广泛接受人民群众的监督。三是推行重点工作通报制度，及时采纳合理意见，推动工作落实。四是强化政务信息查询工作。

坚持改革精神 建设创新政府

一是树立创新理念。二是把握创新重点。充分发挥广大群众的主体作用，调动社会各界参与加快经济发展和完善社会管理的积极性、创造性。积极探索村民自治和社区自治的有效途径。

坚持从严施政 建设效能政府

一是推行行政绩效管理制度。建立政府绩效评估体系和评价机制，开展重点建设项目专项督查和审计，加强对民生专项资金的监督管理，强化重点工作效能评价。二是推行行政成本控制制度。坚持厉行节约，实现出国（境）、公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和外出考察经费压缩20％。三是推行行政行为监督制度。强化关键岗位和重点环节管理，完善重要公共资源交易管理制度，加快推进项目代建、代理。完善政务网络电子监察系统，提高监督效能。加强廉政建设，有效预防腐败行为发生。四是推行行政能力提升制度。强化目标管理，提升服务水平，搭建服务平台，提高政务效率。

2010年十大亮点工程

着力推进基础设施和基础产业项目建设

建立健全项目实施责任制，全力保障项目建设用地，拓宽项目融资渠道，加快项目实施进度，确保全社会固定资产投资完成260亿元以上。

加快推进一批在建项目。配合推进大丽高速公路、大瑞铁路等国家重点项目建设。完成关巍公路、上关至北五里桥公路、苍山大索道、大理滇西技师学院一期项目建设。加快环洱海生态公路、鸡足山旅游公路、跃龙公路、祥姚公路、弥渡果河公路建设。

启动实施一批新建项目。开工建设丽江机场至鹤庆县城一级公路。实施6个项目171公里通乡油路建设、152个项目1200公里通达工程建设。

储备争取一批基础项目。配合做好大理至普洱、大理至永胜高速公路前期工作，做好滇西国际机场、城际轨道交通、引水济洱、滇西北生物多样性保护繁育（大理）中心等重大项目的前期工作。

着力推进农村经济持续发展

完成21万亩中低产田地改造任务。加大山区“五小”水利建设和干支渠防渗处理力度，提高有效灌溉能力。认真实施水利血防、农村安全饮水工程，解决12万农村人口饮水安全。加强农民工职业技能培训，全年培训农村劳动力8万人，转移就业6万人。

切实抓好粮食生产。抓紧制定出台粮食中长期增产计划纲要。实施粮食高产创建示范40万亩，扶持冷凉山区种植地膜包谷35万亩，推广间套种120万亩、水稻精确栽培示范10万亩。力争粮食总产增长2％以上。

加大对农产品加工龙头企业和农民专业合作组织的扶持力度，促进优势农业产业化基地建设。种植烟叶39万亩，完成114万担烟叶收购任务。种植无公害蔬菜50万亩、特色水果50万亩、薯类25万亩，改造低产桑园3万亩。推进地理标识产品保护和地理标识认证商标的申报、管理工作，提高农产品竞争力。力争全年出栏生猪352万头、肉牛47万头、肉羊129万只，存栏奶牛13.8万头。

加大扶贫开发力度。实施好102个贫困村扶贫开发整村推进，圆满完成扶贫开发五年行动计划。加大对山区少数民族地区、革命老区的扶持力度。扶持12个民族团结示范村发展。

着力推进新型工业化进程

大力实施工业强州战略，推进发展方式转变，努力提高发展质量和水平，力争全年工业总产值增长15％以上。

推进重点工业项目实施。加快大理卷烟厂50万标箱技改、云南白药大理制造中心等23个在建项目建设进度，尽快开工建设鹤庆三德水泥扩建、祥云红蜘蛛矿业技改等43项重大工业发展项目。

加强工业园区建设。强化规划引导，优化产业布局，建设特色园区，做强、做大、做优重点工业园区，促进优势特色工业产业集聚发展。

积极支持科技创新。认真实施重点产业创新、企业重大技术改造和节能减排科技创新等工程。对新认定的省以上技术中心或国家级高新技术企业，新获得省以上名牌产品、驰名商标的企业给予奖励。

加快工业结构调整。鼓励支持生物医药、乳业、机械制造等重点骨干企业引进战略合作伙伴，增强竞争力。推进“矿电结合”，加强资源整合和区域合作，提高资源保障度。积极培育新材料、新能源、节能环保等新兴产业。

扶持中小企业和非公经济发展。健全中小企业创业辅导、公共信息、融资担保、技术创新、维权减负等服务平台，重点扶持小企业加快发展。

着力推进以旅游业为重点的服务业发展

加快旅游二次创业步伐。尽快完成苍洱片区旅游产业发展和改革综合试点规划编制，启动实施一批重点建设项目，增强苍洱景区核心竞争力。完成《希夷之大理》实景演出项目建设。加快环球嘉年华、大理古城提升及喜洲古镇、双廊古渔村开发等重大项目建设。开工建设大理王宫博物院。做好苍山世界地质公园申报工作。力争全年接待国内外旅游者增长8％以上，旅游社会总收入突破100亿元。

积极培育会展创意产业。办好三月街民族节、国际兰花茶花博览会、洱海开海节、大理国际影会、漾濞核桃节等节庆活动。积极争取省级、国家级专业性会展和国际国内有影响的常设性论坛落户大理，努力把大理打造成为重要会展基地。

发展壮大商贸物流业。完成滇西建材物流配送中心、大理物流园区货运枢纽站、滇西成品油储备库等项目前期工作，启动实施云南物流集团产业开发、昆钢物流商贸城等一批建设项目。继续实施好万村千乡市场工程，建成350个标准农家店，完善农村商业网络。

着力推进以滇西中心城市建设为重点的城镇发展

抓好规划编制。完成滇西中心城市总体规划和交通、物流、教育、医疗、旅游5个专项规划的上报审批。完成大理市、巍山县、漾濞县城市总体规划修改和海东片区控制性详细规划编制。加快村庄规划建设管理条例的起草工作。启动100个中心村、重点自然村建设与整治的规划编制。

加快城镇建设。做强1＋6城市群，做优南涧、永平、云龙、剑川、鹤庆5个门户县城。切实抓好海西整治，加大海东开发力度。

加强城市管理。创新城市管理手段，推进城市综合管理。重视规划宣传，推进规划实施，强化规划执法，维护规划的严肃性和权威性。抓好大理市国家级园林城市创建和各县省级园林县城创建活动，建设一批各具特色的宜居城镇。

着力推进以洱海保护治理为重点的生态文明建设

大力发展低碳经济。完成《中国大理洱海流域低碳经济试验区战略规划》编制，争取将洱海流域列为国家和省低碳经济试验区。创建一批循环经济企业和生态产业园区。实施好重点节能减排项目和节能产品惠民工程，控制能耗总量。新建户用沼气池8000户，节柴改灶9000户。

坚定不移保护洱海。抓好洱海流域面源污染防治和主要集镇污水收集处理项目实施，加强粪便资源化利用和农户生活污水收集处理设施建设。实施好入湖河道治理、洱海东区湖滨带生态修复、新一轮“三退三还”工程。加快上关至北五里桥综合管网、下和至观音阁截污干渠建设。加强洱源生态文明试点县建设，大力发展生态农业、生态旅游业和清洁能源产业。

积极发展森林生态产业。编制完成全州中低产林改造规划。新植核桃156万亩、红豆杉2万亩。

加强环境资源保护。实施好“七彩云南保护”大理行动计划，加快生态州及滇西北生物多样性保护生态县市创建工作。加强水环境污染防治，抓好洱源西湖国家湿地公园和剑川剑湖、鹤庆草海等湿地建设，加大云龙沘江污染治理力度。

着力推进改革开放向纵深发展

稳定和完善农村基本经营制度，积极稳妥推进农村土地经营权流转。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进配套改革。深化农村金融改革，推进农村担保方式创新，健全农业风险保障机制。全面完成州、县市政府机构改革。

提升对外开放水平。抓住云南实施面向西南开放桥头堡战略的历史机遇，认真研究潜在优势，争取布局一批重要交通、物流项目和新兴产业。不断开拓新的出口市场，力争全年进出口总额增长10％以上。

加大招商引资力度。把握国家产业调整机遇，积极承接产业转移。切实抓好招商项目储备和推介，创新招商方式，引进一批有资金实力、有核心技术、有管理优势的战略投资者和产业项目。确保引进实际到位资金增长20％以上，力争全年招商引资突破100亿元。

着力推进财政金融保障能力建设

提升财政保障能力。加大财源培植力度，推动新项目投产达效，培育新兴财源和后续财源。严格预算管理，压缩一般性支出，确保扩大内需、重大基础设施和基础产业项目建设以及保障民生的资金需求。

积极争取金融支持。深化银政、银企合作，引导州内金融机构优化信贷结构，加大支持地方经济发展力度，力争新增贷款80亿元以上。

着力推进社会事业协调发展

坚持优先发展教育事业。认真落实义务教育“两免一补”政策，巩固“两基”成果。完成25.1万平方米中小学校舍安全工程建设，推进校点布局调整，改善农村和贫困地区办学条件。深化高中阶段教育改革，推动职业教育发展，抓好大理农林职业技术学院筹建工作。

提高医疗卫生服务水平，加强医疗急救指挥和基层医疗卫生体系建设。培养引进高素质人才，提升医疗卫生机构服务水平。健全完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和贫困人群医疗救助体系。巩固新型农村合作医疗成果，人均筹资标准提高到140元。向城乡居民提供年人均15元的基本公共卫生服务项目。

繁荣文化体育事业。加强民族民间文化研究和文物保护，做好非物质文化遗产保护、挖掘和整理工作。加快实施乡镇综合文化站和基层文化信息共享工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。

健全社会保障体系。加强劳动技能培训，鼓励自主创业，扩大就业和再就业，新增城镇就业2.1万人。重视失地农民基本生活保障。启动实施6个县级敬老院建设。

加强人才、科技和人口计生工作。强化各类人才队伍建设。认真实施科技创新八大工程。重奖有突出贡献的科技创新人才。

加大惠民工作力度。认真实施好扶贫开发、爱心圆梦、廉租住房、农村危房改造、校舍安全、农村安全饮水、35万亩地膜包谷、医疗卫生服务、农机下乡、节能惠民等10项惠民工程。

着力推进和谐社会建设

推进民主法制建设。主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协和社会各界的民主监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见、建议。充分发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。加强农村基层民主政治建设，切实做好村“两委”换届选举工作。

加强精神文明建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，深入开展文明大理创建活动，实施好十大创建工程，倾情打造“人文大理、幸福家园”。

高度重视安全生产。加强安全生产基础设施建设，健全监管防控体系，落实安全生产责任制。强化隐患排查整改，切实抓好道路交通、消防、煤炭生产、尾矿库运行、危险化学品、特种设备、食品药品加工等重点领域的安全生产。

维护社会和谐稳定。重视社会管理创新，深入开展平安创建活动，依法防范和打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。打好新一轮禁毒防艾人民战争。加强基层基础工作，加大社会矛盾纠纷排查化解力度。

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第9篇：ＸＸ州政府工作报告

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年政府工作的回顾与总结

2004年,在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX生产总值预计完成189.5亿元,增长10%。财政收入24.3亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资预计完成82.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额80.1亿元,增长7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额291.5亿元,人均储蓄存款13349元,比年初增加1344元。农民人均纯收入3100元,比上年增加500元。

(一)项目建设扎实推进,经济发展后劲增强。组织实施了143个国债项目,争取国债资金及预算内资金6亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等9个项目列入国家振兴老工业基地计划,总投资41.6亿元。总投资26亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设,总投资7亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了96项技术改造项目,技改投资预计完成12.5亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成,龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资19亿元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投资6.58亿元。和龙至龙井一级公路等15个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等8个公路项目竣工通车。

(二)支柱产业支撑作用增强,工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值32.5亿元,占规模以上工业增加值的比重达60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难,确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值54亿元,增长13%,实现净利润5亿元,增长88.9%。进一步推进产权制度改革,和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。

(三)农业产业化程度不断提高,农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等8户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到40户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等13个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积12.7万公顷。粮食生产喜获丰收,产量73.3万吨。完成水利设施项目建设投资2.6亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值86亿元,争取国家天保资金4.3亿元。实现连续24年无重大森林火灾。

(四)对外贸易增长较快,开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现5.5亿美元,增长34.6%,高出全省28.2个百分点。成功举办了“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金16.8亿元。涉外劳务收入7.4亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证,延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用,圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。

(五)城市基础设施建设步伐加快,城乡环境得到改善。全州30项重点城市基础设施工程完成投资8.9亿元。延吉、敦化、珲春、汪清、图们集中供热、城市供水、垃圾和污水处理等工程进展顺利。延吉火车站站舍改造竣工。完成房地产开发投资23.4亿元,增长6%。城乡规划水平和建设标准明显提高。敦化市荣获省级“园林城市”称号。全州经营土地收益1.31亿元,通过经营权、使用权、广告权转让等收益4366万元。全州住房公积金归集总额6.8亿元,放贷余额达到4亿元。延吉市组建城市建设投资开发有限公司,获得国家开发银行授信贷款额度7亿元。吉林晨鸣、石岘白麓两大企业污水处理工程全部完工。

(六)社会保障体系建设不断完善,就业和再就业工作取得新突破。开发城镇就业岗位5.5万个,新增城镇就业人员4.5万,下岗失业人员再就业3.2万人,劳务输出12.5万人,城镇登记失业率为4.7%。积极做好第一批2万名国企下岗职工解除劳动关系工作。全州参加养老保险36万人,为12.6万名离退休人员发放养老金8.4亿元,企业退休人员社会化管理率达97.8%。实行失业保险州级调剂金制度,全州参加失业保险41万人,为3.98万人次发放失业救济金2843万元。工伤保险已经启动。医疗保险规范运行,参保人数达28.5万人。城镇低保实现应保尽保和分类施保,城乡社会救助体系初步建立。实施“千户扶优安居工程”,全州1370户在乡重点优抚对象全部告别泥草房,为648户农村贫困残疾人新建和维修了住房。

(七)坚持经济与社会协调发展,各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革,深化州政府与XX大学合作。以名牌专业建设为重点,加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》,促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX朝鲜语广播电视“西新工程”进展顺利。XX州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。

(八)进一步转变政府职能,软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》,州本级行政审批事项减少到326项,比上年减少22%,取消收费项目35项。八个县市政务大厅全部建成。对近3000名州直公务人员进行了全员培训,出台了《XX州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序,市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议66件,政协委员提案210件,办结答复率100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电2500件,办结率达95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度,重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。

上述工作成绩都是在州委的正确领导下,全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果,是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作还有许多不足,我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的:一是有利于经济发展的整体环境还不够优越,扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备,铁路运输紧张,快速便捷的公路网络还没有形成,海上航线经营困难,对外通道不够通畅,金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大,财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高,但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增,各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻,社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足,就业渠道狭窄,就业岗位匮乏,有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后,软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务,行政行为不规范,依法办事能力不高。一些工作人员素质差,服务意识不强,工作效率低,直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够,全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。

二、关于2005年政府工作的总体思路及部署

按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署,今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以发展为主题,努力提高执政能力,进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设,不断改善和提高人民生活水平,加快全面建设小康社会步伐。

按照这一要求谋划今年政府工作,就是要认真总结经验教训,科学分析州情,准确把握规律,突出解决好七个重大问题:

第一,坚持正确的发展思路,不断完善适合州情的发展战略,这是加快发展的前提;第二,坚持充分利用国家政策,发挥比较优势,这是加快发展的重要选择;第三,坚持用新的理念推进发展,用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题,这是加快发展的重要手段;第四,坚持不断扩大对外开放,利用好国内外两个市场、两种资源,这是加快发展的重要途径;第五,坚持致力于环境建设,打造发展优势,这是加快发展的基础;第六,坚持自觉地遵循经济规律,更多地运用市场经济规则指导经济工作,这是加快发展的基本准则;第七,坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展,这是加快发展的重要目标。

主要预期目标是:XX生产总值209亿元,增长10%。财政收入26.1亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资99亿元,增长20%。社会消费品零售总额86.6亿元,增长8%。外贸进出口总额6.2亿美元,增长12.7%。开发城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。农民人均纯收入3285元,增长6%。

(一)扩大经济总量,优化结构,突出抓好项目建设

1.发挥政策优势,突出投资拉动,争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等81个在建项目以及XX林业集团长白山森林食品加工等9个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等10个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件,推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目,尽快启动安图100万吨矿泉水项目。

抓好国债项目,加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设,争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设,继续推进四湖沟水利枢纽项目,建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程,保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程,汪清、图们城市供水工程。充分调研论证,做好“十一五”规划编制工作。

2.继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则,推进产权制度改革,加大企业技术改造力度,增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革,加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求,重点做好XX煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合,与优化结构、改组提升传统产业相结合,通过盘活存量资产,扩大增量,形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造,确保技改投资14.5亿元。遵循国家产业政策,引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术,扩大规模,加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略,加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资1亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目,要多方扶持,抓紧实施。超前进行分析预测,把握经济运行走势,采取有效措施,帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题,做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈,提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调,推动银企合作。

3.以农民增收为核心,坚持不懈地推进农业产业化,促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目,加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团6000万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等40户重点龙头企业发展壮大,增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐,大力发展特色农业,积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模,上水平。推进农村经济组织创新,建立健全农村中介服务组织,发展股份合作农业。加快农村基础设施建设,抓紧做好州内5条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐,力争修建500公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”,做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业,加快林业发展步伐。

4.充分利用国内外两个市场、两种资源,以贸易拉动投资,以投资促进产业。跟踪落实“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目,实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体,以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场,积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点,不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济,搞好劳务人员的技能培训,巩固韩国传统劳务市场,大力开拓国内外新市场。不断完善口岸基础设施,提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持,改造和扩建延吉机场,开放延吉航空口岸,争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春-扎鲁比诺-束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源,重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游,组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节,加快建设仙峰滑雪场、和平旅游度假村等项目,抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销,提高XX旅游整体形象。继续坚持“以国内为主,国外为辅,国内外并举”的方针,发挥我州的比较优势,不断创新招商方式,瞄准大项目和知名品牌企业进行招商,主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商,利用资源招商,利用周边市场招商,利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势,引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上,积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。

5.深入开展全民创业,大力发展民营经济。努力营造全民创业的浓厚氛围。弘扬和培育创业文化,充分调动和激发人民群众的致富欲望和创业热情,掀起全民创业的高潮。充分发挥政策优势,引导全社会通过项目建设创业、资源开发创业、盘活存量创业、招商引资创业、劳务输出创业以及发展服务业创业。加强组织领导,为全民创业提供便捷优质的服务。认真落实《中小企业促进法》和《XX州促进个体私营经济发展条例》,放宽市场准入条件,实行税收优惠政策,促进民营经济和中小企业的发展壮大。积极为民营经济和中小企业拓展融资渠道,采取产权交易、发行企业债券、筹建信托投资公司等措施,探索民间资金转为民营资本的新途径,引导民营资本投入产业开发。以各级中小企业服务中心为主,建立项目信息、融资、培训、市场开拓、技术创新和法律咨询等服务体系,为民营经济和中小企业发展提供高质量、低成本、专业化的环境保证。

(二)继续以完善基础设施为重点,推进城镇化建设

继续坚持和完善适度拉大城市框架,强化城市功能,提高城市品位,发挥城市辐射带动作用的城镇化建设总体思路,加快城镇化建设步伐。

高度重视城乡规划工作,提高规划水平。加快控制性详规和各类专业性规划的编制,全州控规覆盖率要达到70%以上。抓紧编制帽儿山森林公园建设规划和城市公共交通、绿地、市容环卫、能源等专业规划。加快实施延(吉)龙(井)朝(阳川)三角区总体发展概念性规划,积极推进延龙朝地区的开发建设。不断完善落实规划的监督管理机制,维护规划的权威性。围绕城市道路、供水、供热、燃气、垃圾和污水处理等与人民群众息息相关的基础设施,超前谋划和建设一批重点项目。实施绿色环境工程。城市建设中要注重生态、环境建设。严格实施绿地管制,各类建设项目都必须按要求配套进行绿化建设。要以建设健康城市为目标,把好重点项目的选址、设计、工程质量关,努力形成既有现代气息,又体现民族传统,具有XX个性的城市风格。全面加强小城镇建设。搞好整顿规范,完善房地产市场管理,创造公正、公开、透明的服务环境,积极有序地推动房地产业的健康发展。

坚持集中整治和长效管理相结合,切实加强城市管理。集中力量对城市主干道、广场、市场以及城乡结合部、小街小巷、平房区等重点部位进行综合整治,改善市容市貌。探索建立城市综合管理体制,制定出台城市管理办法。认真贯彻落实物业管理条例和实施办法。完善社区功能,提高社区管理和自治水平。

继续搞好城市经营。进一步完善国有土地收储管理制度。采取拍卖、综合开发等办法经营好城市的土地资产,最大限度地增加土地收益。加大对城市基础设施市场化、企业化运作力度,更多地筹措城市建设资金。推进市政公用事业改制,规范特许经营,鼓励、引导各类投资者参与公用事业经营。切实加强全州清理建设领域“双拖欠”工作。

(三)做好就业和再就业工作,加快社会保障体系建设

精心组织,认真做好城镇社会保障体系试点工作。严格执行有关政策,加强各项基础工作,各级财政、相关企业要千方百计筹措配套资金,搞好政策宣传,积极化解矛盾,确保试点工作平稳有序推进。

紧密结合全民创业活动,推进就业和再就业工作。落实就业和再就业的扶持政策,支持下岗职工自主创业;推进国企改革,通过改制后的企业吸纳下岗职工实现再就业;积极发展民营中小企业,特别是发展劳动密集型企业,解决就业和再就业问题;大力发展劳务经济,促进下岗职工再就业和农村富余劳动力转移;加快发展服务业,开辟新兴就业渠道。继续加强劳动力市场建设和管理,切实发挥基层劳动保障平台在促进就业中的基础和支撑作用。

加快社会保障体系建设,不断扩大社会保险覆盖面。完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险政策,积极推进“金保工程”。加大扩面征缴工作力度,确保基金应收尽收。认真做好困难企业职工安置过程中有关养老、失业保险等方面的政策落实,切实维护职工权益。各级政府要采取有效措施,切实解决人民群众生产生活中的困难和问题。完善城镇低保体系建设,不断提高救助水平。对城乡困难群众的大病、重病、教育、突发性灾难等,要实施专项救助。不断提高灾害应急救援能力。

(四)坚持依法行政,提高服务水平,加强软环境建设

继续坚持以建设和谐的政治环境、优质的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境为主要内容,以依法行政、建设法治政府、服务政府为目标,以加快政府职能转变、加强公务员队伍建设和提高服务意识、服务质量为重点,全面提升我州经济发展软环境建设的层次和水平。

深入贯彻实施《行政许可法》,提高政府部门及工作人员依法行政意识,建立健全相应的配套制度和办法。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,落实各级政府依法行政和部门行政执法责任制,完善行政检查、行政处罚、行政强制“三告知”制度。深化行政管理体制改革。全面推行政务公开,实行“阳光政务”,规范运作全州政务大厅。实行重大行政决策听证、公示制度,提高政府决策透明度。以提高执政能力为重点,认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定,切实加强政风行风建设。以增强公共服务能力为重点,搞好对全州公务人员的教育培训。在全州公务人员中开展为企业、为百姓、为社会服务的教育活动,增强公务人员的自觉服务意识。建章建制,严格奖惩,进一步规范公务人员的职业行为。完善培养、使用、吸引人才的机制,强化专业人才队伍建设。

强化检查监督,严厉查处涉软案件。通过邀请人大代表、政协委员开展软环境建设视察评议活动,重点对行政执法部门进行监督。发挥舆论监督和群众监督的作用,促进政府部门规范行政行为,提高服务质量。保持对涉软违法违纪案件严查重处的高压态势,特别要严肃查处侵害企业和群众利益的涉软案件。深入开展清费减负工作,坚决遏制“四乱”。加强以食品、药品安全为重点的市场监管,严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为。

加快信用体系建设,全力打造诚信XX。各级政府要保持政策的稳定性和连续性,兑现承诺,取信于民,维护政府的公信力。要整合各部门的信用资源,逐步实行企业信用等级制度,建立对失信行为的惩罚机制。大力弘扬诚实守信的社会公德,引导人民群众明礼诚信、遵纪守法,为全社会信用体系建设打下坚实的基础。

(五)坚持经济与社会协调发展,促进社会全面进步

坚持改革创新,全面发展科教事业。按照“统筹规划、综合改革、整体推进、稳步实施”的要求,以产业化、社会化为方向,加快全州事业单位改革步代。巩固和提高基础教育成果。全面推进素质教育。加快各类职业教育的改革和发展,建立起产权多元的混合型办学体制。切实加强和改进农村教育工作。制定出台《朝鲜族教育条例实施细则》。进一步重视单亲、无亲学生教育。创新“双语”教育教学模式。强化实践育人,构建德育内容新体系。加快科研机构改革步伐,积极鼓励科技创新,搞活和壮大科技人才队伍。搞好资源的合理开发和节省利用,推进生态州建设和环境保护工作。

大力推进文化体制改革。经营性文化单位要面向市场,转换经营机制,增强自我发展能力。公益性、民族性重点文化单位要进行内部制度改革。做好全国重点文物保护单位推荐申报工作,利用文物资源推动文化产业和旅游产业发展。继续开展群众性广场文化活动。推动体制机制创新,加快广播电视产业化进程。做好“西新工程”节目上星前准备工作。努力解决突出问题,推动民族新闻、出版事业的发展。

促进医疗、卫生、体育事业的发展。扎实推进卫生医疗机构体制改革,优化配置资源。创新农村合作医疗管理体制,加快新型城市卫生服务体系建设。增强应对突发性公共卫生事件的能力,确保公共卫生安全。开展群众性体育活动,打好2005年全国足球甲级联赛。举办第十六届州运会。贯彻落实《XX州人口与计划生育综合改革实施方案》,提高人口质量,努力探索朝鲜族人口有计划增长的途径。发挥红十字会争取国际援助项目的窗口作用。认真做好1%人口抽样调查和第一次全国经济普查工作。

加强精神文明建设,促进社会和谐发展。以热爱家乡、爱岗敬业、诚实守信为重点,广泛开展思想道德教育,推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入学习《民族区域自治法》和《XX朝鲜族自治州自治条例》,牢固树立“三个离不开”的思想,做好民族团结进步工作。继续推进“四五”普法工作,努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质;实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,不断提高全社会法制管理水平。全面加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪、经济犯罪、走私、贩毒、偷渡等各种犯罪和“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强边境管理,维护国家安全和社会政治稳定。重视安全生产、消防安全等工作,加大各类隐患的整改力度。完善突发事件应急处理预案,提高快速应对和妥善处理能力。依法加强对宗教事务的管理,严厉打击非法宗教和境外敌对势力的渗透活动。

重视财税、金融和审计工作。落实西(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.dawendou.com查看)部大开发和振兴东北老工业基地等惠及地方经济发展的各项税收政策,努力为企业减轻税负,培植后续财源。坚持依法治税,提高法人纳税意识,完善征管体制改革,确保全年财税收入足额均衡缴库。积极推进财政体制改革,合理安排财政支出结构,要全面厉行节约,保证重点支出。抓住国有商业银行股份制改造的机遇,统筹解决国企债务负担和化解银行不良贷款,优化金融环境。加强审计监督,切实抓好对重点部门、重点项目的审计。

各位代表!我州正处在加快发展的关键时期,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。我们要在州委的领导下,按照本次会议确定的目标任务,锐意进取,扎实工作,为加快XX发展、造福各族人民而努力奋斗!

第10篇：甘孜州政府工作报告(全文)

2016年甘孜州政府工作报告（全文）

2016年甘孜州政府工作报告（全文）

——2016年1月13日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上

州长益西达瓦

各位代表:

现在，我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。

"十二五"时期工作回顾

"十二五"时期,是我州发展进程中极不平凡的五年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州政府团结带领全州各族干部群众，抢抓机遇、砥砺奋进，统筹抓好发展民生稳定三件大事，基本完成了"十二五"规划各项目标任务,开创了自治州发展历程上投入力度最大、项目建设最多、基础设施改善最快、发展质量效益最好、群众获得感最强的时期。

五年来，我们坚持扭住发展不动摇，经济保持较快增长。

综合实力得到新提升。地区生产总值从2010年的122.8亿元增长到2015年的213.04亿元，年均增长9.6%。地方一般公共预算收入从2010年的16.3亿元增加到2015年的31.4亿元，年均增长14%。金融机构存贷款余额从2010年的243.9亿元、111.6亿元分别增长到2015年的588.3亿元、230.5亿元，年均增长19.3%、15.6%。

发展动力得到新增强。全社会固定资产投资累计完成1900亿元，超规划目标300亿元，是"十一五"期的2.8倍。服务业增加值占地区生产总值的38.9%，超过第二产业3.3个百分点；全社会消费品零售总额从2010年的37.4亿元增长到2015年的74.2亿元，增长近1倍。规模以上工业企业增加值从2010年的28.5亿元增长到2015年的36.6亿元，年均增长9.1%。

居民生活水平迈上新台阶。城镇居民人均可支配收入从2010年的14880元增长到2015年的24978元，年均增长11%、年均增加2020元；农村居民人均可支配收入从2010年的3189元增长到2015年的8408元，年均增长21.4%、年均增加1044元。2015年城乡人均储蓄达1.4万元，较2010年增长1倍多。农村低收入贫困人口比例从2010年的44.1%下降到2015年的18%。

五年来，我们坚持科学定位不偏离，产业培育更加有序。

旅游发展势头强劲。我们在全国率先提出全域旅游，并坚持以全域旅游统领经济社会发展，一年一主题、一年一重点，用创A活动苦练内功，用宣传营销扩大影响，推进旅游"十大工程"和"八进"活动，加快建设稻城亚丁、海螺沟等重点景区，培育重点精品旅游线路5条，旅游航线增至11条，创建全国民族地区全域旅游试验区、打造世界最佳旅游目的地迈出实质性步伐。2015年接待游客1076万人次，实现旅游综合收入104亿元，分别是2010年的3倍、4.5倍。与旅游相关的餐饮、住宿、交通等服务业加速发展。

能源开发走出新路。我们探索实施"全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型"的水电开发新思路，开工建设电站8座、竣工投产电站52座，新增装机443万千瓦，总装机达723万千瓦，协议参股37.4万千瓦。2015年水电实现增加值30亿元，较2010年增长78.5%。太阳能开发实现零的突破，建成甘孜、炉霍光伏电站，总装机达10万千瓦。水电移民工作成效明显，移民后期扶持、惠民政策全面落实。

矿产开发有序推进。我们坚持"做大做强一批、加快建设一批、勘查储备一批、关闭暂停一批"，推进矿产合理开发、综合利用。里伍铜矿、呷村银多金属矿、甲基卡锂辉矿等重点项目加快推进。全面禁止砂金矿开采，关闭砂金矿点9个，依法灭失探矿权165宗。累计探明矿产资源金属量245万吨，原矿生产能力达560万吨。2015年矿产业实现增加值8.7亿元。

现代农牧业稳步发展。我们着力在基地、企业、产品、市场、品牌上下功夫，做优"十大"特色产品，开发1500余种商品，"圣洁甘孜"系列农特产品走进内地超市、走向沿海市场。强农惠农政策全面落实，粮食生产实现"八连增"。建成特色农业产业基地31万亩、特色林业产业基地34万亩。扶持龙头企业67家，新增新型经营主体4740个。登记认证"三品一标"农产品154个，获得地理标志商标4件。2015年牲畜出栏率、商品率分别达22.5%、16%。农业实现增加值53.6亿元，较2010年增长1倍多。

文化产业加快培育。我们按照"一园三区"布局，大力培育民族手工艺、演艺娱乐等6大文化产业，推动文旅深度融合发展。建成亚丁非遗产品一条街。德格雕版印刷等非遗产品开发全面启动，阿西土陶等文化产品成功打入市场。康巴作家群在文坛异军突起，《高原风》等精品剧目深受广大观众喜爱。2015年文化产业实现增加值3.5亿元，较2010年增长30.4%。

中藏医药业创新发展。首次召开中藏医药业发展大会，制定实施产业发展方案。8所藏医院达到二级民族医院标准，德格麦宿藏医药产业园、泸定中藏药产业园、海螺沟"中国南派藏医药传承创新基地"和7个藏药制剂室建设加快推进。"然降多吉胶囊"成为我州首个获国家准字号的藏药产品。建成常用藏药材标本库，出台常用藏药制剂质量控制标准，近400个藏药制剂品种纳入医保报销。培养引进人才81名，为藏医药传承创新提供了智力支撑。

五年来，我们坚持夯实基础不放松，发展条件实现历史性跨越。

交通条件空前改善。强力实施两轮交通集中攻坚行动，完成投资420亿元，是"十一五"期交通投资总和的6.2倍。稻城亚丁机场顺利通航，雅康高速、雀儿山隧道等重大项目开工建设，农村公路三年集中攻坚全面启动。五年新建改造国省干道3094公里、农村公路2.6万公里，国道

317、318线成为中国最美景观大道，全州国省干线路面使用性能指数从全省倒数第二进入前八，城乡客运一体化发展水平不断提高，长期制约我州经济社会发展和群众生产生活的最大瓶颈得到极大缓解。

电网建设硕果累累。投入210亿元，实施"电力天路""川藏联网""新甘石"等重大工程，建成500千伏输变电工程8个、220千伏输变电工程4个、110千伏输变电工程18个。全州18个县(市)、325个乡(镇)全部与国家电网相连，告别孤网运行的历史，电力外送能力超800万千瓦，供电质量与安全保障显著提升。统筹推进表后入户工程，着力打通群众用电"最后一公里"，新解决30多万农牧民群众用电问题。2015年全州电网覆盖率达93.1%，比2010年提高24.6个百分点。

水利建设扎实有效。投入44.4亿元，大力发展民生水利，乡城玛依河、得荣白松茨巫水利工程建成投用，石渠洛须等6个水利工程加快推进。实施中小河流、大江大河等堤防工程66个。新建灌溉项目430个，新增有效灌面16.5万亩。新建安全饮水工程3776处，仅2015年投资7.3亿元、解决了规划外49.6万人饮水不安全问题，全州绝大多数群众彻底告别饮水难。

通信建设覆盖城乡。投入17.5亿元，实施"智慧甘孜"建设，加快推进智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程。建成光缆1.6万皮长公里、基站4871个，新增宽带接入端口10.5万线，出口带宽达90G。18个县城实现4G全覆盖。全州通信覆盖率从2010年的20%扩大到2015年的95%。大力实施"互联网"行动计划，电子商务营销突破5400万元。上网买东西、受教育等城里人的"时尚"正悄然与农牧区群众"亲密"接轨。

生态建设成效明显。我们牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，大力实施生态立州战略，积极创建全国生态文明先行示范区。全面落实集体林森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策，实施川西藏区生态保护与建设规划，在全国率先编制生态文明建设规划，环保"三同时"制度执行率和项目环评率达100%，鼠虫害防治、沙化治理全面加强，全州草原植被、森林覆盖率较2010年分别提高6个和2.5个百分点，牲畜超载率从2010年的54.1%下降到2015年的13.1%。

城乡发展协调性增强。我们坚持以人为本，完成州域城镇体系规划，努力建好县城、做大乡镇、做美村寨，走出了一条具有甘孜特色的新型城镇化路子。按照"三去三加"对18个县城和重点集镇实施风貌改造。康定成功撤县设市，撤乡建镇28个。7个省级"百镇试点"和20个州级示范镇建设初见成效。打造幸福美丽新村209个。城镇化率达27.9%，比2010年提高7.4个百分点，宜居宜业宜游的现代高原城乡体系已初步建立。

五年来，我们坚持发展惠民不打折，群众幸福感切实增强。

教育科技水平不断提高。我们突出寄宿制教育、双语教育、远程教育和文化育人办学特色，着力打造"藏区一流、人民满意"教育，人均受教育年限比2010年提高3年。全面落实教育惠民政策，在全省率先实施15年免费教育，17万学生受益。全面加强教育基础设施建设，新增校舍面积126万平方米。92%的中小学实现藏汉双语教学。2015年本专科录取率比2010年提高40%。中职教育快速发展，建成州职校，选送"93"学生1.6万名。强力打造智慧教育，83%的班级实现电子白板"班班通"。抓实百千万康巴英才工程，2015年全州各类人才总数达15.9万人，较2010年增长77.4%。实施订单定向人才培养计划，培养本土紧缺人才1292名。大力支持科技创新和成果转化，申请专利312项，实施科技项目254项，科技支撑作用更加明显。

卫生计生服务体系不断完善。全面实施民族地区卫生发展十年行动计划和"健康甘孜2020"发展意见，建成州医院第二医疗区，实现了"再建一个州医院"的目标；18个县医院竣工投用，新建标准化乡(镇)卫生院224所、村级卫生室1742个。全州每千人拥有床位数较2010年增加4.4张。在全省率先实现居民健康和社会保障"一卡通"，电子健康建档率达92.7%。深入开展卫生下乡和柔性流动服务，义诊患者230万人次。全面推进11类基本公共卫生服务，筛查包虫病100多万人次，免费治疗1.5万人次，启动了包虫病综合防治攻坚战。农村孕产妇住院分娩率达85.2%，人口自然增长率为7.16‰。

文化广电体育事业快速发展。我们坚持"抓文化就是抓发展、抓文化就是抓稳定、抓文化就是抓人心"的理念，加强文化基础设施建设，健全公共文化服务体系，着力提高文化软实力。州民族博物馆、体育馆和县级图书馆、文化馆加快建设，乡(镇)文化站和农家、社区、藏传佛教寺庙书屋实现全覆盖。成立康巴文化研究院，民族文化传承保护全面加强。大力实施"村村通"和州县广播电视节目农牧区无线全覆盖工程，广播电视综合覆盖率分别达96%和95.7%。举办各类文艺活动3900余场次。农村电影流动放映16万余场次。成功举办首届环贡嘎山国际百公里山地户外运动挑战赛，全民健身运动蓬勃开展。

就业创业工作成效显著。全面落实就业政策，积极搭建创业平台，累计兑现专项资金1.6亿元。组织841名在校大学生参加创业培训，帮助221名应届高校毕业生创业。开展就业创业培训4660人次，促进3063名劳动者实现创业、带动就业5783人。培训农村劳动力2.5万人次，实现转移就业8.3万人次。"十二五"期城镇新增就业3.7万人，2015年城镇登记失业率控制在4.2%以内。

社会保障网越织越密。在全省民族地区率先实现医疗保险制度城乡统筹、率先出台大病医疗保险规定，100多万人次受益。城乡居民养老保险覆盖率达73%。城乡低保实现应保尽保，农村低保标准从每年693元提高到2376元。康北儿童福利院竣工投用。"三无""五保"对象和孤儿集中供养基本实现全覆盖。设立州爱心慈善基金，累计筹集善款达1.3亿元。2016年甘孜州政府工作报告（全文）2016年甘孜州政府工作报告（全文）。建成保障性住房4250套、改造农村危房10.4万户。成功试点康定、石渠、色达城市供暖工程。投入13.5亿元，兑现近3万名干部职工"安心工程"补助。2015年，我们克服困难、多方争取，启动了4804套州县干部职工周转房建设。

扶贫开发取得阶段性成效。全面打响脱贫攻坚战，深入开展建档立卡精准识别，初步完成"十三五"农村扶贫开发规划和10个专项方案，募集扶贫资金4095.5万元，"第一书记"驻村帮扶实现全覆盖。大力实施"三位一体"扶贫战略，强力推进"五大扶贫"工程，累计投入扶贫资金38.5亿元，较"十一五"期增长1倍多，19.5万贫困人口生产生活条件得到改善。

灾后恢复重建加快推进。过去五年，我州先后发生"1·18"白玉地震、"8·31"得荣地震、丹巴东谷泥石流、"11·22"康定地震等自然灾害。面对突如其来的灾情，我们组织动员全州干部群众，全力以赴抗灾自救，实现了灾区人心安定、社会稳定。累计争取国家、省灾后恢复重建资金34.7亿元，灾后重建工作科学、创新、务实推进。芦山地震受影响的泸定、康定和得荣地震重建任务基本完成。康定地震392个规划项目开工率达98.5%，461户受灾群众住进新房过"暖冬"。

五年来，我们坚持改革开放不停顿，发展活力焕发新生机。

重大改革取得实质进展。我们坚持从政府自身改起，完成新一轮政府机构改革，清理行政审批等权力事项6259项，政务服务和公共资源交易更加规范高效。深化财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制、结转结余资金定期清理机制；取消、免征和降低行政事业性收费117项。深化国企改革，启动实施州属国有企业薪酬制度和劳动人事分配"三项制度"改革，企业法人治理结构进一步完善。稳步推进金融改革，农村"三权"抵押融资试点取得实质性突破，完成农村信用社以州为单位统一法人改革，重组中小企业融资担保、惠民担保公司。深化医药卫生体制改革，县级医院全面取消药品加成，国家基本药物制度实现全覆盖，所有药品实行零差率销售。深化农村综合改革，草原确权承包、土地确权登记和经营权流转稳步推进。

对外开放向多层次拓展。我们实施"走出去""请进来"双向开放战略，全方位、多层次、宽领域的开放合作不断深化。全力打造"圣洁甘孜"区域公共品牌，成功举办圣洁甘孜"走进广东""走进北京"、境外华文媒体四川藏区行等系列活动，组团参加西博会、深圳文博会等活动，对外开展文化交流20场次，甘孜对外形象得到有力提升。与8个兄弟市(州)、50多个省级部门(院校)签订战略合作协议，成功举办了首届川滇藏青交界藏区市(州)长联席会。"飞地"经济取得新成效，与眉山共建甘眉工业园区，实现总产值2.8亿元。省内"720"结对帮扶、浙江东西扶贫协作、广东对口支援工作成效明显。2015年招商引资到位155.9亿元，外贸出口实现1518万美元。

民营经济加快发展。两次召开民营经济发展大会，出台支持政策，激发大众创业万众创新，"合法经商光荣、拉动就业有功"的氛围更加浓厚。以"先照后证""三证合

一、一照一码"商事制度改革助推民营经济快速发展，个体工商户、私营企业总数达3.4万户，比2010年增加2.2万户。民营经济实现增加值和税收分别由2010年的48.4亿元、9.8亿元增加到2015年的96.8亿元、15亿元，撑起了全州经济的"半壁江山"

五年来，我们坚持依法治州不松劲，和谐甘孜呈现新景象。

民主政治建设进一步加强。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提请州人大常委会审议单行条例10项，办理人大代表建议685件、政协委员提案942件，满意率达99%以上。密切与工会、共青团、妇联、工商联、佛协等群团组织的联系，广泛听取社会各界意见。政务、厂务、村务公开工作取得新成果。

社会治理不断推进创新。旗帜鲜明开展反分裂斗争，妥善处置了炉霍"1·23"、色达"1·24"、石渠"8·12"、雅江阿安扎西病亡等事件。深入推进依法治州"十大专项行动"，"网格化"治安防控体系加快建设。集中开展交通运输秩序专项整治，规范治理4200余辆无牌无证大中型货车、7200余辆改拼装大中型货车。依法组织收枪治爆，收缴各类枪支近3000余支。深入开展法治宣传教育，"六五"普法圆满收官。加强矛盾排查调处，落实信访工作责任制，信访总量持续减少。行政复议、人民调解、司法救助全面加强。

民族宗教工作规范有序。制定落实州藏族语言文字条例，深入开展全国民族团结进步示范州创建活动，命名了一批民族团结创建示范单位，表彰了一批模范集体和个人。严格执行州藏传佛教事务条例及其实施细则，有力有序整治重点寺庙，下大力气解决宗教领域热点难点问题。藏传佛教"五二三"学教活动扎实有效开展，一批爱国守法宗教活动场所和教职人员得到表彰，投入2.8亿元实施寺庙"五通"工程1865个，宗教事务依法管理、民主管理、社会化管理成效明显。

安全生产形势持续好转。"打非治违"和安全生产专项整治深入推进，重点行业安全生产监管全面加强，2015年较大事故起数、死亡人数均较2010年下降六成以上。防灾减灾救灾体系更加完善，综合应急指挥平台、地震监测中心加快建设，群众避险避灾能力进一步增强。食品药品、质量安全监管得到加强。

国防动员、双拥共建、人民防空取得新成效，地方志、档案、保密、气象、邮政、红十字、残疾人等工作取得新成绩。

五年来，我们坚持勤政为民不懈怠，政府建设得到新加强。

工作作风更加务实。全州政府系统深入开展党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育，认真落实中央"八项规定"，严格执行国务院"约法三章"，坚决纠正"四风"问题，州政府文、会数量和"三公"经费实现大幅减少。深入推进群众工作全覆盖常态化，解决了一大批群众生产生活实际困难，干部工作作风进一步转变，干群关系更加密切。

依法行政全面提升。我们坚持用法治思维和法治方式履行职责，严格执行政府常务会学法制度，政府系统领导干部法治意识明显增强。建立健全政府工作规则和重大行政决策相关制度，行政决策进一步规范。推进政府信息公开，开通政务微博、微信平台，完善开放式决策长效机制。深入开展行政执法规范活动，建设行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台，设立政府行政复议委员会，法治政府建设不断加强。

廉政建设深入推进。我们坚持反腐无禁区，从严履行党风廉政建设"两个责任""一岗双责"，深入推进正风肃纪。制定廉政建设"三早三卡"预警等机制，大力支持纪检监察、检察机关加大办案力度，一批腐败分子得到了应有惩处。预防腐败体系不断完善，监察审计扎实推进，治理商业贿赂、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风成效明显。

各位代表!

五年的实践，让我们切身体会到，推动甘孜的发展，办好人民的事情，关键要做到"五个矢志不渝"：

第一，矢志不渝立足州情实际。熟悉的甘孜需要再认识。我们科学判断州情，立足发展阶段，踩准发展脚步，进一步厘清发展思路，推动上级决策部署在甘孜实践。始终坚持把优势做优、产业做强，坚决走生态型发展路子，创造性地开展工作，不断以新的理念开辟发展新境界。

第二，矢志不渝专注发展定力。贫穷的现状和群众的愿望要求我们必须加快发展。虽然省上从2014年起不再考核我州的地区生产总值，但不考核不等于不发展、慢发展，我们始终坚持发展是第一要务，坚定不移走市场经济路子，在任何时候、任何情况下都专注发展定力不放松，努力推动发展迈上新台阶。

第三，矢志不渝坚持问题导向。问题导向是推动发展的关键之举。针对交通、电网、通信、教育、卫生、扶贫等经济社会发展和民生领域的"短板"，按照轻重缓急、一一排序，量身订制实施方案，各个击破、逐一补齐，为全州经济社会保持较快发展提供了有力支撑。

第四，矢志不渝推动改革开放。圣洁的甘孜需要开放。我们跳出甘孜审视甘孜，走出甘孜宣传甘孜，着力解决"怕吃亏、怕上当、怕风险、怕担责"等观念束缚。通过"走出去""请进来"，进一步形成了深化改革开放的新动力，开创了甘孜发展的新局面。

第五，矢志不渝促进和谐稳定。没有和谐稳定的环境什么事也干不成。我们统筹抓好发展民生稳定三件大事，坚持发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众共享，着力改善民生，解决了一大批涉及群众切身利益的突出问题。我们坚持稳定服务发展、稳定促进发展，妥善解决各种新问题，确保了社会局势总体稳定并持续向好。

各位代表!

五年的成就，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大和州政协监督支持的结果，是百万甘孜儿女团结拼搏的结果，凝聚着社会各方面的心血和智慧。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表和委员，向驻州解放军、武警官兵、政法干警、向各人民团体、各界朋友和所有纳税人，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表!

回顾过去五年的工作，尽管我们付出了艰辛努力，取得了前所未有的成效，但我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题，主要是：经济总量小、发展底子薄、发展水平低、发展不平衡的基本州情仍未根本改变；内生动力不足、投资不可持续、依靠电矿支撑经济的发展现状仍未根本改变；基础设施建设滞后、社会事业欠账大、缺资金、缺技术、缺人才的发展瓶颈仍未根本改变；贫困量大、贫困面广、贫困程度深、致贫因素多、返贫率高、精准脱贫难的全面小康短板仍未根本改变；"两大矛盾"长期存在、反分维稳形势复杂、法治意识比较淡薄、干部作风不严不实的发展环境仍未根本改变。对此，我们要努力克服，并认真加以解决。

"十三五"时期的奋斗目标和工作任务

"十三五"期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放的攻坚期，是全面推进脱贫攻坚的决战期。站在新的历史起点上，我们既面临重大机遇，又面临严峻挑战，但总体看机遇大于挑战：发展水平虽然处在低层次，但国家、省对藏区制定了更多特惠支持政策，全州发展举措更加多样化，经济向好发展的基本面没有改变；发展方式虽然比较粗放，但全州经济转型发展的方向十分明确；思想解放虽然任重道远，但开放甘孜格局正逐步形成；社会各项建设虽然比较滞后，但全州各族群众追求幸福美好生活的愿望强烈，城乡居民持续增收的空间较大；维稳形势虽然严峻复杂，但全州人人向往稳定、爱护稳定，不想出事、痛恨出事已成为共识；前进中的困难和问题虽然不少，但全州想干事、肯干事、干成事的氛围逐渐浓厚，这是我们攻坚克难、勇往直前最重要的动力和源泉。

我们坚信：只要全州上下善于从国家和省的大政方针中发现机遇，从瞬息万变的形势中抢抓机遇，"十三五"就一定能赢得更大发展空间、取得更大突破、实现更大发展。

各位代表!

"十三五"的最后一年是2020年，抓好"十三五"规划对于实现中华民族第一个"百年梦"、全面建成小康社会具有十分重要的战略意义。按照州委"十三五"规划建议，州政府编制了"十三五"规划纲要(草案)，已印发大会审议。

"十三五"时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会以及省委十届六次、七次全会和藏区工作会议精神，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持"四个全面"战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统

一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施"扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设"六大战略，加快建设美丽生态和谐小康甘孜，确保实现与全国全省同步全面建成小康社会。

"十三五"时期，政府工作的奋斗目标是：经济增速保持达到或高于全省平均水平，地区生产总值比2010年翻一番以上，年均增长7%；全社会固定资产投资累计完成2400亿元；地方一般公共预算收入年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长12%以上；民生指标增速超过全省平均水平，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%左右、13.4%左右。

实现"十三五"规划目标，需要把握以下八个重点：

第一，提高人民群众生活水平。实施扶贫攻坚战略，坚决打赢脱贫攻坚战，全州贫困村全部"摘帽"、贫困人口全部脱贫。千方百计促进就业创业，城镇新增就业3.5万人、失业率控制在4.5%以内。坚持"全覆盖、保基本、多层次、可持续"方针，实施全民参保计划，健全更加公平、更可持续、覆盖城乡居民的社会保障体系。完善公共卫生服务体系，居民健康、卫生资源、疾病防控等主要指标接近全省平均水平。积极构建现代公共文化服务体系，大力弘扬社会主义核心价值观，增强民族文化影响力，提高公民文明素质。

第二，提升基础设施保障能力。实施交通先行战略，围绕建设川西北区域性交通枢纽，统筹抓好"建、管、养、运"工作，构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系，基本形成"四纵四横多联和三大枢纽"综合交通网络。加强能源基础设施建设，加快打通电力外送通道，改造升级农网和城网，实现电力需求侧和供给侧有效衔接。加强骨干水利工程及渠系配套建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进"两江一河"流域县城和重点乡(镇)堤防工程建设，着力提高水利对经济社会发展的保障能力。推进通信基础设施建设，促进"三网"融合，实施"宽带乡村"工程，着力提升全州信息化水平。

第三，筑牢生态安全屏障。实施生态文明建设战略，合理划分生态、农业、城镇三类空间，形成统领全州发展的国土空间开发总体格局。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程，大力实施沙化治理、鼠虫害草地治理和水土流失综合治理工程，全面落实退耕还林、集体林森林生态效益补偿和草原生态奖补政策，加大自然保护区建设和管理力度，推进"山植树、路种花、河变湖(湿地)"工程。实施最严格的环境保护制度，有效控制污染物排放，深入开展环境综合治理。加快转变资源利用方式，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。建立健全综合防治、以防为主的防治体系，全面提升防灾减灾能力。

第四，壮大优势特色产业。实施产业富民战略，坚持"一优先二有序三加快"产业发展思路，切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先发展旅游业，加快创建全国民族地区全域旅游试验区，打造世界最佳旅游目的地，游客接待量、旅游总收入均较2015年翻一番。有序发展清洁能源产业，加快推进水电资源开发，积极发展太阳能等新能源。有序发展优势矿产业，加强矿产资源勘探、保护和优势资源开发，努力打造中国锂都。加快发展现代农牧业，按照"一圈一带一走廊"布局，建成特色农业和林业产业基地各100万亩，大力开发"十大"特色产品。加快发展特色中藏药业，构建种植规模化、研发系统化、服务特色化、市场国际化的中藏药产业化格局。加快发展特色文化产业，积极建设国家藏羌彝文化产业走廊，着力构建"一园三区"产业布局。实施加快发展现代服务业行动，以扩大服务消费带动消费升级，引导消费向智能、绿色、健康、节能、安全转变。

第五，构建协调发展新格局。深入实施东南北区域协调发展战略，以康定为区域核心，国道

317、318线和"两江一河"为纽带，康定、稻城亚丁、甘孜机场辐射半径为支撑，积极构建"一核五带三圈"的区域发展格局，努力实现东部率先发展、南部加快发展、北部追赶发展。实施城乡提升战略，按照"做强县城、做优乡镇、做美村寨"的总体要求，推动城乡统筹发展，不断提升城镇的规划水平、配套功能、承载能力、吸附能力、管理水平、风貌特色和文明素养，加快高原民族特色新型城镇化步伐，城镇化率达到30.9%。

第六，增强科教和人才支撑能力。2016年甘孜州政府工作报告（全文）

第八，加强法治甘孜建设。实施依法治州战略，坚持发展和完善社会主义民主政治，努力营造良好的法治环境。深入贯彻党的民族宗教政策，做好新形势下的民族宗教工作，建成全国民族团结进步示范州。加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局。旗帜鲜明开展反分裂斗争，坚决依法打击危害国家安全的违法犯罪活动，促进全州社会和谐稳定、长治久安。

各位代表!

"十三五"的宏伟蓝图振奋人心，全面小康的号角催人奋进。只要全州上下万众一心、团结拼搏，就一定能在创新、协调、绿色、开放、共享发展的道路上阔步前进，不断开创更加美好的明天!

2016年工作安排

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。按照州委部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、省委十届七次全会和省委经济工作暨城市工作会议精神，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，认真落实州委十届八次全会精神，大力实施"扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设"六大战略，坚持稳中求进的总基调，坚持稳增长、惠民生，抓改革、促开放，保稳定、防风险，更加重视推进经济加快发展，更加重视改善民生和促进和谐稳定，努力实现"十三五"良好开局。全州经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值确保增长6.5%、力争达到7%，全社会固定资产投资完成422亿元以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上、14%以上。

实现上述目标，要重点抓好以下八项工作：

一、大力实施扶贫攻坚战略，加快补齐全面小康短板

按照"六个精准""五个一批""六有"的总体要求，围绕"每年都有新变化、三年上大台阶，五年全面完成"的目标，编制好"十三五"扶贫总体规划和专项规划，制定实施"五个一批"脱贫行动计划和10个专项扶贫方案年度计划,今年务必实现32275名贫困人口精准脱贫，281个贫困村"摘帽"。要建立完善州县乡村四级贫困数据库，实现互联互通、信息共享、全程监控、规范管理。要瞄准建档立卡贫困人口，建立脱贫攻坚责任机制，认真落实扶贫目标、任务、资金、权责"四到县"，扶贫政策和措施到村、到人。要以基础扶贫为前提，重点抓好路、电、水、通信等基础设施建设；要以产业扶贫为关键，重点抓好产业发展和整村推进；要以智力扶贫为抓手，重点抓好教育、就业等工作；要以新村扶贫为契机，重点抓好无房户、危房户、住房困难户房屋建设；要以生态扶贫为平台，重点抓好各项补助资金兑现；要以健康扶贫为支撑，重点抓好重大疾病防治和计划生育管理；要以文化惠民扶贫为依托，重点抓好公共文化服务体系建设；要以社会保障扶贫为兜底，重点抓好低保对象、农村集中供养人员、残疾人三类特殊人群精准识别和帮扶工作；要以财政金融扶贫为杠杆，重点引导更多金融资本和社会资本参与扶贫开发。要积极引导农牧民群众自力更生，在脱贫攻坚的伟大征程中增强参与度和获得感。

二、大力实施产业富民战略，发展壮大优势特色产业

优先发展全域旅游业。全面建设旅游目的地、产品、品牌、应急救援"四大体系"。深入推进旅游"十大工程""八进"活动。编制完成全域旅游发展规划、环甘孜机场旅游圈发展规划和格聂山旅游规划。完成海螺沟创5A国检、甲居藏寨创4A，全力推进亚丁创5A、泸定桥创4A工作。启动中路藏寨、亚拉—中谷、措普沟、玉隆拉措、牛背山等景区开发。实施国道

317、318沿线乡村旅游精品酒店建设。完善重点景区和公路沿线公共服务设施，推进旅游服务"标准化""智能化""便捷化"。力争开通广州等4条直飞稻城亚丁或康定机场航线。办好首届中国甘孜国际山地旅游节。强化旅游市场监管，着力优化发展环境。力争接待游客1260万人次，实现旅游综合收入125亿元。通过旅游业的强劲带动，加快发展现代商贸、物流、餐饮、住宿等生产生活性服务业，制造"绿色消费"、创造"绿色业态"、实现"绿色增长"。

有序发展清洁能源产业。积极争取全国少数民族地区电力改革试点。竣工投产猴子岩、长河坝等电站，新增装机107.5万千瓦；加快推进两河口、苏洼龙等大型电站建设，核准开工硬梁包、叶巴滩等电站，做好孟底沟、拉哇等160座电站前期工作。积极稳妥推进参股开发，力争新增参股30万千瓦；启动力邱河水电自主开发前期工作。科学规范小水电开发，妥善解决遗留问题。力争新增太阳能开发装机15万千瓦，启动风能开发规划。做好电量消纳工作，扩面并用好用活留存电量。全力抓好水电移民安置和水电资源开发惠民补助资金兑现工作，下决心解决大渡河沿岸移民超期过渡安置问题。

有序发展优势矿产业。全力推进甲基卡、措拉锂辉矿项目建设，加快建设中国锂都。抓好里伍铜矿、呷村银多金属矿等生产扩规。完成中咀铜矿变更设计。力争实现里伍公司上市。积极开发温泉、地热资源。依法打击无证勘查、非法开采矿山等违法违规行为。力争探明矿产资源60万吨。矿业实现增加值10亿元。

加快发展现代农牧业。力争农作物播面达到130万亩，建成特色农业产业基地50万亩、特色林业产业基地6.3万亩。积极争取泸定、乡城现代农业重点县和康定、理塘现代畜牧业重点县建设。加强牲畜暖棚等基础设施建设，着力夯实畜牧业发展基础。加大牲畜出栏出售力度，出栏率、商品率分别达到22.5%、16%。大力推广农业科技应用。扶持发展种养大户、家庭农牧场、农民专业合作社等新型经营主体。按照"1N"模式，培育壮大本地企业、引进州外企业，大力发展农产品加工业，加速推进"十大"特色产品开发。推行标准化生产和农产品质量认证，登记认证"三品一标"农产品10个。抓好第三次农业普查工作。

加快发展特色中藏药业。依托企业带产业、依托药材建基地、依托名医推藏药、依托院校搞研发、依托标准强品牌，着力改建一批医院、建设一批基地、研发一批新药、培养一批人才。促进"然降多吉胶囊"工业化生产，加快德格麦宿藏医药产业园、泸定中藏药产业园、海螺沟"中国南派藏医药传承创新基地"建设。提升州藏医院和7个藏药制剂室规模化、标准化生产水平。力争药材种植2.5万亩，制剂产量达到200万吨，中藏医药业实现增加值8亿元。

加快发展特色文化产业。积极创建藏区特色文化产业示范基地，加快实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，推进格萨尔国家级文化生态保护试验区建设。搭建投融资平台，重点培育一批民间文化企业，大力开发唐卡等民族手工艺品，推进特色文化创意产品设计、研发、营销，加速文旅融合发展。积极发展民族演艺娱乐业，实现亚丁、海螺沟、康定驻场商演。启动建设高原影视基地。拍摄"文化甘孜""圣洁甘孜"宣传片，加大对甘孜历史文化和自然风光推介力度。打造一批叫得响、有特色的国家级文艺或影视作品。

三、大力实施交通先行战略，不断加强基础设施建设

投资80亿元，启动"三年交通大会战"。加快推进雀儿山、老折山、海子山、卓达拉山隧道和雅康高速等项目建设；开工建设甘孜机场、康定至新都桥高速康定过境试验段、国道549线乡城至得荣斯闸段等9个项目；加快国道549线石棉至九龙段，国道248线、350线八美过境段等10个项目前期工作。继续推进农村公路三年集中攻坚，建成通乡油路500公里、村通达通畅公路4000公里、索改桥46座。进一步完善城乡客运体系。加强公路管理和养护，不断提高路面通畅能力。

投资10亿元，建设智能坚强电网。加快特高压、超高压输变电工程前期工作，争取早日开工川渝环网1000千伏交流、金沙江上游至江西吉安正负800千伏直流输变电工程，努力建设电力出州通道。加快推进猴子岩电站500千伏送出和九龙、泸定田坝110千伏输变电工程，开工建设丹巴巴郎220千伏输变电工程，不断完善州内骨干电网。大力实施农网、城网改造升级工程，改善供电质量。

投资13.5亿元，建设民生水利工程。加快建设康定力曲河、泸定顺河堰等骨干水利工程，开工建设道孚尼措、丹巴嘉绒水利工程。开展高原高效农田和牧区节水灌溉试点。抓好色达等3县小农水重点县建设。启动丹巴、炉霍等县"大江大河"堤防工程建设。实施农村饮水安全巩固提升工程。

投资9.5亿元，建设"智慧甘孜"。大力实施通信建设三年攻坚实施方案，新建光缆1.3万皮长公里、通信基站2256个，改造提升基站2356个，新增250个自然村通电话、1110个行政村通宽带，出口带宽达到120G，确保国道

317、318沿线及主要交通干线、机场、3A级以上景区的通信信号实现全覆盖。积极搭建云计算、大数据公共服务信息平台。

四、大力实施生态文明建设战略，夯实绿色发展基础

强化生态保护和建设。启动实施生态文明建设规划，积极创建全国生态文明建设示范区，开展生态县、生态乡和生态村创建工作。严格落实集体林森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策。坚守环保底线，严格环保准入制度。加快环保基础设施建设，推进各县(市)污水处理厂建设。严肃查处环境违法行为。推进城乡环境综合治理，实施净土工程，开展农牧区面源污染防治和饮水源地保护调查，严控化肥、农药使用。依法管理国有林7127.3万亩，实施新一轮退耕还林1万亩。义务植树200万株，完成国省干线绿化150公里。加强自然保护区等生态系统保护建设，启动海子山国家级湿地保护工程。抓实森林草原防火、林业有害生物防治、水土流失和沙化治理工作。

推进节约集约用地。坚持疏堵结合，加快土地管理立法，开展土地整治专项行动，管好用好宅基地、承包地、未建设用地。加大耕地保护力度，确保全州耕地保有总量不低于88.5万亩，基本农田保护面积不低于80.6万亩。强化建设用地审批，从严控制新增建设用地。加强土地执法监管，严查土地违法违规行为。加强地质勘查，做好地质灾害防治和搬迁工作，实施12处重大地质灾害治理工程、10处地质灾害排危除险工程。

加强节能减排工作。落实节能减排工作责任制，强化执法监察。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业提升计划。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热改造。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排，控制好主要污染物排放总量。

五、大力实施城乡提升战略，促进城乡协调发展

努力做强县城。坚持把县城(中心镇)作为实施城乡提升战略的关键。突出规划引领，构建更加完善的城市规划体系。准确定位城市，设计城市标志。开展"城市基础设施建设年"活动，实施项目222个。抓好城市风貌改造，充分挖掘历史记忆。加强城市管理，构建权责分明、服务优先、执法规范的城市管理体制，坚决整治"九子一线"乱象。

努力做优乡镇。把乡镇作为服务农牧区的重要纽带，不断优化乡镇体系，完善基本功能，培育特色产业。有序推进撤乡建镇，加快构建中心镇、重点镇、一般乡镇功能互补、梯度发展格局。着力打造洛若、马尼干戈等7个省级"百镇试点"，新都桥、冷碛等4个州级示范镇，以及28个县级特色乡镇。

努力做美村寨。按照"弄干净、搞整齐、有文化、出品位"的要求，形成以高原特色农牧业和旅游业带动、与城镇互补的特色村落发展路径。持续推进乡村治理和环境美化工作，加强原始村落的保护和传承，着力打造一批美丽宜居村庄。重点抓好幸福美丽新村、藏区新居、彝家新寨建设，建成幸福美丽新村200个。

六、统筹抓好社会事业，切实保障和改善民生

投资11.7亿元，促进教育优先发展。深入实施教育振兴计划，落实15年免费教育。加快学前教育普及进程，全面建设乡村幼儿园，招(聘)乡村幼儿教师800名。推进义务教育均衡发展，加快10个区域性寄宿制集中办学区、55所片区寄宿制学校、200所精品学校建设；改扩建州特殊教育学校。加快职业教育发展，启动建设康北职业技术学校。扩容升级普通高中，建成州高级中学，加快7所普通高中建设。力争启动四川民族学院搬迁工程。推进教育信息化，建成康巴网校，实现乡中心及以上学校校校通、班班通、人人通全覆盖。加强教师队伍建设，科学推进双语教学，不断提升教育教学质量。继续实施好"百千万康巴英才""订单定向人才培养"工程，引进和培养更多紧缺专业人才。加快科技成果转化和推广应用。

投资4.8亿元，加强医疗卫生服务体系建设。巩固提升州医院"三甲"成果，运行好第二医疗区；推进18个县级综合医院、甘孜卫校附属医院和州、县中藏医院规范化建设；完成94个乡(镇)卫生院标准化建设。扩面提质居民健康电子档案数据库。启动重点疾病集中远程诊疗和教学试点。继续实施分级诊疗制度。深入开展基层卫生"三大行动"，抓好送卫生计生下乡等活动。加快以"三化"为主要内容的智慧医疗卫生建设。强力推进以石渠县为重点的包虫病综合防治攻坚战，启动实施"关爱农村母亲行动计划"，开展妇女病普查普治，切实加大结核病、艾滋病等重大疾病防治力度。落实计生惠民政策，切实加强牧区计划生育管理。

投资3.5亿元，丰富群众文化体育生活。以藏族舞蹈、歌曲、语言类节目和影视节目四大赛事为重点，创新举办第九届康巴艺术节。继续推进州县广播电视节目农牧区无线全覆盖工程，启动建设州公共文化服务中心和广电全媒体中心。加快德格印经院申遗步伐。完成州民族体育馆建设和康定北门体育场改造，启动登山户外运动基地建设。举办第二届中国甘孜环贡嘎山国际山地户外运动挑战赛、全州户外自行车比赛等活动。积极筹办第十五届全省民族运动会。广泛开展群众性体育活动。

实施积极的就业政策，大力促进就业创业。围绕"对象人数、工作载体、政策措施、目标考核"四个精准，建立就业动态数据库，在18个县(市)组建劳务开发公司，制定出台支持就业创业政策，制定就业创业目标管理绩效考核体系。抓好贫困群众就业工作，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等群体实现就业，动态消除"零就业"家庭。开发护林防火、草原灭鼠等公益性岗位1500个，实现城镇新增就业7000人，城镇失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。

坚持兜住底线，提高社会保障水平。加快建立更加公平、覆盖城乡的社会保障体系，城镇职工基本养老保险覆盖13.3万人，城乡居民养老保险覆盖38.4万人；城镇职工基本医疗保险实现州级统筹，城镇居民"五险"新增扩面4.5万人次，达到166.9万人次。2016年甘孜州政府工作报告（全文）两会专题。做好流动人员养老保险和医疗保险转移接续工作。提升社会救助能力，依法规范落实城乡低保政策，做到应保尽保、应退尽退。加强社会福利体系建设，实施康南儿童福利院新建、州儿童福利院改扩建工程。建设保障性住房985套，改造棚户区3674户、农村危房4047户，全面建成干部职工周转房4804套。实施康定、甘孜、炉霍、道孚、理塘、稻城等县城地热集中供暖工程。

投资17.9亿元，务实推进康定地震灾后重建。加快规划项目实施，累计竣工项目352个；优先实施城乡住房重建，落实抗震设防标准，全面完成维修加固和重建任务；加快康定夺拉嘎姆等学校、医院恢复重建，确保年底完成90%以上的公共服务设施项目；加快8个集中安置点等基础设施重建，确保年底完成工程总量的95%以上。全面完成芦山地震受影响的泸定、康定和得荣地震等灾后恢复重建任务。

七、持续深化改革开放，不断增强发展新动能

抓好重点领域改革。行政体制方面，积极探索招投标制度改革，积极实施政府与社会资本合作(PPP)模式。财政方面，继续推进"全口径"政府预算体系建设；创新公共服务供给方式，大力推行政府购买服务。国企方面，落实国企负责人劳动人事分配"三项制度"改革，组建州投资发展、旅发和能投等集团公司；稳妥发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率。金融方面，启动农村信用联社改制农商行，开展城乡住房地震保险试点。农业农村方面，加力推进农村产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革和土地确权登记工作，启动草原确权登记颁证试点，探索农村土地(草地、林地)经营权规范有序流转改革。市场方面，深化商事制度改革，落实"先照后证"事中、事后监管和服务，做好信用信息监管，实现"一处失信，处处受限"。全面开展户籍制度改革，落实居住证制度。

推动高水平开放合作。落实首届川滇藏青交界藏区市(州)长联席会战略合作协议，全面推动交通运输大通道、全域旅游大环线、高原生态大屏障等领域合作。抓好"飞地"经济发展，加快甘眉工业园区建设和招商工作，推进成甘、甘雅工业园区建设。主动加强沟通衔接，推进广东对口支援工作，与珠三角、长三角建立合作机制。继续深化省内"720"结对帮扶。促进华侨城与海螺沟深度合作。

全方位开展招商引资。完善招商政策，健全招商机构，培养招商人才，制定招商目标，创新招商方式，拓宽招商渠道，进一步提高招商引资实效和质量。以康巴艺术节、国际山地旅游节、康定国际情歌节、"知名企业进甘孜"等活动为抓手，以西博会、川商"回乡创业"、川货全国行等活动为平台，抓好项目策划包装，做好项目跟踪服务，力促一批大项目、好项目落地，实现招商引资110亿元。

八、大力实施依法治州战略，努力建设法治甘孜

深化民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议、决定，定期向人大及其常委会报告工作，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持科学民主依法决策。启动"七五"普法，切实增强全民法治观念。开展第十届村(居)委会换届选举工作。

加强民族宗教工作。认真落实党的民族宗教政策。实施民族团结进步示范条例，深入推进民族团结进步示范州创建。强化民族团结宣传教育，引导干部群众增进"五个认同"，促进各民族交往交流交融。严格落实宗教事务条例，抓好寺庙分类管理达标升级工作，大力创建文明和谐寺庙，依法加强宗教人士的培养和管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

加强和创新社会治理。健全社会治安和公共安全防控体系，旗帜鲜明开展反分裂斗争，深入推进网格化服务管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强人民调解工作，完善法律援助体系，有效预防和化解社会矛盾。全面落实"党政同责、一岗双责、失职追责"的安全生产责任体系，让安全生产"红线"成为不可触碰的"高压线"，坚决遏制重特大安全事故发生。加快防灾减灾体系建设，建成州级应急指挥中心和地震监测中心，推进县级防灾减灾综合能力建设，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。完善州、县、乡、村四级食品药品监管网络，全过程保障全州人民特别是边远农牧区群众食品药品安全。加强国防动员能力建设，做好双拥共建、人民防空等工作。

各位代表：全面完成今年和"十三五"时期的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。

我们要持续推进依法行政。全面贯彻落实中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。建立健全州、县、乡三级政府法律顾问制度，加强和改进行政执法，做到严格规范、公正文明执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，着力建设法治政府、诚信政府。

我们要持续提高行政效能。加快建立覆盖州县政府的负面清单、权力清单和责任清单。继续精简、规范行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限。强力推进"两集中、两到位"，加速并联审批，改进"一站式"服务。加快乡(镇)便民服务中心建设。规范公共资源交易各方行为，加强异地远程电子评标系统建设，制定评标专家自由裁量权清单。全面落实政府信息公开条例，深化政务公开。健全行政机关绩效管理体系，加强效能监察和行政问责。

我们要持续加强廉政建设。认真落实党风廉政建设"两个责任"和"一岗双责"，严格执行中央、省、州廉政建设各项规定，继续狠刹"四风"，重拳治理"庸懒散浮拖""吃拿卡要"等不正之风，大力精简会议，压减文件数量和篇幅。强化对重点领域、关键环节的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，坚决查处发生在群众身边的腐败案件。

各位代表!

回顾"十二五"，勤劳智慧的甘孜儿女创造了令人瞩目的辉煌成就；展望"十三五"，全面建成小康社会的宏伟目标激励人心。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，齐心协力，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗!

名词解释

1.旅游"十大工程"：指"最后一公里"畅通工程、旅游目的地建设工程、"藏区旅游精品线路"工程、"最美景观大道"工程、旅游厕所建设工程、旅游信息化工程、"景区城市"工程、"旅游乡镇"工程、"美丽乡村"工程、"最康巴"系列工程。

2.旅游"八进"活动：指全域旅游进机关、进乡镇、进村寨、进社区、进企业、进学校、进景区、进军营活动。

3."十大"特色产品：指酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油。

4."三品一标"：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

5."一园三区"：指康定情歌文化园和康东多元文化区、康南香巴拉文化区、康北格萨尔文化三大产业区。

6."三去三加"：指去瓷砖、去水泥、去人工痕迹,加水、加绿、加文化。

7."三位一体"扶贫战略：指专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫"三位一体"。

8"五大扶贫"工程：指基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫和能力扶贫。

9.农村"三权"抵押融资试点：指农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。

10."四个全面"战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11."四纵四横多联和三大枢纽"："四纵"指阿坝金川—丹巴—泸定—雅安石棉线、色达年龙—炉霍—道孚—九龙—凉山冕宁线、安卜拉山口(青海界)—石渠—甘孜—新龙—理塘—稻城—云南三江口线、安卜拉山口(青海界)—石渠洛须—德格岗托—白玉—巴塘—得荣—云南德钦奔子栏线；"四横"指国道317线、国道318线、白玉绒盖—白玉昌台—新龙—道孚—丹巴—阿坝小金线、得荣古学—云南东旺—乡城洞松—乡城青麦—稻城木拉—稻城县城—稻城省母—理塘拉波—雅江牙衣河—九龙斜卡—雅安石棉界；"多联"指石渠洛须—达日(青海界)、青海下红科—白玉昌台、稻城—凉山木里、雅江—新龙、雅江—道孚等多条连接线公路；"三大枢纽"指建设康定、甘孜、理塘三大交通枢纽。

12."三网"融合：指电信网、互联网和广播电视网。

13."一优先二有序三加快"产业发展思路：指优先发展旅游业，有序发展清洁能源产业和优势矿产业，加快发展现代农牧业、特色中藏药业和特色文化产业。

14."一圈一带一走廊"布局：指东部环贡嘎山现代农业经济圈、北部特色农业产业带、南部特色农业走廊。

15."六个精准"：指扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。

16."五个一批"：指扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批和灾后重建帮扶一批。

17."六有"：指户有卡、村有册、乡有簿、县有档、州有卷、省有库。

18.10个专项方案：指基础扶贫方案、新村扶贫方案、产业扶贫方案、文化惠民扶贫方案、社会保障扶贫方案、教育与就业能力扶贫方案、卫生计生扶贫方案、生态扶贫方案、财政金融扶贫方案和社会扶贫方案。

19."1N"模式：指扶持1个龙头加工企业，建立N个原料供应基地。

20."九子一线"乱象：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。

21."123"甘孜智慧教育体系："1"指甘孜智慧教育云服务中心；"2"指内地优质带动州内优质(A平台)、州内优质带动州内薄弱(B平台)；"3"指州、县、校三级教育信息化形态，州一级创建"康巴网校"云平台，县一级创建"智慧教育中心"，校一级创建"数字化校园"。

22."三化"智慧医疗卫生：指全州医疗卫生远程会诊制度化、标准卫生院远程培训常态化和"医卫通"使用全民化为重要内容的卫生信息化建设。

第11篇：交通工作汇报

交通工作汇报

一、2012年工作回顾

围绕服务产业，服务园区、服务群众，服务民生，加快推进城乡一体化步伐。我区交通工作在2012年实现了较大的突破。

（一）农村公路建设取得了新成绩。

自2010年以来，随着“清洁乡村，美化家园”，农村新社区建设及城乡一体化措施的出台，我区农村公路的需求逐年增长，建设压力较大。2012年，全区共完成农村公路建设任务115公里，其中计划内指标完成81.815公里，首次突破年度建设超出100 公里，基本上满足了当年建设需求。并且通过加强管理，严格监理程序，道路质量有了明显的提高，合格率达91%。截止目前，我区农村公路通车里程达1146.8 公里，公路密度达2.1公里/平方公里，远远高于全省平均水平的1.2公里/平方公里，全区1375个村民小组中有1237个通了水泥路。

（二）区域干道布局及建设形势好。

随着汉鄂快速通道，大广南的竣工，以及境内国、省干道大修改造的完成，如何实现我区的交通内循环与外循环高效对接，从而更好地服务产业，服务社会，凸现交通设施“底盘”功能，是值得思考的。2012年，区委、区政府为了拓展产业发展空间，做了几个方面的工作。

一是加快推进杨叶大道的建设，全面部署了吴楚大道东 1 端、创业大道，凤凰山大道、花湖沿湖大道、王边大道、胡桥互通连接线等区域交通主骨架的规划，其中杨叶大道路基部分已基本完成，只剩下葫芦港桥建设和少数拆迁任务；胡桥互通连接线路基已经完成，吴楚大道 正在进行招商引资、前期征地及相关方面的准备工作；创业大道已完成了项目报批，并纳入了省级补助，目前正在进行施工方案的设计，凤凰山大道正在由市规划设计院进行后期设计。以上这些干道主骨架的构建将对我区“两城一带”及城乡一体化的整体推进奠定了坚实的基础。

二是县乡道的改造升级工作成效明显，2012年，整合各方面的力量共投入1088万元，对司燕线、永黄线、奉天路、汀黄线等县乡道进行了大修改造。其中司燕线投入了350万，已经全线完成，解决长期影响群众出行的老大难问题；奉天线投入78万元已完成，永黄线投入280万进行了大修改造，汀花线投入270万进行了全面的美化亮化。汀黄线刘畈段投入110万元进行了扩宽升级及美化亮化。

三是规划申报了一批县乡道改建的项目。2012年，对陈泉线、沙杨线、城际铁路花湖便道，三山线、泽杜线等县乡道进行了项目立项申报工作，力争在不远的将来进入省级项目库，目前进展顺利，陈泉线已得到初步的同意，为后续建设创造了条件。

（三）克服困难，加强管理，确保了安全通行。 一是突出季节性养护和重点养护这两个重点，2012年投入50多万元对泽杜线高速公路上挂桥、沙杨线走马段两个 2 重点交通安全隐患进行了处置。投入近50多万元对雨季水毁公路进行了修复，其中包括兴建桥梁一座（保团桥投入21万元）。

二是对病害桥梁实施了有效的管控。全区大小桥梁121座，其中62座都不同程度地存在病害，为了便于管理，我们进行了必要的分类，对于大的危桥进行严格的监管，采取限高限宽限载通行。如旭光大桥、东长岭大桥、长港大桥、金桥梁都采取了严格的管理措施。对于小型的涵桥，则采取了定期巡查措施，以便时刻掌握情况。

三是渡口安全一刻也没有放松。全年共投入6万元维修渡船8艘，组织渡工培训2次，培训人员48人，发放相关宣传材料1000余份，与各乡镇签订了《安全生产目标责任书》，落实了渡口三级安全责任制，保持了水上安全多年无重大责任事故。

二、当前和今后一个时期我区交通运输工作形势 应该说，在我市转型跨越，全面建成小康社会的关键时期，在良好的交通大环境之下，我区交通发展形势还是面临着难得的机遇，主要表现在：

一是交通运输发展的外部环境总体向好。党的十八大制定了全面建成小康社会的宏伟目标和实现GDP、人均收入两个“倍增”计划，中央决定继续实行积极财政政策和稳健货币政策，交通运输需求持续旺盛的长期趋势和基本面不会发生大的改变，交通发展的外部环境总体上持续向好，“十二五”后三年仍然是交通运输发展的重要战略机遇期。

3 二是交通在新型城镇化中的引领作用不可替代。新型城镇化是中国未来经济发展的动力，我市作为全省唯一的城乡一体化试点城市，在新时期城镇化发展进程中，交通发展将起到不可替代的引领作用。

三是建设“五个鄂州”的发展共识进一步增强。“五个鄂州”和宜居宜业组群式大城市的战略目标的实现，要求交通运输投入保持强劲势头；推进“两型社会”综改示范工作，要求交通运输走生态之路、精品之路。全区人民加快发展的愿望更加迫切、共识进一步增强，要求交通发展更加注重以人为本。

但是，我区交通事业的发展也确实存在一些制约因素：一是重大项目建设资金严重不定，融资难，投资主体不确定，加之融资机制尚未成功运作，制约了大的交通项目的建设，杨叶大道、吴楚大道、创业大道等都面临这样的问题。

二是功能不完善，机构不健全，职责不明确，在管理上存在漏洞。区交通局目前的职能只限于农村公路的规划建设和管理、码头渡口和桥梁的监管，以及在区委、区政府的安排下参与相关的协调工作。在路政、运管、治超治限、道路客运等方面没有职能。

三是农村公路本身的脆弱性也在一定程度上制约了经济社会的发展。我区农村公路起步早、建设标准低，管理缺失，仅限于满足基本的通行，加之，这么多年的运行，破损现象普遍存在，从长远看，肯定满足不了发展。

四是管理和养护跟不上。在资金、人员机构、机制方面 4 都没有必要的保障。

三、2013年工作目标及任务

2013年，按照区委、区政府城乡一体化工作要求，突出重点，科学规划，量力而行，有序推进，重点做好以下几个方面的工作。

（一）立足于长远布局，服务产业，服务园区，构筑“前期基础工程”。

一是深入调研，科学规划，建好项目库。2013年势必是我区基础设施建设的关键之年。一方面农村公路建设需求极为旺盛，另一方面大的交通设施建设格局也在拉开。在这之间，我们将突出重点，按轻重缓急，全面做好农村公路的筛选、采集、入库工作，并积极向上争取。与此同时，在一些与国省干线相接的连接线或延伸线上，进行科学的规划，高标准建设，从而更好的发挥我区大交通的优势。2013年，重点做好陈泉线、泽杜线、三山线、沙杨线等县道的提档升级的前期准备工作，为我区发展增强后劲。二是加快推进重点项目前期工作，围绕“两条主干道”（杨叶大道、吴楚大道），“两条产业通道”（凤凰山路、创业大道）积极做好前期协调、项目争取及报批工作，力争在2013年度获得整个项目的批复立项。目前，创业大道已完成了所有的前期工作，并初步得到了省厅的同意。

（二）立足于服务民生，服务群众，稳步有序推进农村公路建设。

一是要努力扩大建设规模，尽力满足群众需求。预计 5 2013年全区农村公路需求在150公里左右，其中比较集中，比较急切的需求有70公里左右，鉴于这一情况，我们将进一步深入基层，在充分调研分析的基础上，积极向上争取，科学有序地予以满足。

二是全面修复破损路面。因城际、汉鄂等过境工程的施工，导致在沙窝、花湖、新庙、杜山等乡镇的部分乡村公路毁损严重。2013年，我们将加强与有关方面的协调力度，尽早落实还建协议，还路于民。与此同时，要加快碧汀线的修复工作。

三是继续推进农村示范路建设。去年，我区农村示范路建设成为我区的一大亮点。花湖、长港、杜山、燕矶等乡镇成效显著。比如：花湖的汀花线，永黄线投入260多万元进行了全面的硬化、美化、亮化、绿化。杜山、长港、燕矶镇的新社区农村公路都全面实现了“四化”。2013年，将按照全区城乡一体化的步伐，继续推进这项工作。

（三）立足于保平安、保畅通，切实做好交通安全保障工作

农村公路及农村公路上的桥梁、渡口因其本身的脆弱性，加之管理不到位，安全隐患普遍存在，为此，将重点做好如下几个方面的工作。

一是及时做好季节性及突击性养护，确保不发生因道路原因造成交通事故。按照“早准备，早发现，早处置”的要求，确保安全通行。

二是坚持做好危桥的监控及改造工作，对全区所有的危 6 桥要做到心中有数，对病桥要监管好，监控好，对于危桥将创造条件，予以改造。今年，要对花马湖泵站闸背桥、新庙将军村天桥进行维修改造。目前，花马湖闸背桥已落实到市交通局牵头改造。对于其它病害不是很严重的桥梁严格实施限高、限宽、限载通行，确保万无一失。

三是加大投入，规范渡口和码头的管理，全区现有内河渡口码头21处，其中杜山13处，长港1处，汀祖2处，花湖1处，沙窝3处，燕矶1处，长江渡口3处，其中燕矶2处，杨叶1处，这些渡口都普遍存在渡工年龄偏大，渡船老化，码头设施不全等安全隐患，尽管日常巡查整改工作在做，但是由于动态运行中的不确定性，加之投入严重不足的实际，很难确保不发生安全事故。2013年，在优化渡工年龄、渡口改道升级等方面予以突破。

鄂城区交通运输局 二O一三年三月二十九日

第12篇：交通工作汇报

交通工作汇报

交通工作汇报一

为深入贯彻落实全县道路交通安全工作会议精神，进一步加强新民镇道路交通安全治理工作，促进文明交通行动的开展，积极争创全县道路安全示范乡镇，3月15日，我镇召开镇、村、社三级干部大会，专题安排和部署了全镇的道路安全工作，交通安全工作汇报。

会议首先由党委书记匡发明就全镇XX年的道路安全工作概括做简要说明。其次由镇长刘晓东结合县上道路交通安全三大行动安排，对我镇XX年的道路安全工作做详细部署。

一、加强领导，明确责任

我镇成立了以分党委书记匡发明为组长，镇长刘晓东和分管道路安全的领导为副组长，有关镇属办公室负责人为成员的道路安全工作领导小组，并下设专门的办公室，负责道路交通安全三大行动的具体落实，工作汇报《交通安全工作汇报》。同时与各村签订了安全责任状，明确其责任，基本建立起了一套层次分明、覆盖全镇的道路交通安全整治体系，为整治工作的扎实开展提供了坚强的组织保障和制度保障。

二、广泛宣传，营造氛围

为打好我镇道路交通安全集中整治工作的基础，在三干会上，镇长刘晓东宣读了全县摩托车专项整治行动计划和我镇的文明交通行动计划实施方案，并向各村发放摩托车驾驶证申领和摩托车注册登记流程等宣传资料，充分营造了我镇道路交通安全整治工作开展的浓厚氛围，提高了我镇群众的道路交通安全防范意识。

三、全面排查，集中整治

为贯彻落实全县摩托车专项整治行动，我镇迅速展开了对全镇所有机动车进行摸底登记和对全镇交通安全的不定期巡查工作，严厉查处无牌无证驾驶、人货混装、超载超速、无安全帽驾驶等违规行为，切实倡导文明交通行为。

道路交通安全整治工作关乎社会的和-谐稳定A

交通工作汇报二

尊敬的陈副局长，各位领导：

衷心感谢你们不辞幸劳到我县检查公路交通防汛工作，这将极大地推动xx公路交通防汛工作扎实开展。下面我就全县公路交通防汛工作作简要汇报，不妥之处，敬请陈副局长及各位领导指正。

一、工作开展情况

在州委、州政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，我县交通防汛工作认真贯彻“安全第

一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，紧紧围绕“以人为本，确保安全”这一中心，立足于防汛保通的实际要求，全面落实防汛责任制，精心部署，扎实工作，从早、从严、从实做好全县公路交通防汛各项工作，为全县经济社会健康发展提供坚实的保障。

加强组织领导，明确工作职责。我县按照政府统一领导，各级、各部门共同负责的原则，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，切实加强公路防汛工作的领导，建立健全组织机构，明确了公路交通防汛工作责任，明确了元绿、红南二级公路重要堤防、险工险段、弃土场，在建农村公路通达工程、通畅工程和地质灾害易发区、山体滑坡地段的项目部负责人为行政责任人、施工方为技术责任人和项目监理单位为岗位责任人，形成了各司其职，各负其责的工作格局，做到公路交通防汛工作层层有人抓，事事有人管。

保障资金投入，加强物资储备。在全县财力十分紧张的情况下，全县安排拨付农村公路养护资金45万元，水毁修复资金5万元，安排抢险资金6万元购置防汛抢险的各类物资，县交通运输局和县财政局、民政局、林业局等重点防汛单位均储备了防汛抢险物资器材。截止目前，全县储备编织袋20xx0条、救灾帐篷53顶、被子毯子632床、救灾衣物1541件，县乡两级组建了由公安干警、民兵预备役和相关人员组成的抢险队伍15支、抢险人员600多人，及时组建了抢险队伍、物资储备到位、种类齐全，做到宁可“有备无用”绝不可“有用无备”。

扎实开展公路交通汛前安全检查。县内在建二级公路建设进程加快，公路施工破坏了原有植被，开挖边坡和弃土弃渣较多，为加强县内在建二级公路汛前安全隐患排查，做好山洪和地质灾害防御工作，最大限度地避免和减少人为引发的洪涝和地质灾害，维护广大人民生命和财产安全，我县下发了《xx县人民政府办公室关于做好在建二级公路汛前隐患检查的通知》，于20xx年4月下旬再次组织水利、交通、国土、环保、安监等部门同公路建设指挥部、项目部深入实地，对县域内在建二级公路进行了汛前安全隐患检查，并对存在的安全隐患向建设单位提出了整改要求。经检查，已通车的红南二级公路主要还存在地质灾害隐患点2处；正快速推进的元绿二级公路因任务重、工期紧，部分项目部施工管理不规范，存在乱挖乱倒等现象，主要的地质灾害隐患点达40余处，严重威胁下游农田、水库、者那村、排沙村及县城南沙的安全，其中：牛角寨乡伍家寨下方、棉花寨河、左统—良心寨河、新街镇陈安、沙拉托乡坡头等附近出现了形成堰塞湖的安全隐患，牛角寨乡左统下寨和良心寨已形成了小型的堰塞湖，以上隐患如不及时处理，遇单点暴雨，大量泥沙将会填满肥香村水库，将可能导致肥香村水库溃坝。另外，组织县交通运输局和各乡镇对全县公路交通进行全面的汛前排查，进一步完善了道路抢通保通应急预案，落实了抢通保通责任，对每一处安全隐患落实了责任单位、责任人和观察人员，要求定期观察隐患路段通行情况，出现问题及时处置上报。

完善防洪预案，落实整治措施。为落实避险、抢险措施，最大限度降低灾害损失，确保人民群众生命和财产安全，我县完善了元绿、红南二级公路易受山洪灾害威胁的地区防御山洪预案，安全转移安置了大鱼塘联络线延长段建设涉及房屋拆迁和元绿二级公路建设牛角寨乡阿伍寨的受灾群众等，由相关部门、乡镇密切关注群众汛期生产生活。主汛期前，全县在建农村公路通达工程、通畅工程全部竣工验收，县、乡、村道清通排水沟及滑坡隐患治理工作全面完成，及时排除了险情。目前，全县在建农村公路通达工程、通畅工程、元绿二级公路、重要交通要道、公路交通地质灾害点，都编制了除险加固、抢通抢修和防治方案，落实了整治措施和防汛安全度汛方案、应急预案。

科学编排防汛值班制度和报灾制度。在5月1日至10月31日主汛期期间，我县科学编排防汛值班制度和人员，要求县防办和成员单位要按照《国家防总关于防汛抗旱值班规定》，明确责任，严明纪律，认真做好24小时防汛值班工作，坚决杜绝玩忽职守、擅离岗位现象出现，保证防汛信息传递畅通。由县交通运输局对重点地段实施监测或巡查，一旦出现重大天气过程，即时发出灾害预报预警，并启动公路交通防汛应急预案，合理编排清障计划，及时清除公路塌方，确保公路畅通。

二、存在的困难和问题

总的来看，我县公路交通防汛工作按照州委、州政府和州级相关部门的安排和部署，做到准备充分，措施有力，但我县地质条件特殊，天气情况复杂，全县出现局部地区强降水的可能性很大，加上元绿、红南二级公路建设土石开挖量大、植被大量破坏，我县交通防汛工作既要预防局地洪涝灾害导致交通阻断，还要注意公路交通基础设施建设引发山洪地质灾害，全县公路交通防汛工作形势严峻，任务十分艰巨。

针对公路工程建设中土石方工程量大，取、弃土场地较多，部分弃土场、土质松软地段存在滑坡、泥石流等地质灾害隐患这一实际，我县在积极配合做好二级公路建设征地拆迁和服务保障等工作的同时，多次报请项目建设指挥部督促施工单位加强安全管理，排查安全隐患，落实安全防护措施，避免安全事故发生。但是元绿二级公路施工单位在开挖路基过程中渣土随意排倒、防护措施不到位，大量渣土乱挖乱倒且没有按要求建设挡渣墙、护岸等防护措施，一旦发生单点暴雨或大洪水，极易形成堰塞或发生泥石流，泥石流像滚雪球一样挟带大量泥土和砂石，给肥香村水库大坝、者那河两岸农田、排沙村、菱戈塘村及南沙县城造成严重的危害。

元绿二级公路二标二工区在新街林场分水岭附近的弃渣弃土乱堆乱放，遇单点暴雨多次导致晋思线k387等路段中断及沿线农田损毁，严重影响了绿春县的交通运输和我县俄扎乡阿东村委会群众的生产生活。

汛期前竣工的全县农村公路通达工程、通畅工程和多依树至勐品旅游环线公路等工程还没有经受大洪水检验，正在建设的元绿二级公路工程情况复杂，施工和防汛矛盾突出。

防汛指挥系统的自动化水平、防汛抗旱预案的可操作性、重点防洪部位的通讯设施、道路交通、突发性灾害的监测预警手段等还不够完善，防汛能力还不够高。

三、请求解决的问题

请州检查组按照“谁引发，谁治理”的原则，一是督促二级公路建设相关单位加强监管，落实各项防护措施，及时采取有效措施治理存在的安全隐患，特别是及时治理已形成的堰塞湖，消除安全隐患，制定安全度汛方案，做好防汛抗险队伍、物资准备，遇强降雨天气认真做好各隐患点的监测预报工作，发现安全问题及时报告，并采取强有力的处置措施，最大限度地避免和减少人为引发的灾害，确保人民群众的生命财产安全。

请求州检查组协调绿春公路管理段按照工作分工做好xx县境内其管养路段的养护工作，对存在隐患的路段采取有效的治理措施，我县将积极配合做好相关工作，确保省道晋思线公路正常通行。

建议州级相关部门到公路建设现场，对我县境内在建二级公路建设存在的安全隐患进行实地调查，指导、督促相关单位加强监管，做好山洪和泥石流防护相关工作。

四、下阶段主要工作

我县虽然在公路交通防汛方面做了大量细致的工作，但面对严峻的形势，仍不能有任何丝毫松懈。我们将以这次州级公路交通防汛检查工作为契机，进一步统一思想，强化措施，扎实推进公路交通防汛各项工作。

进一步提高忧患意识。时刻保持高度警觉，克服麻痹侥幸心理，切实把公路交通防汛工作摆在当前各项工作的重要位置，抓紧，抓细、抓实，切实做到保稳定、保发展、保人民群众生命财产安全。

进一步抓好责任落实。切实加强交通防汛工作的组织领导，严格落实以行政首长为核心的防汛责任制，政府领导亲自抓，各防汛成员单位主要领导具体抓，将责任细化分解落实到行政、部门、技术等具体岗位和个人，切实做到认识到位、领导到位、指挥到位、责任到位、措施到位。

进一步突出防汛工作重点。一是认真落实山洪灾害避险、抢险措施，对受山洪威胁、山体滑坡隐患公路交通落实专人值班，密切监视汛情；二是督促相关单位加快建设元绿二级公路应急度汛工程建设，确保汛期发挥作用，消除安全隐患；三是进一步加强县、乡、村三级道路抢通保通工作，隐患发展严重时落实专人进行交通管制，必要时封闭交通，最大限度地避免和减少事故发生。

进一步强化协同配合。强化统一指挥，认真履职尽责，密切配合，形成合力，规范灾情报告，服从防汛指挥部调度，确保防汛政令畅通，确保公路交通安全畅通。

第13篇：克州政府办公室工会工作总结

克州政府办公室2009年工会工作总结

2009年，克州政府办公室工会工作以“以创建 “职模范职工之家”活动为载体，加强领导，狠抓干部职工的思想道德建设，注重科学文化素质的提高，充分发挥工会会员在“三个文明”建设中的重用，有效的推动了各项工作的开展，现将工作总结如下:

一、加强组织领导，发挥工会作用

今年，办公室工会深入贯彻学习党的十七大和十七届二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，热烈庆祝中华人民共和国成立６０周年，构建社会主义和谐社会为理念，以构建文明、和谐办公室为目标，认真履行工会工作职责，积极推进“惠民行动”，为全体职工办实事、办好事，继续开展了 “模范职工之家”活动，为推进办公室各项职能工作的有效开展发挥了应有作用。

二、开展政务学习培训，提高职工综合素质

(一)为使职工不断适应新形势发展的需要，政府办公室工会始终把职工理论政策学习，政治思想素质和业务素质的提高摆到重要位置，坚持每周

三、王治政学习制度，做到“四个坚持”：一是坚持学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观

以及十七大精神，使职工深刻领会其精神实质，掌握其立场、观点、方法来指导实际工作;二是坚持学习党的路线、方针、政策，增强政治坚定性，保持政治敏锐性，提高执行政策水平;三是坚持学习科学文化知识及业务知识;四是坚持学法普法，学习了各种法律、法规，加强民族团结教育等内容的普法教育学习，增强了职工法制观念。

(二)贯彻实施了《公民道德建设实施纲要》，深入开展了“三优一学”、“四有”、“四职”、“五爱”和理想、宗旨、信念教育，培养职工爱国主义、社会主义和集体主义情操，讲究职业道德、家庭美德和社会公德，打造敬业精神，造就有理想、有道德、有文化、守纪律的“四有”新人，并通过各种形式，在所属执法部门、客运站等“窗口”单位及驾乘人员中强化职业道德教育，达到“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范要求，形成政府办公室良好的文明道德风尚。

三、组织开展工会活动，增强职工凝聚力

(一)组织职工开展丰富多彩的工会活动，今年来，举办了一系列文体活动，发挥工会的组织作用。每逢“元旦”、“三八”、“五一”、“七一”、“八一”、“国庆”、“春节”等重要节日，均组织职工开展丰富多彩的文化、娱乐、体育竞技活动，寓教于乐，活跃气氛，加强思想交流，使大家感到集体的温暖，增强了全局职工

的向心力和凝聚力。

(二)重视老龄、离退休职工工作，关心困难职工。工会开展了对生病住院职工及家属爱心帮扶行动和离退休老同志慰问活动，关心职工疾苦，为职工办实事、办好事。今年来，为困难送去了慰问品66份、慰问金10180元。

(四)积极动员和支持职工参加各类公益、文娱、知识竞赛活动，今年组织职工参加了克州党委宣传，克州机关工委，阿图什市市等单位举办的体育运动会、联谊会、征文评选、专题演讲、知识竞赛、健身操、文艺汇演等活动，获得多项奖励，丰富了职工业余文化生活。今年9月，克州举办的“感恩伟大的祖国演讲会”上，办公室2名职工获二等奖。

(五)深入开展争创“文明科室”、争做“文明市民”、“文明职工”、“遵纪守法户”、“五好家庭户”、“平安家庭户”活动，着力培植文明细胞。办公室评选出3个，在评选“文明股室”、“文明市民”、“遵纪守法户”、“五好家庭户”、“平安家庭户”时，合格率均为100%。

(六)结合办公室的工作，工会组织动员干部职工展开访贫问情、捐资赠物、结对帮扶行动，为扶贫村和社区群众做好事、办实事、送温暖、献爱心，共捐资1180元，捐衣物122件。为扶贫村捐送了各种科教书556本，完善了村支部和社区支部阵地

建设。实现了三个文明建设的交流、互补和提升，共建活动卓有成效。

四、抓好工会工作，重在行动落实

一年来，政府办公室工会努力践行“三个代表”，把为职工办实事、办好事作为工作的根本出发点和落脚点，始终围绕“抓落实、重实效;抓创建、促工作;抓管理，求发展;抓效率，树形象”开展工会工作，想职工之所想，急职工之所急，尽心尽力为职工排忧解难，构建了一个平安、文明、和谐的工作环境，取得了可喜成绩。

2010来年，政府办公室工会将倍加努力，继续开展保持和创建“模范职工之家”活动，把工会工作抓好、抓落实，把工会活动搞得得有声有色，使职工满意，群众满意，为克州发展做出更大的贡献。

第14篇：县食品安全委员会关于迎接州政府调研工作汇报材料

开拓创新

真抓实干

努力推进全县食品安全工作有序开展

——XX县人民政府食品安全工作汇报材料

尊敬的XX及各位领导：

今天，州人民政府食品安全调研组到我县调研食品安全工作。在此，我谨代表县人民政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎。

我县食品安全工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧围绕“科学监管，关注民生，和谐发展”主题，按照年初确定的目标任务和要求，认真落实食品安全监管责任，强化食品安全宣传教育，深入扎实开展专项整治，较好的完成了食品安全工作目标任务。现将我县食品安全工作情况汇报如下：

一、基本情况

梁河县辖X乡X镇，X个村委会、X社区，X个自然村，X个村民小组，国土总面积X平方公里。X年全县户籍总人口X人，农民人均纯收入X元。X年被列入国家扶贫开发工作重点县。全县有食品生产经营单位X家，其中，食品生产企业及小作坊X家，获证企业X家，生猪屠宰厂X家，食品经营企业X家，个体商户X家，餐饮服务单位X家（中小型餐馆X家，快餐店X家，小吃店X家，饮品店X家，学校食堂X家，集体食堂X家），集贸市场X个，农资经营户X户，兽药经营 1 户X户。

二、建立健全组织机构，不断完善体制建设

我县高度重视食品安全工作。一是建立健全了组织机构。成立了由县委常委、副县长任主任，相关部门负责人任成员的食品安全委员会，由县人民政府下发文件明确了各成员单位职责。县食安委每季度组织召开一次部门联席会议，专题研究食品安全工作。二是在乡镇成立了由乡镇人民政府主要负责人任组长的乡镇食品安全工作领导小组，负责组织协调开展各乡镇食品安全工作。三是构建起了“县、乡（镇）、村（社区）”三级食品安全监管网络体系。 在全县X个乡（镇）各聘请了X名协管员，在全县X个行政村、X个社区各聘请信息员X名。通过培训后，这些协管员、信息员充当了“千里眼”和“顺风耳”的作用，一旦发现有食品安全违法行为，当即直线上报县食品安全委员会办公室。四是将食品安全工作纳入政府工作目标考核。年初，由县人民政府与X个乡（镇）人民政府、X家成员单位签定了《食品安全工作目标责任书》，将工作目标细化到各成员单位、乡镇，层层落实了监管责任。

五是积极申请落实机构编制和人员。参照省、州食品安全委员会办公室设置构架，X年X月，县编办已发文同意将县食品安全委员会办公室从卫生局调整设置在县政府办公室，解决了机构规格、内设机构、人员编制等问题，目前正准备进行工作移交。

三、加强协作，齐抓共管，学校食堂监管成效显著 截止X年X月底，梁河县辖区内共有学校食堂X个，就餐学生X人，其中：实施学生营养改善计划的学校有50所，

2 就餐学生X人。由企业承包经营的共X家，其余为自主经营，全县学校食堂从业人员共X人，持有健康证人员共X人，持证率达X。在县食安委的组织协调下，我县不断加大力度，统筹协调各职能部门，齐抓共管，形成合力，加强了对学校食堂的监管。

一是积极开展学校食堂的监督检查工作，结合春季、秋季的入学专项检查，督促学校食堂加强对食品及食品原辅料、特别是营养餐食品原料供货方的资质审查，与供货方签订责任书，做到大宗食品及食品原辅料均从供货方购进，确保进货渠道安全、可靠。同时，督促学校食堂严格执行进货查验制度，确保购进食品及食品原辅料质量。做到了检查不走过场。X年以来，共检查学校食堂X家次，发放监督意见书X份、责令改正通知书X份，查处案件X起。

二是创新监管载体，信息平台建设进一步完善。建立了学校食堂餐饮服务交流群，利用这个即时通讯平台，搭建起和餐饮单位沟通的桥梁，在群上，可以第一时间将工作要求传达给行政相对人，把各类常用报表、登记表和规范性文件放入群共享里，便于行政相对人下载，既方便了经营者，又提高了监管效率。

三是积极落实学校食堂食品安全管理人员设置。根据《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等法律、法规、规范的要求，在全县各中小学食堂、托幼机构成立了由校长、分管副校长、餐饮服务管理人员、厨师长等人员组成的食品安全工作领导小组，将工作责任细化到人，加强了对学校食堂餐饮服务的

3 监管力度。

四是积极开展学校食堂餐饮服务从业人员的培训工作。严格按照《中华人民共和国食品安全法》要求，开展了对学校食堂食品安全管理人员及从业人员的法律法规及相关知识的培训工作，进一步强化了校长是学校食堂食品安全第一负责人的意识，提高了从业人员的加工操作卫生安全意识，从源头上避免了因操作不规范和交叉感染引起的食物中毒。

五是按照餐饮服务食品安全量化分级管理的实施方案，对全县城区学校食堂进行了餐饮服务量化分级管理的评级工作，截止X年X月，共评定学校食堂X家，其中，评定为优秀的有X家，评定为一般的有X家。

六是不断完善许可及监管档案建设。结合我县实际，不断加强餐饮服务许可及监管的档案管理工作，进一步完善电子档案，对各餐饮服务单位的行政许可及监管档案进行了编号整理，共整理归档餐饮服务许可档案X份，目前，对所有学校食堂做到了一企一档，有电子档，有纸质档，

四、高度重视农村食品安全，切实加强农村自办宴席监管 农村食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到农村经济持续发展和社会稳定。近年来，我县不断加大监管力度，强化专项整治，制定并下发了《X县食品安全委员会关于加强农村红白喜事宴请监管工作的通知》（X食安委发〔X〕X号），对加强农村自办宴席管理做了明确规定。

一是建立健全了农村宴席食品安全监管工作制度。农村自办宴席的，宴请户主在举办宴席前要向村委会申报，由村信息员对宴请事由、时间、地点、人数等进行登记备案，填写《农

4 村宴席食品安全申报备案表》，掌握相关情况。村委会要与宴请户主签订《农村宴席食品安全责任承诺书》，以强化户主食品安全责任意识。同时要向户主发放《农村宴席安全须知》等宣传材料，对户主进行食品安全教育。

二是建立了农村宴席食品安全监督检查制度。由各乡镇人民政府选派专人负责对宴请菜肴、加工场地卫生条件、厨师健康状况、用水情况等进行监督检查，督促事主将原料与成品，生熟食品分开存放，完善防蝇、防鼠、防尘设施和冷藏设施，搞好宴请场所清洁卫生，做好菜刀、砧板、锅碗瓢盆等食品加工用具和容器的清洁消毒工作。

三是加强宣传引导，从源头上杜绝群体性食物中毒事件的发生。加强集体用餐食品安全教育工作，积极开展健康教育，广泛普及食品安全知识，引导农村群众提高食品安全意识，养成良好的卫生习惯，掌握必要的食品安全鉴别方法及操作规程等食品安全知识，减少食品安全事件的发生。

四是认真落实管理工作责任。农村自办宴席的食品安全实行辖区负责制，各乡镇人民政府对本辖区内群众举办的宴席食品安全负责，确保监管工作落实。建立宴请用食品及原料检查制度。严禁采购过期、变质、腐败和“三无”食品。

五是健全农村食品安全事故报告和应急处置制度。按照《梁河县重大食品安全事故应急预案》要求，各乡镇各部门均制定和完善了农村食品安全事件处置预案，一旦发现可疑的食物中毒事件及其它突发食品安全事件，将迅速向县人民政府和县食品安全委员会办公室报告，及时进行处置。

六是严格责任追究，确保农村宴席食品安全监管工作落到

5 实处。各乡镇人民政府和各职能部门在各自职责范围内抓好农村自办宴席食品安全监管工作，对未按规定履行监管职责、玩忽职守、监管不力等造成群体性食物中毒事件发生，引发传染病暴发流行或对发生群体性食物中毒等突发事件迟报、瞒报、谎报的乡镇和部门，将依法追究责任。树立了宴请户主是食品安全第一责任人，厨师是食品安全的直接责任人的意识。

四、明确职责分工，加强协调配合，依法对开展对食品生产小作坊小摊贩的监督管理

 食品生产小作坊是指有固定生产经营场所，其生产规模、生产条件、固定从业人数等达不到国家规定的食品生产加工企业许可要求的食品生产经营者。食品小摊贩是指无固定店铺，摆摊设点从事食品销售或者现场制售的食品生产经营者。近年来，我县坚持以人为本、依法行政、服务民生和分段监管的原则，有效落实了对食品生产小作坊和小摊贩食品安全主体责任，健全完善了地方政府负总责、有关部门各负其责，坚持监督管理和规范发展相结合，集中治理和长效机制建设相结合，逐步规范食品生产加工小作坊和小摊贩生产经营行为。

一是明确职责分工。以食品生产加工为主，生产地与销售地相分离的，其生产加工点由质量技术监督部门负责。现场制售食品，其食品在本店销售，但不提供餐饮服务的，由工商行政管理部门负责。现场制售食品，其食品在本店销售，并提供餐饮服务的，由食品药品监督管理部门负责。城建、卫生、公安、教育、农业等部门配合做好食对品生产加工小作坊、小摊贩的监督管理等相关工作。

二是对食品生产加工小作坊和小摊贩监管中出现的新情

6 况、新问题，或暂时难以界定具体监管部门的生产经营业态，由县食品安全委员会组织相关部门联合监督管理，通过联合执法和综合治理等手段，有效解决了食品安全工作中存在的监管空白或职责不清等问题。

三是不断强化对食品小作坊和小摊贩的经常性监管，督促其严格执行食品原料、添加物质使用登记等制度，保持良好的食品卫生条件，确保食品质量安全。

四、存在主要困难

我县食品安全形势总体向好，同时，我们也清醒地看到，食品安全现状离人民群众的愿望和诉求还有很大的距离，全县食品安全工作任重而道远。目前主要存在以下几方面的问题：

（一）我县食品安全工作委员办公室具体工作尚未移交到县政府办公室，食安委办公室没有专职人员，给组织协调工作带了很大困难。全县食品安全监管队伍人员不足，力量薄弱，食品安全执法装备、技术检测检验设施还不能满足监管工作的需要。

（二）学校食堂硬件设施建设落后，食堂布局不合理，食品操作间狭小，食品储存、加工过程中存在着交叉污染隐患。从业人员的法律意识、责任意识不够强，食品安全责任制落实不到位。

（三）在农村自办宴席监管中。一是流动厨师文化水平整体较低，缺乏卫生意识，法制观念淡漠。发生问题后，不服从管理，不配合调查，其健康状况、卫生意识、法制观念更令人担忧。二是条件简陋，卫生设施不全。食品加工操作不符合卫生要求。三是农村流动厨师因其特有的流动性和随意性，无固

7 定加工场所和时间，难以对其实施经常性卫生监督和管理，发生食物中毒后，法律责任更难以确认。四是取证困难，不易实施行政处罚。自办宴席的厨师均是平时较熟悉的人员，在操作中即使有违法行为，调查取证时难取得其违法证据，更难确认其是否收取报酬，是否在进行经营活动。

（四）对食品加工小作坊小摊贩监管中。一是权利和职责不明，监管体制滞后。目前我国涉及食品质量安全监管责任的主体涉及质监、农业、工商、食品药品监督等多个部门，监管需要的人力、物力，都没有得到落实。小作坊、小摊贩大都是边生产边销售，很难界定属生产、销售、初级农产品加工及消费中的哪一环节，没有明确界限，因而难免出现职能交叉的现象。二是食品加工小作坊和小摊贩基础差，改造困难。食品行业是典型的附加值低、经济比重小的行业，多年来得到的政策支持相对较少，自我发展、自我积累、自我提升的能力相对较差，只能长期在低水平、小规模上徘徊。

各位领导，X县的食品安全工作在州委、州政府的正确领导下，在州直相关部门的关心支持下，经过各相关部门的共同努力，工作取得了一定成绩，今后，我们将按照州委、州政府的总体部署，坚定信心，采取有效措施，努力开创我县食品安全工作新局面，为X经济发展保驾护航。

谢谢大家！

第15篇：交通安全工作汇报

临夏县2012年上半年道路交通安全管理

工 作 汇 报

政府办：

今年以来，我局安全管理作在县委、县政府和上级交通主管部门的正确领导及县安监局的具体指导下，坚持“以人为本，安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入贯彻落实科学发展观，按照年度安监目标管理和安全生产隐患排查整治年的各项工作要求，积极采取各种有效措施，着力抓好安全生产源头管理和各项防范措施的落实，认真解决安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，加大安全监管和隐患排查治理工作力度，进一步健全和完善安全生产管理体系，认真履行安全工作职责和要求，从讲政治、保稳定、促发展的高度，不断提高对安全生产重要性的认识，使我县交通系统的安全生产形势得到了进一步的巩固。现将今年以来安监工作汇报如下：

一、加强领导，全面落实安全生产责任制

领导班子对安全工作高度重视，把安全工作列入议事日程摆上重要位置，建立健全各项制度、充实完善应急预案。为进一步规范管理，明确职责，建立了安全生产管理制度、安全例会制度、安全检查制度及应急救援预案。及时调整和补充了安全管理机构，落实了工作人员，制定了工作职责，负责全年的安全管理工作进行指导和督导。全面组织安全生产计划，明确

工作重点，确定监管思路，部署安全检查、督查及整改，做到年初有目标、有计划，年中有措施、有落实、有总结。同时，每季度由局长组织召开安全生产形势分析会，认真研究和解决安全生产存在的重大问题，并做到逢会必讲安全，在安排布署交通建设工作时，把安全生产同交通建设工作同步布置，以安全生产促进交通建设。按照安全管理“一岗双责”的要求，建立横向到边、纵向到底的安全责任制，层层签订安全责任书，明确各级安全管理职责，把安全管理责任层层分解，做到安全工作与生产同时布置、同时立项、同时检查、同时总结验收，做到人人有责任，事事有责任人，有力地促进了各项工作的开展。

二、广泛宣传，努力营造安全良好氛围

围绕年内开展的“春运”、“百日安全”、“安全生产月”、“安全生产年”、“安全生产百日督查专项行动”、“ 全州交通运输行业安全隐患排查整治”等专项整治活动，采取张贴宣传标语，悬挂宣传横幅、挂图、印发资料（1500余份）等形式，广泛进行宣传，为交通行业安全生产各项工作的顺利开展营造良好的氛围，真正使“安全第一”思想深入人心。

三、突出重点，切实抓好安全隐患排查及专项整治

结合季节性、重点时段的安全生产工作特点，采取自查与互查、明查与暗访相结合的方式，组织开展安全生产综合大检查。组织安全检查共计10车/次，检查人员28人/次。同时对检查中发现的突出问题和事故隐患提出限期整改，督促生产经

营单位和行业管理部门及时落实整改措施，取得了较好的成效。

1.全面开展安全大检查。今年以来，我局采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，以运输企业监管、渡口、码头及危桥、险路、交通工程施工现场安全管理为重点检查对象，以春运、春节、五一节、夏季旅游作为检查重点时段，以单位领导对本单位安全工作要求和检查记录作为检查落实安全工作的主要指标和考核依据，突出重点、注重实效，切实消除安全隐患。

2.组织开展联合执法检查。为维护我县交通安全秩序，加大交通违法行为的整治力度，预防和减少交通安全事故，保障人民群众生命财产安全。我局组织路政、海事、地方公路管理养护站等相关股站执法人员，以道路运输、水上交通、公路干线安全为重点，采取固定检查与流动检查相结合的方式，在全县范围内集中开展交通专项整治行动，集中力量、集中时间严厉查处车辆超限超载、违章行驶、非法载客营运、阻碍道路交通畅通、非法占道经营等违法违章行为，确保道路安全畅通。

3.多角度开展专项治理活动。结合今年“安全生产督查专项行动”、“道路安全隐患排查行动”“全州交通运输行业安全隐患排查整治”等专项整治活动，本着重实际、重实效的原则，积极动员、周密部署，制定下发隐患排查及专项整治行动方案，开展以查源头管理、查危桥险路、查“三无”船舶为重点的道路运输、水上交通、公路建设施工安全隐患大排查，及时发现问题，治理隐患。

4.加强防汛安全管理。按照“安全第一，以防为主，全力

抢险”的防汛方针和上级的安排部署，在汛期前，组织召开汛期安全工作会议，传达上级防汛工作要求，部署交通防汛工作，认真修订和完善交通防汛应急预案，成立防汛工作领导小组，落实人员坚持24小时值班制度，并储备必要的防汛器材、雨具和救生、照明等设备，车、船、物资等都全部具体落实到了各部门，随时待命，保证抢险救灾工作随时“拉得出、用得上、打得赢”。

5.进一步加大安全隐患排查、整改工作力度。今年我县养护农村公路7条，安全隐患排查46期，已投入资金90.3万元；整改里程98.2公里，其中临三路12.5万元/15处，处治路基沉陷94.5立方米，涵洞盖板14块，补栽警示墩14个。折银路12.5万元/15处，路基沉陷81.6立方米，重埋管涵1道，边坡塌陷271.7立方米。双达路新建安全标志牌6.5万元/13块，胡安路5万元/7处，处治路基沉陷873.6立方米，地穴一处280立方米。北先路6万元/2公里/2处；处治路基沉陷320立方米。折双路全线处治坑槽、翻浆路面40万元；双土公路处治坑槽386平方米，处治翻浆135立方米7.8万元；维修水运3.6万元/6期，莲花码头0.76万元/4期。

四、存在的主要问题

1．安全隐患整改资金缺口大，农村公路安全基础设施薄弱，大部分未设立行车警示标志、标线和安全防护栏、防撞墩等安全设施，安全隐患严重。

2．办公条件落后，配备必要的办公设备。

五、下一步工作打算

1.继续实施公路设施安全保障工程。多渠道筹措资金，加大安全保障工程的改造，逐步清除因历史、技术和自然环境等因素造成的公路设施安全隐患，不断提高公路通行的安全性、舒适性。

2.强化动态管理。继续开展以各种专项整治为重点的交通综合治理工作，加大打击非法营运、无证经营等违法违章行为的力度，通过政策引导、法律法规宣传培育规范有序的交通安全环境。

3．加强水上交通安全管理。重点加强对乡镇水上交通安全管理工作的督促检查和业务指导，督促乡镇人民政府对船舶管理工作落到实处。

4．认真履行道路运输行业安全监管职责。严格落实安全目标责任制，各司其职，加强配合，通力协作，把安全监督管理的重点放在把好“三关一监督”上。抓住重点，采取有力措施，狠抓工作落实，确保我县无重特大事故发生，减少一般道路交通事故，保持我县交通安全生产平稳态势。

临夏县交通运输局

二Ｏ一二年七月十八日

第16篇：交通安全工作汇报

交通安全工作汇报

XXXXX：

XXX年以来，XX在加大生产工作力度的同时，严格按照XX的要求，狠抓了XX的交通安全管理工作，现予汇报如下：

一、提高警惕，加强交通安全教育培训工作 XX在全面开展安全生产教育培训的前提下，主要突出了交通安全的教育培训工作。

一是以“预防为主、安全第一”为主题，利用空余时间，先后举办了XX期交通安全培训班。组织XX内驾驶人员学习了国家最新颁布的《交通安全法》和驾驶员操作规程，并进行了书面考试，切实提高了驾驶人员对交通安全的认识。XX年以来，我XX共培训驾驶人员达XX人次。

二是着重强调新驾驶员的岗前培训和测试把关。在新驾驶员上岗前，由专人负责对其实际操作能力进行现场测试，并根据测试结果进行岗前培训和现场指导，直到培训合格后予以安排岗位。

三是通过引用典型的交通安全事例，开展警示教育。以提高警惕，防患于未然。

四是加强交通安全文化建设。在日常工作中严格要求职工，以防麻痹大意、掉以轻心，大力营造有利于安全生产的环境氛围。同时在XX区内的各个路口及关键部位设立交通安全标志、牌匾，达到时时提醒教育的目的。

二、落实责任，狠抓交通安全日常管理

为了使交通安全工作得以更确切地落实，做到责有人负，事有人管。

一是我XX将交通安全工作列为安全生产目标责任制内容的重要部分，与每一位驾驶员签订了交通安全目标责任书，明确提出了具体措施和指标，落实了具体工作及责任，细化了考核办法，进一步夯实了基础工作。

二是加大了监督巡查力度，实行了XX领导轮流带队值班制，由XX安全领导小组负责，相关XX科室具体落实，对XX个驾驶员的行车情况随时进行巡查，以便及时发现和制止疲劳驾驶、酒后驾驶、超速抢道等违反交通规则的行为。

三是建立完善交通安全管理制度。按照国家有关法律和规则，结合我XX实际情况，组织制订了《安全行车管理制度》、《驾驶员行为准则》、《交通安全事故责任追究办法》及《驾驶员岗位职责》等，并加以落实，使制度真正达到管人理事的目的。

四是严肃查处各类违章驾驶行为和交通安全事故。对于厂内违反交通规则、违章驾驶、无证驾驶等行为，经核实后给予严肃处理，决不手软。今年以来，查处无证驾驶XX人，酒后驾驶XX人，均给予免职处理。 五是充分利用会议促进管理。要求有关部门在每天早上出车前召开驾驶人员碰头会，及时通报上一天的出车情况，交代当天需要注意的安全事项，做到警钟长鸣。除此，在每月所召开的安全生产会议上，将交通安全专门列为一项内容，通报批评违规行为，教育职工养成文明行车的好习惯。

三、强化措施，严防交通安全事故发生

一是严把驾驶证件真伪关，认真鉴别驾驶人员的各个证件，以防证件失真而埋下安全隐患。同时，在安排岗位时，严格按照车辆型号配备驾驶人员，杜绝出现证件与车型不符的现象。

二是按照要求及时购买车辆和人身保险，以避免在安全事故上遭受重大的经济损失。

三是重点加强XXX和油区山路的交通安全工作。要求厂内车辆在XXX上，严格按照国家交通规则行驶，坚持 “前车不让、后车不超”的原则，做到不抢道、不占道，保证不出现任何人为肇事；同时，在XXX行车时，做到“路不好、车不行”，坚决禁止在没有安全保证的山路上行车。并限制三轮车、摩托车及其它农用车辆在XX的行驶。

四是合理安排驾驶员的工作日程，规范其日常行为和习惯。杜绝疲劳驾驶、酒后驾驶，以及将车借让给他人无证驾驶的恶劣行为。

五是搞好车辆的日常检查和保养工作。在每次出车前必须对车辆进行全面、详细的检查，以保证车辆自身在路途的安全。

XXX年以来，我XX从未发生过重大交通事故。在今后的工作中，我们将继续努力，切实搞好交通安全工作，为上级领导和职工交一份满意的答卷。

第17篇：交通安全工作汇报

萩芦中学道路交通安全工作汇报

萩芦中学位于涵江区萩芦镇崇圣村，学校现有教职工79人，学生461人，其中寄宿学生193人，是一所山区寄宿制学校，学校师生上下学最远距离18公里，山区交通路段主要有大江线萩芦至新县白云约18公里，萩芦至南坛13公里，根据区政府、教育局关于加强学校道路交通安全工作的要求，现就我校在交通安全方面所做的工作汇报如下：

一、加强领导、明确分工、落实人员责任

为保障交通安全工作的顺利开展，我校成立了交通安全工作领导小组，由陈志奇校长任组长，林山副校长任副组长，成员有各处室主任、安保处成员及全体班主任，下设办公室，由安保处主任郑云腾任主任，副主任杨国粦任成员。

1.定期召开专题会议，探讨交通安全教育工作新途径和新方法。学校把交通安全教育工作摆上日程，每学期开学初，都要召开安全工作专题会议，组织领导班子认真学习有关法律法规和上级文件，领会文件精神，在领导层面统一“安全第

一、预防为主”的思想认识。

2.领导小组成员分工明确。从校长到主任，再到班主任形成多层面管理。学校每月召开一次安全工作会议，在部署工作的同时，对隐患排查发现的问题、情况及时研究、解决，消除交通安全隐患，做到防患于未然。

3.责任落实。学校与各科室、各位班主任、各学科教师签订了《交通安全责任书》；与学生、家长签订了《交通安全保证书》。明确了各自的职责，和应遵守的各项规定，对于交通安全工作的开展和责任的落实起到了规范作用。

4.管理制度到位。行之有效的管理制度是做好一切工作的保证。学校先后制定了《交通安全工作制度》等一系列安全管理制度，与相关责任人都签定了安全工作责任书，做到职责明确，责任到人，管理到位。

二、宣传到位，教育落实，提升安全意识

交通安全教育是生命教育，它无声无息地渗透在人们生活的全部活动领域中。要使学生用心去体验以获得对交通安全的真知，就要靠我们以正确的宣传教育作导向。

1.每学期，学校有计划地开展交通安全宣传教育活动。开学初、放假前学校都要集中对学生进行交通安全教育，普及道路交通安全知识。同时，学校下发《致家长一封信》，详细罗列了上学、放学期间学生和家长应注意的事项，请家长协

同学校一起做好学生的交通安全教育工作并与之签订安全协议书，这就使家庭教育与学校教育有机的结合起来。

2.学校定期召开以“交通安全”为主题的大会和班会来开展宣传教育活动。如：《交通安全知识知多少》《关爱生命安全出行》《保护生命出行平安》等，开展以道路交通安全为主题的征文、手抄报等不同形式的活动，并在活动中评选出优秀的班会、手抄报，优秀征文进行表彰，从而调动了学生参与活动的积极性、主动性，提高了学生自我教育、自我管理、自觉遵守交通法规的能动性。

3.为营造良好的交通安全教育氛围，学校通过黑板报来宣传交通安全常识，利用安全知识挂图和各种宣传材料等来对学生进行交通安全方面的培训，使学校形成浓厚的交通安全氛围，使学生在潜移默化中受到教育。

4.为促使交通安全深入到家庭、社会，我校下发了《致家长一封信》来宣传道路交通法，提升家长守法意识，自觉遵守法律法规，在孩子面前起到榜样作用。为使交通安全教育由学校辐射到社会，学校组织学生到街头散发传单，宣传交通法律法规，受到人们的赞扬。从而形成了家庭、学校、社会共同学习、宣传、参与交通安全的良好氛围。

5.为了使学生了解在道路上通行的交通安全常识，学校开展了交通安全警示语征集和展览活动，通过活动使学生交通安全知识得到进一步加强。诸如“红灯停，绿灯行，遇到黄灯等一等”等许多交通常识深深地印在学生的脑海中，对其日常行为起到了很好的指导作用。

6.我们在举办交通安全手抄报活动中，通过素材的搜集，扩展了办报学生交通安全知识面，在展示过程中对全校师生也起到了安全教育作用。与涵江区梧塘交警中队开展共建活动，邀请交警到校讲课，开展交通图片展等，收到显著的效果。

三、强化管理，关注细节，保障师生安全

1.学校开展交通安全整治，学校规定，外来车辆未经门卫许可不得进入校园，进入校园车辆要减速慢行，避让师生，按要求停放。

2.放学期间校门前的管理，由保安和带班领导负责，主要是维持门前的交通秩序，保障学生的出行通道畅通，使人流井然有序、安全出校门。校门口没有发生一起交通安全事故。

3.严禁教师与学生在校内骑自行车，要求师生进校要提前下车，离校推车出校门。并且规定，放学期间校内机动车要与学生错时离校来规避人车混流的不安

全因素。

4.严格学生骑车制度。学校曾以一封信的形式告知家长，未满12周岁的学生不得骑自行车上学、放学。对已满12周岁并要求骑车上学的学生，家长应与学校及时联系沟通，便于学校管理。

四、存在的问题和整改措施

1.个别师生交通安全防范意识淡薄，存在侥幸的心理，特别是周末放假回家，存在乘坐超载车辆的现象，尤其是乘坐摩的的现象十分危险，希望有关部门增派往南坛路线的车辆，缓解交通拥挤的压力。

2.家长监管不到位，极个别学生无证驾驶摩托车，已经通知家长，要求配合教育，严禁学生骑摩托车。

3.周末学生集中放学，寄宿生放学回家人数骤增，而客运车辆保持常态，难以满足师生回家的要求，学校有意在星期五下午第三节安排体育课，允许学生通过家长请假回家。

4.萩芦至枫山村，途经崇福村，路段距离10公里，路弯坡急，又没有正规的客运车辆经过，学生出入都是乘坐“面的”、“摩的”存在安全隐患。学校通过告家长书要求家长周末亲自接送孩子，请求相关部门联手打击非法营运车辆，保证学生出入安全。

5.202省道扩建工程正在施工中，希望增设施工慢行标志，警示来往车辆，降低交通事故发生的风险，也要严控“泥头车”、“病车”上路。

在上级部门的关心下，在社会各界的支持、理解、配合下，经过全校师生共同努力，学校没有发生过一起交通事故，学校呈现出“师生自觉遵守交通法规，人人时时维护你我安全”的喜人氛围。学校安全没有最好，只有更好。文明在路上，安全你我他，幸福千万家。萩芦中学师生将时刻绷紧安全之弦以更高的标准、更严格的要求来抓好交通安全工作，让师生高高兴兴来校，平平安安回家，共创平安校，同育文明人，为更好地推进学校平安发展、和谐发展、科学发展而继续努力！

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