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【www.scfx8.com--述职述廉报告】
篇：农村河道污染的调研报告农村河道污染的调查报告
课题研究方案
兴化市城东初级中学罗爱春
2011年2月
一、本课题提出
水是生命之源,生命的诞生、发育和繁衍都离不开水,没有水就没有生命。初中各课程内容都有水的学习。其中沪教版化学上册第二章第四节标题《自然界中的水》，要求我们认识水是宝贵的自然资源，要合理用水，节约用水，保护水资源。
家乡兴化素有“鱼米之乡”之称，水是她的霓裳她的灵魂。家乡的水曾谱写着这片热土令人神往的华章，更是她展现时代风采的绚丽舞池！孩时的记忆里写满着水的灵秀与快乐；而今放眼四周难觅一处清澈见底的河流，稚趣的孩童已无法随心所欲地亲近家乡河水的呵护，美丽的霓裳早已黯然失色，残一席呜咽的小河，游鱼哀伤，米亦凄凉！
时代进步了，经济发展了，家乡富裕了，河道污染了！感受着农村公共环境的脏、乱、差。虽生活条件改善了，可农民群众的生产方式生活习惯依旧，缺乏应有的公共卫生环保意识；依然将河道作为天然的垃圾场：残羹剩菜、碎瓶烂罐、破衣旧鞋、污水粪便、死鼠病鸡、煤渣草灰，各种废弃物统统入河。日复一日，有不堪重负的龙须沟现在流淌着泛黑的泪水，夹着发臭的气味，怒视着急功近利、无动于衷的虽淳朴善良却近视无知的农村百 1
姓，问谁主家园？
新农村建设改善了农村的村容村貌，却难以改变农民群众的生活习惯生产方式，他们缺少应有的环保意识。我校申请该课题调查报告，一方面让学生体验学习化学课程的作用和乐趣，让学生懂得关注家园保护水资源；另一方面通过学生向家庭、社区、村委会传递环保概念，让广大群众共同行动起来构建绿色生态和谐家园！
化学课应还原到自然生活中,让学生感受生活即化学,申报该课题旨在让学生体验实践活动学习的过程以及探索实践活动对学生学习的积极影响和有效作用。让学生学会带着问题问生活问社会，加强学生的社会责任感和对环境的保护意识！
二、目前国内的研究状况与本课题的关系
1、国内主要有对太湖、滇池等典型河流污染的调查报告，缺少对农村河流污染的调查。
2、本课题的理论意义：
指导学生学会用化学的方法认识周围的环境，让学生体会学习化学课程的作用和乐趣。
3、本课题的实践意义：
通过学生向社会传递环保概念，倡导环保、绿色的良好生活习惯和生活方式，共创生态和谐家园
课题研究的基本内容、重点和难点，研究的目的和预期成果。
研究的基本内容：
1、农村河道污染的主要来源，有哪些物质？
2、污染的水色质、气味、酸碱度、污染级别；
3、农村群众的生产生活习惯对水环境的影响；
4、自来水的生产工艺过程，节约用水；
5、防治水污染的措施和方法。
重点和难点：
农村河道污染的主要来源，防治水污染的措施和方法。
研究的目的：
1、指导学生学会用化学的知识和方法认识生存的环境，
让学生体会学习化学课程的作用和乐趣。
2、通过学生向家庭、社会、传递环保概念，倡导良好的
生产方式生活习惯，创建绿色生态和谐家园。
预期成果：
1、通过活动让学生学会测定水质，指导学生完成实验报
告。
2、分期展出图文影像资料，用身边的事实让农村群众懂
得珍惜爱护水资源。
3、让学生感知周边河道的污染状况，树立责任意识，从
我做起保护水资源；
4、形成调查成果为环保部门提供农村河道污染的素材。
宣传到村到户，培养农民群众的环保意识，身体力行养成
保护环境的良好习惯，惠及子孙后代。
四、课题研究的主要阶段时间安排和人员分工
起始阶段：2011.2
主持人制定方案组织开题论证，撰写课题研究方案
运行阶段：2011.2-2012.12
1、2011.2-2011.8罗爱春、唐友喜、高长俊、江永泉图文影像
资料的采集和收集。
2、2011.2-6/2011.9-12罗爱春、唐友喜、李敏、蒋正华带领学生
实地取样检测，指导学生完成实验报告,注意活动安全。
3、2011.2-12组织学生走访询问笔录，撰写水的小论文。刘春程、
傅鸿兆、陆钦锋、刘继光负责整理评比。
4、2011-2012寒暑假课题组分期举行阶段调查成果展进村进
户，向群众传递环保概念，倡导良好的生产方式和生活习惯。
阶段2012.10
整理个案，形成调查报告，提出防治河道污染的措施和方法，倡导良好的生产方式和生活习惯，为环保部门提供农村河道污染来源的素材。
五、课题研究对象与范围
初三学生或初二学生参加校本课程活动的学生，沪教版教材，课外活动；学生生活的周围河流及其不同时期的变化。
六、课题研究的基本条件
1、学校有基础实验室及简易条件，有专业的老师指导学生进
行活动，形成报告。
2、学校开设社会实践活动课程和校本课程，本课题能有效将
课程知识与实践活动有机结合。
七、课题研究中可能出现的问题
1、活动的时间安排可能与学生的学习时间有冲突，需要学校事先安排。
2、活动中的学生安全要重点关注，最好能征求家长同意。
3、宣传成果需要学校和主管行政单位事先对接。
第2篇：城市河道治理工作调研报告目前，城市水环境治理工作已经得到了社会各届人士广泛的关注，并得到了有关部门的重视，众所周知，水环境是人类文明、生态文明的一面镜子，自古以来人们就有着浓厚的水情结，喜欢逐水而居，滨水而栖，特别是对于常年生活在水泥森林的都市居民来讲，拥有一个优美和谐的水环境更是一种强烈的渴望。在城市中蜿蜒流淌的条条河道，不但是防洪排涝的重要通道，也是城市景观建设的重要要素和城市生态系统的重要组成部分，直接影响着一个城市的经济社会发展和生态平衡，关系着广大市民的生存环境和生活品质。建设人水和谐的河道生态系统，打造水生态良好、水景观优美、水文化丰富的亲水型宜居城市已成为许多城市的发展目标。
水环境的治理和水边环境建设包括了截污、清淤、护岸、绿化等内容。人们对水环境综合治理的污水截流、清淤、底泥处理、两岸绿化等方面的内容做了不少研究。对新建河道的护岸结构在生态方面的研究也有了起步。国外在这方面的研究比国内起步要早，日本XX年前就开始提出“新水”的概念，并且在生态护坡结构方面做了实践;荷兰也正在规划和建设21世纪的人与自然和谐的水环境。本文拟对原有城市河道的护坡结构进行分析，在充分吸收国外在河道整治方面和其他领域生态护坡的经验基础上，探讨河道生态护坡结构新方法，从而为城市水利向环境水利和生态水利转化提供参考。
一、原河道护坡结构形式对环境与生态的影响分析
(一)原河道坡面结构形式
长期以来，人们比较注重河道本身的功能，如行洪、排涝等，因此河道断面形式单一，走向笔直，河道护坡结构也比较坚硬，其主要考虑的是河道的行洪速度、河道冲刷、水土保持等。因此，河道的护坡结构主要采用浆砌或干砌块石护坡，现浇混凝土护坡，预制混凝土块体护坡，或现在比较流行的土工模袋混凝土护坡等结构。
(二)原结构形式对环境与生态的影响
原有的河道护坡和护岸结构形式是在一定历史条件形成的，它在约束水的行为，防止水土流失方面作出了较大成绩，为广大人民创造了一个相对安全的生活和发展空间。但是，其在对保护水的自然清洁和维持人与水环境的和谐方面影响较大。
1、对景观环境的影响整齐划一的河道断面、笔直的河道走向，固然是一种景观，但是它与现代人们追求的回归自然的景观需求不相一致。昔日的碧水漪漪、青草幽幽、白帆点点的景象被坚硬的护坡和挡墙破坏得无影无踪，人们只能越过灰白高耸的混凝土挡墙才能看到有几条混凝土驳船在污浊黑臭的河里发出噪人的嘟嘟声。这与现代城市河道周边无论现代或古典的建筑艺术都极不相称，与周围环境也极不相协调。而且一旦这些结构遭到破坏以后，环境景观就更差了
2、对人类生存环境的影响我们暂且不说护坡及挡墙内材料(包括碱化骨料)的水化反应、炭化反应及各种添加剂(如早强剂、抗冻剂、膨胀剂等)在水中发生反应对水质和水环境的影响，就是让人们长期生活在上述这种灰色、生硬、没有活性的混凝土墙体中，人们的身心健康也会遭到侵害。在这种结构保护下的河道失去了河道原有的水边环境和水环境的功能，人们失去了娱乐、休闲和亲水的好去处，城市也因之失去了灵气和精神。由于黑臭的河水、干燥的空气及生活环境色调的影响，人们的心情等遭到严重破坏，身体感觉缺少了活力，工作也失去了动力。所以说，原有的护坡及护岸结构形式对人类生存环境造成了较大的影响。
3、对生态环境的影响原有的护坡和护岸结构对河道坡面采取了封闭的形式，河道中的生物和微生物失去了赖以生存的环境，很难生存下去，因此河道的自净能力遭到了破坏。同时各种水生植物也难以在坚硬的结构坡面上生长，各种水生物也因失去了生存环境而无法生存。整个生态系统的食物链就因一层坚硬的护坡结构而断开，生态环境因此而破坏，生态就失去了平衡。更有甚者，有的河道护坡和护岸结构还采用了全断面护砌的结构，后果就更加严重，趋向就更加恶劣。
二、生态护坡结构方法探讨
上述情况可以看出，硬性材料的护坡和护岸结构对城市的许多方面均产生了较大的影响，城市河道的护坡和护岸结构改造有必要推行一种生态型的护岸结构形式。在现在各大城市大型河道整治的同时提出对原有河道护坡和护岸结构改革非常必要，下面就国内外一些经验和笔者的一些初步设想作一介绍。
(一)采用新型材料
在科学技术飞速发展的今天，新型材料和新技术必将作为我们河道护坡和护岸结构改革的主要源泉。在国内和国外相继出现了一批用于生态方面的材料和技术，如水力喷草技术、土工材料绿化网、植被型生态混凝土、水泥生态种植基、土壤固化剂等等。虽然它们起源时不一定用于河道护坡和护岸结构方面，但在河道护坡结构使用上可以借鉴和参考。
(二)生态护坡方法探讨
1、发达根系固土植物发达根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，国内外对此研究也较多。采用发达根系植物进行护坡固土，即可以达到固土保沙，防止水土流失，又可以满足生态环境的需要，还可进行景观造景，在城市河道护坡方面可借鉴。固土植物可以选择的主要有沙棘林、刺槐林、墨穗醋栗、黄檀、胡枝子、池杉、龙须草、金银花、紫穗槐、油松、黄花、常青藤、蔓草等等，在长江中下游地区还可以选择芦苇、野茭白等，可以根据该地区的气候选择适宜的植物品种。
2、土工材料复合种植基
(1)铁丝网与碎石复合种植基。铁丝网与碎石复合种植基主要由镀锌或喷塑铁丝网笼装碎石、肥料及种植土组成。镀锌铁丝网笼容易锈蚀，在河道护坡方面一般不宜选用，而应选用耐锈蚀的喷塑铁丝网笼。铁丝网与碎石复合种植基一个最大的优点就是它比较适合于流速大的河道，抗冲刷能力强、整本性好、适应地基变形能力强，避免了预制的混凝土块体护坡的整体性差和现浇混凝土护坡与模袋混凝土护坡适应地基变形能力差的弱点，同时又能满足生态型护坡的要求，即使进行全断面护砌，生物与微生物都能照样生存。国外在这方面已有较多工程实例。铁丝网笼可以做成不同形状，既可以用作护坡，又可以做成砌体挡土墙。
(2)土工材料固土种植基。土工材料固土种植基可分为土工网垫固土种植基、土工格栅土种植基、土工单元固土种植基等多种形式。
土工网垫固土种植基主要由聚乙烯、聚丙烯等高分子材料制成的网垫和种植土、草籽等组成。固土网垫是由多层非拉伸网和双向拉伸平面网组成，在多层网的交接点经热熔后粘接，形成稳定的空间网垫。该网垫质地疏松、柔韧，有合适的高度和空间，可充填并存储土壤和沙粒。植物的根系可以穿过网孔均衡生长，长成后的草皮可使网垫、草皮、泥土表层牢固地结合在一起。固土网垫一般可由人工铺设，植物种植一般采用草籽加水力喷草技术完成。这种护坡结构现在运用较广，如上海浦东国际机场围海大堤工程、上海化学工业区围海造地工程的护坡均采用了此形式。
(3)土工格栅固土种植基主要是土工格栅进行土体加固，并在边坡上植草固土。土工格栅是以聚丙烯、高密度聚乙烯为原料，经挤压、拉伸而成，有单向、双向土工格栅之分。设置土工格栅，增加了土体摩阻力，同时土体中的孔隙水压力也迅速消散，所以增加了土体整体稳定和承载力。而且，由于格栅的锚固作用，抗滑力矩增加，草皮生根后草、土、格栅形成一体，更加提高了边坡的稳定性。
另外，现在又出现一种土工单元固土种植基，即利用聚丙烯、高密度聚乙烯等片状材料经热熔粘接成蜂窝状的网片整体，在蜂窝状单元中填土植草，达到固土护坡的作用。
3、植被型生态混凝土植被型生态混凝土是日本近年在河道护坡方面作出的研究，主要由多孔混凝土、保水材料、难溶性肥料和表层土组成，多孔混凝土由粗骨料、混有高炉炉渣和硅灰的水泥、适量的细料组成，是植被型生态混凝土的骨架。保水材料常用无机人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表层土铺设有多孔混凝土表面，形成植被发芽空间，同时提供植被发芽初期的养分。在城市河道护坡或护岸结构中可以利用生态混凝土预制块体做成砌体结构挡土墙，或直接作用为护坡结构。
4、水泥生态种植基水泥生态种植基在国内国外均有研究。它是由固体、液体和气体三相组成的具有一定强度的多孔性材料。固体物质主要包括适合于植被生长的土壤、肥料、有机质及由低碱性的水泥、河砂组成的胶结材料等。在种植基固体物质间，由稻草秸秆等成孔材料形成孔隙，以便为植物提供充足的水分和空气。在种植基内还可填充保水剂，保持植物在常日照坡面能很好生长。
5、土壤固化剂高性能土壤固化剂在国外日本等国家应用于工程领域已经有30多年的历史，广泛应用于道路工程、土木建筑工程、环境保护工程、农田水利工程，固化处理各种污泥。但固化剂做为我国90年代引进的高新技术产品，在北京地区乃至全国大面积用于河(湖)底固化尚属首次。固化剂是以水泥主体掺入特殊的激发元素后制成的，其作用机理主要是固化剂中的水分子调节剂与土壤中的水分子形成化学键，对水分子有很强的吸咐作用，利用土壤稳定固化，其中含有微晶核，通过晶核配位，在土颗粒孔隙中生成针状晶体，填弃土体孔隙，形成骨架结构，固化剂中的固化分子通过交联形成三维网状结构，从而提高土壤的抗压、抗渗、抗折等性能指标。
在城市河道治理中遇到了防止水土流失需要硬质河底与水生物繁衍需要软质河底的矛盾，因此要求最好采用两者能同时兼顾的材料。解决上述矛盾，土壤固化剂就是其中较好方法之一。固化剂既具有硬化土壤表面与混凝土近似的性能又有松软的下层近似于土壤的性能，所以使用固化剂的结果能够使河底土层表面结壳，从而达到既固土保沙作用，又使底层利于水生物繁衍生殖，满足生态需要。
在城市河道治理中，河道生态护坡结构已被许多人所需求和采纳，并在大力推广之中，本文是吸取国内外有关城市河道整治和其他领域生态护坡经验的基础上，提出了对城市河道整治坡面采用生态护坡结构的一点初步设想，以便为城市水利向环境水利和生态水利转化提供参考。探讨河道生态护坡结构方法可以借鉴其他领域生态护坡的经验，同时需要广大技术人员研究新的合适于河道护坡特点的新技术、新方法，也需要政府部门的大力支持。
第3篇：金寨县河道采砂调研报告金寨县河道采砂调研报告
随着国民经济的快速发展，城乡基本建设的规模也随之不断扩大。河砂，作为基本建设中重要的原材料，其需求量与日俱增，社会上一些不法之徒，受经济利益的驱使，对河砂进行乱挖滥采，河道管理部门虽然加大了查处和打击力度，但没能从根本上解决问题，致使偷挖滥采河砂（金）的现象时有发生，屡禁不止，危害严重。因此，加强河道管理，保障行洪畅通，做到依法、科学、有序开采河砂已成为县乡两级政府及水行政主管部门必须重视和亟待做好的一项重要工作。
一、偷挖滥采河砂的危害
偷挖滥采河砂（金）的行为，由于不是在按照各级水行政主管部门统一规划和批准下进行，因此属于一种非法、无序、无度的开采行为。这种行为，不仅极易造成当地治安状况的恶化，危及社会稳定，更重要的是直接造成河势改变、影响河床稳定，给河道行洪安全带来极大的隐患和威胁。
二、造成偷挖滥采河砂的主要原因
非法采砂活动屡禁不止。主要有以下4种原因：
（一）经济利益驱使
随着河砂需求量的增大，价格也一路攀升，特别是近期、铁砂价格的飞涨，开采铁砂利润丰厚，成为不法之徒趋之若骛的“热门货”。偷挖偷采者就采取“游击战”、“麻雀战”、“昼 1
停夜采”等方式，逃避河道管理部门监管，更有甚者，占地为王，我行我素，公开的乱采滥淘。
（二）法律意识淡薄
由于经济利益的诱惑，一些普通老百姓也参与其中。他们的运输工具通常是农用车、拖拉机、三轮车等，大都是居住在河道两岸的老百姓，采取零星作业，作业点分散且范围广。由于这些特点，造成执法人员的执法困难。即使被执法人员查处，但思想上还是认为自己没有犯好大法，别人能挖，我也能采，还有部分黑恶势力参与，强采硬挖，无视法纪。
（三）执法力量不足
就我县来说，史、淠两大河系支流繁多，河网密度0.7公里/平方公里，从事河道管理专职水政监察人员较少。要全面监管。全县河道和打击非法采砂行为，显得力不从心，更不具备多点作战的能力；
（四）管理体制不顺
当前，河道管理体制不够理顺。在人们心目中，往往都认为河道管理是县水利局的事，忽视了地方政府的职责，在出现非法采砂现象后，负责任的地方乡镇政府能向水利部门反映报告，不负责任的置之不管不问，听之任之；还有少数部门只收费，不参与管理。地方政府和水利等部门的管理体制不顺，相互责任不明，遇事推诿扯皮。
三、加强河道采砂管理建议
（一）加大宣传力度，形成强大舆论氛围
一是要充分利用各种宣传媒体、各项公益活动、全民普法教育等为载体，向全社会广泛宣传和渗透有关河道管理的法律法规，提高全民水法规意识，增强自觉遵守法律法规的自觉性；二是加大对违法案件查处过程、案情剖析的曝光、密度，形成强大的公众舆论压力，震慑河道非法采砂的不法分子；三是定期对河道采砂业主和相关涉河单位负责人进 行涉河管理相关法律法规教育培训，提高业主照章办事的自觉性和遵纪守法意识。
（二）建立健全制度，实行规范管理
河道涉及面广、政策性强、管理任务重。必须以制度规范采砂管理活动及行政执法行为。要制定采砂申请审批办法，现场监督管理办法，砂石资源招标拍卖办法，砂石资源费征收使用办法。采砂船只管理办法，制作统一执法文书，规定统一执法程序。维护好水行政主管部门管理形象、树立水行政执法权威。同时，编制河道采砂规划，确定禁采区和可采区、禁采期和可采期。年度采砂控制总量，采砂船只总数等，努力实行规范有效管理。
（三）、强化日常巡查、严厉要击非法采砂行为
一是加强日常巡查。采取定期检查与不定期暗查相结合的方法，对所辖采砂段、场进行检查，重点河段实行化片管理，分段监管，明确职责，责任到人。通过巡查，及时纠正持证采砂场只采不平，只挖不填，乱堆乱弃的违规作业行为，做到早发现、早处理。二是严打整治采砂秩序。开展河道采
砂专项治理，是整治采砂秩序的有效措施，严厉打击不法分子特别是少数黑恶势力的嚣张气焰，让河道非法采砂者闻风丧胆，有效维护本地区社会稳定，实现河道采砂秩序的根本好转，保障河道健康生命。三是加强日常值班，设立举办电话，一旦发现情况，随时出动执法人员现场查处。
（四）实行属地负责，明确管理责任。
对全县河道应实行划片包干，属地政府管理为主，进一步明确管理和领导责任，确保所有河道管理有人抓有人管。
河道采砂管理是一项长期而艰巨的任务，必须强化舆论宣传。实践证明，非法采砂不禁止，河道安全就难以得到保障。采取有力措施，强化执法功能，依法取缔非法采砂行为，加强日常管理，坚持露头就打，河道采砂依法、科学、有序的目标才能实现。
金寨县水利局
二O一O年三月二十四日
第4篇：农村河道环境整治调研报告关于农村河道环境综合整治的调研报告
我市地处江淮交汇，境内河网密布，河系沟通，框架完善，是我市灌溉排涝的“神经网络”。随着社会经济不断发展，河道河塘水环境成为农村发展生产，农民安居乐业的重要载体，是群众生活质量保证的重要体现，特别是开展社会主义新农村建设后，农村河道环境整治工程得到了全市上下的高度重视，并将此作为新农村建设达标的主要抓手和重要考核指标。河道整治是一项系统工程，也是一项长期工作，重在不断治理，贵在长效管理。因此，为了将河道环境整治工作的效果充分体现、长期显现，积极探索制定符合我市实际的农村河道环境整治和长效管理机制。
近期，本人深入基层联系单位和镇村就我市河道的有关情况进行调研，现将有关情况报告如下：
一、全市河道基本情况
我市共有各级引排河道863条、总长1871公里，其中市级河道26条、总长363公里，镇级河道287条、总长1026公里，村庄河塘2800多条、总长1700多公里。我市河道、河塘绝大部分都是上世纪70年代中期之前建设的，已运行了30多年，期间基本没有进行过系统全面的疏浚整治，也没有进行规范的日常管护，几乎所有的河道都存在河床淤积严重，河坡塌方严重，河面杂草杂物履盖严重，沿河违章行
1 为严重的问题。
2003年以来，我市在全省率先实施碧水工程，经过连续4年强势推进县乡河道疏浚，共计疏浚河道1058条、土方1550万方，其中市级河道21条、280万方，镇级河道55条、774万方，村级河道982条、496万方，投入市级财政补助资金4480万元。2006年村庄河塘整治580条、223万方，本市级财政投入120万元，省市补助280万元。河道河塘疏浚整治后，部分河道标准得到恢复，河道面貌得到改观。
二、存在问题原因分析
对照社会主义新农村建设的要求，我市目前的碧水工程仍停留在土方工程清淤清杂，虽然水面清杂了，河底清淤了，但存在河坡上杂草芦苇丛生、杂物乱堆乱放，生活垃圾随处倾倒、无人清理，违章搭建、扒翻种植混乱无序，河线不顺直、青坎高低不平、不成形等问题未能得到根本解决。碧水工程的整体效果难以体现，对新农村建设难以起到整体推进的积极作用。河道长效管护、环境整治保持既是一项面广量大，常年实施的持久性工作，又是一项面向基层的群众性工作，此项工作必须体现出长效与全民的要求，从调研分析看，目前河道整治存在上述普遍性问题的主要原因是：
第一，广大干部群众对河道整体环境管护的主观意识还不强。河道在广大群众心中长期以来形成的认识就是引排水用的，近几年河道都经过了疏浚，河道的基本功能达到要求
2 就行了，至于河道环境整治和保持，则没有一个与新农村建设相统一的认识基础，认为河道环境是城市河道美化的需要，农村家前屋后的河塘不需要管理得那么严格，做得那么整洁，从而产生一种农村河道靠家前屋后的就各家乱侵乱填，乱堆乱放、乱搭乱建，靠各家田边的就各自为阵，乱扒乱种，这些认识，在社会上较普遍存在，是河道管护工作难以上水平出环境的主观根源。
第二，镇村两级经济实力差距，带来河道管护上的差距。河道管护工作涉及到每个镇村，工作任务都基本相当。但是镇村经济的强弱直接决定着对此项工作的重视程度和投入强度。从市镇两级选的试点村看，都是经济实力相对较强的，因此工作能够较顺利推进。相反，经济实力较弱的，对于一般性的河道保洁工作都很难维持，经费问题成为环境综合治理和长效管护的瓶颈，直接影响到此项工作整体推进。
第三，河道疏浚清障整治标准不高，给日常管护工作造成后续影响。有些河道在清淤过程中土方上岸离河不彻底，二次流失严重，清障杂草就地堆放，造成再次大面积滋生漫延，芦苇清除不彻底给后期管护造成先天不足的隐患。
第四，管护资金的固定渠道难以真正明确到位。管护资金需要有一个相对固定的渠道长期保证，但从目前看，碧水工程资金主要用于河道疏浚工程，日常管护经费未能落实明确的渠道来源，投入机制不固定，易导致管护工作不稳定。
3 第五，长效管护机制未能建立健全。一是管护队伍未能真正组建运行到位。二是河道管理工作缺乏制度化、专业化程度。三是相应的管理设施未能配套到位，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾填埋场的布设未能按要求到位，无法做到集中投放、定期清运，难以杜绝河塘上污染源。
三、河道综合整治及长效管护必要性、迫切性 全市各级河道承担着我市灌溉和防洪排涝的重要任务，是我市农业生产旱涝保收，随着社会经济的发展，河道工程既是农业生产的命脉，也是一方经济发展的基础保障和农村人居环境的重要载体，与社会主义新农村的发展密切相关。因此，整治好河道、管护好河道、美化好河道，显得尤为重要和迫切。
1、管护好河道是充分发挥我市河网体系整体抗灾效益的保证。我市河网框架布局成形、河网成系，河道规划是按照一定的抗灾标准统一制订的实施的，但是，河道日常管护工作跟不上，即便年年疏浚河道，河道的效益仍会逐年削弱，无法达到防灾抗灾的要求，因此必须形成“三分工程七分管理”的意识，强化管理长效化、制度化，用长效管理来保证河道效益的长效发挥。此外，河道工程效益依靠的是整体发挥，各级河道都是重要的环节，管护责任应分级落实到位，市、镇、村三级联动，保障河道网络系统的完整性。
2、管护好河道是改善水质、增强河道自我净化能力的
4 有效途径。近年来，我市河道水质逐步恶化，已经直接影响了农业生产和农民生活，造成这一问题的因素很多，其中一条关键因素就是河道自身的“免疫功能”削弱了，一方面河底淤积物很大一部分是污染沉淀物，自身就是污染源，另一方面，河面水生植物覆盖水体，造成水体负氧化严重，净水也变成腐水。再一方面，河道淤积后，过水断面缩小，河坡坍塌，绿化湿地减少，造成河道水体自我净化能力不足。综合上述因素，管护好河道，提高河道运行质态是体现碧水工程效益的最基础、最长效、最根本的举措。
3、管护好河道是建设社会主义新农村的一项重要内容。随着农村生产耕作制度的改变，过去罱泥积肥，捞草沤肥的传统生产方式已经没有了，加之河道建设管理未能很好地随着社会情况的变化而采取相应的措施，以致河道变成“死水沟”、“垃圾池”，河水基本不能饮用，严重影响农村环境和老百姓的生活，已成为制约农村经济社会和生态环境协调发展的一个十分突出的问题。村容整洁是社会主义新农村建设的一条重要标准，河道是改善农村环境的重要载体，因此，贯彻落实中央精神，做好以河道整治为重点的农村环境综合整治是惠及广大百姓的一项民心工程、惠农工程，意义重大。
四、进一步强化河道综合整治基础工作
一是进一步明确河道综合整治及长效管护投入政策。 农村河塘疏浚整治是社会公益事业，既要依靠各级政府
5 的财政投入，又要依靠受益群众的投劳，要按照“政府引导、财政支持、群众参与、社会捐助”的办法，积极运用市场机制，多渠道、多形式筹集所需资金。
1、首先明确财政投入为先导。河道疏浚各级都有具体的补助标准，对于河道整治与管护也应该制定一个明确的补助政策，各镇应尽可能在农发基金、抗旱排涝费等项目当中安排一定比例的资金用于河道整治管护。
2、用足义务工投入。河道管护是农民直接受益的农村公益事业，应该充分动员农民积极投工投劳。对于镇村河道，义务工日应是投入的主体，因此，各镇应将2至3个义务工日要足额用于河道，适当的时候请农工办对此投入进行督查，并适时地根据农村新形势，请上级制定专门的农村河道义务工日投入政策。
3、多种渠道筹资，引进市场机制。把河道综合整治与河道综合开发相结合，通过堤林、水面发包，建立以堤以河养河的良性管理护投入机制。
二是优化河道管理机制。
一要真正建立起河道管护队伍。在镇保洁站管理框架的基础上，明确管理要求，制定考核办法，落实工资报酬，受聘的管理人员确保调得动，留得住，用得好。二要明确河道整治与管护的重点。把水面清杂、垃圾清理、制止违章乱占作为重点，明确各项的具体要求，实行专人负责，专业管护，
6 逐步建立起一整套农村环境管理制度。三要建好相应的管理设施。重点要建好垃圾箱和垃圾填埋场，确保沿河村庄每村一处垃圾填埋扬，沿河村庄每10—20户建一座垃圾池，通过集中投放、定期清运，从源头上消除河道的污染源。四要修订完善村规民约，把农村环境管理的具体要求纳入村规民约，增强村民的文明意识、发展意识与公众意识，全面改善农村的生产、生活和生态环境。
三是强化河道管理的责任和义务。
层层落实责任，按受益情况明确管护义务是河道管理工作落到实处的保证。就我市情况而言，一方面，对市级骨干河道的管护，市里由保洁处直接抓在手上负责，划段明确管护单位、管护人和管护资金，另一方面，对其他市镇级河道的管护，各镇应强化河道保洁站的职能，充分发挥河道保洁站的作用；对村组河道及村庄河塘，按照属地管理原则，明确村组管护责任,水务站加强站查考核。
五、结合自身特点，创造性地推进河道综合整治工作长效深入开展
一是坚持深入宣传发动不放松，形成社会共识。河道环境综合治理工作不同于河道疏浚工程。它是一项直接面对群众、依靠群众广泛参与的日常工作、长期工作。这就需要有一个良好的社会共识，来营造统一的思想认识。因此要通过长期的宣传，统一干群思想，通过宣传明确河道管护的标准
7 要求，通过宣传激励先进、督促后进、保持平衡，形成“管好百姓河塘，真正迈进小康”的浓烈氛围。
二是坚持典型引路不忽视，以典型促全面。按照市里要求，河道综合整治工作确立从点到面、逐步推进的思路。结合打造观光带、产业带和新农村建设先导段。首先对国道、省道和通往各镇的公路干道沿线、集镇区、工业集中区、农业园区周边进行河道环境综合整治，各镇都要选定该区域内的河道作为先行试点，作为全镇的样板，逐年向面上推进。
三是坚持以河养河不动摇，走良性管养轨道。从河道整治和长效管护出发，实现以河养河是根本所在。需要充分利用和开发河道水土资源，实现河道社会效益与经济效益双丰收。河道工程管理权、所有权统一是实施河道资源开发利用的前提保证。因此，建议市委、市政府给予关心，由水务部门与国土部门及各镇协调，按照河道等级和管理权限，划定管理范围，确定开发利用范围，有条件的进行土地确权划界。在此基础上，进行河堤经济林木绿化，水面发包养殖，获得良性经济收入，保证河道管护长效运行。
四是坚持依法管理不松懈，推进河道规范化管理进程。各级政府要强力支持河道单位依法加强河道管理。一是根据相关法律法规，严厉打击违章建筑，破坏河道工程的违法行为。二是根据河道工程管理规定，严格控制河道功能范围内的兴建项目和排污口设臵，充分利用水系条件，制定出一套
8 行之有效的河道综合调度运行管理方案。三是按照相关法律文件规定，对于投资建设项目和开发性项目，应由水行政主管部门负责征收水土保持设施费和水土流失防治费及水利工程占用补偿费，征得的资金用于河道整治管护。
五是坚持整治标准不降低，提升碧水工程建设档次。碧水工程是社会义新农村建设的重要内容，为加快“小康村”建设步代，着力构建人水和谐的新农村，全面综合整治河道环境是提升碧水工程档次的关键，要确保整一条河成一条河，管一条河美一条河。通过河道环境综合整治，要达到清除阻水障碍、清理违章建筑、清运沿河垃圾、恢复河道标准、规范河道管理、改善沿河环境，保障河道工程效益、生态效益、景观效益充分发挥的整体目标。
六是坚持综合领导不削弱，保证河道管护工作有机协调。河道环境综合管理工作并不仅仅是哪个部门的事，光靠一个部门也是无法实施到位的。因此，对这项工作既要长期抓，也要协调抓，必须在市政府的统一领导之下。市计划、财政、水务、建设、交通、国土、环保、农林等部门工作协调有机配合，努力形成齐抓共管的工作格局。
2011年11月26日
第5篇：河道工程水政执法调研报告河道工程水政执法调研报告
摘要：随着国家依法治国、依法行政进程的加快及水行政执法体系的健全和完善，流域水行政管理任务日渐繁重，河道水政执法出现了诸多问题。对此，河道管理单位应立足实际，努力探索并改进水政执法工作，全面提高执法水平和工作效率。
关键词：河道工程；水政执法；联合执法
一、流域概
况
山东省市洙赵新河流域属淮河流域，包括洙赵新河（干流）及其三条一级支流郓巨河、洙水河、鄄郓河，是调整湖西水系新开挖的河道，河道设计标准为“三年一遇除涝，十年一遇防洪”，担负着本流域的防洪、除涝、灌溉任务。四条河道贯穿市郓城县与鄄城县、牡丹区与巨野县的北面大部、东明县与定陶县的北面局部共6个县区，河道总长263.1公里，建有大中型节制闸13座，排灌涵洞136座，生产桥和交通梁190余座，在市的流域面积为4119平方公里。市洙赵新河流域工程管理处（副县级单位）处机关设8个科室，下辖4个管理段，12个闸管所，共有干部职工200余人，主要负责河道管理范围内的河道、堤防管理、抗旱防汛、建筑物、闸、涵、桥等的管理和维护。
二、水政执法现状及存在的问题
经过多年持续建设，现市洙赵新流域工程管理已建立健全了处、段、所三级水政执法机构和水政执法监察队伍，共有专职水政执法监察人员38人。各级水政监察队伍肩负着水法规宣传、水行政执法、水事纠纷调节、水行政复议等水利法制建设任务。多年来，通过严格水政执法，严肃查处水事违法行为，有效维护了国有河道权益及堤防的行洪安全，执法队伍素质和执法能力都得到了很大提高。
但由于流域内所辖水利工程“点多、面广、线长”（所辖堤线长，临堤村庄多，堤防路口多），给工程管理和水政执法工作增加了难度，流域内违章建筑、违章取土、乱开乱种等现象仍禁而不止，同时，流域内水资源浪费严重，河道水体污染等问题也威胁了流域内的生态安全，水政执法仍没有完全摆脱被动、应付、从属、软弱的状态，缺乏生机与活力，特别是长期困扰水政工作发展而难以解决的问题，影响了水政工作人员的积极性，影响了水政工作的力度，束缚了水政工作的发展。主要存在的问题有：
1、水法规宣传缺乏实效性。每年水法宣传工作往往流于形式，走走样子，一般都是利用很少的时间在沿河乡镇、村庄醒目位置拉挂几个条幅，千篇1律的口号式，或散发一些传单，内容老套、乏味。群众只知道“法”，根本不掌握某项法规的真正内容，更不知其精髓，所以，宣传了多年水法规功夫没少下，力气没少费，实际达到的效果甚微。水法宣传的力度有待进一步加大，对政府及相关部门领导宣传水法规的工作还做得不够，领导不够了解，争取他们对水行政执法的支持难度较大。
2、水政执法队伍整体素质不高。尽管全处三级水行政执法网络已基本建成，但人员素质却参差不齐，缺少正规的法律专业人才，绝大部分是半路出家，通过培养或自学后从事执法工作。有的执法人员学历较低，文化水平不高，法律知识和水利专业知识都很薄弱，钻研业务的自觉性也不高，业务能力差，执法不规范。另外，水政执法规章制度落实不到位，缺乏约束机制，执法人员的工作积极性、主动性不高，影响了水事违法案件的查处质量和效率。
3、执法装备不全，办案经费投入不足。基层水政队伍缺乏充足稳定的经费来源，队伍执法装备性能差且长期得不到更新，难以适应新形势下水行政执法活动开展的需要。水事案件主要发生在基层，主要由基层单位处理，但基层执法队伍缺乏必要的交通工具和先进的通讯、侦查装备，有时少数群众对水行政执法人员的执法活动不理解，谩骂、围攻甚至威胁的现象时有发生，执法人员的人身安全得不到保证。有时还因装备落后贻误了查处时机。
4、执法力度不够。水行政执法作为行政执法，其手段不可能像司法部门那样过硬，由于部门协作不够造成执行难的情况时有发生。对一些乱建、乱倒、乱挖，甚至破坏水利工程设施的现象没有权力采取现场强制处理措施，申请法院强制执行，又拖延了时间，影响了处理效果。同时，行政干预、执法人员本身素质不高等因素也在一定程度上削弱了执法力度。
5、水行政执法中调查取证难。在水事违法案件中，有很多案件无法在实施过程中监察到。由于《水法》及水法规没有可行的强制性措施，一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，态度蛮横，谩骂打击、围攻水政执法人员，一些旁证害怕报复，不敢作证，给水政执法人员调查取证带来相当大的困难，影响了水事案件的查处。
6、缺乏良好的外部执法环境。流域水政队伍没有建立与地方政府、公安、检察院、法院、相关政府主管部门的联系机制，信息资源缺乏共享，执法力量薄弱，在流域利益与地方利益发生冲突时，难以及时有效地执法，难以保证流域的合法权益。
三
第6篇：河道工程水政执法调研报告一、流域概况
山东省市洙赵新河流域属淮河流域，包括洙赵新河（干流）及其三条一级支流郓巨河、洙水河、鄄郓河，是调整湖西水系新开挖的河道，河道设计标准为“三年一遇除涝，十年一遇防洪”，担负着本流域的防洪、除涝、灌溉任务。四条河道贯穿市郓城县与鄄城县、牡丹区与巨野县的北面大部、东明县与定陶县的北面局部共6个县区，河道总长263.1公里，建有大中型节制闸13座，排灌涵洞136座，生产桥和交通梁190余座，在市的流域面积为4119平方公里。市洙赵新河流域工程管理处（副县级单位）处机关设8个科室，下辖4个管理段，12个闸管所，共有干部职工200余人，主要负责河道管理范围内的河道、堤防管理、抗旱防汛、建筑物、闸、涵、桥等的管理和维护。
二、水政执法现状及存在的问题
经过多年持续建设，现市洙赵新流域工程管理已建立健全了处、段、所三级水政执法机构和水政执法监察队伍，共有专职水政执法监察人员38人。各级水政监察队伍肩负着水法规宣传、水行政执法、水事纠纷调节、水行政复议等水利法制建设任务。多年来，通过严格水政执法，严肃查处水事违法行为，有效维护了国有河道权益及堤防的行洪安全，执法队伍素质和执法能力都得到了很大提高。
但由于流域内所辖水利工程“点多、面广、线长”（所辖堤线长，临堤村庄多，堤防路口多），给工程管理和水政执法工作增加了难度，流域内违章建筑、违章取土、乱开乱种等现象仍禁而不止，同时，流域内水资源浪费严重，河道水体污染等问题也威胁了流域内的生态安全，水政执法仍没有完全摆脱被动、应付、从属、软弱的状态，缺乏生机与活力，特别是长期困扰水政工作发展而难以解决的问题，影响了水政工作人员的积极性，影响了水政工作的力度，束缚了水政工作的发展。主要存在的问题有：
1、水法规宣传缺乏实效性。每年水法宣传工作往往流于形式，走走样子，一般都是利用很少的时间在沿河乡镇、村庄醒目位置拉挂几个条幅，千篇1律的口号式，或散发一些传单，内容老套、乏味。群众只知道“法”，根本不掌握某项法规的真正内容，更不知其精髓，所以，宣传了多年水法规功夫没少下，力气没少费，实际达到的效果甚微。水法宣传的力度有待进一步加大，对政府及相关部门领导宣传水法规的工作还做得不够，领导不够了解，争取他们对水行政执法的支持难度较大。
2、水政执法队伍整体素质不高。尽管全处三级水行政执法网络已基本建成，但人员素质却参差不齐，缺少正规的法律专业人才，绝大部分是半路出家，通过培养或自学后从事执法工作。有的执法人员学历较低，文化水平不高，法律知识和水利专业知识都很薄弱，钻研业务的自觉性也不高，业务能力差，执法不规范。另外，水政执法规章制度落实不到位，缺乏约束机制，执法人员的工作积极性、主动性不高，影响了水事违法案件的查处质量和效率。
3、执法装备不全，办案经费投入不足。基层水政队伍缺乏充足稳定的经费来源，队伍执法装备性能差且长期得不到更新，难以适应新形势下水行政执法活动开展的需要。水事案件主要发生在基层，主要由基层单位处理，但基层执法队伍缺乏必要的交通工具和先进的通讯、侦查装备，有时少数群众对水行政执法人员的执法活动不理解，谩骂、围攻甚至威胁的现象时有发生，执法人员的人身安全得不到保证。有时还因装备落后贻误了查处时机。
4、执法力度不够。水行政执法作为行政执法，其手段不可能像司法部门那样过硬，由于部门协作不够造成执行难的情况时有发生。对一些乱建、乱倒、乱挖，甚至破坏水利工程设施的现象没有权力采取现场强制处理措施，申请法院强制执行，又拖延了时间，影响了处理效果。同时，行政干预、执法人员本身素质不高等因素也在一定程度上削弱了执法力度。
5、水行政执法中调查取证难。在水事违法案件中，有很多案件无法在实施过程中监察到。由于《水法》及水法规没有可行的强制性措施，一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，态度蛮横，谩骂打击、围攻水政执法人员，一些旁证害怕报复，不敢作证，给水政执法人员调查取证带来相当大的困难，影响了水事案件的查处。
6、缺乏良好的外部执法环境。流域水政队伍没有建立与地方政府、公安、检察院、法院、相关政府主管部门的联系机制，信息资源缺乏共享，执法力量薄弱，在流域利益与地方利益发生冲突时，难以及时有效地执法，难以保证流域的合法权益。
三、建议和对策
1、水法规的宣传要与实际工作相结合，提高宣传效果。多年的实践证明，搞好水法宣传，创造良好的法制氛围，是贯彻、执行好水法规的重要前提和保证。水法宣传要有组织、有计划，每年初即制订出本年度的“水利普法”规划和季度、月度实施计划，同时不断改革和创新宣传方式、方法。要在挂条幅、撒传单、广播等形式的基础上，适时、灵活地采用知识竞赛、群众访谈、电视讲座、报纸报道、网络宣传等多种宣传形式。要建立宣传长效机制，坚决打破“宣传一阵风、过后没人管”的工作作风，克服“差不多”的思想和“突击一下”的做法，坚持常年不懈地宣传、讲解。要突出重点，对重点水利工程、交通要道及繁华地段，树立永久性水法规宣传广告和标语；对一些主要相关、领导和人员，要侧重宣传，强化措施。要由过去的抽象宣传改为典型案例，注重以案说法，对待关系复杂、有影响力的案件，要在热情服务的基础上，对当事人所犯条例、条款详加解释，帮助其认识错误，解决问题；对影响较大的案件，还可以利用报纸、电台、网络等新闻媒体进行曝光，扩大影响面和宣传面。
2、加强水政执法队伍建设，提高综合素质。水政监察队伍是贯彻落实水行政法律法规的基础，建设一支“政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明”的水政执法队伍是开展好水政执法工作的前提。各级水行政执法机构要重视水政执法人员后备人才的选拔和培训养，把政策和文化水平高、并具有一定专业知识和法律知识的充实到水政执法队伍，绝不能让水政执法队伍成为安排闲杂人员的场所。
要加强岗位培训和日常的业务学习培训，有计划、有目的地对水政监察人员进行法律知识培训和教育，提高执法其办案能力和驾驶复杂局势的能力。
要加强对水政监察人员的日常治理和考核。建立健全目标责任制、岗位责任制、水政执法责任制、错案追究责任制，完善执法巡查制度、执法统计制度、文书档案管理制度、装备使用管理制度、学习培训制度、检查监督制度等。要建立健全激励、约束机制，依据《水政监察工作章程》，制定工作守则和岗位职责说明书，使执法管理目标明确到岗、到人。严格考核，实行工效挂钩，把平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主要依据。
3、规范服务，秉公执法，提高执法水平。水政监察队伍必须牢固树立服务观念，规范好水行政执法行为。水政监察人员必须严格依法依规章办事，注重自身形象，规范自己的一言一行，真正做到依法行政、文明执法。各级水行政主管部门要规范行政项目审批，对水利项目建设、涉水项目审批、建设项目水土保持方案审批、河道治理范围生产作业和取水许可等提供优质服务。果断规范好水行政规费收缴行为，严格依照水法律法规收费项目和物价部门核定收费标准收费，既不多收费、乱收费和搭车收费，又不因随意减免造成规费流失，影响规费征收工作的公平。同时，规范好水行为，保证执法主体合法、执法程序合法和引用法律条文得当，努力提高水行执法的办案质量，真正做到秉公执法。
4、改进执法行为，提高执法效率。要加强防守，树立“以预防为主，防、查并重”的新观念，彻底转变“事后查处”、“秋后算帐”的传统做法，最大限度降低发案率。针对本流域所辖范围“点多、线广、面长”的特点，各级执法人员应认真落实水行政执法巡查制度，切实加强日常巡查和专项执法检查。实践证明，日常巡查是水行政执法工作中一项行之有效的好方法，是实现水行政执法长效管理的根本；专项水行政执法检查则可抓住社会影响较大、严重违反水法规、性质恶劣的案件，坚决彻底地查处。
要注重执法细节。每次执行任务前，首先要制定出行动计划，周密地安排执法对象、行动方法、车辆的调配、路线以及需要采取的措施等。行动中，执法人员要分工明确，各司其职，相互协作，迅速到岗到位，为行动的时间及有效性提供保障。行动结束后，参战人员要认真总结得失，吸取经验教训，互相交流心得感受，为今后的执法工作积累经验。各级水政执法人员还可以借助互联网，建立执法经验网络交流平台，通过网络信息技术的运用，快速传递执法信息，交流总结执法经验，为水政队伍快速反应、快速查处提供快捷有利条件。
要树立流域水行政执法的权威性。流域管理机构具有全局性、流域性的独特优势，能够从流域整体的高度打破行政分割，排除地方干扰，着眼于流域整体利益、长远利益面对局部利益进行制约，并协调流域内不同区域间的利益冲突。所以在水行政执法过程中，要敢于查处、敢于碰硬、敢于说“不”，坚决树立本流域水行政执法的权威性。
5、促进部门协作，推行联合执法。由于我流域水行政执法没有强制权，执法力量薄弱，执法人员没有安全保障，所以我们应大力推行多部门联合执法。基本思路为：纵向上，水管单位要搞好行业内部的上下联动、相互配合；横向上，要积极争取当地各级党委、政府的支持，争取当地公安、法院、环保、国土等有关部门的支援和配合，在本流域内构筑起纵横结合的联合执法体系，从而形成强大执法合力。
水行政联合执法既与市场经济物质利益原则的要求相适应，又满足了新形势下社会事务管理手段多样化的特点。联合执法能促进广大干部群众及社会各届积极参与工程管理、创建平安水利工程，可为水政执法打造上下联动、群体参与、群防群治的良好环境，并形成对水事违法案件的高压态势。联合执法能及时发现、制止各种水事违法行为，能对拒不接受处罚的当事人或行为及时采取强制司法措施，为提高案件的查处率和办结率、保护水政执法人员的安全创造了条件。
针对本流域特点，可采取以下措施和办法：一是基层水主管部门积极构建以水政监察、水利公安为骨干、以地方派出所为依托，基层工程管护队伍为基点，工程周边村庄为延伸的四级水事案件防范网络，并在工程管理范围内公布报警电话、设立报警点、明确报警员；二是大胆探索水事案件社会防范承包责任制，在水行政主管部门的统一领导下，由水政监察部门牵头，地方公安机关指导，通过协议和有偿的形式，将一定工程管理范围内的水事防范责任或某一个要害部位、重点项目的巡逻看护和安全管理任务固定下来，明确责任权利，建立起长效运行机制和约束机制。
第7篇：点军街办河道治理情况调研报告关于解决宜昌市点军街办河道治理的建议
民建宜昌市点军基层委副主委 政协委员 宜昌市汇智会 计咨询有限公司总经理夏清鋒反映：
宜昌市点军区街办境内分布的河流有卷桥河、五龙河、紫阳河、谭家河等，河道总长达32公里。随着点军农村经济的快速发展，河道的管理面临的问题日益突出，主要就是河道的乱开乱采、随意侵占、倾倒生活和建筑垃圾、随意排放养殖粪便，造成河道行洪面缩小，水体污染严重，无法适应社会主义新农村建设要求，再加上辖区有中央企业，省直垂管单位，武警部队驻守，市区两级政府整治困难，所以建议省水利厅督办此事。
一 河道管理存在的问题
通过对宜昌市点军街办辖区内的河道清查，存在的主要问题有以下几点：
一是养殖污染严重。
这主要分布在五龙河流域和卷桥河流域，其中又以五龙河流域为重，以原梅子溪村为核心，分布着养殖大户67户，年养殖出栏规模达19000头，每天随意排放的未经处理的污染物达30吨，直接污染了河水，降低了当地空气质量。
二是河道倾倒垃圾。 在街办辖区内的所有河道，随意倾倒生活垃圾和建筑垃圾的现象比比皆是，其中重点部位在巴王店村的红旗桥、塘上村7组与朱市街交会的沿山河岸、紫阳四组换流站大桥、五龙河交警大队段。这些重点部位倾倒的垃圾即污染了环境，同时也堵塞河道。
三是随意侵占河道。
通过对河道的全面巡查，发现群众随意在堤岸栽种林木、种植农作物。巴王店村村民穆世宜私自在河道倾倒土石方侵占河道达1000余平方米，五龙社区四组黄会琴未经允许私自开挖河道建桥，这些行为直接影响到汛期安全行洪。
四是桥边新村采石场由于防护措施缺乏，致使水土流失严重。
直接影响到紫阳河流域，影响到明翠谷景区的有关设施安全。
二、河道综合治理的建议
面对经济快速发展的形势，必须有效加强河道的科学管理，才能实现河道环境的利用与经济发展的全面协调。
一是要加大河道的执法管理。对河道管理的范围进行全面界定，坚决依法打击乱挖和乱侵占河道的违法行为。
二是要把河道的环境保护纳入到基层群众自治公约。经常性加强对群众的自我教育，防治随意倾倒垃圾行为的发生。
三是要完善对河道的监管和奖励机制。既要完善执法队伍，落实河道巡查机制，同时要引导群众开展自我监督，提高自我保护河道环境，保护家园的意识。
四是要科学制定经济发展规划。对易引起污染的经济项目，要充分论证，全面分析，科学适度控制发展规模，克服盲目发展，使经济发展与环境保护相协调。
五是要建立有效的农村垃圾清运机制。
六是政府职能部门要严格加强紫阳河流域采石企业的管理，制定严格的防治水土流失治理方案。并督促采石企业严格执行，确保该流域青山绿水的自然环境和旅游企业设施安全。
七是明确河道整治责任。建议对各村居所辖的河段，由村居主任为第一责任人，直接对本辖区内河道的监管和治理负责。
八是明确河道治理重点。针对水利部门的现场巡查结果，建议对河道污染的重点部位，由村居在限定的期限内整治完毕。在河道的集中整治阶段，点军街办急需筹集资金修建防倾倒垃圾的隔离墙3处共24米，修建防倒墩2处，设立严禁倾倒垃圾警示牌8处，新建河岸垃圾池7个。 九是开展环境卫生宣传。为取得河道环境的治理效果，建议各村居加大对群众的宣传，刷写环境卫生治理标语，党员干部带头参与到集中的环境治理活动之中。对清洁家园活动中表现突出的先进农户进行表彰，并对他们免费发放清洁桶，起到先进带动作用。
2014年11月20日
关于妥善处理被征地农民
参加城镇职工养老保险存在问题的建议
随着点军滨江城市新区建设步伐的加快，被征地农民大都按政策参加城镇职工养老保险。但在组织被征地农民参保过程中，发现有三类参保对象在土地被征用之前就已参加了城镇职工养老保险，这三类对象包括村干部、乡村医生、灵活就业人员。这三类对象中村干部和乡村医生是点军区统一请示市社保局特批准入的。他们全是自费全额缴纳全部参保费用（包括个人及单位集体负担部分），并已缴了一定年限的社保费。
问题在于，这三类对象在土地被征用之后，按原宜昌市人民政府令第128号（2007年9月1日起施行），他们可以先按被征地农民政策参加城镇职工养老保险，后可以在宜昌市社保局退回全部个人缴纳的社保费用。 而按现行宜昌市人民政府（2013）23号文件规定，被征地农民参加城镇职工养老保险时，对已缴纳过社保费用时段不能重复缴费，也就不能享受全部时段村集体和国家部分的社保补贴。因此，这三类对象要求村委会将他们已缴费时段应由村集体负担部分的社保补贴退给他们。而目前全区没有统一的文件规定，村委会不知道怎么办好，不退说不过去，退又不知道钱从何出。 对此我们的建议：
一是区人民政府出台文件进行统一规范。
二是村委会召开村民代表会议决议，由村集体按应负担的社保补贴金额对这三类对象已缴费时段进行补助。 三是将此补贴资金纳入土地征收费用预算。
点军区境内省级干道公路建设与管理亟待加强
土城乡境内的土三路（土城至夷陵区三斗坪镇）是点军区境内唯一一条省级干线公路，全长20.3公里，是土城乡高岩等七个村、夷陵区艾家河等五个村近1.5万人的主要交通通道，也曾经为三峡工程、宜万铁路等一批国家重点工程建设物资输送做出过重要贡献。2009年经上级批准，对土三路进行改造，这一决定令土城乡和夷陵区三斗坪镇的人民群众无不欢欣鼓舞，2009年8月土三路土城段改造工程正式启动，这更是令人民群众振奋。只可惜五年时间过去了，工程还没有进行到一半（只完成路面浇筑10公里，且两边的路肩、边沟建设未动），速度之慢令群众为之惋惜。且此干道上无安保设施，存在诸多安全隐患，侵占路权现象时有发生，已改造的10公里两旁已有10多处又被村民堆上了土，种上了树。 为此建议：
1、加快建设速度，尽快完成土三路余下10.3公里改扩建任务。
2、完善安保等配套设施，确保道路通行安全。
3、明确管护、养护责任，加大巡查力度和密度，确保路权完整。
关于加大土城集镇综合整治工作的建议
城区旅游在点军，点军旅游在土城，土城旅游是点军的名片。但一遇春节、五
一、十一等法定大型节假日，堵车等现象非常严重，与“名片”形象严重不符。主要表现是：一是经营占道、垃圾乱倒、乱搭乱建、车辆乱停乱靠；二是土城乡政府行政执法权受限，仅靠思想疏通、宣传教育的手段远远不能实现整治目的。为此特建议：
1、加强领导。成立一名区领导任组长的综合整治领导小组，负责协调各方力量。
2、整合资源。在综合整治领导小组的领导下，整合公安、交警、工商、城建等相关部门力量，形成合力，造成声势，综合执法，实现工作目的。
3、集中整治。在一段时间内集中人力、物力，对集镇“经营占道、垃圾乱倒、乱搭乱建、车辆乱停乱靠”等诸多现象进行综合整治，还集镇清洁、有序、畅通的本面目。
4、建章立制。全力巩固集中整治的成绩，明确职责，形成长效机制，日常管理和维护交由土城乡人民政府牵头负责，其它相关部门主动配合的工作机制。
关于解决异地租房搬迁农户子女就近入学的建议
作为宜昌新区建设的主战场，目前桥边镇已落户项目20个，黄家棚、偏岩、石堰、太平四村涉及到大面积拆迁，今年将拆迁房屋1100余栋。由于房屋被国家征收后未及时安置还房，造成大量拆迁户在镇外租房居住，子女随父母居住在各地，要继续在原就读学区上学将极为不便。最近，已有相当部分搬迁户纷纷前来镇政府咨询其子女就近入学的问题，并要求政府及有关部门及时解决。 鉴于2014年秋季招生工作也将临近，为满足辖区搬迁农户子女就近入学需求，确保每名适龄学生能顺利入学。特建议区政府及时解决征地拆迁户子女（九年义务教育阶段）入学问题，征地拆迁户子女可以按租住地租房协议就近入学。
第8篇：河道评估报告监－29－□□
工程质量评估报告
工程名称：
监理单位：
总监理工程师：
公司技术负责人：
日 期：
目
录
一、工程概况
二、工程施工质量评估的主要依据
三、施工阶段的质量控制
（一）施工质量的事前控制
（二）施工质量的事中控制
（三）安全文明施工
四、工程施工质量评估
五、评估结论
工程质量评估报告
一、工程概况
（一）本工程位于
（二）施工内容：运石河北侧护岸加固3+900-4+230.46；A型护岸358.97米；运石河南岸护岸加固，1+930-2+007，A型护岸77米；运石河南侧护岸加固，4+110.46-4+230.46，A型护岸120米；绿化补植工程。
（三）施工工期：自2011年6月15日～2011年9月30日
（四）建设单位：
（五）设计单位：
（六）监理单位：
（七）施工单位：
二、工程施工质量评估的主要依据
1、工程设计图纸及设计变更通知单
2、建设监理合同、施工承包合同等有关文件。
3、《建设工程监理规范》（GB50319-2013）
4、与本工程有关的工程施工、验收和质量评定等规程规范。 （1）中华人民共和国工程建设标准强制性条文（水利部分）
（2）《水利工程施工质量检验与评定标准》（DG/TJ08-90-20
14、J10053-2014） （3）《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007） （4）《堤防工程施工质量评定与验收规范》（SL634-2012） （5）《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2015） （6）《上海市建设工程质量检测见证取样暂定规定》
（7）《建设工程文件归档整理规范》以及发包人有关档案规定，其他有关设计规定、标准、规程等。
三、施工过程的质量控制
以安全施工和工程质量为目标，促进施工单位全面、认真的完成合同范围内的施工任务，依据监理规范，根据施工图纸及有关的规范、规程及强制性条文，审查施工单位的资质及人员的上岗证，施工组织设计等，采取巡查、抽检和旁观等监理手段，对施工过程中的安全、质量进行全过程的控制。
（一）施工质量的事前控制
1、认真审查施工组织设计，对施工人员组成、施工方法、工序流程、操作工艺、进度计划、机具设备、材料供应、质保体系、技术安全措施等进行审查，对其中不完善的部分提出意见，要求施工单位予以补充。
2、配合建设单位及设计单位做好技术交底，在业主主持下召开技术交底会议，要求施工单位的项目经理、技术负责人熟悉设计、规范要求，明确工程结构和施工质量要求，要求在时间紧、任务重，又逢台风季节及高潮位季节，施工难度较大的特点，做好安全文明施工，完成施工任务。
3、做好施工现场的测量复核，保证工程需要，由专业测量对施工单位布设的临时水准点、控制轴线和测量成果进行复核审查，并对施工单位负责人进行详细交底。
4、严格检查施工机具、设备情况和安全用电情况。
5、严格控制原材料质量，做好复试工作。
（二）施工过程中对质量的控制是监理的工作重点，主要采取以下措施实施监理对施工质量的事中控制。
1、工序交接与隐蔽工程的质量控制：
施工中严格执行工序交接报验与隐蔽工程的验收制度，实行施工单位自检后，报监理工程师验收，验收合格后，方可进入下道工序施工。
2、对工程关键部位的施工质量进行重点控制：
监理每天深入现场巡视，关键部位进行旁站，实行全过程质量控制，本着“监、帮、促”的原则，现场对基础开挖、清基、基础垫层、钢筋绑扎、模板安装、浇筑砼基础、浆砌块石等主要工序进行巡查、量测和旁站、抽样检测，施工中发现了质量问题通过口
头指令、监理工作联系单和监理通知单等形式，责令其返工整改，还根据施工情况召开专题会议解决。施工单位对监理口头指出的问题都能进行认真的整改，使施工质量始终处于受控状态，同时建设单位的领导经常到工地检查，对工程质量的事中控制起到了指导和推动作用。
3、做好施工过程中砼施工的质量控制
砼施工全部采用商品砼，对砼搅拌站的资质进行审查，对浇筑的砼标号进行检查，在浇筑砼过程中，要求振动棒振透，不准遗漏，检查试块的制作，砼成型后，督促施工单位进行浇水养护。
（三）安全文明施工
本工程在施工期间高温、高潮位等天气的影响下，施工风险较大，施工前，监理向施工单位进行了技术交底和安全交底，明确了各项施工安全第一的要求，经常会同施工单位进行巡视，发现安全隐患及时签发安全监理通知单督促施工单位整改，施工单位亦能够及时的对存在的问题进行整改到位。由于业主重视，施工单位认真实施及整改，监理尽职尽责，整个施工过程中未发生安全和质量事故。
四、工程施工质量的评估
（一）分部分项工程
1、护岸挡墙
（1）基坑开挖操作按先机械挖土然后人工修土，达到水平标高，土质符合要求。 （2）基槽垫层宽度、厚度及砼标号符合要求，垫层两侧有排水沟抽水，垫层无积水。
（3）基础：a、钢筋安装、规格、数量符合图纸要求，垫块放置合理。
b、模板安装外形尺寸符合图纸要求，木板拼缝严密，支撑牢固。
c、浇筑砼振捣无遗漏，外观平直，密实无麻面及空洞现象，基础质量符合要求。
（4）浆砌块石：块石质地坚硬，分层砌筑，砂浆基本达到密实，外形平整，嵌缝
符合要求。
（5）压顶：外形尺寸按图纸要求，外表平整、光洁，伸缩缝布设平直，均符合要求。
2、排水明沟：其实体按图纸要求，外形尺寸，表面平整光洁，流水通畅，均符合要求。
3、护堤通道：护堤通道按图纸要求施工，通道预制板安防平稳、整齐，表面平顺，符合设计及规范要求。
4、绿化：按图纸及技术规范施工，符合要求。
（二）竣工实测及外观质量评定：
验收前，监理会同施工单位负责人进行了实测检验，对本工程的外观、高程、轴线和断面尺寸进行复核抽测，各施工部位实测合格率都在80%以上，说明本工程整体施工质量良好。
五、工程质量评估结论
本工程设计及合同范围内的工程量已全部完成，工程所用的原材料质量合格。工程质量符合设计和规范要求，质保资料基本齐全。同意验收。监理对此工程质量评为合格。
有限公司
项目监理组
2011 年 10 月
第9篇：关于全盟河道采砂情况的调研报告关于全盟河道采砂情况的调研报告
兴安盟水务局
（2009年8月）
一、基本情况
（一）分布数量。根据水务部门统计，我盟目前共有河道采砂场66个，主要分布于洮儿河、绰尔河，哈拉哈河、归流河、二龙涛河、罕达罕河、蛟流河等大小河流。按行政区划分扎赉特旗分布数量最多共有34个，占全盟总数的50%，科右前旗、乌兰浩特市、突泉县次之，科右中旗和阿尔山市水利部门没有审批河道采沙场（详见附表）。
（二）水务部门审批程序。根据兴署办[2007]117号《兴安盟深化改革行政审批制度实施意见》的通知精神，盟水务局已将河道采砂审批权下放到旗县市，在具体操作过程中各地审批程序有所不同。主要有以下几种：
1、采砂业主申请、河道管理部门现场勘查、分管局长审批、局长审批、办理采砂许可证；
2、在保留以上程序的基础上增加分管旗长审批、旗长审批；
3、水务部门审批前还要经采砂场河流所经村屯、乡镇同意；
4、未经水务部门审批，林业部门同意、国土部门办理相关手续审批；
5、水务部门每年向政府报批河道整治规划或河道采砂规划，然后按再按第1种审批程序审批；
6、个别偏远地区未经水务部门审批，村屯直接同意批准采
砂。
（三）国土资源部门审批程序。在水务部门审批许可的前提下，由采砂业主提出申请、旗县市国土部门出具文件、挂牌、核定采砂量、报盟国土部门、再报分管盟长审批、核
定底价、发放采矿许可证。
（四）收费情况。我盟水务部门目前征收的采砂管理费均在本级物价部门办理了收费许可证，并按以下收费文件要求收取采砂管理费。
水利部、财政部、国家物价局颁发《河道采砂收费管理办法》（水财［１９９０］１６号） 第六条：河道采砂管理费的计收。
（一）由发放河道采砂许可证的单位计收采砂管理费。
（二）河道采砂管理费的收费标准由各省、自治区、直辖市水利部门报同级物价、财政部门核定。收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。
内蒙古自治区实施《河道采砂收费管理办法》（内水管字[1991]20号），第七条： 采砂管理费的收费标准，按采砂产值的百分之五至十计收，或换算为单方收费标准，按采砂方量计收。在此幅度内，由旗县水利部门或其授权的河道主管机构根据河道储砂量、开采数量、难易程度，弃料数量及堆放、回填距离等有关情况具体规定。
国土资源部门对河道采砂收费是按砂石储量的补偿系数计算核定的收费标准，并一次性收取补偿费用。
二、存在的问题
（一）法规建设滞后。现有规章与目前河道采砂管理的具体情况不相适应，规范性文件滞后。虽然水利部颁布了《河道采砂收费管理办法》，自治区颁布了内蒙古自治区实施《河道采砂收费管理办法》，其中涉及了采砂许可、申请等问题但可操作性不强，自治区也没有统一采砂许可证样本、申请表、审批表等。2007年盟水务局统一了全盟河道采砂许可证样本，但各地由于审批程序不同，在审批过程中使用的申请、审批表也不够统一规范，有的旗县甚至只颁发采砂许可证没有其它申请审批档案。随着经济快速发展和沙石需求量的不断提高，采砂管理中出现的问题越来越突出、越尖锐，现有法规文件指导性、操作性不强，导致了采砂管理政出多门、各行其是、职责混淆，秩序混乱。
（二）河道采砂规划缺失规划不系统。目前所有旗县市都没有编制本行政区内各河流系统采砂规划，个别旗县虽然编制了规划，也有比较规范的规划图，但都是某个河段或年度河道整治规划，对本行政区内各河流行洪情况、河道淤积情况、沙石储量勘查不清或勘查不彻底，对哪些河流河段是禁采区、可采区、保留区底数不明，没有结合河道整治疏浚编制系统采砂规划，导致审批的随意性和盲目性。由于各地水务部门对河道采砂重视程度不同，对规划编制的重视程度也不同，经费不足也是规划滞后和规划质量不高的主要问
题。
（三）管理责权模糊。《中华人民共和国防洪法》第二十一条规定：河道、湖泊管理实行按水系统一管理和管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。国家确定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段、湖泊，省、自治区、直辖市之间的省界河道、湖泊以及国（边）界河道、湖泊，由流域管理机构和江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的划定依法实施管理。其他河道、湖泊，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门或者国务院水行政主管部门授权的机构的划定依法实施管理。有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定；其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定。
《河道管理条例》第二十五条规定：在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃臵沙石或淤泥，在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘必须经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。 目前个别河道管理部门对水务部门依法管理河道的权限还有模糊认识，认为河道所经村屯、乡镇也有采砂审批权；还有大部分乡镇和村屯认为在他们行政区域内的河道采砂理所当然有权管理；阿尔山林业局在办理林权证时把河道湖泊全部划定在内，认为在林权证划定范围内的河道湖泊均归他们管理，不需水务部门行政许可。
目前阿尔山市有2处成规模的河道采砂场，一处是林业部门管理的砂石管理站，一处是私营，均未经水务部门办理采砂许可，由林业部门同意，国土部门审批办理相关手续即
开采生产。
（四）审批体制不规范。现在所有旗县市水务部门都已经明确了河道采砂的第一审批权在水务部门，但各旗县市对此明确的时间有先后，目前水务部门按照盟行署行政审批权下放的要求已将采砂审批权下放到旗县市，而国土部门的审批权在盟国土资源局，水务部门审批后采砂业主还要到国土资源部门办理采矿许可等手续，水务部门审批采砂许可考虑到河道行洪、整治、疏浚等不确定因素审批许可期为1年，而国土部门均在1-10年以上与水务部门掌握的原则不同，而审批权限、年限、收费的交叉势必给采砂业主经营带来诸多压力，为经济利益驱动采砂业主私挖滥采违规作业现象时
有发生。
（五）河道采砂管理工作滞后。一是各级政府没按《防洪法》要求，对堤防、河道两岸之间和两岸之外的水域、沙洲、滩地、行洪区、和堤防护堤地确权划界，导致水务、国土与个别地区林业部门、河道所经乡镇、村屯在采砂许可工作中发生权属纷争。出现了该管的管、不该管的也想管的无序现象。二是收费管理部门有重收费、轻管理的现象。水务部门收取的采砂管理费标准低，不足以体现管理权和约束权，导致采砂业主不按水务部门规划要求作业，出现了乱采滥挖和不按要求清理回填的不规范现象。三是地方政府为优化招商环境，为解决基本建设资金配套不足问题，通过相关管理部门和个别领导承诺的采沙场，不服从水务、国土部门监管，乱采滥挖给采砂管理带来了困难。四是各旗县市对河道管理部门的机构设臵不够统一规范，有的旗县市设臵了专门的河道管理站所，有的旗县市没有设臵，由水政监察部门兼管，水行政执法队伍薄弱，编制、经费、交通执法工具不足与现实采砂执法工作不相适应。五是科右中旗政府为规范采砂秩序，关闭了所有的河道采砂场，而当地砂石市场需求旺盛，致使偷采、乱采现象屡禁不止，给水务部门执法带来
了极大的困难。
三、主要经验和作法
（一）制定出台管理办法。乌兰浩特市和突泉县人民政府均批准颁布了水利部门编制的《河道采砂管理办法》，办法明确了各管理部门的职能职责、审批程序、申请程序，有力地规范了本地区的河道采砂工作，促进了采砂管理制度
化、规范化。
（二）规划先行。乌兰浩特市水务局按年度编制河道整治规划，整治规划结合河道采砂计划同时上报市政府批准，然后按规划有计划、有步骤地开展河道整治和采砂审批工作，同时对政府审批规划的采砂区域，根据沙石质量、储量和运输情况分成若个标段向社会公示，公开招标拍卖，使河
道采砂工作依法有序开展。
（三）建立责任制和保证金制度。突泉县水务局在审批采砂手续的同时，与采砂申请人签订《保护河道防洪安全责任书》收取尾堆清障保证金，在采砂业主违反责任书时，动用保证金对尾堆的弃料和沙坑进行清理和回填，有效解决了业主依法采砂和河道恢复的问题。
（四）联合执法成效显著。河道管理执法是水行政执法的重要组成部分，由于水利执法队伍编制少、队伍薄弱、经费执法工具不足，乌兰浩特市水务局在开展河道清障、取缔非法采砂场等工作中，由政府协调公安、城管等部门开展联合执法，取得了显著的效果，2008年5月14日，根据乌兰浩特市委、市政府统一安排部署，对行洪区内形成的违章建房、构筑物、林地、砂场进行强制清除。此次行动水务部门出动100人、行政执法局出动100人、公安局出动100人共计300人；出动铲车一辆；乌市公证处的公证人员对这次强制清除的合法性进行现场监督。这次行动共拆除行洪区违章建房18户700平方米，拆除大棚3座900平方米，清理非法采砂场3处、清除林地100亩。有力打击和震慑了涉河水
事违法行为。
（五）加强沟通与协调。科右前旗和乌兰浩特市均采取水务部门与砂场所在村屯或乡镇签定采砂协议或合同，明确各自的责任和义务，为保护采砂业主利益、避免矛盾纠纷起
到了积极作用。
四、对策建议
（一）出台全盟河道采砂管理的规范性文件。建议盟行署出台规范全盟河道采砂管理的规范性文件，进一步理顺采砂管理体制，明确管理职责，确立执法主体，解决职责不清的问题，明确水利、国土、林业、乡镇、村屯在采砂审批、收费、管理过程中的具体职责；按照《防洪法》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，结合防汛责任行政首长负责制，制定本区域的采砂管理行政首长负责制，切实加强各级政府对采砂工作的领导。
（二）编制河流总体整治规划。河道采砂必须要坚持科学规划、统一管理的原则。各旗县水利部门要积极申请和筹措资金，按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》的要求，结合目前水务部门开展的中小河流整治规划，编制本行政区内各河流总体采砂规划报盟水务局和当地政府部门审批执行，并根据每年河流来水情况、沙石流动变化情况、河道变化情况，编制河道采砂应急规划和年度开采计划，有
计划有步骤地组织实施。
（三）确权划界。各级政府要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》的规定，尽快开展全盟河道管理范围的确权划界工作，进一步明确对季节性河流、山洪沟采砂管理权属问题，确保水法律法规贯彻执行落到实处。
（四）公开采砂出让权。旗县市水行政主管部门在政府批准河道整治规划的基础上，依据河道年度采砂计划，编制河道采砂出让方案，然后由水务部门主持向社会公示公开拍卖，出让方案应包括出让方式、地点、范围、开采量和时限，拍卖或挂牌底价，竞买保证金等内容，确保河道采砂权公正、
公平、公开。
（五）加强队伍建设，加大执法力度。各级政府要重视和加强水务执法队伍的建设，完善河道执法队伍的机构编制，理顺各级水利部门河道执法机构体制，从政策、经费、执法环境等方面给予倾斜和支持，确保全盟河道采砂工作依
法有序开展。 根据现行法律法规的规定，水务部门要加强与相关部门沟通，与公安、国土等部门相互支持、密切配合、形成合力，共同打击非法采砂，依法保护合法采砂业主的权益。加强河道的巡查和采砂现场的监督管理，加大对非法采砂的打击力度。严厉打击无证采砂、纠正越权审批、规范开采秩序，落实弃料处理、砂坑回填和平整措施，清理河道管理范围内违规设立的砂场，保障水利工程等基础设施的安全，确保河道行洪安全，维护正常的开采作业秩序。
（六）加大宣传力度，营造良好的社会氛围。各级政府要重视和加强水务执法队伍的建设，完善河道执法队伍的机构编制，理顺各级水利部门河道执法机构体制，从政策、经费、执法环境等方面给予倾斜和支持，确保全盟河道采砂工
作依法有序开展。
要充分利用各种新闻媒体和宣传手段，结合宣传栏、警示牌等通俗易懂的方式方法，对群众进行必要的宣传、教育，对已取得许可证的采砂业主进行守法教育，多渠道、多层次、多视角地加大对《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和依法管理的宣传力度，大力宣传非法采砂的危害性及处罚措施，对非法采砂形成威慑。大力宣传规范管理、有序开采的重要性，营造良好的河道采砂管理社会舆论氛围，让广大群众真正了河道管主管部门的决心，积极争取社会各界的理解和支持。
河道是水资源的载体、行洪的通道、生态的屏障，采砂管理是河道管理的重要内容，是水行政主管部门的重要职责。河道采砂事关河势稳定、防洪安全，事关社会稳定、经济发展和公共安全大局。随着我盟新一轮快速发展，在今后一段时期内，建筑市场、交通市场对砂石资源仍将继续保持较旺盛的需求。因此，采砂管理部门要充分认识采砂管理工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，切实履行好水法律
赋予我们的神圣职责。
第10篇：河道采砂对生态环境影响调研报告根据《中共xx县委关于深入学习实践科学发展观活动实施意见》（通办发[2009]18号）文件要求，结合《xx县环境保护局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，我局以立足环保，着眼全县生态环境保护工作，坚持在学习实践中不断探索，在探索中不断创新，在创新中不断提升的理念为工作出发点，针对xx河河道采砂对生态环境造成的影响，开展了调研工作，现将调研情况汇报如下：
xx河流域概况及现状
（一）xx河流域概况
xx河是xx县的最大河流，位于松花江干流中游左岸。发源于xx县北部小兴安岭的青山岭。源头高程在410.00米，发源以宝林河为主，与安乐河汇合于太平林场后，始称xx河。
xx河流域面积1929平方公里，全部在xx县境内，占xx县行政区域总面积的34.8％。流域地理位置，东和东南与大xx、西北河两流域分水，北与铁力县巴兰河流域相接，西北为庆安县界，西与木兰县木兰达河、白杨木河、xx县浓浓河、富拉浑河四个流域接连，西南为xx县小桥河流域，南为松花江。
xx河流域地理座标为：东经128°11＇—128°52′，北纬45°58′—46°37′。xx河流域形若仙人掌，南北中线长91公里，东西平均宽20公里。最大宽度在上游凤山屯附近，宽36公里，最小宽度在下游桦树屯处，宽5公里。河网密度系数0.33。
（二）xx河采砂现状
据向有关部门了解，目前，我县xx河干流上现有砂场8个，都经县水务局颁发了采砂许可证。经现场调查，我局感到，目前，我县xx河河道采砂行为，虽然都有水务部门的审批手续，属于合法经营，合法采砂，但在采砂的过程当中，这些采砂业主都存在超范围开采，无秩序开采，随意开采的行为。现在的xx河在每个采砂段上，采砂业主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否会改道，是否会造成水土流失，是否会造成耕地的毁坏，到处都是千疮百孔。现在的xx河可以说是“开膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我们的母亲河已是满目疮痍，遍体鳞伤，不堪重负。
一是xx河采砂给河道行洪安全造成严重威胁。在8处砂场中，有部分采砂场不按规定，严重违法开采。如有的采砂主在稳定性很好的河岸边，或者禁采区开采砂石料，违背自然规律改变河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部门批准的开采方式进行开采和弃料，没有就地整平回填恢复河道原来状况，在河道形成了“采砂矶头”，严重影响河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，违反规定在禁采期违法开采，给河道行洪安全造成威胁。
二是xx河采砂对沿岸的水利基础设施造成了破坏。挖走河道内的砂石料，形成的洼地，以及弃料堆积而形成的障碍物，改变了河流方向，加剧了河水对河岸、河堤和河床的冲刷，导致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河势发生变化，造成河床下降。汛期发生洪水极易冲毁农田，淹没村庄，同时，还会对桥梁、拦河坝、沿岸渠道等基础设施构成被洪水冲垮的危险。
三是xx河采砂给生态环境造成了严重影响。河道砂石资源是生态环境的重要组成部分，对河道砂石资源无节制的掠夺性开采，造成对生态环境的严重破坏，使河道涵养水源的能力大幅度下降。过渡的开采，一方面会造成主河道缺水，甚至出现河水断流，另一方面会导致地下水下降，影响河道生态系统的平衡，造成生态环境恶化。
四是xx河采砂导致国有资源大量流失。由于后期环境监督管理不到位，导致采砂业主超范围、超深度开采，致使大量国有资源大量流失。同时由于缺乏合理规划，有些采砂主对资源的无序开采和掠夺性开采，已经造成河道砂石资源在一定区域相对匮乏，影响到当地经济建设和发展。
五是xx河采砂严重影响了我县生态旅游开发事业的健康发展。无序的滥采乱挖，不仅造成了河道的改变，水土流失，耕地的毁坏，水利基础设施的损毁，而且还严重地影响了我县以xx河漂流为主要内容的生态旅游开发。由于xx河采砂的无秩序，乱采滥挖，使我县闻名遐迩的xx河漂流项目，已经两年被无情的搁浅，不仅给我县的经济社会发展带来了极其不利的影响，而且，对我县今后创建国家级生态示范区也会产生十分不利的影响。
六是xx河采砂在一定程度上影响了社会的稳定。一是由于经营业主因违规开采，导致毁坏更低，采砂业主经常与当地村民发生纠纷，甚至发生冲突，使信访案件不断；二是由于监管不利，采砂业主采砂后，砂坑不回填，汛期满水，极易发生淹死人的事故。
二、导致xx河采砂滥采乱挖的主要原因
从调查的情况来看，xx河采砂之所以会出现无序性的乱采滥挖，究其原因我们认为主要有以下几方面：
一是采砂者的法制观念淡薄。多年来，我县河道主管部门不断加大宣传教育力度，通过召开由河道沿岸村镇领导参加的水法规座谈会，书写标语等多种形式，大力宣传《水法》和《河道管理条例》。但仍有的少数领导和村屯干部错误认为，河道砂石资源属于地方集体所有，不经河道主管部门同意，擅自与采砂业主签订开采协议，有的还低价拍卖资源开采权，造成违法开采，违规开采，扰乱砂石开采市场，遗留了大量后患。
二是河道采砂没有规范性文件予以约束。我县到目前为止，还没有出台河道采砂规划，没有规范性文件来约束管理。
三是经济利益驱动。全县违法开采和违规开采，主要原因是个别采砂业主受利益驱动。这些承包经营者，只有靠多采，多挖乱挖，超审批量开采，才能够弥补前期所交的各项资源补偿费用。
四是河道采砂执法难。一方面河道主管部门专职执法人员不足，而且能力建设不到位，缺乏必要的执法交通工具，现场执法的快速反应性难度大。另一方面采砂船游动性大，且管理上缺乏强制手段，造成难执法。
四、防止xx河采砂滥采乱挖的对策和防治措施
河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近几年来，随着我县城镇基础设施建设步伐的不断加快，随着城镇棚户区泥草房改造力度的不断加大，随着松花江公路大桥、通乡通村公路建设项目的实施，以及周边砂石资源日趋减少等因素的影响，我县河砂需求量不断增加，河砂资源开采过程中显现出来的生态环境破坏问题也十分突出，不仅造成了河砂资源的严重浪费，而且严重影响了河道的生态安全。因此，依法强化xx河河道管理，规范河道采砂行为，加强资源保护，维护河道生态安全，已经势在必行。
（一）出台规范性文件。应迅速组织相关部门和专家编制我县河道采砂规划，作为我县砂石资源开采业的依据，以便于全面规划开采河道砂石资源，充分发挥砂石资源的效益，促进经济和社会的健康发展。
（二） 组建执法队伍。规范砂石市场管理，是一项复杂的系统性的工作，为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面，应成立由水务（河道管理）、环保、工商、城建、交通、公安、法院、乡镇等部门联合组成的综合执法队伍，对全县砂石料开采市场进行全面的集中整治。
（三）营造舆论氛围。要加大宣传力度，大力开展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》和《河道采砂收费管理办法》的宣传教育，特别做好对领导干部的宣传，提高全社会的法律意识，营造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛围。
（四）引入市场机制。完成对全县砂石开采市场集中整治后，将全县河道可开采区进行普查划段，科学界定开采区、开采范围和开采期，规定开采方式，规定年最低开采能力，制定开采弃料回填强制措施，引入市场机制， 科学合理和有偿开采全县砂石资源，既发挥资源效益，又能够及时河道清除障碍物，不影响河道行洪安全和人身安全。
（五）加强巡回检查。进一步加强水政执法队伍建设，结合实际，根据工作量配备专门的河道采砂执法管理人员人，添置必要交通工具，加强日常巡查监督，确保采砂秩序的长治久安。
第11篇：河道管理条例实施调研汇报《河道管理条例》实施后情况汇报
一、《河道管理条例》实施前后河道管理状况的对比
依法对河道进行管理是贯彻落实防治洪水、科学管理水资源的重要举措，对于发挥水资源的多种功能、保障经济社会可持续发展、构建人水和谐环境都具有十分重要的意义。
我局成立于1985年，负责江苏境内的沂河、沭河、新沂河、邳苍分洪道、中运河和骆马湖的管理工作。1988年《条例》）颁布实施前主要侧重于堤防技术管理，维护堤防行洪安全。1988年《条例》）颁布实施后，管理职能延伸，确立了流域河道管理的主体地位，组建了水行政执法队伍，按照河道管理相关法律、法规的规定，加强了涉河建设项目的监督管理工作，重点打击非法采砂、挤占河道等违法行为，制定了河道采砂实施规划，保障河道防洪安全，加强了工程维护和河道整治，通过河道管理范围确权划界，基本确定了管理范围和权属，河道保护得到期了进一步加强，直管河道及堤防工程维修养护经费的落实，为维持并逐步改善了工程 面貌提供了经费保障。我局的河道管理在《条例》）颁布实施后已逐步走上依法管理的轨道。
（一）强化宣传引导，不断增强全民水法律意识。
为了不断增强全民水法律意识和水法制观念，自觉运用法律手段规范各种水事活动，我们把加大宣传力度、明确宣传要求、深化宣传主题、运用多种宣传形式作为贯彻实施《河道管理条例》的重要环节。坚持在每年的“世界水日”、“中国水周”宣传活动期间，借助电视、网络、报纸等媒体，通过专栏、标语、宣传车等形式广泛宣传
《条例》。同时，将《条例》列入普法内容，加大了《条例》的宣传深度。坚持开展水行政执法人员的学习培训，组织水行政执法人员认真学习水法知识，做到学法、知法、懂法、严格执法。形式多样的宣传活动有效增强了广大干部群众的水法意识，为我局建立严谨、规范、科学的河道建设与管理秩序营造了良好氛围。
（二）积极开展河道管理范围确权划界工作，明确河道管理范围。
河道管理范围的划定，是水行政主管部门实施河道管理的基本条件，进行依法监管，执法的基础和依据。河道确权划界关系到人民群众的生产、生活，关系到群众的切身利益，要尽可能地赢得群众的支持和理解。我局在正视现实的的基础上，按照先易后难，先划界后确权的原则，基本完成了直管工程范围内的确权划界工作，明确了管理范围，管理权属正逐步收回。
（三）强化管养体系建设，积极构建河道长效管理机制。 一是延伸管理职能。将原堤防管理所更名为河道管理所，明确了河道管理单位职责，确立了流域河道管理的主体法律地位。二是理顺管理体制，实行管养分离。为进一步加强河道管理，提高管理水平，成立了维修养护队伍，实行管理和维修养护分离，三是落实管养经费。直管堤防管养经费按水利工程维修养护定额标准纳入国家财政预算， 加大维修养护考核力度，确保工程标准不降低，防洪工程安全得到进一步保障。
（四）强化项目建设，大力开展河道堤防除险整治。
《条例》）颁布实施以来，我局积极争取项目，加大投入，实施河道工程建设，先后利作中央水利基金和特大防洪费项目资金加固和治理了一批重点险工险段得到有效，提升了河道防洪能力。
（五）强化执法监管，努力维护良好水事秩序。
加强涉河建设项目监督管理工作，严肃查处违规建设项目。近来来，在涉河建设项目管理上，我局通过“强化服务意识，依法管理”有效地制止并处理了一批违规涉河建设项目，涉河建设项目管理正逐步走向规范化轨道。
加强采砂管理工作，打击非法采砂行为。在采砂管理上，我局积极转变采砂管理观念，由过去传统的一味注重打击，逐步转变到依法管理、规范管理的轨道上。根据河道采砂规划，对可采河道内可采区域，规范开采；对禁采河道、禁采区域内的非法采砂行为，严厉打击。
二、《条例》实施以来的主要成效和基本经验
1988年《条例》的颁布实施，将河道管理纳入法制化轨道，有力地推动了这项工作。
《条例》颁布后，各种相关的规章、规定相继出台。水利部与有关部委相继发布了《河道采砂收费管理办法》（水利部、财政部、国家物价局水财〔1990〕160号）、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水利部、国家计委水政〔1992〕7号），同时水利部从1993年至2000年陆续出台了七大流域机构审查河道管理范围内建设项目权限的通知、《河道等级划分办法(内部试行)》（水利部水管〔1994〕106号）、江苏省省政府也根据《条例》出台了实施
河道管理条例>实施办法，河道管理规范体系基本形成并逐步健全，依法实施河道管理得到了切实保障。
按照《条例》要求，管理主体得到明确，河道管理的基础工作逐步展开，开展了对河道管理范围的确权划界工作，启动了河道等级划分，为河道保护、划定河道主管机关职权行使范围提供了依据。在此基础上，河道采砂管理和河道管理范围内建设项目管理初步规范，涉河其他活动管理逐步有序，河道保护和水工程安全得到强化。
《条例》实施后，对河道进行规范化管理成为各级河道主管部门的一项常规性工作，我局有效地履行了《条例》及相关规范性文件所赋予的职责，加强执法监督，加大清障力度，查处了一批破坏河道管理的案件，如扬河滩避风港等违法案件，有力维护了《条例》的尊严和河道行政执法队伍的形象，保障了防洪安全。
《河道管理条例》颁布十几年来，我局在《河道管理条例》的指导下依法行政，河道管理工作取得了一定的成绩，主要归功于良好的政策导向和法规支持，完善的基础工作，权责统一的管理机制，河道管理部门与政府及其它部门的密切协作和支持以及必要的经费保障。但随着社会经济的发展、新法律法规的颁布实施，河道管理出现了许多新情况、新问题，《条例》在河道规划和岸线利用、明确各级管理权责划分、提高行政执法力度等河道管理方面需要重点修改完善。
三、《条例》的执行、存在的主要问题及深层次原因
贯彻实施《河道管理条例》工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：
一是《条例》受当时经济社会发展水平的限制，在制定时仅仅只是从了防洪安全和影响的角度出发，强调的是对工程的保护，防止对堤防和河势的破坏，防止对过洪断面的侵占，保障行洪安全。而没有河道整体功能出发考虑，对水面、水质、环境、生态、湿地和岸线利用以及河流闸坝调度等管理缺少相应的内容，难以满足以人为本、人水和谐、可持续发展的理念和科学发展观的要求，使得“做河流代言人、维持河流健康生命”缺少相应的法律支撑，致使违法、无序开发现象突出，造成滩区内人与河争地的矛盾越来越突出，河道内违规开发建设活动现象突出。必须明确河道利用规划内容。
河道建设与利用的许多问题缺乏规定，如河道取水、引排水、调水的管理；船舶的运行与停靠；发电；灌溉；河道景观；娱乐等利用项目的管理；保护河流生态与河道内外生态等，在《条例》中均未予以规定。
在河道保护上也存在一些空白，包括未对占用河道（包括河道占用的含义、程序、批准单位，占用人应当承担的义务和补偿等）进行规定；对河道内的堤防交通问题规定过于宽松，往往一些重型车辆利用防汛道路通行，不利于堤防保护，应增设采取必要措施限制超重车辆通行。
二是在河道主管机关及其职责上，《条例》只对全国及省级河道主管机关作了规定，对于其他各级行政区域的河道主管机关未做规定，且规定流域管理机构和省级河道主管机关对特定河段与河道都有权管理，这在实践中容易造成管理混乱。此外，《条例》对于河道主
管机关的职责没有做出集中的规定，而是分散在具体条款中，也不利于其行使管理权。在河道管理单位及其职责上，《条例》对河道管理单位及其性质、职责等未明确规定。
在部门协作上，河道主管机关进行河道管理时，不可避免地要涉及与交通、国土资源、规划、农林（渔业）、环保、市政等各部门的关系，而这些部门的职责时有交叉，不利于开展河道管理工作。为此，应当在《条例》中明确各方关系，尽可能避免各种规定之间的冲突。 三是河道确权划界由于历史沉积的各种问题，尤其是城镇段，侵占河道管理范围的事件时有发生，管理范围及管理权属法律规定过于笼统，操作难度大和执行困难。应明确管理范围和管理权属受到侵占的法律责任。
四是在河道保护上明确了一些禁止行为和河道设施损毁行为，对实践中出现的占用、侵占情况未予以规定。
五是建设项目的审批管理制度职责不清、权限不明，缺乏监督管理和保障措施的有关规定，给执法工作造成了困难。
六是作为河道管理部门水行政执法手段不足，实践中只有告之、经济处罚等手段，没有对禁止措施有明确规定，导致执法困难，形成违法事实，后续处理职责不清，且造成一定的社会经济损失。
七是在河道管理的经费保障措施上，《条例》的规定虽有利于河道主管部门筹集资金，但具体的收费标准和范围不易确定，缴费主体的责任不明确，在罚则中没有相应规定，导致收费执行困难。因此应对收费标准和范围及缴费主体的缴费责任作出明确规定。
八是在科学化管理和现代化管理上没有具体要求，导致管理创新不够，管理水平难以适应当前科学发展观的理念和信息时代发展要求。应明确河道管理单位应加强河道现代化管理的责任。 导致上述问题的根本原因是社会经济环境的变化和社会及科学的进步以及相关新法律法规的颁布实施，原有的《条例》不能与当前社会发展和社会环境相适应。
四、关于《条例》修订建议
修订《条例》时，应当遵循以下指导思想：坚持以科学发展观为指导，以新《水法》和有关法律为依据，总结《河道管理条例》实施经验教训和十多年来水利改革与发展的成功经验，充分发挥和协调河道的资源、管理、生态等功能，实现河道管理的科学化、规范化和现代化，促进人口、资源、环境和经济的协调发展，为国民经济和社会可持续发展提供支撑和保障。
《条例》修订的重点是：适应构建和谐社会、以水资源可持续利用支持经济社会的可持续发展、推动生态环境逐步改善的要求，加强河道规范管理，保证河道各项功能的有效和正常发挥，从注重防洪安全与水工程安全转向注重河道功能管理与关注生态保护；完善河道管理体制，理清各行政主管部门在河道管理中的权利与义务；在人员、经费等方面创造条件，保障河道管理单位各项职责的行使；明确河道管理范围及各项规划的制定；用行政法制手段推进河道管理的规范化等。
（一）现行《条例》确立了河道实行按水系统一管理和分级管理
相结合的管理体制，但管理责任和权力划分还没有完全理顺。《条例》修订时应明确流域性河道管理主体并在水资源利用与保护上赋予基层河道管理单位的检查监督权。
（二）现行《条例》应完善河道管理范围内确权划界的责任，并明确占用河道应承担的责任和义务以及相应的处罚措施
（三）完善涉河建设项目管理的程序以及相应的保障措施
（四）落实经费保障措施，拓展经费使用范围。如国家流域性河道的经费应主要由中央财政支付，经费使用范围应增加环境治理、景观绿化、现代化管理措施等经费的投入。
（五）明确河道保护中禁止行为的终止措施和手段。
（六）增加河道管理奖励、河道管理规划、河道环境管理、生态管理的条文。
根据现行《条例》执行中出现的问题，应重点理顺管理权责的划分，落实管理规划和河道岸线利用规划，对河道资源进行有序开发和利用。对于现存河道管理中存在的问题，我局紧紧依托相关法律、法规的基础上，加大与地方政府的沟通和联系争取理解和支持。地方性对河道管理制定的一些法律与法规，整体上与《条例》无冲突，但在管理主体上有些含糊。如江苏省河道管理实施办法中，既明确了流域管理构实施管理的大江大河或其主要河段、跨省重要河段由流域管理单位管理，同时又将具体河道列入省河道主管机关实施管理。
第12篇：河道管理述 职 报 告
按照党支部安排，我具体分管工会、政工科、办公室、浏园管理所等项工作，一年来，在各位领导和同志们的关心支持下，紧紧围绕局党委、处党支部年初确定的总体工作思路和目标责任，认真学习、深入开展学习贯彻“十七”大精神，有力地促进了各项工作，圆满地完成了年初制定的各项目标责任，在河道处各项事业发展中，自己始终坚持从严律己、勤政为民、集中精力、尽职尽责地组织实施了分管工作，取得了一定的成绩，现将一年来的工作情况述职如下，请同志们评议，不足之处请批评指正。
一、强化意识、敬业奉献，分管的各项工作取得新进展
（一）组织方面工作
1、狠抓学习提高，组织广大党员认真学习了十七大报告和十一届三中全会精神，进一步提高了党员干部的整体素质。
2、抓制度落实，对于制度落实经常进行检查，逐项落实，发挥各项制度的作用，强化支部的管理。3抓培养发展，做好入党积极分子的培养教育和发展工作，对于积极要求入党的同志热情关怀，深入了解，重点培养，为党组织注入新鲜血液。
4、在学习的过程中处党支部开展了巩固党员先进性教育再塑河道形象活动和组织了“十七大”知识竞赛活动，各部门都踊跃报名参加，通过活动既增加了职工的凝聚力又 1
促进了大家的学习劲头。
5、为了加强支部各项工作有效开展，七月份处党支部增选了两名支部委员。
6、组织处机关全体同志开展了“十讲”学习活动，处领导班子成员和各部门科长分别做了报告。
（二）加强后勤工作，资源整合部门管理方式
一是对河道处原始库存清仓查验；盘点库存物资，重新建档立账，设专人负责，建立物资管理制度，坚持物资领用手续。二是收发文件的统一管理，三是史志工作初审完毕，正进入写作阶段，资料归档，目录全部入微机。四是由专业技术人员组建的机械队，调整了堤防管理科、绿化科；变为堤防一所、堤防二所；这次调整由过去的单一方式管理变为堤顶保洁管理、堤顶绿化管理、城防堤迎水面、背水面立体式多元化管理。
（三）加强浏园景区管理，为游人提供休闲度假好场所
1、清理对外承包合同，理顺管理环节，加强监督管理，按照合同收缴了承包费。
2、加大了景区管理力度，督促业户优质服务，协调区环卫部门及时清运垃圾，保持卫生、环境整洁。
（四）抓好群团工作促进文明单位建设
一是我处新党支部班子上任后非常重视群团工作，在我处多年没有成立工会委员会的情况下，新班子上任后及时与局工会委员会沟通，研究办法解决问题，在今年8月份我们
河道处成功的召开了首届职工代表大会，弥补了河道处多年没有成立工会组织的空白。二是我们利用“五一”、“七一”、“十一”“元旦”等重大节日自己举办或参加市水务局的竞技比赛、歌咏比赛、知识竞赛等活动，并多次取得较好的成绩，鼓舞了职工士气，丰富了职工文体生活。三是组织全处党员、干部、职工开展“送温暖、献爱心”活动；今年我处共捐款26580元（其中向汶川地震灾区10470 元；特殊党费5150元；棚户区改造9450 元；工会1210元；龙广爱心基金300元），通过各项活动的广泛开展，丰富了我处广大干部职工的精神文化生活，陶冶了情操，增强了身心健康，促进了团结，增进了友谊，激发了干劲，推动了全处的各项工作开展。
二、坚持原则，维护团结。
工作中，牢固树立大局意识，坚持民主集中制原则，努力处理好集体领导与个人分工的关系。紧紧围绕处党支部工作大局，摆正位置，不越位，不越权。维护班子权威，勇于负责，不揽功，不诿过，不说影响团结的话，不做违背组织原则的事。顾大局，识大体，大事讲原则，小事讲风格。光明磊落，以诚相见，不妒嫉猜疑，不拉帮结派，不搞亲亲疏疏，不划小圈子，始终把大家作为工作上志同道和的战友，生活上情同手足的弟兄，时时注意做到责任自己担，工作大家干，主意大家出。
三、勤于学习，善于思考。
工作再忙，任务再重，坚持做到党报党刊必看，上级文件、政策必学，坚持每月读一本有价值的新书。在学习中牢牢把握三点：一是注重用先进理论武装自己。重点学习邓小平理论、三个代表重要思想、十七届三中全会精神、着力在领会精神实质，把握基本理论、基本观点、科学方法上下功夫，在提高工作的原则性、系统性、科学性上下功夫，在探讨、研究、思考、解决各类现实问题上下功夫。二是注重研究经济社会发展重大问题。在事关全局的重大问题上，始终与党中央保持思想上行动上的高度一致，切实增强贯彻执行党的各项路线、方针、政策的自觉性。三是坚持理论联系实际。在学习中实践，在实践中思考，自觉运用所学理论指导工作实践。通过学习，不断提高自身理论水平、政策水平和驾驭全局的能力。
四、慎独自省，廉洁自律。
我坚持做到管好自己，管好家属，管好身边工作人员。严格按照中央、省、市有关廉洁自律的要求规范自己的言行，自重、自省、自警、自励，清正廉洁。注意从自身做起，从小事做起，从点滴做起。凡是要求下级做到的，自己首先做到；凡是要求下级不做的，自己坚决不做。
回顾过去的工作，也还有不少的问题和不足：诸如理论学习不系统，深入实际调查研究不够等。在今后的工作中，
我将以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持科学的发展观，努力克服不足，着力提高自己执政为民的能力，以更加负责的态度，以更加务实的工作作风把各项工作做得更好。
下一步工作打算：
1、继续抓好党员、领导干部的理论学习，抓好党员素质教育，使党员发挥模范作用。
2、继续抓好推进各项制度落实。
3、继续加强职工业务培训工作，增强职工业务技能。
第13篇：实践报告——河道治理一：调研目的：
2004年以来，党中央、国务院做出了建设社会主义新农村的重大决策，这是我国今后相当长一段时期内，国民经济和社会发展的一个重大历史任务和战略决策。新农村建设的目的在于改善农村居民的生产、生活和生态环境，提高农民持续的自我发展能力，最终将目前还很落后的农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的新农村。农村环境作为城市环境的支持者一直是城市污染的消纳地。受长期城乡“二元”发展结构的影响，我国在城市环境日益改善的同时，农村的环境保护长期受到忽视，生态环境质量急剧下降，环境污染给农民带来了严重的负面影响。 二：调研意义：
农村污水是不同于城市及中小城镇的另一种类型，具有点多、面广、量小、分散等特点，农村面临管理水平低、建站和运行资金短缺等实际问题。目前，我国在城市和城镇废水处理技术研究上已取得较大的进展，但在农村污水处理技术研究上进展缓慢，尚无适用的处理技术，更缺乏标准规范。因此，研究农村水污染防治的对策，开发出适合农村水污染治理特点的技术成为解决新农村环境问题的首要任务。目前，我国农村人口达7亿多人，每天产生污水数千万吨。据国家环保总局统计表明：我国农村有3亿多人喝不上安全的饮用水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水质不达标;另
据2005年建设部对全国部分村庄调查显示：96%的农村没有排水沟渠和污水处理系统，污水直接就地势排入周边水体，造成河流、水塘等水环境污染，是农村重大的安全隐患。因此，重视与加强农村地区的水污染治理工作，防止对农村及周边地区的水体、土地等自然环境造成污染，成为新农村建设的一项重要内容，也是改善和提高当前农村人居环境工作中最重要的任务之一。
三：调查经过：
我以口头的方式问了附近居民一些问题，了解到了一些洪布河近年来的概况。问题详细如下：
1、调查问题：
①小河以前是怎样的？什么时候发生了变化？ ②是什么原因使小河成为今天这样？ ③你会往河里丢垃圾吗？
2、调查分析 问卷调查中，我发现多数长辈都说，以前的小河都非常清澈，河中还有些小鱼、小虾，河边是小时他们的儿童乐园。值得一提的是，丁宇家门前还有条“门前河”，那是条又窄又长的小河，河沿由石板铺成。他父亲回忆说，河水清澈见底，站在岸上还可以看到有些小鱼儿自由自在地游动。人们的生活用水也是从这里取的。自从90年代有了自来水，人们才渐渐淡忘这里曾养育了一代人。 问卷调查中也发现，如今，大人们对于保护小河的意识也越来越差，经常往河里丢垃圾，更不用说去劝阻他人了。
四．河流状况及污染原因：
洪布河位于贵州省瓮安县天文镇白泥坝村， 是乌江的一条分支。近年来，洪布河遭受了严重的污染，主要表现在：河水变浅，变浊，变臭。经调查，具体情况如下：
洪布河周围几乎所有的农户都是以种殖、养殖等为主要的收入方式，随着城镇化进程的加快，农户频繁使用化肥、农药及地膜等已严重影响到了农村环境。主要表现在：
1.生活垃圾污染。突出表现在：
（1）农民的环境意识较差，农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响村容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。
（2）垃圾成分发生了很大变化：以前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了， 生活方式发生了很大的变化，使用的塑料和电子等产品产生难以降解的废品占比例越来越大。
（3）农村布局不合理，环卫基础设施、垃圾收集池基本未配套，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成某些农村产生的生活垃圾多在生活区、生产区、农田、河边等处堆积。
2．水污染严重。造成水污染的原因主要是生活排放废水及农业退水污染。农业退水污染是因化肥、农药的大量使用所
致。此外，分散的农户养殖业对水环境的污染问题也日益突现，畜禽粪尿直接排入，生活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污染。
3．农业面源污染。集中表现在：
（1）畜禽粪便污染。大多数养殖户对于残留的粪渣、尿以及食物残渣等普遍采用水力清理的方式，形成了大量的粪水混合物。对这些粪水混合物的处理方式一是将其排入河流，二是排入附近的池、湾或低洼处，三是自然渗入地下，四是部分施入农田。可以说，这些污水流到哪里就污染到哪里，不但会对地下和地表的水质造成污染，也会对无公害食品和绿色食品的生产带来不利影响。
（2）农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染。现在不科学的使用农药和化肥，不仅造成药剂浪费、肥料损失，地力下降，有害生物天敌的数量和种类剧减，更对土壤和水源环境造成了严重污染。
（3）收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。每年一到收后种前，为了抓时抢种，农民往往就在田间地头、路旁采取放火焚烧秸秆的方法，一火点燃，漫天遍野，烟雾弥漫，浮尘滚滚，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，同时污染了农村和市区的空气和环境。近年来，有关政府部门采取了强有力的措施，遏制了秸杆焚烧的范围和数量，但还没能从根本上解决问题。
1.思想认识不到位。基层干部对农村环保的重要性认识不到位，而看重的是解决农民温饱问题，缺乏可持续发展观念，忽视环境保护，认为农村的天地广阔，有点污染没关系。
2．环境监管、保障体系不健全。与城市严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理严重滞后。
环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，农村几乎成了环境保护的死角。环卫人员不足，装备器
材几乎空白。
3．农民本身的环保意识差。农民的文化素质相对较低，认识不到环境污染深层次的危害性和资源的保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。在我深入调研时，指着门前、路边的垃圾、到处乱扔的塑料袋和村民说：你们就看着这样脏，也不管吗？”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子的”。农村垃圾没有进行专门处理，以致农村的生态环境不断恶化。
建议：
五、对洪布河污染治理的意见和建议
１、广泛宣传发动，提高思想认识。要加强对农村环境污染防治的宣传教育，不断提高广大农民群众的
环境保护意识。要进一步广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性，切实把农村环境污染
治理工作落到实处。
２、坚持综合利用，实现有效治理。通过综合规划和设计配套，使畜禽粪便资源化，尽量实现零排放。
将农户分散养殖引向集体养殖，这样便于畜禽粪便处理。尽可能把干粪回收生产有机肥，使畜禽粪便和污
水最终上山、下田、入塘，变废为宝。引导农业生产者科学利用有机肥料和农村可再生能源技术，建立优
质安全农产品生产基地，积极扶持无公害农产品、绿色食品和有机农产品的生产。
3、加强农村污水处理设施，提高生活垃圾无害化处理程度。积极响应政府对生活污水治理工程这类项目
的有利政策，村干部通过多渠道筹集资金，设法建立污水处理设施，提高生活垃圾的无害化处理率。
4、积极推行生态农村建设，大力推广和发展生态农业。可以借鉴外面的成功经验，因地制宜，根据当地的生态环境特色和产业特色探索经济、社会和环境协调发展方式，推进生态农村的建设。积极发展以提高资源利用率的立体种植生态模式，建立立体种植和养殖业的格局，合理利用空间资源，促使物质循环再生和能量的充分利用，同时进行生物综合防治，少用农药，避免重金属污染物或有害物质进入生态系统。