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篇：标准化调研报告

员工满意度调查分析报告

一、调查分析目的

为改善和优化现有工作流程，提高工作效率，了解员工对公司相关流程的满意度，促进管理体制完善。此次问卷调查采用半开放半封闭式问卷调查。

二、调查时间：2013/3/13——2013/3/20

调查范围 ：公司全体员工80%

四、员工满意度调查情况概述 2013年3月21日至22日，公司人力资源部对公司各部门提交的标准化工作问卷进了了汇总、整理、分析，现对此次调查状况作如下概述：

（1）本次员工满意度调查是运用标准问卷调查法，为使调查结果客观公正，故采用不记名调查。

（2）本次调查从对流程满意率及三个开放式问题着手进行问卷。

（3） 本次调查的结果是客观公正、可靠和真实的。共发出调查问卷1000份，收回924份，有效问卷924份。问卷回收率达92.4%。

五、工作流程或sop满意度指数的统计数据如下： (一)各部门对目前工作流程或sop满意度统计指数

1、此次问卷针对工作流程或岗位sop指导性满意度进行调查，以100%、80%为非常满意，60%为比较满意，50%、30%为不满意作为三个度量单位，根据各部门调查人数，统计出占比率，

非常满意度指数各部门排名分别是人力资源行政篰（100%） 、ces部（100%）、技术部（94.29%）、行政部（93.75）、采购（75%）、动力工程（70.37%）、质量（69.89%）、研发（64.29%）、生产（58.68%）、物流（55%）、财务（50%）、规划、设备、安环（33%），比较满意及不满意度指数各部门排名详见附表。

2、此次问卷根据工作职位分为管理人员、办公人员、产线员工进行统计，收到管理人员62份，办公人员127份，产线员工735份问卷，根据各部门相关职位对工作流程或岗位sop指导性满意度进行统计，数据详见下表

3、根据职位统计满意度由高到低依次为管理人员、办公人员、产线员工，具体统计数据与图表详见如下：

2、办公人员

六、开放问题统计

此次调查问卷，共提出3个开放性问题进行征集建议

1、你认为目前的工作流程或sop在运行、操作过程中存在的问题？经过汇总统计，员工分别从流程制定的规范合理性、流程的执行力、流程的培训与操作等方面提出存在的问题，经统计共计181条，选出代表性问题如下，其余可见汇总表：

2、目前你在所从事的岗位中的困难？经过汇总统计，员工分别从自己所在的岗位及所在部门出发共计提出存在的问题189条，选出代表性问题如下，其余可见汇总表：篇二：关于公司标准化管理的调查报告

调 查 活 动 提 纲

一、调查时间：2004年4月20日——6月5日

二、调查地点：重庆市涪陵电信分公司，综合办公室（涪陵区高笋塘7号）

三、调查目的：通过对涪陵区电信分公司办公室主任张观明及相关人员的调查，了解该分公司质量管理的操作流程情况。

四、调查方式：通过访谈的方式。

五、调查对象：涪陵区电信分公司办公室主任张观明

五、调查结论：通过调查得知，涪陵电信分公司通过标准化管理，在提高网络运行维护质量和强化优质服务等方面取得了显著的成效。

提 纲

一、涪陵电信分公司推行标准化的步骤

（一） 成立专门机构，加强组织领导

（二） 强化学习训练，树立标准化理念

（三） 开展调查研究，科学制定标准

（四） 抓好发布实施，完善管理体系

（五） 落实配套措施，强化监督管理

二、涪陵电信分公司推行标准化管理取得的成效

（一） 建立了企业质量管理体系

（二） 在经营管理工作中，不断完善质量管理体系

（三） 运用标准化管理理论，提高网络运行维护质量

（四） 实施标准化管理，为客户提供优质服务

（五） 通过开展标准化管理涪陵分公司所取得的成效

1、思想观念得到了更新，人员素质明显提高

2、服务意识明显增强

3、工作行为日趋规范，工作质量显著提高

内 容 提 要

按照现代企业制度的要求，要使企业成为适应市场的法人实体和竞争实体，就要通过不断的机制转换。质量管理体系由简单的分级管理、条块管理逐步转化为科学的专业化管理、系统管理和标准化管理，把质量管理贯穿到企业经营的各个环节，完善了以内部支撑体系为重点的通信运行维护机制，以外部服务体系为重点的服务监督机制，以目标管理考核为重点的质量考核机制，以此促进企业更加健康、稳步地发展。

重庆市电信公司涪陵分公司多年来，坚持把标准化管理工作作为企业管理的中心工作，把标准化管理的理念和方法运用到日常的管理工作中，在狠抓通信能力建设和通信业务发展的同时，运用标准化管理理论，建立和完善质量管理保证体系，在提高网络运行维护质量和强化优质服务等方面收到了显著成效。近几年，涪陵电信分公司以标准化管理为主线开展了大量工作，主要是以下几个方面的内容。

1、成立专门机构，加强组织领导

2、强化学习训练，树立标准化理念

3、开展调查研究，科学制定标准

4、落实配套措施，强化监督管理

5、建立企业质量管理体系

6、运用标准化管理理论，提高网络运行维护质量

7、实施标准化管理，为客户提供优质服务

8、通过开展标准化管理涪陵分公司所取得的成效

关于涪陵电信分公司标准化管理的调查报告

重庆市电信公司涪陵分公司多年来，坚持把标准化管理工作作为企业管理的一项重要工作，把标准化管理的理念和方法运用到日常的管理工作中，在狠抓通信能力建设和通信业务发展的同时，运用标准化管理理论，建立和完善质量管理保证体系，大力开展群众性的qc活动，在提高网络运行维护质量和强化优质服务等方面收到了显著成效。通过对分公司办公室主任张观明同志及其他相关人员的访谈，了解到近几年，涪陵电信分公司以标准化管理为主线规范企业管理工作方面做了大量工作，取得了显著成效。

一、涪陵电信分公司推行标准化管理的步骤

（一）成立专门机构，加强组织领导

为确保工作落实，市公司成立了标准化管理委员会，在涪陵分公司设立了办公室，负责日常工作，分公司其他部门也明确了一名专抓此项工作的人员，以从组织上保证这项工作深入持久地开展下去。

（二）强化学习训练，树立标准化理念

分公司聘请标准化专家到公司来讲授有关知识，分期分批选调10名员工脱产参加了iso9001质量管理封闭训练，还组织了专题讲座、研讨等会活动，进一步统一了思想认识，为开展这项工作打下了良好的基础。

（三）开展调查研究，科学制定标准

分公司推行标准化的实质，就是围绕“用户之上，用心服务”的宗旨，对每一项工作“如何做”、“做到什么程度”作明(转载于:标准化调研报告)确规定，使业务发展、设备维护、工作管理等都有可循的办法和流程，从而提高工作质量和服务水平。如分公司制定一个业务流程来准保用户投诉得以满意的处理等。

（四）抓好发布实施，完善管理体系

标准的发布实施应先经过一段时间的试运行，再经验，并对试运行中发现的问题作进一步修改完善后，再正式发布实施。经过半年的试运行，目前在分公司已经正式运行了依据iso9001质量体系制定的各类贯标文件。

（五）落实配套措施，强化监督管理

对发布实施后的标准进行监督管理是确保标准化工作取得实效的关键。结合单位实际情况，建立对标准的内审、评审程序和不合格服务的纠正、预防程序等，并在实际工作中严格执行。分公司在监督管理实行工作量化登记制度。每个员工在完成一项任务后，要对照标准如实登记工作量和目标完成情况，将行为轨迹和工作实绩及时反映出来。同时，我们还把每个人执行标准情况同绩效考核、考评工作结合起来，作为评先选优的一项重要依据。

二、涪陵电信分公司推行标准化管理取得的成效

（一）建立了企业质量管理体系

按照现代企业制度的要求，涪陵分公司突出企业资本营运的要求，使企业成为适应市场的法人实体和竞争实体。通过不断的机制转换，质量管理体系由简单的分级管理、条块管理逐步转化为科学的专业化管理、系统管理和标准化管理，把质量管理贯穿到企业经营的各个环节，完善了以内部支撑体系为重点的通信运行维护机制，以外部服务体系为重点的服务监督机制，以目标管理考核为重点的质量考核机制。质量管理母、子、支保证体系，通过多年的完善，达到有效的管理运作。

（二）在经营管理工作中，不断完善质量管理体系

多年来，该公司实施了质量管理分工负责制，坚持“质量a类信息领导处理制度”。坚持领导质量管理责任月评季考，形成了领导带头、全员积极参与抓质量的良好风气。每月召开一次全局性质量情况分析会，每季对全局各部门、各环节进行一次通信质量考评，多年来形成制度。

（三）运用标准化管理理论，提高网络运行维护质量

“提高网络运行质量，全面压缩障碍历时，优化网络组织结构”是确保通信服务质量的关键环节，被列入分公司质量管理重要内容，并积极开展以下几方面工作：

1、网络运行维护管理以网管为龙头，实行全市运行维护一体化管理。成立了以主管运行维护的副总经理为组长的网管领导小组，按照标准化管理理论，制定本地网络考核办法，使网络操作人员有章可循，对管理人员考核有据可依。篇三：标准化调研报告

标准化建设工作调研报告

一.基本情况

学校设置与校舍

学校占地面积17732m2，建筑面积10435 m2 ，现有班20个，学校设置和规模符合《办学条件标准》的规定，学校规划科学，区域分明，布局合理。注重校园环境的美化、绿化，现有绿化面积1297m2，生均1.4m2。略低于标准要求。 运动场地：

田径场地面积4100m2，与中学共用。

根据现有场地，有篮球场地2个，排球场地1个。单杠、爬杆、肋木等器械已安装。

教育教学装备

学校现有图书馆19905册，近三年图书更新数量达到藏书标准的1%以上。管理规范，安全措施到位，实行计算机管理。新进8千多册图书，现正在整理之中，图书数量已达到标准。

二、对存在问题分类提出解决方案

1、现有绿化面积1297m2，生均1.4m2。略低于标准要求。解决方案：在校内尽可能扩大绿化面积，

2、教学楼未验收。由区县协调解决。 3运动场地：体育场地建设，由区县协调解决。

自行解决资金汇总

1、绿化面积需增加1500平方米，约需资金2万元；

拟提请区县解决资金：

1、教学楼未验收、消防池未建。

2、田径场体育场地建设，约需资金500万。 ****实验学校小学部 201*年*月*日篇四：社区推进社区标准化建设调研报告 xx社区标准化建设调研报告

为进一步加强我区标准化建设，近期，我深入全区部分小街、小巷，对基层建设情况进行了专题调研。通过入户走访和实地考察等方式，对社区标准化建设工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：

一、社区的基本情况 xx社区于2000年12月成立，位于xx办事处南面,社区东邻xx社区，西邻xx街道办事处，南邻xx街道办事处，北邻环城东路，社区共有居民2168户达8000余人,辖区单位有车辆段检修车间、xx派出所、xx小等单位，社区居民基本是铁路职工及家属。xx社区在xx街道党工委、办事处的正确领导下，在联建单位的帮助下，在驻区各单位的大力支持下，在广大社区居民及社区工作人员的齐心努力下，社区以邓小平理论及党的“十七大”精神为指导，以学习实践科学发展观活动为重点，紧紧扣住“服务完善、治安良好、环境优美”这一重要目标，加强和完善社区服务，努力探索以人为本、服务居民、资源共享、携手共建社区建设发展路子，进一步健全和完善社区组织，理顺各种关系，合理配置社区资源，在建设和谐社区的各项工作方面取得了一些成绩，分别于2010年度获得区综合治理、五五普法先进单位及和谐平安单位， 2010年度获得市老年体育示范社区。

二、社区标准化建设中的存在问题

虽然社区高度重视标准化建设工作，使此项工作取得了明显成效，但是，随着社区标准化建设的深入推进，凸现出一些困难、矛盾和问题。

（一）社区的认识有待深化。第一，对社区标准化建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。一方面，社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。另一方面，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区忙于应付，难以开展自己的工作。第二，社区居民对社区工作的认识模糊，还限于社区就是办办证明、管管卫生的层次，对社区工作的参与意识不够。很多单位的居住小区自成体系，小区资源开放程度不高，对社区工作不关心、不支持，由于对社区职能缺乏了解，因此，对这部分居民服务不畅。

（二）社区服务有待深入。社区服务是加强社区标准化建设的重点之一，提高居民生活质量，促进和谐社会标准化建设的重要手段和方式，但社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。 一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量

需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，致使有些楼栋角落、边墙边角、居民生活处堆满生活垃圾，长年没有清理，导致居民生活环境严重受到破坏，社区内绿化环境严重受到污染。还有，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。 二是服务设施缺乏，院落、楼栋活动场地小，不能满足居民多形式活动的需要。这也是社区标准化建设中重要的一环，要加强居民生活质量的提高，必不可少。

三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。由于社区服务不到位、不主动，辖区居民对社区的认同感不强，参与社区标准化建设的意识薄弱，甚至大多数居民不知道“社区居委会”是干什么的？

（三）社区工作经费有待提高。造成社区经费紧张的原因，一是财政投入不足，随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，但“费随事转”的原则未能得到很好贯彻，社区在承担工作的同时，相应的工作经费较少，二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。

三、对社区标准化建设的建议 社区作为城市的基层细胞，标准化建设得好不好，直接关系到一座城市的文明和稳定发展，对促进城市管理，提高群众生活质量，建

设和谐社会也有着重要意义。没有无数个社区的发展与进步，城市的整体管理和发展水平就难以提高。针对社区标准化建设中的问题，提出如下建议：

（一）发挥社区居委会自治作用。

—是提高对社区居委会法律地位的认识。社区标准化建设的主旨是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，使居民获得的认同感、归属感、安全感和亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性，从而使社区成为社会的“减震器”。因此，在社区标准化建设中，应把政府的角色定位于“教练员”而非“运动员”，应发挥政府的主导和指导作用，形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系，形成共同改善社区经济、社会及文化状况的局面。同时，把转变政府职能和社区标准化建设有机结合起来，治安、教育、科技、文化、劳动保障等部门要以社区作为平台，各负其责，充分发挥各自优势，加强协作配合，将工作开展到社区，并真正做到工作人员进社区。

二是指导社区完善民主决策、民主管理、民主监督制度，引导居民参与社区公益事业、实事项目和公共事务决策，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。健全社区党组织、社区居民代表大会、社区议事委员会、社区居委会等组织体系，制定社区居民公约，明确社区居委会选免权、社区事务决策权、社区财务自主权、对政府部门的评议监督权和不合理摊派的拒绝权等自治权，在社区标准化建设中在城市规划、建设等涉及居民切身利益的工作中，有 关部门应通过社区征求居民意见，保障社区的知情权和参与权，帮助社区更好地运用“4+2”工作法开展工作。

三是加强对社区标准化建设的相关政策的学习和宣传，让各级部门、广大居民充分认识和理解社区标准化建设的重大意义，明确自己承担的责任和义务，从而形成社区标准化建设的合力。使社区内的居民都参与到社区标准化建设中来，提建议、出点子，监督评议社区居委会的工作。同时，社区要增强主体意识，加强宣传，主动开展服务，提高居民的认知度，增强社区居民的参与意识。

（二）增强社区服务能力。社区服务涉及千家万户，是社区标准化建设的根本出发点和归宿，但目前服务设施有限，成为制约市区社区服务能力提高的“瓶颈”，要下大力打破这个“瓶颈”，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。 一是加强基础设施建设。针对社区服务的需求，落实社区服务所需场地。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实所需的用地、配套设施和活动用房。建设标准化的社区平台，推进社区信息化，从网络中获取社情基础数据，实施人口、舆情、公共事件的动态管理。 二是加快发展社区服务。针对社区就业、文体、教育、体育、安全等涉及群众切身利益的服务制定具体实施办法，并注意处理好以下关系。

1、政府与民间的关系。按照转变政府职能的要求，改善公共服务方式，同时支持各类民间组织发展，让它们积极参与到社区服务中来，防止政府在社区建设中大包大揽。

2、部门指导与社区推动的篇五：企业标准化管理调研报告 为全面推行城市公交运营服务标准化管理，改善城市公交整体面貌，全面提升城市公交服务和管理水平，根据福建省运输管理局《关于印发2012年度福建省城市公交标准化达标测评活动实施方案的通知》（闽运管城运【2012】3号），我处对市区四家公交企业的标准化管理进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、总体情况

这次对四家企业的调研，主要从服务规范和安全档案两方面着手。服务规范主要是查看企业的管理台帐，包括：车辆整洁合格率、车辆服务合格率、服务设施完整率、发车正点率、车次完成率、乘客满意度及乘客投诉处理率等。安全档案主要是查看„„ 从总体来看，四家公交企业基本能按照省局的标准化管理标准进行测评，内页资料较齐全，各项指标测评值均能达到9分以上。其中闽运公交标准化管理做得比较好。该企业在省局标准化管理测评基础上，结合企业自身的管理特点对测评标准进行了细化，不仅严格执行了省局的各项达标测评项目，而且对于企业的服务规范提出了更高的要求，促进了企业健康有序的发展。

二、存在的问题

从对四家公交企业的检查情况来看，主要存在以下几个问题：

1、内页资料的填写还不够规范。诸如一些扣分的细节填写还比较马虎，有些企业仍在用旧的检查表。

2、各渠道的投诉处理件归档不完整。检查的过程中发现有些投诉件只看到投诉登记，没看到相应的反馈信息，造成投诉反馈件档案信息的不完整。

三、整改建议

结合上述存在的问题，提出如下几点整改建议：

1、各公交企业要严格按照省局的测评标准，认真做好各项测评台帐的建立健全工作。

第2篇：标准化调研报告

标准化建设工作调研报告

一.基本情况

学校设置与校舍

学校占地面积17732m2，建筑面积10435 m2 ，现有教学班20个，学校设置和规模符合《办学条件标准》的规定，学校规划科学，区域分明，布局合理。注重校园环境的美化、绿化，现有绿化面积1297m2，生均1.4m2。略低于标准要求。

运动场地：

田径场地面积4100m2，与中学共用。

根据现有场地，有篮球场地2个，排球场地1个。单杠、爬杆、肋木等器械已安装。

教育教学装备

学校现有图书馆19905册，近三年图书更新数量达到藏书标准的1%以上。管理规范，安全措施到位，实行计算机管理。新进8千多册图书，现正在整理之中，图书数量已达到标准。

二、对存在问题分类提出解决方案

1、现有绿化面积1297m2，生均1.4m2。略低于标准要求。解决方案：在校内尽可能扩大绿化面积，

2、教学楼未验收。由区县协调解决。

3运动场地：体育场地建设，由区县协调解决。

自行解决资金汇总

1、绿化面积需增加1500平方米，约需资金2万元；

拟提请区县解决资金：

1、教学楼未验收、消防池未建。

2、田径场体育场地建设，约需资金500万。

****实验学校小学部201*年*月*日

第3篇：苹果标准化生产调研报告

苹果标准化生产调研报告

安塞县果业发展局张晓东

一、基本情况

山地苹果成为安塞优先发展的产业,也是农民经济收入的主要来源,目前,栽培面积达37.5万亩,2012年挂果面积9.5万亩,预计产量9.3万吨,产值3亿元以上,农民人均果业收入2500元以上,苹果为县域经济的发展做出了突出贡献。

二、工作特点与成效

1、布局形成区域化。近年来，我们坚持科学规划，合理布局的原则；坚持择优发展的原则；坚持群众自愿，政府引导的原则。依据我县土地资源特点和地理气候因素，坚持以发展山地苹果为主，杜绝川台地发展。布局上采取点面结合，以点带面，形成区域化种植的发展模式。全县除川道村、北部4乡镇种植面积相对较少外，中南部地区山地苹果山峁相连，已形成区域化布局，为苹果产业科学化管理、规模化经营、标准化生

产创造了有利条件。

2、管理走向科学化。我们坚持科学兴果的指导思想，全面实施标准化生产，科学化管理，着力提升果业整体水平，促进果业跨越式发展。一是以示范园区建设为抓手，严格管理标准，提升管理水平，坚持抓点示范、典型带动，整体推进的工作方式，重点抓好示范园、生态示范村创建活动。先后创建了省级示范园5个，省级生态示范村5个，市县示范园28个， 树立了2000余户典型户，通过这些典型的言传身教，辐射引导，示范带动，促进了全县果业管理水平的整体提升。二是大力引进推广新技术，全面推行了“大改形、强拉枝、巧施肥、无公害”四项关键技术，积极推广“果、沼、窖、畜、网”五位一体配套技术，初步探索果业肥源建设的途径，开创循环农业、生态农业发展的路子，大力实施优果工程，积极推广果实套袋、增施有机肥，果园病虫害防治推行“灯、板、带、芯”物理与生物防治技术，使全县苹果优果率提高到70%。三是规范建园标准，

提高建园质量。重点抓好选地关、工程质量关、生物措施关、苗木质量关、栽植标准关、做到挖大坑，施大肥，栽大苗，浇大水，缠杆覆膜，整修营养带，确保栽一块，活一块，见效一块。四是狠抓了种苗繁育工作。建成了全省规模最大，产苗量最多的苹果骨干苗圃，面积达650亩。实现种苗自繁、自育、自给。五是果农培训形成制度化,以基层果树站，村农民技校为依托，根据果业生产特点，对果农采取长短结合定期培训的方式，以及通过引进来和走出去的办法，不断提高果农素质，促进管理水平的不断提升。

3、生产环境有了显著改善。近年来，针对山地果园的特点，大力加强果园生产条件的改善，完善基础设施，增强抵御自然灾害能力，减轻了果农劳动强度。先后实施了集雨窖灌工程，修建果园集雨窖16410口，解决了8.2万亩山地果园管理用水和部分节水灌溉用水；实施果园生产道路建设工程，共修通了458.3公里，352条果园生产道路，解决了 12万亩苹果园通路问题；建立了

20个防雹增雨站，初步推广果园防雹网技术，对减轻自然灾害的影响起到了积极作用；实施优果工程，大力推行“灯、板、带、芯”果园病虫害防治措施；全面推行果实套袋，果品质量明显提高。

4、经济效益明显提高。尽管我县苹果挂果面积只有6.2万亩，但产量高，品质好，经济效益显著。2009年，产值突破1.3亿元，苹果产业潜在经济效益明显。

三、存在的问题

自2006年以来，我县果业管理水平虽然提升很快，但是与建立现代化农业，实现果业标准化生产的要求差距非常明显。

1、主要存在面积大、新区多，有机肥源不足。

2、农民的素质差、标准化生产程度低。

3、防灾减灾体系不健全。

4、营销网络不健全，缺乏龙头企业带动。

第4篇：工会标准化建设调研报告

广丰县供电限责任公司

工会工作专题调研情况汇报

为切实加强工会标准化建设工作，更好地履行工会的各项职能，进一步探寻工会工作的基本理论和工作方法，根据市公司饶供函〔2011〕32号《关于做好工会工作调研的通知》要求，公司工会深入基层从不同层面开展工会工作标准化建设情况以及工会工作信息化建设需求专题调研工作。在调研过程中，力求理论与实践相结合、创新发展与传统模式相结合的原则，充分征求广大职工的意见及建议。现将调研情况汇报如下：

一、发动职工建功立业，助力企业发展

工会结合公司实际，本着\\\"干什么，练什么；缺什么，补什么\\\"的原则，制定了公司岗位大练兵实施方案和2011年岗位练兵实施计划，多层面多形式地在公司范围内全面推进岗位练兵工作。如线路工区\\\"师带徒\\\"开展结合岗位练兵；营销部开展以各单位负责人为领队的团体供电服务岗位练兵等。\\\"以练促培、以赛促学\\\"全面提升员工综合素质和业务能力。深入开展班组建设工作，继续巩固班组建设工作成果，建立和完善常态化测评、动态化跟踪、闭环改进的工作机制并提升工作亮点。制定职工\\\"五小\\\"创新活动方案，开展\\\"五小\\\"创新、合理化建议活动，培养职工\\\"发现问题就是进步，解决问题就是创新\\\"的理念，集中职工创新智慧、激发职工创新热情。劳动竞赛、技术比武、合理化建议等活动职工参与率达80%以上。

二、深化工会维权内涵，劳动关系和谐稳定

紧紧融入中心开展具有工会特色的宣传教育活动。公司建立了文体骨

干人才库并实行动态管理、深入开展\\\"三品\\\"工程建设活动，着力实现\\\"品质生活\\\"，对员工兴趣爱好进行调研后，先后成立了摄影、书画、篮球等十二个兴趣小组，全面提升员工生活品位。工会举办的摄影、书画展受到了广大员工的好评。公司职工劳动合同签订率达100%。工会劳动保护监督组织健全、制度完善、措施到位，无重大安全隐患。劳动保护监督检查员培训率达80%以上。大力弘扬企业文化，坚持日常\\\"送温暖\\\"工作，制定了职工生病住院走访探视工作制度，做到职工生病住院第一时间看望慰问，下发了职工疗休养规定，完善帮扶救助长效工作机制，随着天气逐渐升高，开展迎峰度夏送清凉工作。

三、创新民主管理，基层民主进一步发展

公司职代会按规定程序召开，职工代表提案办结率达100％；组织职工代表深入基层就生产、班组建设、岗位大练兵等方面进行巡视检查工作。企业重大决策和涉及职工切身利益的重大事项经职代会审议通过。及时调整厂务公开领导小组，公司制定了厂务公开工作考评办法、厂务公开考核细则，职工满意率达100％以上。集体合同经职代会审议通过，切实维护职工的经济、政治、劳动、安全、卫生、文化等合法权益，维护女职工的特殊权益。

四、增强工会组织活力，工会形象得到进一步提升

大力加强深入基层调研工作，职工在工作生活中存在问题都会主动找工会工作人员聊天谈心，切实为职工和公司构建桥梁。认真贯彻落实《企业工会工作条例》，保证工会组建率和职工入会率与职工队伍发展壮大相适应。切实增强基层工会的活力，为有条件的供电所建立职工小家。工会

组织健全、工作规范、制度完善、记录完整、档案完备。建立信息员队伍，职工入会率达95％以上；工会经费按时足额上缴。

存在问题：

1、农电工入会问题。公司各单位农电工要求入会的愿望非常强烈，但因农电工工资走农网维护费，无法提取工会经费，故导致这个问题处于搁置状态。

2、岗位大练兵工作县公司层面师资力量有限。工会在大力开展岗位练兵工作的同时发现对基层单位和供电所的培训单靠县公司相关职能部门师资力量非常有限。

3、工会工作人员过少。公司工会正式职工为二人，但工会工作涉及到班组建设、岗位练兵、离退休工作、女工工作及工会标准化建设工作等。目前的人员配制导致部分工作无法深入开展。

在调研工作中，工会工作获得了公司广大干部职工的充分好评，但离上级部门的要求还有许多不足。在以后的工作中，我们将立足当前、创新发展，着力将工会工作推向新的局面。

二〇一一年八月十三日

第5篇：农业标准化建设调研报告

再一次来到文西村农户彭著荣家，彭著荣从李子树上摘下一一个李子叫我品尝，通过交谈，了解到文西村的农户虽大部分都已征地拆迁，但剩余的农户大多数家里都种有李子、枇杷等果树，当前正是这些果树收获的时候，如何利用农业标准化，使农民增收，让我陷入深深的思考。

一、农业标准化建设有利于增加农民收入

农

业标准化工作对增强农产品市场竞争力，扩大出口、增加农民收入，促进农业的健康、稳定和持续发展发挥了积极作用，是推动农业标准化，实现农业现代化的有效途径，也是质监部门目前和今后工作的一个重要方面。

一是农业标准化建设，增强农民市场观念。通过农业标准化建设，制定发布农业地方标准，农民群众掌握了标准，按照标准组织生产，从而提高了农产品质量和市场竞争能力，也增强了农民市场观念、市场意识。

二是农业标准化建设，打造一批农产品品牌。农业的竞争是农产品品牌的竞争，有了品牌就有了市场准入证，通过推行农业标准化，使其获得国家注册商标，取得绿色食品或无公害农产品认证，打造一批农产品品牌。

三是农业标准化建设，促进农产品加工企业的发展。实施标准化生产，使种、养标准化基地实行规范化管理，改变农民传统的粗放型种植观念，追求品质和质量，依靠科技，精耕细作，及时更新品种，严格控制病虫害的防治环节，通过科学管理蔬菜品质有所提高，农业产业化龙头企业按照标准组织生产, 促进农产品的深加工，使之成为全区经济发展的助推器。

四是农业标准化建设，提升农民生活质量。标准化模式下的订单农业确保农民在生产环节能够获得比较稳定的收入来源。在当地党委、政府、等部门的支持下，把农业标准化示范区建设与社会主义新农村建设相结合，开展结对共建新农村活动，将有效改善农民生产、生活条件和人居环境，提高农民生活质量。

二、当前农业标准化建设存在的主要问题

从经济全球化的新形势看，我们的农业标准化建设尚处于起步阶段，还存在一些不容忽视的问题：一是对农业标准化建设重要性必要性的认识不足，由于传统农业生产方式的影响下形成的农业经营模式的惯性作用，我区的大多数农户和农产品生产加工企业对农业标准化示范区建设工作认识不足，思想保守，零散种植，粗放经营，很难形成规模；二是标准体系不健全。目前我区还没有制订的农业标准，标准体系还没有完全覆盖农业产前、产中、产后全过程，农业环境标准、质量安全标准、农业工作管理标准、农业生产操作规范还不健全，不能适应社会和经济的快速发展。农业标准的贯彻实施力度也不够，农业无标准生产的现象较普遍；三是农业标准化和农产品生产加工龙头企业数量少、规模小，对农业的拉动作用有限；四是农业标准化建设投入不够，农业标准化工作体系不够完善，农业标准化基础薄弱。

三、大力推进农业标准化的对策建议

“十一五”期间，党中央、国务院提出加快现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。胡锦涛总书记在中共中央政治局集体学习时强调，实施农业标准化是建设现代农业的重要抓手，要进一步推广农业标准化生产，积极推进农业标准化生产示范区建设。这既给农业标准化工作提出了更高的要求，也为推进农业标准化，深入开展农业标准化示范区建设创造了良好机遇。我区农业标准化建设要站在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，围绕社会主义新农村建设和农产品安全，做好特色优势农业项目的结合文章，进一步加强领导，采取有效措施，形成政府推动、企业带动、市场拉动、农民主动“四位一体”的农业标准化建设工作新格局。

一是政府推动。各级政府要明确抓农业标准化就是落实“用抓工业的思路抓农业”的有效手段，就是抓农业生产力的发展。要把农业标准化建设作为当前农业和农村工作的一项紧迫任务，纳入政府特别是乡镇政府的议事日程全面规划。要建立健全由质监、农林、财政等相关部门参与的农业标准化工作领导机构，切实转变监管职能，不断加强标准体系、推广体系、监测体系建设和宣传培训、试点示范以及农业投入品整治等方面的服务工作。要结合农业基础设施建设，加大专项经费投入，列入各级财政预算。要创新机制，在土地使用、税费征收、银行贷款等方面制定农业开放优惠政策，鼓励土地承包经营权流转，实现土地规模经营，使农业标准化走向社会，走向企业，走向千家万户。

二是企业带动。农业产业化企业是带动农业标准化的关键。要大力发展龙头企业，用好用活中央、市关于扶持龙头企业的优惠政策。相关企业要不断创新与农民多样化的利益联结机制，大力推行“合同”、“订单”农业，并采用利润返还、二次结算让利、生产要素入股分红等方式，形成比较稳定的产销关系，不断增强带动能力。

三是农民主动。广大农民朋友要从农业标准化建设的先进典型中总结经验，进行经济效益对比，不断增强实施农业标准化的主动性。要积极学标准、用标准，不断提高自身素质特别是科学种田、标准养殖素质。要跳出“农业就是种粮养猪”的单一结构，告别“撒下一把种子长出菜来就能卖，端一盆饲料养出猪来就能挣钱”的简单思维，树立“跑田坎不如跑市场”，“学经验不如学标准”等现代农业新理念，建设像**一样，以生态休闲农业、观光旅游农业为重点的社会主义新农村，实现农田向车间、农民向工人、农村向小城镇的根本转变。

第6篇：标准化工作改革调研报告

关于标准化工作调研情况的报告 江苏省质量技术监督局：

5月23日，我局分管标准化工作的副局长薛庆林同志会同标准化处召开了各辖市标准化管理人员，各区、相关行业、重点企业标准化工作人员共19人参加的标准化工作改革调研会。现将有关调研座谈情况汇总如下：

一、地方、部门及有关单位标准化工作现状及存在问题 大、中型国有、集体企业和部分外商独资、合资企业及部分有一定规模的私营企业对标准化工作比较重视，工作开展得也比较好。而大多数改制后的中小私营企业标准化工作的意识不强，人员不稳定，工作比较薄弱、甚至有无标生产现象，对标准化技术基础工作能产生效益认识不足。有些企业效益不好，就更谈不上标准化工作了。有些企业标准化工作仅仅停留在制定产品标准上，如何按标准组织生产、检验无从谈起。总而言之，近年来企业的标准化基础工作在一定程度上是削弱了，这也是假冒伪劣产品屡禁不止的一个重要原因。 在标准化管理工作方面，有行政主管部门的企业工作要规范一点、好一点，而没有行政主管部门的企业，由于标准化行政主管部门人手少、区乡（镇）无管理机构和专职管理人员，以致管理和监督的力度不够，企业标准化工作的状况参差不齐，发展很不平衡。下一步机构改革，政府的标准化管理工作人员特别是行政主管部门的管理将被取消或面临进一步裁减，如何做好标准化管理工作，是我们面临的一个紧迫而现实的课题。就武进市而言，武进市现有正规产品（应有标准）的企业有4000多家，每个乡100多个企业，而标准科的工作人员只有2名，如何保证管理、执法工作到位，很值得探讨。常州市区范围的郊区企业有1000多家，其他区也都有100多家，无机构管理执法也难到位，建议区、乡要设精干机构。由于标准化法律法规相对比较滞后，再加上质量技术监督部门标准化管理、执法人员不足，

导致对企业消灭无标生产的动态管理工作难以到位，对企业执行标准的有效性和标准的实施情况监督更加乏力，现状不容乐观。

二、关于企业产品标准备案

部分企业认为手续繁琐，要求太高，对部分产品要进行省级备案更是不能理解。少数同志认为企业标准是企业制定的产品质量“法规”，其水平与质量如何，上有法律法规和强制性标准约束，下要通过市场的检验，消费者的认可，到政府备案仅仅是履行一下登记手续，政府大可不必为企业作主。

三、关于采标工作

由于这完全是企业行为，要根据企业的实际情况来考虑，政府不能压任务给企业，拔苗助长对企业没有一点好处。另外采标确认手续要简化，国标、行标采标和直接执行国家标准可以免于确认，因为企业已经明确承诺产品达到这些标准要求，否则就被视为不合格品。政府不必管企业如何使产品达到标准，只要管好企业违反承诺的处理就行。《标准化法》规定国家鼓励企业采标，在这上问题上，国家鼓励措施不力，引导作用发挥不够，建议通过政府采购、市场准入等措施，限制非采标产品的参与，促进企业不断提高标准水平和产品质量水平。

四、关于标准替代、发布、审核等问题

在标准化管理方面，政府要为企业提供高效的服务、要解决标准发行滞后的问题，要努力提高服务能力，理顺标准出版发行渠道。象专业标准国家先宣布作废，再发布替代转化标准，造成一段时间的“真空”，在标准化工作中造成了极大的混乱。希望管理层在决策时应慎重、尽量避免失误。另外国家标准质量不高，错误频繁，修改单太多，也极易造成混乱。建议提高国标、行标的审定、出版质量。标准化管理要解决力度和力量问题，做到有法必依，违法必究。

五、关于我国的标准体制

我们认为合法的标准应包括国际标准和国外先进标准，也就是说企业可以直接执行国际和国外先进标准。便于企业在标准化工作中直接与国际接轨。

六、关于强制性标准

国家制定强制性标准应该非常慎重，因为其作用相当于法律、法规。制定强制性标准相当于立法，必须广泛征求各方面的意见，更要确保标准的制定、审查、出版质量，提高标准的严肃性和权威性，一个四处碰壁的标准就没有权威性可言。同时，现行法律法规对违反强制性标准行为的处罚规定软弱无力。建议修改《标准化法》及其实施条例。

以上内容，仅仅是各方面所提意见和建议的简单汇总，不当之处在所难免，谨供参考。

特此报告。

江苏省常州质量技术监督局二000年五月二十四日

第7篇：企业标准化管理调研报告

为全面推行城市公交运营服务标准化管理，改善城市公交整体面貌，全面提升城市公交服务和管理水平，根据福建省运输管理局《关于印发2012年度福建省城市公交标准化达标测评活动实施方案的通知》（闽运管城运【2012】3号），我处对市区四家公交企业的标准化管理进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、总体情况

这次对四家企业的调研，主要从服务规范和安全档案两方面着手。服务规范主要是查看企业的管理台帐，包括：车辆整洁合格率、车辆服务合格率、服务设施完整率、发车正点率、车次完成率、乘客满意度及乘客投诉处理率等。安全档案主要是查看……

从总体来看，四家公交企业基本能按照省局的标准化管理标准进行测评，内页资料较齐全，各项指标测评值均能达到9分以上。其中闽运公交标准化管理做得比较好。该企业在省局标准化管理测评基础上，结合企业自身的管理特点对测评标准进行了细化，不仅严格执行了省局的各项达标测评项目，而且对于企业的服务规范提出了更高的要求，促进了企业健康有序的发展。

二、存在的问题

从对四家公交企业的检查情况来看，主要存在以下几个问题：

1、内页资料的填写还不够规范。诸如一些扣分的细节填写还比较马虎，有些企业仍在用旧的检查表。

2、各渠道的投诉处理件归档不完整。检查的过程中发现有些投诉件只看到投诉登记，没看到相应的反馈信息，造成投诉反馈件档案信息的不完整。

三、整改建议

结合上述存在的问题，提出如下几点整改建议：

1、各公交企业要严格按照省局的测评标准，认真做好各项测评台帐的建立健全工作。

第8篇：建立基层标准化统计局调研报告

随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，社会资源配置作用在不断加强，社会经济发展形式发生了深刻的变化。特别是在城市经济发展的过程中，各级政府更加关注社会经济发展的区域性特征，更加侧重于对区域经济统计信息的收集、加工和整理。因此，自从XX年1月份以来，在地统计管理制度改革应社会经济发展的需要，被提上议事日程。通过在地统计管

理制度的有效实施，各级统计部门因地制宜地应用相应的统计方法，对本行政区域内的社会经济发展状况进行全方位的统计，发挥着统计信息在社会经济管理工作中的基础作用，从而显示了统计工作在社会经济管理中的重要地位。

但是在实施在地统计的过程中，各级统计机构特别是县（区）级统计局面临着严峻的挑战：统计方法制度不健全、基层统计单位数量急剧增加、统计调查指标越来越细化、开展调查工作的难度进一步加大、面对同级政府部门开展统计服务的要求越来越高等等。诸多客观因素要求县（区）级统计局要进一步整合资源，充分利用现有的人力资源和基层统计调查队伍，进行统计制度创新和统计工作创新，不断提升统计服务水平。

如何有效促进县（区）级统计局的资源整合，使其在新社会经济形势下能履行统计职能，发挥其在监测国民经济运行中的作用。**市**区统计局在近年来的工作中，提出了“建设标准化统计局”的目标，并在工作实践中进行了有针对性的探索和研究并提出了建设标准化统计局的有效组织模式。

一、县（区）级统计局的工作现状

在我国现行行政管理体系下，县（区）级统计局是县（区）人民政府的职能部门，在业务上受上级统计部门的指导。因此，在工作上，县（区）统计局的各项日常工作具有双重性特点，所以，从县（区）级统计局的目前现状来看，具有工作人员少、工作量不断加大、统计职能偏失及办公条件相对紧张的局面。

1、工作人员状况。以**区统计局的情况看，在地统计前全局只有5人，3位局长、2办事员兼科长，各项工作均是业务局长带头做，每人要对口市统计局的多个业务部门，工作紧张程度可想而知。在地统计后成立了城市综合抽样调查队，招录了工作人员和在地统计员，近年来区政府通过干部调配、安排军队转业干部和招录公务员，目前全局人员共22人。按照区政府三定方案成立了三科一队，能比较全面地履行本区域内的统计调查工作。但是按照对口市统计局的工作任务，不论专业大小和工作量的多寡，每个条口只能安排一个人负责统计业务，在部分专业和工作上还存在“一人多头”的现象。在对**市六城区的调研中，我们也发现了类似的情况，相对于繁多的统计业务和双重的领导部门，县（区）级统计局的人员状况仍然显得相对紧张。

2、统计工作量情况。在地统计前，区统计局只统计本区属的调查单位，并相应承接市统计局、城调队下达的部分抽样调查和专项调查。在地统计特别是第一次全国经济普查后，各专业限上调查都进行了调查扩面，并对从未开展的社会服务业、行政事业单位进行了抽样调查，劳资统计全面在地并要求扩面调查，统计行政管理也逐步实行区域化管理，因此在统计业务上，出现了统计工作量急剧上升的局面。同时，在地统计以后，区政府更加关注区域经济的发展，更加注重通过统计专项调查来了解社情区情。因此，县（区）统计局面临开展优质统计服务所带来的工作量也急剧上升。

总之，统计工作的覆盖面扩大、统计调查细化、统计服务更深更广，在客观上都促使统计局工作量的增加。

3、统计职能履行情况。在地统计以后，县（区）统计部门既要应对各专业开展的统计调查、各种统计专项调查，还要以统计基础工作和统计资料为依据，创新开展各项统计服务工作。在现实的统计实践中，以统计局现有的工作人员应对两方面的统计职能，其大量的工作时间则安排在统计调查、电话催报、报表审核录入和上报上，而开展专题调研和统计分析，开展统计服务的时间却很少。因此，当前统计工作存在着疲于基层调查、无暇统计研究与统计服务，在统筹工作时也存在着不同程度的顾此失彼，这与统计工作的职能要求相比，其职能履行存在这不到位的情况。

二、实施在地统计工作以后，基层统计局面临的新形势

XX年第一次全国经济普查以后，在地统计工作得以全面实施，并取得了既定的成果。市局各专业的统计调查单位被所属县（区）统计局接管，部分统计行政管理工作也得到了区域化分解，县（区）统计局也及时补充了工作人员，确保了在地统计的有效实施。但是，在实现的统计工作实践中，在地统计为县（区）统计部门既带来了挑战，也带来了机遇。

地统计后，基层统计局所开展的基层调查单位数量急剧增加，上级部门下达和本区同级委托的专项调查也与之增多，开展统计咨询与服务的工作量也相应增大。面对大量的统计工作，对现有工作人员来说无疑显得人员的缺少，需要通过各种途径招录工作人员，充实到统计工作队伍中来。当工作人员得到充实以后，又面临办公场所、办公条件和办公经费的紧张，这些都在不同程度上影响着统计工作的开展，都需要根据具体的物质条件，得到适时的解决。

2、在地统计带来的新挑战。实施在地统计后，各县（区）统计局所开展调查的统计对象将覆盖本行政区域内所有企事业单位、个体工商户和居民。从国民经济核算的角度来看，原区属统计单位和市在地下放单位只覆盖了部分行业的部分单位，行业统计还存在着扩面的必要性；对部分没有开展统计调查的行业，因没有既定的统计调查方法和制度，需要创新性地开展调查工作，以取得相关的统计数据。面对当前统计工作所带来的压力，如何扩大并作好现有调查行业的统计调查工作，需要开展必要的工作方法创新，以达到在开展统计催报、报表审核和录入方面节约有限的人力成本和时间成本。如何做好诸如社会服务业、科技产业、文化创意产业的统计调查，需要开展统计方法制度创新，通过制定统计调查制度、设计调查指标体系、编制调查表、开发数据处理程序等一系列统计创新工作。因此，在地统计也给县（区）统计局开展统计工作带来了新的挑战。

3、在地统计对统计工作的新要求。面对在地统计给县（区）统计局带来的压力和新挑战，也提出了新的要求。要求县（区）统计局能立足统计工作，不断创新统计方法制度和统计工作方法。在统计业务上，形成以增加值核算统计为核心，各专业统计方法制度和区域特色经济调查制度（如楼宇经济、文化创意产业调查等）为支撑的统计调查制度体系，以实现对全区各行业经济的调查和监测。在工作方法上，要根据所开展的统计调查工作，在数据处理手段、评估体系上不断探索新方法，以达节约人力、物力，保证统计数据质量的目的。在工作制度上，要进行管理方法创新，通过建立一系列工作制度，规范统计工作办事程序，实现对工作人员和工作事项的双重管理，做到用制度实现“人”与“事”高效衔接。在统计执法上，需要通过建立、健全与统计制度相配套的统计法律、法规和制度，利用行政执法手段和经济手段相结合，规范各类统计调查活动，形成调查审批、调查执行、数据发布及违规处罚等各环节的操作规范，促进统计调查不断走向标准化、规范化，并以此加快统计法制化建设的步伐。此外，还要根据工作需要，进行资源整合，做到在有限人力、物力的基础上，实现工作效果的最大化。

4、在地统计改革以后，县（区）统计局的职能定位。实施在地统计以后，各项统计调查工作和对统计职能提出的新要求，客观上需要对县（区）统计局的工作职能进行重新定位。综合分析来看，开展统计调查，研究制定统计调查方案的制度和开发数据处理程序，完成对调查数据的审核、录入、汇总分析与上报工作，仍将是基层统计局的基本职能。在统计调查的基础上，针对上级领导关心的社会经济问题，开展专项调查，并结合统计调查数据开展统计分析，撰写分析报告，为各级领导的科学决策提供基础的分析资料，将是基层统计局有待加强的基本职能。依据各类统计数据和统计分析资料，以各种不同的形式，面对社会公众和各级部门开展深层次的统计服务工作，从而增加统计服务的广度；同时，依据统计法律法规，加强统计工作管理与统计执法，推进统计工作法制法的进程。

三、建立标准化统计局的意义

实施在地统计工作以后，县（区）级统计局面对新的工作形势和要求，站在立足本职工作、开展优质统计服务的角度，提出建设标准化统计的设想，是对当前基层统计局开展统计工作思路创新的具体体现，具有很强的现实意义。

通过标准化统计局建设，将高效整合当前统计局有限的人力资源和财力、物力，通过职能分工与合理调配，能有效提高全局协同作战的整合能力，提高工作效率；能高效的完成各项时间紧迫、任务繁重的统计调查工作，确保统计调查开展的时效性。

通过标准化统计局建设，有利于集中专业力量，针对各级领导关注的社会经济问题，制定调查方案，开展专题调查，并结合统计数据和相关资料，开展分析研究。将各类统计数据资料转化成为理论性强、分析严谨的高质量统计分析报告，从而增强统计服务的深度。

通过标准化统计局建设，有利于完善统计局内部管理制度，促进统计工作管理的规范化、制度化。通过对办文办事制度、工作例会制度、人事管理制度、数据管理制度、固定资产管理制度和街道统计科管理制度的制订，规范各项工作的办事原则和管理要求，同时实现对工作人员的管理控制，保证工作质量和提高工作效率。从而促进统计工作的规范化和制度化发展。

四、标准化统计局具有的特征

建立标准化统计局以后，基层统计局的工作将实现在现有资源上的科学整合，通过办事流程、工作制度以实现对工作内容和工作人员的双重管理；通过对各项工作制度的遵守，将统计工作任务与统计工作人员紧密结合起来，实现人和事的高效统一。建成后的标准化统计局，将具有一下特征：

1、规章制度是核心。标准化统计局建立以后，各项规章制度将构成统计局的管理核心。统计局将通过各项办文办事制度、工作例会制度、人事管理制度、数据管理制度、固定资产管理制度和街道统计科管理制度，形成一个从工作任务到人员管理、再到工作质量控制的制度管理体系。通过规章制度这一管理核心，可将对工作任务的管辖和对工作人员的业绩考评紧密结合起来，从而实现统计局日常工作的制度化管理。

2、工作管理更侧重于规范化、制度化。通过对各类规章制度的遵守，各项工作都将按照既定的办事流程被分解到相关的工作人员，各工作人员也都将按照自己的职责分工进行业务办理，并接受办公室对相关业务工作的综合考评。从而使各项事务的办理都有制度可以遵循，各项业务的操作都规范标准，规范化的作业流程更有利于工作效率的提高，从整体上也全面提升了统计工作的形象。

3、人员管理更侧重于人性化。建立标准化统计局以后，将制订以工作目标为核心工作人员绩效考核体系，通过建立目标考评体系，对工作人员的出勤、业务完成情况、工作态度、工作创新情况等进行全面的考核，并与民主评议相结合，完成对工作人员的年终综合考评。考评结束后，对考评结果进行公示，并作为年终奖励的重要基础依据。通过将考核贯穿与日常的工作中，形成对工作人员的适时激励，并与民族评议相结合，从而使业绩考核在具有客观性的同时，更体现出人性化管理的一面。

五、怎样建设标准化统计局

将标准化统计局建设有理论落实到实践，主要体现在对局内资源的整合，建立创新型的科室设置，明确相应的职能分工，促进各项统计工作的顺利开展。科室设置主要包括：

1、局长办公室。

主要职能：实现局长管理指示的下达和各室、中心意见的集中反映，对全局性的业务工作实现沟通与协调。

主要负责：全局的日常管理工作和各项事务性工作，负责全局性文件和领导讲话稿的起草工作，协调各室、各中心的工作关系；监督全局各项规章制度的实施与遵守，对全体工作人员进行综合考评；开展面向全社会和各级领导开展统计咨询与服务。同时，完成局领导交办的其他工作任务。

2、统计方法制度研究室。

主要职能：根据各项调查任务的要求，进行调查解释，并根据需要制定调查方案、编制数据处理程序；开展在地统计模式下的统计方法制度研究与创新，开展对未开展统计的领域同时，负责全局统计方法制度的创新工作。完成局领导交办的其他工作任务。

联络统计调研与数据分析中心、数据采集与处理中心对统计方法制度改革的意见，促进统计方法制度的优化。

3、统计调研与数据分析中心。

主要职能：根据各级领导关注的社会经济热点，针对专题问题，开展调查研究，并充分利用现有的各类统计数据资料，开展统计分析，撰写分析报告，为各级领导提供决策依据。

主要负责：专题调研，完成对综合数据的处理与分析，撰写分析报告；同时，与统计方法制度研究室、数据采集与处理中心联络，确保统计调研工作的顺利开展。完成局领导交办的其他工作任务。

4、数据采集与处理中心。

主要职能：根据各项调查工作的要求，完成各项统计调查的数据采集工作，并完成对调查数据进行审核、录入、上报，各类数据资料的归档保存工作。

主要负责：建立各专业报表单位名录库，建立与统计基层单位的沟通与联络；负责对统计基层单位的统计监审、报表催交和信用等级评定。完成局领导交办的其他工作任务。

联络统计方法制度研究市和统计调研与数据分析中心，反馈数据处理意见，促进统计方法制度的改革和为开展统计分析提供意见。

对以上4个职能科室的设置，将全局的统计工作划分为4个部分，从业务流程上看，数据采集与数据处理、统计调研与数据分析完全应了专业报表的处理规律；同时，又为统计方法制度改革提供了基础依据。而局长办公室则是站在全局综合工作的角度，对一室二中心进行总协调，从而保证全局工作的整体性。

六、标准化统计局的制度模式

各职能机构的设置，是标准化统计局的“外衣”，如果真正按照标准化的要求运作起统计局，还需要建立健全各规章制度，以实现对基层统计局的制度化、标准化管理。因此，建立标准化统计局，还须建立标准化统计局的制度体系（本文只论述建立制度体系的方面，对具体的制度内容不作细致阐述）。其体系的主要内容包括：

1、工作流程方面：包括各专业统计方法制度与业务工作流程、专项调查方法制度与业务工作流程、统计法制工作与统计执法流程和工作会议制度等。

2、工作人员管理方面：包括人事管理制度、局机关目标考评体系、街道统计工作考核办法及各类专项工作考核评比办法等。

3、工作事务管理制度方面：包括文件管理制度、保密工作规定、公章管理制度、车辆管理制度、档案管理制度、统计数据管理制度、统计资料利用管理办法、固定资产和办公设备管理规定等。

在以上的制度体系中，分别就工作流程、人员管理和工作事务管理方面做了详尽的规定，能将工作人员与工作事务紧密联系起来，实现对“人”和对“事”的双重管理，提高了工作效率、保证了工作质量，促进统计工作整体形象的提升。

七、建立标准化统计局的可行性分析

实施在地统计以后，各县（区）基层统计局都面临着统计工作量大幅度增加、统计调研与统计分析力量有待加强，统计方法制度创新亟待解决，统计服务有待进一步推广与深化。因此，建立标准化统计局从理论到实践都有较强的可行性。

1、可以整合人力、物力资源，集中力量办大事。在地统计以后，各基层统计局都存在人员和财力吃紧的情况。按照标准化统计局的要求，打破目前专业科室设置的安排，将所有工作人员分为局长办公室、统计方法制度研究室、统计调研与数据分析和数据采集与数据处理等四部分，从而改变了以前各专业中人人都要订制度拿方案、做统计报表和开展统计分析的局面，将分散在各专业科室的力量集中起来，统计后勤服务、方法制度研究、统计分析撰写和数据采集均有既独立又合作的职能科室来完成，做了了工作业务的专业化和流程化。

通过专业力量的集中与配合，配以财力物力的集中，可以保证各类统计调查工作完成的及时性，又可通过职能分工的不同，从源头上保证调查数据的高质量。

2、可以促进工作效率提高和统计工作水平的提升。通过职能设置，将相同性质的工作归为一类，使之在一个科室内部合理、集中安排时间，从而提高了统计调查工作的效率。

在同一科室内部，通过专业人员的配合与交流，对工作方法的探讨与创新，从整体上促进统计工作水平的提高。

3、便于分层次使用人才，能做到人尽其才。在调配科室人员时，将根据科室职能设置的要求，充分发挥各类专业人员的技能特长，分层次的进行组合搭配，做到人尽其才，才尽其用。从而克服原有模式下能力差的没事做、能力强的事情做不完的局面。

4、便于制订岗位责任目标，推行综合绩效考评。标准化统计局建立以后，各个工作岗位将有更加明确的分工，并能根据职责分工核算出相应的标准工作时间，从而便于制订岗位责任目标，并在此基础上建立以目标考核为核心的综合绩效考评体系，推行对全局工作人员工作的综合绩效考评。

第9篇：生猪养殖标准化建设调研报告

2005年以来，**全面实施生猪养殖标准化建设，在区域化布局、标准化生产、产业化经营等方面得到了长足发展，成为农业结构调整中规模较大、产业结构完整、助农增收明显的产业。但是，在生猪养殖标准化程建设过程中也存在着一些不容忽视的问题，影响着进一步发展。在认真分析了**生猪养殖标准化建设现状和存在问题后，提出对策，以供参考。

1 生猪养殖标准化建设的背景

转变生猪生产方式是健康养殖和提高养殖效益的必然要求。2004年10月，**畜牧局组织人员对全县生猪产业发展情况进行调研，据调研结果显示：农村散养受农村留守人口减少，外出务工人员增多；饲料（原料）价格上涨，导致养猪成本增加，农户养猪利润空间越来越小；加之近年来，全县虽清净无疫，但受到周边地区猪ii型链球菌病、牲畜口蹄疫、无名高烧等疫情诸多因素的影响，农民养猪积极性受挫。农村散养农户生猪饲养观念发生根本性改变，生猪饲养量直线下滑。大户养殖在未推行标准化规模养殖以前，虽在养殖数量上有所增加，但养殖场建设存在防疫设施不完善、管理不规范、人畜混居、污染严重、效益低下、抗风险能力差等诸方面缺点，一定程度上制约了生猪产业的发展。随着人们生活水平的提高，对生猪数量和质量要求越来越高，农村散养难以供给社会生活的需要，推行规模养殖，转变生产方式成为破解难题的最佳办法。生猪养殖标准化、规模化、科学化、健康养殖成为畜牧业发展的必然要求。

2 推进标准化体系建设的主要做法

2.1 抓组织保障，推动生猪产业从传统产业向现代畜牧业转变，实现助农增收致富。生猪产业是我县农村的传统和骨干产业，县委、县政府高度重视生猪产业的发展，确立了“一体两翼”的农业产业结构调整思路。县委常委会、县政府常务会专题研究国家级生猪养殖标准化示范区创建工作，下发了《关于加快生猪产业化工程建设的意见》、《关于创建国家级生猪养殖标准化示范区的意见》等文件，成立了以分管农业的县级领导为组长，畜牧、质监、财政、环保等部门负责人为成员的创建国家级生猪养殖标准化示范区项目领导小组，并专门召开创建工作动员部署会议，与19个镇签订生猪产业发展目标责任书，严格目标考核。各镇各相关部门也成立了相应的工作机构，做到了机构、人员、经费、责任、措施“五落实”。 全县生猪产业发展工作体系进一步健全，形成了上下联动、部门配合、齐抓共管、农户响应的工作局面。

2.2 抓政策引导，推动生猪产业从零星养殖向标准化规模化养殖转变，实现规模猪场硬件建设标准化。为进一步加快实施“劳畜富民”的发展战略，推进我县生猪产业升级换代，促进农民增收，县政府出台了配套政策措施，在生猪规模养殖户用地、取水、用电、融资、圈舍建设、引种等给予5-80万元的补助，引领农户走向标准化生产。一是根据国家中小型猪场建设标准制定了《**生猪规模养殖设计规范》，从2007年起，全县新建的规模养殖场都按设计规范执行。二是打造321国道、泸荣路、县道万得路沿线等12个生猪产业基地镇。三是按照农业部“八统一”要求，本着相对集中原则，已建成得胜仁和村等10个生猪生态养殖小区。

2.3 抓科技推广，推动生猪产业从数量型向量质并重型转变，实现良种繁育体系标准化和规模猪场饲养管理标准化。一是品种优良化。大力推广猪人工授精繁殖技术，加快良种猪繁育体系建设，加速生猪品种更新。二是生猪养殖技术标准化。以创建国家级生猪养殖标准化示范区为载体，制订了圈舍建设、饲养管理养殖技术规范，加大培训力度，改善养殖环境，严格饲料、兽药等投入品的管理，加快推进生猪标准化养殖。三是发展生态化。引进生物垫料零排放养殖技术，整治规模化畜禽养殖场，率先在兴旺牧业养殖公司和利泰农养殖公司建立起农业循环经济发展模式。四是资源循环再利用。推广“猪-沼-果（菜）”等生态养殖模式，促进经济效益与环境效益实现“双赢”。五是加强与“川农”、“西南大学”、“省畜科院”等大专院校和科研单位合作，共同建设生猪产业的科研基地，构筑**优质生猪养殖标准化的技术支撑体系。目前，天泉牧业有限公司成功引进世界先进的“智能化母猪饲养管理系统”，成为中国第二家、西南地区第一家拥有这一系统的生猪养殖场。

2.4 抓龙头带动，推动生猪产业从分散经营向产业化经营转变，实现标准化养殖场的示范带动作用。近年来，县委、县政府把培育做大生猪标准化养殖作为农业和农村经济结构调整的重要举措。一是以泸州泰锋阳业农贸有限公司兴建的pic祖代种猪场为龙头，实现了生猪品种标准化。二是以**优质仔猪产业化开发总会为龙头，建立了“公司/协会（专业合作社）+基地+农户”的商品仔猪产业化经营模式，对外销生猪统一佩戴 “蜀龙”牌商标，带动生猪产业的快速发展。三是以**吉龙食品有限公司为龙头，建立了“公司+基地+养殖场”的生猪产业化经营模式，开发的“世尊牌

”猪肉系列产品80余种，产品远销俄罗斯、日本、东南亚等国家，解决了养殖户的后顾之忧，提升了养殖户的积极性。

2.5 抓防疫防控，推动生猪产业从以控为主向防控结合转变，实现生猪产品质量安全可靠。一是继续加强无规定动物疫病区建设，强化基础免疫，制定和完善管理制度和各类技术规范，并符合wto和sps(动植物卫生协议)有关原则，

做到建立一片，净化一片，巩固一片。二是新建饲料营养成分常规分析室，提高了对饲料的检测能力。三是县上成立以县食安办牵头，畜牧、工商、质监等部门参与的畜产品质量监管机构，加强了对饲料、兽药等投入品的监管力度。四是建立了全县畜禽养殖档案和畜产品质量追溯制度，统一全县耳标编排，并对全县的规模养殖场的饲养品种、规模、投入品的使用等进行详细记录。

3 生猪养殖标准化建设取得的成效

经过多年的生猪养殖标准化发展建设，以生猪为主的畜牧业，在农业农村经济中的地位和作用日益凸显。

3.1 生猪产值大幅提升，农民收入增加明显。从2004年末到2008年末，畜牧业产值从13.5亿元增加到24.6亿元，提高了11.1亿元，牧业产值占农业总产值从50%提高到58%；生猪出栏从80万头增加到115万头，提高了35万头；外销仔猪从90万头增加到112万头，提高了22万头,外销量位居全省第一；农民人均牧业收入从398元增加到1237元，提高了839元；农民生猪养殖人均增收从90元/年增加到400元/年，提高了310元/年，农民增收明显。

3.2 生猪标准化养殖快速发展，规模效益明显。2004年生猪养殖专业户5000余户，年出栏50头以上的规模猪场2356个，未建有生猪养殖小区和年出栏万头规模的猪场。而到2008年底全县已发展生猪养殖专业户9000余户，比2004年增加4000余户；年出栏50头以上的规模猪场4361个，比2004年增加2005户，其中年出栏万头以上的大中型标准化猪场10个，年出来6000头的标准化养殖小区10个。年出栏50头以上的规模养殖出栏量占全县生猪出栏总量的40.8%，高出全省5.8个百分点。

3.3 生猪良种率大幅提升，生猪品质更有保障。2004年末到2008年末，全县pic 父母代母猪从200头增加到1.2万头，增加了1.98万头，pic能繁母猪总量占全县能繁母猪的10%。生猪标准化人工授精从1万头增加到目前的6万头，生猪标准化人工授精率已达70%，比2004年末提高了55%。全县生猪良种率从40%增加到70%，提高了30%。生猪良种率的大幅提升，有力保障了生猪品质的提高，增加了养殖效益。

4 生猪养殖标准化建设中存在的问题

在看到取得成绩的同时，可清醒地看到，我县生猪养殖标准化建设中还存在一些不可忽视的问题，主要表现在：一是全县产、加、销一体化畜牧龙头企业少，带动力不强。二是宣传不够，氛围不浓，不论在交通要道，还是在规模养殖场，缺乏生猪产业发展宣传标识。三是产业化链条结合不紧，还存在脱链现象，在基地（农户）—龙头企业或协会之间还没有真正形成利益共同体，抵御市场风险能力弱。四是养殖业主现代畜牧业意识不够强。五是项目发展资金短缺，**自从被确定为扩权强县试点县后，市财政取消对我县生猪发展的资金扶持。六是生猪饲养方式和饲养技术比较落后。七是生猪防疫体系不够健全。

5 下步发展打算

坚持用科学发展观统领现代畜牧业发展，以农民增收、企业增效、产业增值为目标，以机制创新、科技创新、品牌创新为动力，加快养殖方式、资源利用方式和经济发展方式的转变，着力提高畜牧业良种化、标准化、规模化、产业化水平，切实保障动物卫生安全和畜产品质量安全，推动畜牧业率先在农业中实现现代化。到2012年，全县出栏生猪135万头，外销仔猪115万头，生猪规模养殖比重达到60%，生猪良种面达到80以上。把我县建设为国家级生猪标准化养殖示范区、国家优质商品猪战略保障基地、国家出口猪肉质量安全示范区、四川省精品农业优质生猪养殖标准化示范区和全省40个现代畜牧业重点县之一，实现畜牧大县向畜牧经济强县跨越。

5.1 抓好规划，建设生猪生产产业带。现代畜牧业建设是一项复杂的系统工程，必须规划先行，有序推进。县、镇要按照统筹城乡发展的要求，把现代畜牧业建设纳入当地经济社会发展的总体规划，明确建设的思路、目标、重点和工作措施。一是以321国道和泸荣线沿线为重点，建立生猪标准化养殖产业带，继续支持饲养50头以上pic父母代种猪且年出栏500头以上pic商品猪规模化猪场的发展，全力推进国家级生猪标准化养殖示范区建设。二是以喻寺、方洞、嘉明、玄滩、石桥、毗卢、奇峰、云锦、立石、百和、得胜、福集等12个镇为商品仔猪开发生产带。三是以牛滩、潮河、天兴、云龙、兆雅、海潮、太伏7个镇为优质商品瘦肉型猪生产带。

5.2 推进配套体系建设，强化产业发展支撑。一是加快良种繁育体系建设，坚定不移地抓生猪产业化工程建设。按照“三定一统”（定品种、定规模、定设备，统计外观）的要求，推进良种工程建设，建立原种场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系，进一步加强对**猪人工授精总站和猪人工授精网络的规范化管理，全面实现良种化。二是进一步健全以政府为主体的动物防疫责任体系，科学编制免疫计划，完善免疫制度，对猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫，建立完善免疫档案，全面推进畜禽标识及疫病可追溯体系建设，提升防控工作水平。三是坚持逢场必查的市场监管制度，加大饲料、兽药等投入品生产、经营、使用执法监管，对生猪规模养殖场和养殖小区实行备案制度，强化生猪养殖档案管理，保障生猪产品质量安全。四是建立健全种类齐全、层次多样的人才培养体系，紧密结合我县畜牧业发展的实际，重点培养一批技术带头人，为**生猪养殖标准化建设提供人才支撑和智力保障。

5.3 创新运行机制，增强产业发展动力。一是整合现有资源，推广六方合作模式。由pic种猪场提供提供父母代种猪和商品仔猪，饲料企业配送饲料，担保公司为种猪场和养猪户提供贷款担保，协会（专业合作社）负责产前、产中、产后服务，农户负责养猪，保险公司提供保险服务。二是积极推行龙头企业（兴旺牧业、天泉牧业、金海公司等）通过专业合作社向农户提供仔畜禽、饲料、防疫、养殖技术，并按协议以增重计费方式付酬，农户进行标准化规模养殖的“寄养”模式。三是围绕优质商品猪战略保障基地和区域性特色优势畜产品主产区建设，鼓励和引导以农民为主体的畜牧业生产、经营者组建“参与广泛、自愿联合、平等互利、管理民主”的规范化农民专业合作社。

5.4 转变生产方式，提升产业发展水平。一是大力发展生猪标准化规模养殖，建设一批现代畜牧业重点镇。实施生猪养殖设施建设标准化工程，结合改厨、改圈、改厕、建沼气“三改一建”，做到“人畜分离，沼气配套，种养结合”。坚持适度规模养殖，种猪场按照饲养种猪50头、100头、200头、300头、500头规模进行扶持，标准化养殖小区按照年出栏2000以上规模进行扶持，生猪养殖创业园区按照年出栏20000以上规模进行扶持。二是制定完善优惠政策，积极扶持现有龙头企业，同时促进与象雨润、四海、高金等有实力的龙头企业的合作，带动生猪产业发展，调动和发挥龙头企业对产业带动、行业推动、链条延伸、产品增值的重要作用。三是推广“生态养殖+沼气+绿色种植”和“发酵床生物零排放”生产模式，发展循环农业，实现种植业与养殖业的有机结合，避免产生新的面源、点源污染。

5.5 做大做强生猪品牌，提升品牌效应。一是充分发挥县畜牧兽医信息网的功能和作用，按时对生猪生产、加工、市场信息的收集和发布，与国内主要行业网站进行对接，实现畜产品销售网上交易。二是加强宣传，以“蜀龙”牌商标为载体，在交通要道、规模养殖场、养殖小区等处设立广告牌进行宣传。对外调生猪统一佩带“蜀龙”牌商标，提升我县生猪的知名度。三是巩固和扩大“蜀龙”牌生猪产品的影响力,着力提升“蜀龙”牌生猪品牌的知名度，争创四川著名商标和四川省名牌产品，做大做强**生猪产业。

5.6 强化管理，搞好项目建设。一是紧紧抓住国家政策机遇，进一步做好项目的策划、编制、争取和储备工作，争取更多的国家资金支持，实现投入上的突破。二是根据四川省人民政府《关于深化试点加快推进现代畜牧业发展意见》（川府发[2009]14号）和《四川省国家优质商品猪战略保障基地建设规划纲要》文件精神，围绕**畜牧产业发展，重点挖掘一批技术含量高、发展前景好、对畜牧经济带动作用强的项目，充实和完善项目库。三是加强项目资金管理，切实做到专款专用，进一步加强日常资料的收集、整理，保证项目实施不走样。

5.7 完善政策激励机制，加大产业扶持力度。一是县政府建立畜牧业发展基金，并根据畜牧业发展情况，逐年增加投入。二是认真落实对畜牧业已有的保险政策，引导鼓励规模养殖户参加保险，提高抵御自然风险能力。三是鼓励金融资金、广泛吸纳社会资金投入畜牧产业发展，简化**中小企业担保公司生猪产业化建设贷款担保手续，降低担保门槛，进一步解决生猪产业发展融资难的问题。四是对符合种养结合、生态循环要求的养殖基地建设，优先配套安排“金土地”工程、红层找水、沼气建设、环保治理、农村公路畅通(通达)工程等新农村建设项目。

第10篇：法治财政标准化建设调研报告

法治财政标准化建设调研报告

法治财政标准化建设调研报告

对法治财政标准化建设的几点思考

摘要：法治财政建设是一个业务性综合性较强的工作，是建设法治政府的重要组成部分。我局虽然是法治财政标准化建设示范点，但是建设过程中仍存在一些问题，需要从三个方面提高财政干部法治思维、提高创建工作效率、提高法治财政建设水平。

关键词：法治财政；标准化建设；思考

近年来，我局以法治财政标准化建设为目标，依法行政依法理财工作取得了一定的成效，依法办事意识明显增强，财政制度建设不断加强，财政执法水平持续提升，财政权力运行逐步规范，促进了财政职能发挥。经过全局上下的共同努力，我局连续三年获得法治财政标准化先进单位，2014年被评为法治财政标准化建设示范点。

一、法治财政建设中存在的问题

（一）法治思维还未完全树立，依法理财观念有待加强。近年来，我们虽然开展了法治财政标准化建设工作，但是部分同志仍然缺乏一定的法治思维和法治理念，没有充分认识到法治财政标准化建设的意义和重要性，片面认为省厅法治财政标准化建设要求太高，一方面认为“完善财政业务管理机制”考核点中相关指标对于我县经济薄弱地区来说难以完成，有点不切实际，而这些指标恰恰是法治财政建设必须长期坚持和努力的方向，另一方面认为“提升财政行政管理水平”等考核点务虚成分太多，财政工作比较忙，没有精力做那些琐碎、程序性的事情，没有时间开展真正意义上的财政法律法规学习，但是这些考核点恰恰也是提升法律素质，增强依法行政依法理财能力的必然要求。基于这样的思想认识，有的人将法治财政建设当作软任务，没有从法治的高度，统筹谋划依法行政依法理财工作，以致法治财政标准化建设积极性不高，存在应付了事的心理。

（二）依法理财动力不足，创建手段还显单一。虽然经过多年的法制培训教育和依法行政工作实践，但是面对新形势、新情况、新问题，部分人员由于缺乏法治思维，还不能自觉运用法律手段，习惯于用老的方法解决问题，创新能力不够。有的业务科室没有认真研读涉及本科室的考核点，没有积极思考如何实施好考核点内容，反而问办公室该考核点如何完成，要求办公室为其把关，丧失了业务工作的主动权，其实办公室也只是起个牵头作用，个性化的考核点还应由各科室完成。有的业务科室只是简单对照考核点来找资料，照葫芦画瓢，没有认真思考如何将工作做得更好，没有主动向先进地区学习，未将法治财政标准化建设工作制度化、常态化、规范化。

（三）各自为政思想存在，大局意识不强。法治财政建设是一项综合性极强的工作，几乎涉及到财政局所有科室，有的科室还是某个业务考核点的牵头科室，负责提供相关共性资料，界定相关指标，联系其他科室共同完成好相关指标，最后还要审核其他协办科室所提供的资料。但是工作实践中，这些科室的牵头协调作用发挥的远远不够，各敲各的鼓，他们只负责本科室考核点需要的东西，不主动向其他协办科室提供相关资料，更谈不上对其他科室提供的资料进行审核，一味指望办公室进行审核，有的协办科室也不主动和牵头科室联系，以致在省厅考核验收时同一考核内容以不同的数据出现，闹出笑话。

（四）整改落实不彻底，工作重点不突出。每次考核省厅都对我局提出了整改意见，要求我局及时整改，但是有的科室认为这些整改事项在短时间内难以完成，或者主动整改意识不强，存在一定的应付思想，整改不彻底，落实不到位，负责整改的考核点年年考核年年还是要求整改，给省厅留下不好的印象。有的科室虽然注重业务工作，但是对“提升财政行政管理水平”考核点中的一些重点工作重视程度不够，如应该按照规范性文件要求管理的文件，他们嫌麻烦，以其他部门或者上级处室也没这样要求为借口，规避以“宝财规”文号印制文件；同时对规范性文件后评估工作还未跟进，只知道制定，不知道有些规范性文件随着各项新规定的出台，有可能不合时宜，甚至违规，从而远离了依法行政依法理财的目的。

二、多措并举，全面推进法治财政标准化建设

（一）营造浓烈学法氛围，提高财政干部法治思维。

以“六五”普法为抓手，创新财政普法形式，持续推进财政普法工作。一是深化普法内容。按照规划纲要部署，深入宣传学习《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《担保法》等基本法律，深入宣传《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》等行政法律制度，深入宣传学习《预算法》、《政府采购法》、《会计法》、《注册会计师法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财经法规，大力弘扬法治精神，宣传和营造法治文化。二是突出普法重点。积极向领导干部普法，加强领导干部依法行政能力的培养；积极向财政干部尤其是基层财政干部、执法干部普法，提高财政干部运用法治思维和法律手段处理事务的水平；积极向广大财会人员普法，增强遵守财税法规制度的自觉性。三是扩大普法方式。放大财政局网站宣传功能，全天候向社会公众宣传财政法律法规，增强全社会对财政法规制度和财政政策的了解；继续做优“财政讲坛”，提升财政干部业务水平和法律法规运用能力；通过请进来、走出去形式，组织财政执法实务观摩，提高普法工作的针对性、有效性；善于运用正反两方面的典型进行教育，以案说法，警示违法后果。开展依法行政依法理财工作研讨和征文活动，调动执法岗位人员思考进一步做好依法行政依法理财工作的积极性，以巩固普法活动成果。四是严格执行普法制度。强化领导干部学法制度，党组中心组每年至少组织两次学法活动，党组成员率先垂范带头学习，并积极参加省、市财政部门和县政府法制办组织的各类法律学习培训；落实好新录用人员岗前法律考试制度、中层干部任职前法律考试制度，对补考仍未过关的，一律不予上岗、任职，促进财政法治建设走向规范化、科学化、常态化。五是健全普法架构。理顺普法机制，县财会教育中心负责财政普法培训的组织、管理、培训，各业务科室负责明确综合培训和业务培训内容，形成职责分工明确、工作范围清晰的普法培训架构。

（二）完善创建手段，提高创建工作效率。

一是决策程序和实施过程要留痕。法治财政建设突出“完善集体领导决策机制”，同时要求规范性文件出台前要经局办公会议讨论决定，目的是提高决策水平，确保依法行政依法理财。而我局一些“三重一大”事项虽然经过集体决策，也作了会议记录，但是没有形成经局长签发的会议纪要，目前规范性文件虽然经局长审阅签发，但是没有经过局办公会议集体讨论决定，这样降低了法律效率，影响了依法决策水平。所以，以后凡是涉及集体决策的事项都要形成经局长签发的会议纪要，留下决策痕迹。省厅法治财政考核重点检查各个考核点的备查资料，要求凡是备查资料不在检查现场的，一律不予认定，相应考核点不得分，这就要求我们不仅做好平时的法治财政建设工作，而且注意保留工作开展时的痕迹，如前几年有的科室没有将县人大批复预算调整的人大会报保管好，以致省厅考核前就请人大帮忙提供材料。为防止此类事情再次发生，局办公室现在已将涉及财政部门的人大会报以正式文件形式编号，流转给预算科保管。二是牵头责任科室要尽责。因为法治财政建设是一个业务性较强的综合工作，所以牵头责任科室的责任就显得尤为重要。办公室、预算科、监督检查科等牵头责任科室要认真研读相关文件，正确解读、把握好每一个考核点的具体要求；同协办科室统一好政策口径；审核、过堂、把关本科室和协办科室收集整理的资料，对资料不完善、不符合要求的提出整改意见。三是考核机制要注重平时。法治财政建设考核指标中除了预算执行相关的数据要到决算数据出来才能有完整的反映，而其他考核指标要突出平时工作开展的质量、序时、进度，可以由办公室和牵头责任科室实行半年一次的预考核，督促各科室把法治财政建设的功夫做在平时，提高法治财政建设质量，避免考核前花费时间突击整理资料，导致忙中出乱。

（三）主攻工作重点和薄弱点，提高法治财政建设水平。

近年来省厅对我局考核提出的整改建议，都集中在完善相关制度、编制国有资本经营预算、提高预算执行到位率、开展专项资金清理整合、加强绩效评价工作等，这些既是法治财政建设的重点，也是我们近年来工作的薄弱点，这些整改要求固然有我县财力因素等客观原因，也有我们工作缺乏一定的主观能动性，没有进行超前思考，统筹谋划。

一是优化预算编制和执行管理机制。完善政府预算体系，相关业务科室要按编制规范和软件编制公共财政、政府性基金、社保基金、国有资本经营以及政府采购预算，政府的收入和支出全部纳入预算管理。细化部门预算项目支出，严格执行“二上二下”预算编制程序，推进以部门预算编制、国库集中支付、政府采购和非税收入为主要内容的财政管理改革。国库科要定期通报预算执行进度，各业务科室要加强预算管理部门预算执行情况分析，不断提高部门预算年初到位率。细化政府和部门预决算公开内容，加大“三公”经费公开力度，对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。二是创新资金分配机制。预算科要担负起专项资金管理职责，加强专项资金管理工作的宣传、引导，积极争取政府和部门支持专项资金管理工作，制定全县专项资金管理制度。打破财政局科室之间、部门之间壁垒，清理整合各类专项资金，统筹使用专项资金，确保财政资金使用的整体效益；严格实行专项资金竞争性分配机制，推进财政专项资金分配管理科学化、规范化；专项资金申请、审核实行承诺责任制，进一步增强专项资金申报、审核、使用等各环节相关人员责任。三是完善财政大监督机制。会计科要担负起绩效评价工作职责，加大绩效评价工作的宣传和业务开拓，加强与业务科室、专项资金使用单位的联系，严格要求重大专项资金按规定提交绩效目标并开展目标论证，逐步使项目单位树立起“纳税人的钱不能随意花，支出要讲绩效”的理念，减少和杜绝无效支出。监督检查科要加大重大专项资金监督检查力度，引导业务科室依法强化对财政资金运行的事前、事中、事后的监督，牵头开展监督检查工作经验交流，不断提高监督检查工作水平和能力。实行绩效评价、财政监督结果与预算安排挂钩工作，促进用款单位严格执行预算。四是健全约束机制。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；办公室要牵头加强规范性文件管理，提高规范性文件质量；落实财政执法责任制，完善财政执法持证上岗制、财政执法文书审核制、财政执法责任考核制、财政执法错案责任追究制，提高财政工作人员依法理财的自觉性和规范性。五是健全全面监督机制。依法自觉接受人大、政协、纪检监察、审计部门和社会监督，不断完善监督体系。依法向同级人大报送预算编制、执行以及决算的相关资料，认真落实人大常委会的决定和要求，依法接受人大的监督和质询。自觉接受政协的民主监督。不断扩大政务公开的范围和内容，开展预算信息公开工作。依托报刊、广播、电视等传统媒体，通过“**县政府信息公开平台”、官方网站、官方微博、微信、文明微博等新媒体，广泛宣传财政法律法规和财政工作，增进社会各界对财政工作的支持、理解和监督。

参考文献：

[1]国务院关于深化预算管理制度改革的决定

[2]江苏省财政厅深入推进法治财政标准化建设实施意见）

第11篇：某镇财政所标准化建设调研报告

xx镇财政所标准化建设调研报告

近年来，xx镇财政所紧紧围绕全镇工作大局，启动了以“改善办公条件、规范网络建设、加强动态监控、强化资金监管、发挥财政职能、提升队伍素质”为要求，以“镇财镇用县监管”和“村财村用镇代管”为主要内容的乡镇财政所规范化建设工作，努力探索乡镇财政所有效服务社会主义新农村建设的新路子。

一、基本情况

xx镇财政所修建于1992年，现有办公室4间，设编制4名，其中所长1名，会计1名，专项资金管理员1名，税收管理员1名，所长享受副主任科员待遇。主要负责xx辖区内中、省、市、县惠农政策宣传、群众咨询及便民服务代办，一般预算资金的收支管理，非税收入的收缴，国有资产管理，各项强农惠农补贴资金审核、监督管理、资金兑现与信息化管理，干部工资报审与发放等工作。xx镇现有工作人员3名，所长暂缺，平均年龄50岁，大专以上文化程度2名，高中以上文化程度1名，2006年起开始实施“村账村用镇代管”的村级财务管理制度，2007年，xx镇财政所建立了惠农补贴“一卡通”发放信息平台。先后被评为“会计基础工作规范化合格单位”、“2010年乡镇财政工作一等奖”等先进集体。

二、主要做法及成效

（一）抓责任，强设施，夯实基础

xx镇财政所从完善硬件设施着手，以队伍建设为核心，以制度建设为根本，强化责任体系，为标准化创建打下了牢固的基础。 抓硬件建设。2008年财政所争取专项资金5万元对房屋进行

了修缮，并更换了电脑、打印机、传真机等一批办公设备，做到了四级联网，信息共享和实时监控，使财政所面貌有了明显改观。

抓队伍建设。以学习型党组织建设为抓手，强化专业知识学习，全面提高财政所干部的创新能力、执行能力和自律能力，增强其自身素质和工作责任感，提升财政人员的业务能力。

抓制度建设。一是完善管理制度。建立健全了乡镇财政所《工作岗位职责》、《考勤制度》、《服务承诺制度》、《行风投诉处理办法》等管理制度，明确了各个岗位的工作职责和奖惩办法，做到有据可依，有章可循。二是严格执行制度。把自律与他律、提倡与禁止、约束与要求、扬正气与纠歪风有机结合起来，严格执行各项制度。

（二）转观念，强职能，提升水平

xx镇财政所以乡镇机构改革为契机，转变观念，强化职能，从原来的管理型站所向服务型站所转变，努力提高自身业务水平。

一是从“取”向“予”转变。这是财政所工作职能转变最鲜明的标志，也是中央政策在基层最明显的体现。目前财政所管理的惠农资金主要包括粮食直补、良种补贴、退耕还林补贴、家电下乡和汽车摩托车下乡补贴等。截止目前，通过“一折通”共为全镇发放各类惠农资金1600余万元。

二是从管理资金向监督使用转变。过去财政所主要管理乡镇财政资金，现在既管理乡镇财务，还要实施村财村用乡监管；既要做好惠民资金发放，还要监管好到乡到村到户的专项资金。如对扶贫、水利、交通、教育、卫生等到乡到村项目资金，进行全程监管。这一工作方式的转变，保证了公共财政政策最终的发挥，真正把有限资金用在刀刃上。

（三）树形象，强服务，打造精品

xx镇财政所干部以人人参与 “四佳”，人人支持“四佳”为主题的创建活动，树立财政人员新形象，注重服务质量，努力打造精品财政所。

一是文明办公，做到“形象佳”。财政所干部上班统一挂牌上岗，使用文明用语，对服务对象做到“五个一”，即一张笑脸相迎，一张椅子请坐，一杯茶水暖心，一腔热情办事，一句暖言相送。坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。

二是服务周到，做到“服务佳”。对符合政策、手续齐全、属于本职工作范围内的及时办；对需要审核、审批的事项按程序办；对特殊情况，需要特办的，经请示许可后帮忙办；对需要有关部门讨论商办的事项配合办。做到一次能解决的问题，决不让群众跑两次。并设立宣传咨询窗台，做到大户小户一样关心，生人熟人一样热情，忙时闲时一样耐心，全心全意为基层群众服务。

三是服务快捷，做到“效率佳”。财政所每名干部自觉熟悉办事程序，掌握业务技能。在日常处理业务中，推行“立说立办、马上就办、办就办好”的理念。要求快捷、准确、不出错。

四是勤政廉政，做到“口碑佳”。严格遵守各项规章制度，特别在资金拨付时，做到不拨过头款，不拨人情款。对不符合规定的、手续不全的，一律不予拨付。对专项工程实行专户储存，专帐核算，专人管理，变事后监督为全程监督，从源头上堵住了财政资金的管理漏洞。

三、存在问题

一、队伍年龄偏大，电算化水平偏低。我镇财政编制有4名。含1名因身体原因不能从事财政工作，除开所长外，真正从事财政工作的只有2名干部；而现有2名工作人员都在50岁以上，电脑知识和会计电算化存在一定问题。

二、身兼数职，业务不专。由于人员较少以及县局镇政府的工作需要，导致出现一个人担任总预算，单位预算，专项资金会计以及其他工作的情况非常普遍。长期以往，将会缺乏有效监督，加大财政工作的风险。

四、建议意见

1、为乡镇财政系统补充相关专业人才，使乡镇财政人员配备更加合理化、标准化，切实提高乡镇财政所的服务能力。

2、由县局牵头，定期组织财政干部的培训和业务考核。

3、建议由市财政局制定统一的财政徽章，统一的财政相关制度格式，制作统一的室外政策宣传栏，从而加强财政系统工作上的统一性。

第12篇：农业标准化调研提纲

调研提纲

一、农村公共事业标准化

1、目前农村社会化服务有哪些服务内容？（如农村基础设施、服务设施和公益事业建设，特别是在医疗卫生、文化教育、就业保障、道路水利、环境整治、供水供电等公共事业方面）哪些是政府提供的，哪些是市场化提供的？

农村道路的修筑；农田基本水利建设配套设施的改善；农村平安建设的配套设施，农村低保；

政府提供的有文化教育、道路水利、环境整治、医疗卫生等

市场化提供的有公益事业建设等。

2、农村社会化服务通过什么样的形式和途径提供，现行的作法是什么？

村级综合服务体系、农工商一体化经营、联合开展农业生产提供的社会服务、以农民技术能手为骨干发展专业协会。

村级服务体系通过“以工补农”型和农村基层组织发展体系。农工商一体化经营通过不同部门和不同所有制形式的联合，促进农村社会化发展。

3、认为当前在哪些方面最适宜开展农村社会化服务标准化工作？基础设施？公共服务？还是其他方面。

公共服务最适宜开展农村社会化服务标准化工作，建立和完善公共服务社会化体系，加快政府职能转变，拓展公共服务、充分发挥非营利组织在提供公共服务方面的作用，是构建社会主义和谐社会、深化社会管理体制改革的重要内容；改善公共服务供给状况，满足公民的直接需求，缓解和解决当前社会矛盾的客观需要；公民充分享受改革开放成果，发挥社会主义制度优越性的内在要求；优化资源配置，缓解政府财政压力，发展社会主义市场经济

基础设施和公共服务都应该在农村开展，农村的基础设施是当前所亟待解决的重要问题。

4、当前农村社会化服务标准化方面的基本情况？是否已经制定和发布了一些地方标准、部门规章、协会规范或企业标准来规范各类型农村社会化服务？如有，请提供标准或规范清单及文本。

（一）服务组织发展迅速。按照“政府引导、农民参与、市场运作、有偿服务”的思路鼓励农户创办各种专业合作社，服务领域涉及种植业、养殖业、农机服务业、农产品加工业等行业。

（二）服务领域不断拓展。 农村社会化服务领域由产中服务向产前和产后服务不断延伸，由产业服务向社会服务不断延伸。

（三）服务成效明显。各级农技推广机构共引进和推广小麦玉米、玉米、大豆等新品种，良种覆盖率达到95%以上。推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、旱育保姆育秧等新技术20项，培训转移农村富余劳动力，劳动者的素质得到进一步提高。

5、认为目前急需开展哪些方面的农村社会化服务标准体系研究，需要优先制定基础分类标准？服务规范标准？服务质量评价标准？或其他。

三农发展离不开社会化服务

一是农业社会化服务。主要是为农业提供一系列专业化生产服务的相关组织体系和制度。覆盖了农业生产的产前如良种、化肥、农药等农资供应服务、产中农业技术推广与科学生产指导服务以及产后农产品加工、储运和销售等全过程。健全的农业生产社会化服务体系可以促进分散小农户生产与大市场需求的有机对接，提高农业产业化和组织化程度，降低农业生产的自然风险和市场风险，进而提高农业的比较效益和综合发展能力。

二是面向农民的社会化服务。市场经济中，相比其他社会阶层，农民属于弱势群体，需要提供必要的服务。一方面，基于消费者角度，由于种种因素，农民消费者的消费层次和消费水平不高，消费知识不足，对消费商品质量的自我鉴别和消费维权能力较差，这导致农民常常是各种不法厂商的消费侵权行为的受害者，农村市场也成为各种假冒伪劣商品的充斥地，因此旨在保护和提高农民生活消费能力的社会化服务十分必要，如消费知识的普及、规范化农村商业流通体系的建设等；另一方面，作为劳动者，农民在实施市场化就业和就业结构转换中也离不开相应的服务支持，比如针对农民非农就业流动的就业技能培训、择业信息中介、创业扶持体系等。

三是农村社区公共服务。农村的发展同样离不开必要的公共服务，相比前两类服务主要是以单个农户为服务对象，具有一定的经营服务性质，农村公共服务是面向全体社区农民，以提供具有公益性质的公共产品为主要服务内容，比如，农村社区安全、农村慈善事业、教育、医疗卫生、社会保障等。

6、对农村社会化服务标准化工作的开展有什么建议或想法？

首先，政府扶持力度不够；其次政府的培育意识不强，对其发展方向缺乏正确引导；再次就是缺少足够资金。最后就是相应的法律法规不健全。

二、农业社会化服务标准化

1、目前农业产前、产中和产后过程中实际存在的社会化服务内容有哪些？（重

点介绍动植物疫病防控服务、农技/农机服务、农产品质量安全监管服务方面的情况。）

例如：农资供应服务、生产加工服务、流通储运服务、技术推广服务、农产品质量监管服务、信息服务、基础设施服务、金融服务等。

种植技术的培训、病虫害的防止知识、农机购买的补助、粮食种植的农补、农产品流通设施的建设，创新农产品流通形式。

2、农业社会化服务的提供主体或机构主要有哪些？哪些服务属于经营收费性质的，哪些服务属于政府公益性质的？

例如：村集体、农技推广中心、科研院所、专业合作社、信用社、供销社、协会、龙头企业、农村经纪人等。

村级综合服务体系、农工商一体化经营、联合开展农业生产提供的社会服务、以农民技术能手为骨干发展专业协会。

农业产业化龙头企业、农民专业技术协会、农民专业合作社、个人或家庭为主体。

3、农业社会化服务覆盖的农户比例和耕地面积大致是多少？占全市的比例是多少？农户接受农业社会化服务的意愿如何？不接受的原因？

农业社会化服务覆盖的农户比例是100%，耕地面积11.4万亩。约占全市的比例的 1%。农业社会化服务的开展得到了广大的农户的支持和认同。

4、若开展农业社会化服务标准化产业链试点，有哪些基础和优势？涉及的重点粮食或农产品有哪些？请详细说明。

1.为农服务社初步实现了基层涉农服务资源的整合，使得为农服务效率得以提高

2.与其他终端服务组织相比，为农服务社在农村商品流通服务上更具有得天独厚的优势

3.为农服务社职能向公共服务领域的延伸，也能提高农村公共产品产出和服务效率

总之，为农服务社作为专业化服务组织介入公共服务领域，不仅能减轻农村基层政府的工作负担，同时也能有效提高公共服务效率，更好地满足社区农民对公共产品服务需求。

5、若开展农业社会化服务标准化专项服务试点，有哪些基础和优势？涉及哪些服务内容？请详细说明。

发挥合作社是提高产业化组织程度的有效途径，合作社是合作社成员实现了零风险，

1、最大的好处是国家有扶持政策，比如针对合作社的“农超对接”项目

2、合作社具有与政府直接对话的权利，各级政府都不会小视合作社，因为合作社直接代表农民群体

3、合作社能够更加方便地获得信息和技术服务，提高市场反应能力，以及农产品科技含量和品质

4、组织引导农民参加农业保险，减少自然灾害造成的损失

5、合作社有利于降低农产品成本、保证农产品质量，比如统一采购农药化肥农机等物资

6、直接享受免费种植和养殖技术培训及新品种推广，提高农业技术水平

6、当前农业社会化服务标准化方面的基本情况？是否已经制定和发布了一些地方标准、合作社规章、协会规范或企业标准来规范各类型农业社会化服务的质量？如有，请提供标准或规范清单及文本。

1、政府主导作用日益凸现。在充分认识构建农村社会化服务体系重要作用的基础上，积极发挥政府主导作用，大力营造良好环境，引导农村社会化服务体系健康发展。一是营造了良好的政策环境。坚持以政策引导为核心，鼓励和引导社会化服务组织发展。二是营造了良好的舆论环境。三是营造了良好的社会服务环境。

2、民间农村社会化服务组织发展方兴未艾。一是组织形式逐步规范。二是服务内容不断拓宽。

3、农业支撑与保护体系得到加强。一是农业政策保护体系不断强化。始终以农业为基础，视“三农”工作为重中之重，坚持“多予、少取、放活”的基本方针，落实惠农政策，提高农民生产积极性。二是农业投入不断增加。三是新农村建设力度不断加大。

4、基层党组织社会化服务能力逐步提高。以专业合作社为主要载体，通过多种方式引导农村基层党组织和党员干部领办、创办社会化服务组织。一是由党支部牵头引办。二是由农民党员能人创办。三是依托核心企业联办。

7、认为目前急需哪些类型的农业社会化服务标准，基础分类标准？服务规范标准？服务质量评价标准？或其他。

探索建立新型农业社会化服务新体制，健全农业技术推广应用、农产品质量安全监管、动植物疫病防控、农业信息发布应用的运行新机制，全面实现农业服务覆盖全程、综合配套、便捷高效的目标。

8、对农业社会化服务标准化试点工作的开展有什么建议或想法？

创新机制和模式，完善各种形式的农业服务体系。改革政府农业服务机构体制，以公共服务机构为依托完善公益型服务体系。 进一步加强龙头企业在农业社会化服务中的骨干作用。壮大村集体经济实力，进一步提高其农业社会化服务能力。 不断完善个体形式的民间服务组织，强化民间服务主体在农业社会化服务中的补充作用。 改革农村信用社的服务机制和服务方式，提高其资金供给能力和服务能力。

第13篇：水泥企业安全标准化创建学习调研报告

培训学习调研报告

题目 1.CTC认证专家组开展的水泥企业安全标准化培训； 2.八菱海螺安全标准化创建与推进情况的学习。

摘要 通过专家组的全方位的培训，认识到了企业创建安全标准化的关键性和必要性，了解到安全标准化工作创建的重点和难点。由安标工作的基础性建设，到安全标准化的工作交流，由危险源辨识、风险评估及控制筹措，到安标创建工作的体系要点，对于公司后期的安全标准化工作的开展都有着很大的帮助，不论是在自身认识方面，还是在公司集体方面，都提供了有建设性的建议。

培训会议结束后，又到八菱海螺水泥有限公司进行了学习，了解了此公司的安标创建及日常管理情况，同时也对其生产现场“跑冒滴漏”现象及磨机滑履漏油问题的处理做了初步认识，对发运装车机的收尘技改状况也有了一定了解，与部分领导浅谈了此公司设备设施的管理方法。这些学习对于我公司的相关方面的整改或管理都有一定的比照，可以结合我公司的情况作出可实性的调整，配合领导努力使公司向标准化、模范化发展。

关键词

安全标准化、基础性建设、危险源辨识、八菱海螺、收尘技改 正文（）

前后为期10天的外出培训学习的机会，增加了个人的阅历，开 1

阔了自己的视野，也在很多方面有了不一样的认识和理解。通过接受中建材安标认证专家组的培训，以及与安标创建模范公司八菱海螺的比对，在很多方面进行了剖析，了解了实际的情况，认识了自身的不足，产生了不一样的感受和体会。

专家组中调度中心的郑主任强调，“制度和硬件要一起抓，不能是制定了严格的制度，而忽视了设备设施的管理落实”。是的，建章立制的目的是有章可依、有规可循，但是关键还是在于章程与制度要落实到位，落实到基层，只有形成了全员意识，全员思想，才能体现出安全标准化创建的实效。CTC认证组的资深专家赛老师讲到安标工作创建的基本要求时，说“我们首先要自问，‘本公司对员工来说有多安全？…我们的目标能实现么？…是否单凭强调和颁发制度就可以达到要求…’。”是的，对于企事业单位，甚至是我们个人来说，自问才能自知，自知了就会开始自省，自省了就会有所行动，行动了才会有所改变，我们都需要安全，都需要稳定，都需要健康美好和和谐的工作和生活环境！

树立安全理念是根本。真正认识到‘安全是核心价值观，是第一要务’，才能从真正意义上做好安全标准化的创建工作。我们要保证所有高风险隐患和行为都能得以解决，保持厂区内非常洁净和组织有序，保证100%的落实我们所有决定要实施的行为和措施，而不是99%，同时呢，公司各级领导也绝不能对安全问题视而不见，要严格进行跟踪监督，做出行之有效的管理。专家组的各位老师在授课期间，都会引用所涉及到的各种安全事故案例，就如专家组张主任所说“大事故，

2小原因”，因为这样的讲解会产生更为深刻的印象，效果更好一些。是啊，或许只是一个小火苗，只因为易燃易爆品储存管理不当，导致火势加剧，又因为消防措施不到位，消防通道不畅通，更是扩大了事故的严重性；或许只是一次习惯性违章，却因为存在侥幸心理而酿成了大错；或许……。在这次安标创建培训过程中，有提到安全文化发展的四个阶段，我们要争取做到互助型企业，也就是是伤亡率降到最低，各项工作都能有序开展，争做示范先进企业，模范标兵企业。

谈到危险源辨识方面的关键点很多，因为这是重点，同样这也是难点，认证专家组的老师们也多次作出强调，要做到“横向到边，纵向到底，不留死角，围绕有害物的载体，进行全面辨识危险源”。涉及到了很多内容，在厂区的布置方面，谈到场地的选择，卫生防护的配置与距离，道路交通上的限速、限高、限重、限行及方向标志等；破碎、输送系统的管理方面，包括各种警示标志，楼梯平台的护栏，储气罐等；…… 将所能涉及到的危险源分析排查出来，制出风险控制点清单，就会发现很多的部分，很多的点，只有做到由点到面，再由面扩展到整体，才能做到全方位无漏洞。

培训的第二天下午因刘老师行程晚点，所以时间很紧凑，讲到了水泥企业安全生产标准化体系要点，主要是关于文档资料整理这一方面，这也是我们公司正在全力处理的部分，划分十三个大类，对于每一章所涉及的制度及相关记录都有明确提出。在安全生产目标方面的制定、分解、实施与考核等，要做到“三全原则”，就是要覆盖全员，全过程，全方位，而且分解的内容要有针对性，不同的部门不可能是

3统一的。在安全费用章节，又特别提到，企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不再安全费用中列出。仔细想一下，很多的地方可能跟标准还有很多细节性的出入，需要我们去完善，查漏补缺，争取早日完成目标。

在到八菱海螺水泥有限公司的学习过程中，对于这个模范公司的安标创建情况及日常管理的开展情况，是通过对生产现场、发运现场及厂内其他区域的观察所得知的，另外就是在与生技处的处长及各工段负责人的谈话中了解的一些大概情况。

八菱海螺同样属于收购企业，地处江苏省盐城市亭湖经济开发区，拥有4台4.2*14.5m闭流球磨机，水泥年产能360万吨，水陆两运，生产原料涉及电厂粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、矿粉、火山灰等，生产PO42.5、PC32.

5、PⅡ52.5三种品种水泥。在创建安全标准化方面，厂区卫生干净，卫生区域划分至各部门进行管理。在对生产现场设备设施方面的管理，由小到大，统筹管理，机修组的划分是中班和夜班的人少，主要是检查问题并解决小问题，白班人多一些，主要处理夜班中发现并在交接班上反映的问题。小的问题班组能解决的就解决了，不能解决的报到保全处进行解决，保全处处理不掉的问题报到生技处进行研讨并作出处理方案予以解决。对粉磨系统的计划检修方面，总共是四台磨机，需要四次检修，正常是每次检修一天时间，这也要根据情况。另外，设备的卫生管理，这是各个巡检工日常需要维护的，根据需要进行清理，一般是部门内部一周进行检查一次，还有公司级、工段级的计划检查。这个方面主要是划分了负责人之后，

4加大考核力度，加强日常监督，让所有人形成这种观念、意识，就会有所改观。

发运现场的包装机收尘技改这方面，八菱海螺的收尘管道设计上多了一段伸缩管，并搭配了软连管，另外收尘设备改造后是一个收尘器控制两个口，并且在管道连接处安装了联锁阀，皮带开启的时候联锁阀自动打开，关闭的时候联锁阀自动关闭，一定程度上提高了收尘器的收尘效率，进而也就改善了发运现场的环境。在粉磨段粉尘及噪音的治理比较明显，大设备之间都有墙面隔开，并且墙壁上几乎装满了消音层，对于排气管道的整改也都有装消音器，在磨机房的外围几乎听不到震动或是碰撞声。对于“跑冒滴漏”现象的处理，目前他们也在做这方面的相关工作，成立了专业整改小组，进行逐个排查，其实他们的这方面工作一直维持的很好，目前的处理也只是局部的问题，做出跑冒滴漏问题点的清单，研讨制定出相应的整改方案，并做出整治改进，不推不让，责任担当，有问题及时提出并及时解决掉这才是关键，这才能做好各方面工作的顺利开展！

致谢

感谢八菱海螺的各位领导的指导，和对我们提出问题的耐心解答，并感谢CTC专家组的各位老师的深刻讲解，谢谢！

书写人：

2013-10-30

第14篇：衡阳市畜禽标准化规模养殖工作调研报告

衡阳市畜禽标准化规模养殖工作调研报告

衡阳市畜牧水产局高级畜牧师 郑云生

一、基本情况和特点

近几年，我市紧紧围绕“发展现代养殖业、保障农产品质量安全”目标，以实现“生态、安全、高效”为目的，坚持“政府主导、宣传引导、项目带动、市场拉动”的发展方针，精心组织，积极探索并大胆实践，突出抓好标准化项目、示范创建、动物防疫、质量安全、粪污治理等工作，全市标准化规模养殖呈现持续健康发展的良好势头。主要特点有:

（一）产业地位持续稳固。多年来，全市养殖业总产值超过农业总产值的一半。出栏生猪、出笼家禽和肉类总产量连续六年居全省第一，饲料产量居全省第二，水产品产量居全省第四。七个县市都是全国生猪调出大县。2013年上半年，在十分复杂的条件下，畜禽生产仍然稳步增长，全市共出栏生猪540.17万头，出笼家禽5196.99万羽，出栏牛6.91万头，羊30.54万只，分别较去年同期增长1.6%，－2.6%，4.9%，4.7%。

（二）生产方式有效转变。随着畜禽标准化规模养殖工作全面深入开展，养殖生产方式逐步由分散的小规模生产向标准化规模化生产转变。全市现有年出栏商品猪10万头的养猪企业1个，年出栏1万头以上的养猪场35个,5000头以上的养猪场76个，500头以上的养猪场4032户。有年出笼家禽10万羽以上的规模养殖企业2个，5万羽以上的规模养殖场4个，2万羽以上的规模养殖场25个，1万羽以上的规模养殖场1779个。生猪和家禽的规模养殖量分别占全市养殖总量的80%和85%。畜禽良种化和饲养水平显著提高，三元杂交猪比例提高到了92%，生猪出栏率和配合饲料入户率分别达到194%、95%。

（三）辐射带动能力不断增强。通过推进畜禽标准化规模养殖，培植了一大批养殖业产业化重点龙头企业。全市现有爱平、创新等国家级产业化龙头企业4家，有环球、亚峰和湘旗等省级产业化龙头企业10家，市级产业化龙头企业43家；引进了国家级龙头企业5家。这些龙头企业不仅自己规模较大，而且纷纷采取“公司＋农户”、“公司+基地+农户”、“协会+农户”、“合作社+农户”等多种形式发展养殖业，以“统一规划设计、统一种苗供应、统一饲料配送、统一技术服务、统一免疫防疫、统一产品销售，分户核算”的方式与农户签订养殖合同，建立养殖小区，并带动了种植、饲料、物流、加工、服务等相关产业发展。

二、主要做法

近几年，主要抓了下面六个方面的工作：

（一）以目标管理为抓手，构筑畜禽标准化规模养殖齐抓共管新格局。一是加强领导。成立了衡阳市养殖业产业化建设领导小组，由市政府主管农业的副市长任组长，畜牧、

2 财政、发改等相关单位领导为成员，分工负责,协同管理。二是科学规划。把标准化规模养殖作为“十二五”规划的重点，构建生猪、家禽、水产品、草食动物等主导产业标准体系，力争“十二五”末全市实现生猪标准化规模养殖达到800万头，生猪、家禽产业标准化率达到75%以上，草食动物标准化率达到50%以上。三是实行政府和畜牧水产系统双重目标管理和双重责任措施。市政府将养殖业标准化发展、质量安全、重大动物防疫和粪污综合治理等重点工作，纳入对县市区农业农村工作考核内容，市、县畜牧水产部门落实任务分解责任，强化目标管理督查和考核，推动工作开展。

（二）以项目建设为载体，推进畜禽规模养殖场（小区）提质改造。积极争取国家畜禽标准化规模养殖场建设项目，下大力气对我市畜禽规模养殖场进行提质改造。在项目建设全过程中严格把好“申报关”、“实施关”、“资金关”、“验收关”四个关口。把建设重点放在防疫设施、粪污处理设施、无害化处理设施和栏舍配套设施上，不盲目追求规模的扩大，确保项目建设质量。2007-2013年共实施畜禽标准化规模养殖场（小区）建设项目612个，完成总投资近2.1亿元。同时，按照“畜禽良种化，养殖设施化，生产规范化，防疫制度化，粪污处理无害化和监管常态化”的要求，积极整合标准化项目、良种补贴、外调大县奖励等项目资金，打造一批示范亮点工程。到2013年，全市共创建部省级畜禽养殖示范场51个，其中部级17个，省级34个。

（三）以构建科学防疫体系为保证，推进动物综合防控能力提升。切实加强了动物防疫监管队伍建设，履职能力不断提高，初步构建了官方兽医、执业兽医、乡村兽医三级队伍网络体系；突出加强了乡镇动物防疫站、动物检疫申报点等窗口的规范化、信息化建设，探索无害化处理机制；进一步强化了动物疫病追溯体系建设，构建防疫安全评价体系；抓好防疫与检疫监督执法规范，实现防疫、检疫、执法监督联动；严格按照应急预案要求，加强应急队伍培训，落实物资储备，实行节假日领导带班和24小时值班制度，确保信息畅通，处臵及时有效。

（四）以创新监管机制为基础，推进畜禽产品安全监管工作的落实。全市制定出台了一系列质量安全管理规范，基本建立了质量安全检测体系和执法体系，监管工作日趋规范化、制度化，畜禽水产品质量安全水平不断提升。突出围绕“瘦肉精”等违禁药物的监管，明确监管职责，实行责任追究制；建立了市县乡分级监管机制和部门协同监管机制；探索建立了畜禽水产品安全预警和追溯机制。同时，强化了畜禽产品质量安全生产主体责任机制，强化了企业（养殖场）食品安全第一责任人意识，规模场实行质量安全承诺，从源头上保障了畜禽产品安全。近几年，我市畜禽水产品质量安全监测合格率都在99.5%以上，“三品”、畜禽水产品兽药残留监测合格率均达到100%。

（五）以粪污处理设施建设为前提，推进畜禽养殖粪污

4 综合治理和节能减排工作。2012年起，我市全面启动了畜禽规模化养殖场粪污综合治理工作，并作为全市城乡环境综合治理工程项目的重点内容，列入各级政府的目标考核。出台了衡阳市“十二五”养殖业污染治理规划，提出到2016年末，全市主要畜禽污染源化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在68883.2吨、7552.9吨以内，比2010年的77050吨、8633吨分别减少10.6%、11.5%。整合标准化项目、示范场建设、生猪调出大县奖励、沼气工程等项目资金，按照减量化、资源化、无害化、生态化、产业化的基本原则对养殖场畜禽粪尿进行综合处理。积极探索粪污综合利用方法和模式，推广“畜、禽-沼-果、林、蔬菜和鱼”生态养殖基地623个。

（六）以标准体系建设为重点，推进畜禽养殖科技推广工作。一是加大了行业标准制订力度。出台了《衡阳市养殖业标准体系建设实施方案》。市本级制定了《湘黄鸡饲养管理技术操作规程》、《杜洛克种公猪饲养管理技术规程》、《湘黄鸡种鸡饲养管理技术操作规程》等标准，并由省质量技术监督局发布。初步建立了以国家和行业标准为骨干、地方标准为补充的畜禽养殖标准化体系。二是加强了畜牧业信息化建设力度，积极实施好畜牧业科技和信息进村入户工程。我市自主研制的畜禽规模养殖场电子信息管理系统软件通过养殖户试用，总体反应良好，并受到了部省领导的高度肯定。三是积极实施科技项目。市本级2008年以来共实施科技进步项目12个，其中，获市科技进步一等奖1个、二等奖5个。四

5 是切实加强了技术培训工作。2009年起连续三年与湖南环境生物职业技术学院合作开展养殖业基层从业人员大专学历教育，有效提高了他们的科技水平。今年7月2日至11日，市委组织部与市畜牧水产局合作举办以“标准化养猪技术与网络信息”为主要内容的农村党员信息化养殖技术技能培训班，培训人员达900人，分3期、每期300人，受到了省市领导的高度肯定和广大养殖户的好评。

三、存在的主要问题

当前，我市畜牧业发展正处在从传统畜牧业向现代畜牧业加速转型的关键时期，各种矛盾和问题凸显，组织化、规模化、标准化水平低，畜牧业发展基础不牢，与现代畜牧业发展的要求不相适应。主要表现在：

（一）疫病和贸易风险频发。受国内近年时常发生重大动物疫病如今年的H7N9禽流感的牵连，导致畜禽及产品流通受阻、消费需求下降、产品价格下跌、存栏畜禽积压、生产效益亏损，畜牧业生产遭受极大冲击。

（二）粪污处理压力大。畜牧业对生态环境污染日益严重，特别是在一些养殖密集区，脱离周边环境承载能力盲目发展养殖业，造成的环境污染问题，治理难度和成本巨大。

（三）投入相对不足。畜牧业是大农业的一个最重要的组成部分，属弱质产业，自身积累能力很差。虽然国家对畜牧业的发展出台了扶持政策，但总的来看，财政投入还难以满足畜牧业发展的需要，产业支撑体系、风险应对机制不完

6 善，限制了畜牧业竞争力的提升。

四、今后的工作重点和打算

（一）深入推进畜禽标准化规模养殖场建设。深入调查研究，根据我市养殖业实际情况制定出台关于加快推进畜禽标准化规模养殖的具体实施方案，进一步明确任务和责任，采取有效措施，确保完成养殖业“十二五”规划。继续争取国家畜禽标准化规模养殖场建设项目和示范场项目。坚持“两手抓”：一手抓新建，一手抓改造。抓新建，支持建设一批高起点、高标准的现代化规模养殖场。抓改造，对已经建起来的粗放型规模养殖场进行标准化改造，尽快改进和完善动物防疫和环保基础设施条件，确保符合疫病防控和标准化养殖要求。

（二）切实规范标准化规模养殖行为。大力推广标准化生产技术，加强对规模养殖户的技术培训和技术服务，使畜禽养殖都能按章生产、照章操作。严格执行标准化管理制度，重点推广建立种畜禽调运审批制度、动物防疫条件审核制度、养殖档案登记制度、投入品使用制度、防疫检疫制度、粪污和病死畜禽无害化处理制度等六项制度。强化畜禽养殖产前、产中、产后全程标准化监督管理，确保产品安全，严防不合格产品进入市场。

（三）突出抓好畜禽粪污资源化利用。切实加大畜禽粪污综合治理和节能减排工作，想方设法完成节能减排工作任务。强化主体责任，加大对畜禽养殖场治理设施的监督管理，

7 建立后续管理服务体系，全面推进畜牧业生态化建设。加强配合，多部门联手健全治理利用机制，强化畜牧、发改、财政和环保部门沟通协作，规范监管。积极推广畜禽生态养殖、粪污无害化处理和资源化利用的典型和先进技术，大力推广“两个分离”（干湿分离、雨污分离）的治理方法。着力推行农牧结合模式、沼气配套模式、有机肥加工模式、“零排放”模式等四种粪污治理模式，特别是要充分考虑当地土地的粪污承载能力，大力支持规模养殖场充分利用土地流转政策，将养殖场周边的山林田地纳入经营范围，实现种养区域平衡，走农牧结合发展模式。

（四）进一步完善服务体系。一是加强良繁体系建设。着力建设一批档次高、质量好的原种场、扩繁场，提高畜禽良种质量和供种能力。二是加强防疫体系建设。强化兽医公益性职能，建立健全市、县级兽医工作机构和乡、村防疫员队伍。根据规模养殖的新特点，强化规模养殖场的自我防疫意识和防疫责任。加大对规模养殖场的畜禽免疫和免疫抗体水平的检查力度，确保免疫工作落实到位。三是加强科技推广体系建设。尤其要在乡镇一级设立畜牧水产技术推广机构，完善基层公益性技术推广服务网络。在强化公益性技术推广体系的同时，创新科技服务方式。根据标准化生产的要求，大力推广适应规模养殖的组装配套技术。四是加强信息体系建设。继续推广畜禽养殖电子信息管理系统，建立规模养殖数据库，搭建市、县、乡、养殖户四级互通的电子信息

8 平台，全面提高养殖业服务和管理水平。

（注：此文来自衡阳市十四届人大常委会审议的重点工作，有删节。）

第15篇：关于标准化畜牧养殖小区的调研报告

关于我县标准化畜牧小区建设情况

的调研报告

近日，县委督查局实地调研了“六三”工程中300个标准化畜牧养殖小区建设进展情况。截止目前，全县已建成标准化规模养殖小区302个，超额完成了建设任务。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

在已建成的302个标准化畜牧养殖小区中，生猪养殖小区94个，年均存栏67800头，主要分布在胜坨镇和垦利街道，其中，标准化程度较高的有伟浩养殖有限公司、前榆生态养猪场等；肉牛规模养殖小区14个, 年均存栏5850头，主要分布在董集镇、垦利街道和黄河口镇，其中，标准化程度较高的有万得信万头良种肉牛繁育基地、刘家肉牛养殖小区、赵马肉牛养殖小区等；奶牛规模养殖小区24个，年均存栏3250头，主要分部在永安镇和黄河口镇，其中，标准化程度较高的有牛圈奶牛场、店子奶牛养殖小区、东旭奶牛场等；肉羊养殖小区29个, 年均存栏10500只，主要分布在黄河口镇和垦利街道，其中，标准化程度较高2 -

础的现代畜牧业示范区建设规划正在修改中。为搞好对接融合、借力发展，我县编制黄河口现代畜牧业示范区建设规划也一时难以确定。

四是畜牧产品附加值低，经济效益不高。目前，我县仍缺乏龙头加工企业和特色优势品牌，市场竞争力不强。大规模养殖场数量少，养殖科技含量低，成本优势不明显。产品销售以个体经营户和畜牧销售协会直接在本地及周边地区市场销售为主，市场价格不高，经济效益、社会效益不明显。

三、对策及建议

一是规划养殖小区用地，加快土地流转。在土地整体规划中预留畜牧养殖小区用地。同时，加快土地流转，对种植粮食的一般农田与有关基本农田进行置换，引导涉及的村民到基本农田种植粮食，对置换后符合建设畜牧场区的一般农田，发展标准化规模养殖。

二是科学制定畜牧小区规划。根据我县养殖业的优势和特点，结合畜牧业结构调整及新农村建设，充分考虑水源、交通、防疫、污染等因素，制定具体的畜牧小区中（长）期建设方案，分步实施。对小区选址、建设规模、圈舍建设标准等，组织相关专家进行论证。

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三是加强畜牧业融资体系建设。确立“企业为主、政府扶持、多方参与、市场运作”的畜牧业融资模式，组建畜牧业专业担保公司，为养殖户提供贷款担保。同时，积极争取畜牧产业化专项贷款。

四是强化市场体系建设，畅通畜产品流通环节。引进和培育畜牧产业化龙头企业，创建优势特色畜禽品牌，增强市场竞争力，对畜产品通过省级、国家级无公害产品认证的给予现金奖励。搞好现有畜禽养殖小区与龙头企业的产销利益衔接，引导建立双赢机制，强化完善产销联建机制，充分发挥畜牧合作经济组织和行业协会作用，及时提供政策、信息支持。

五是加大政策扶持力度。根据我县畜牧业发展实际和畜牧业发展形势，研究制定我县现代畜牧业园区建设扶持政策，进一步提高养殖户建设标准化规模养殖小区的积极性和主动性。对新建和改建、扩建标准化养殖场（区）的，县财政给予资金补助。同时，引导金融机构加大对现代畜牧业信贷支持力度。

六是完善机制，加强服务体系建设。引导成立养殖专业合作社、养殖行业协会等经济合作组织，开展统一种畜禽供应、饲料供应、疫病防治、技术培训、产品销售等服 - 4 -

务，形成产、供、销一体化的畜牧小区运行机制。实行畜禽养殖全过程监管，引导养殖小区建设追溯体系和智能化数字管理系统，不断提高饲养水平，降低生产成本。目前，伟浩养殖有限公司已建立运行追溯体系和智能化数字管理系统。建议县畜牧局积极争取上级对数字化网络建设的资金支持，引导有条件的养殖小区建设数字化在线管理系统，推动我县标准化规模养殖小区建设再上新台阶。

本期发：各书记，存档

（共印5份）- 5 -

第16篇：某区环保型企业标准化调研报告

某区环保型企业标准化调研报告

标准化是为在一定范围内获得最佳秩序，对实际上或潜在的问题制定共同和重复使用规则的活动。推动环保型企业开展标准化工作，是为了进一步促进环保产业结构调整，增强自主创新能力，掌握环保核心技术和关键技术，更好保护和改善环境的重要组成部分。从2009年开始，为从总体上把握和摸清某区环保企业标准化工作现状，进一步推动全区环保产业快速发展，我局对全区环保型企业进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、现状调研情况

某区位于某市城区东北部，是某市工业大区， 2002年某区被国家环保总局授予国家环保产业基地称号，2007年底被正式批准为全国第二批循环经济试点单位。

1、区委区政府对环保产业高度重视，成立了循环经济试点领导小组，出台了《循环经济发展规划》和《循环经济试点实施方案》，建有国家级的环保科技创业中心和孵化器等产业园区，明确了某区环保产业的总体目标是：建设集环保科技研发、孵化、生产、技术创新和技术扩散等功能于一身的国家级环保产业基地，建成为中部地区发展规模最大、科技含量最高、创新能力最强的环保产业基地。

2、环保科研实力雄厚。现有某安全环保研究院、某冶建技术研究公司、某钢铁设计研究总院、某科技大学、某钢

铁公司安环部等科研机构和实体10多个。

3、从事环保产业的企业众多，形成了有竞争力和影响力的固废资源循环利用、烟气脱硫治理技术和设备两大优势产业领域，固废资源利用已形成钢渣、水渣、氧化铁皮、粉煤灰利用四个链条，其中烟气治理技术和设备以及工业废水处理产业在国内处于领先地位。目前，高新创业中心入住企业147家，华创园在园企业57家，形成一个环保产业集群。

4、有一批拥有核心技术和自主知识产权的企业。据调查了解，某华林环保公司拥有自主知识产权的油水分离膜技术上，某开创冶金环境净化设备有限公司的工业吸尘器获得产品专利，某清澄环保工程公司的移动式通风槽取得了专利技术证书等。

二、存在的主要问题

1、企业标准化意识有待加强。由于国家、行业、地方标准制定的滞后性，使得许多现行环保方面的标准与企业实际需求脱节，同时也造成企业缺乏自觉制定企业标准的习惯，由此导致企业标准化意识淡薄，对标准和标准化的作用认识不足，标准的实施状况差，无标生产、经营的情况在环保企业中屡见不鲜，而在一些具有核心技术的企业也缺乏将自主知识产权固化在标准中加以保护的意识。

2、环保企业对标准化投入不足。企业标准化体系是由技术标准、管理标准和工作标准组成。技术标准不仅是实施其它两个标准的基础，同时也是提升企业核心竞争力的关键

所在。而在制定、实施标准的过程中，无论是采用先进的技术标准还是通过企业自行研发创建新的企业标准都需要相当数量的资金和人员投入。但目前区内大部分环保企业在这方面的投入明显不足，多数企业没有专职标准化工作人员，有的企业甚至连兼职标准化人员都没有配备，标准化工作的缺失由此可见一斑。

3、环保企业龙头示范作用缺乏。规模不大的小企业较多、优势有规模的龙头企业较少，年产值上亿元的企业仅有某华德环保工程有限公司等寥寥数家；科技含量不高的企业较多，有核心技术和自主知识产权的企业较少。

4、优质企业流失严重。某受土地等限制，可提供给企业发展的空间有限，制约了一些优势企业的做大做强，导致少数优质企业流失外区、外地。据统计，目前在外地开厂的环保型企业就有90余家，而在某区内开厂的少之又少。部分在孵化器成长起来的优质企业由于在某没有更多的土地，导致这样的企业流失走，形成了“为他人做嫁衣”的尴尬局面。

三、对策和建议

环保产业是一项朝阳产业，综观国内外各种产业发展大势，基本上是“一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品。”因此，从某种意义上可以说“得标准者得天下”。某环保产业标准化建设虽然刚刚起步，但是有良好的企业基础，我们可以结合自身实际，通过建立健全标准化体

系加快产业发展，引导企业提高质量管理水平，走规范化发展道路，达到进一步提升某区环保产业规模，提升某区环保企业竞争力和可持续发展的目的。

1、加强组织领导，建立更高级别的管理机构。由区政府牵头成立环保产业标准化建设领导小组，建立环保产业相关职能部门间的协调机制。组织相关部门，对全区环保企业的标准状况进行摸底调研，了解企业是否有标、是否采标、标准是否备案等情况，建立全区环保企业标准数据库，实施动态管理。

2、加强宣传培训工作，提高标准化认知率。加大对标准化工作的宣传力度，有计划、有步骤、有组织地开展有声势、有影响、有实效的宣传活动，在企业中掀起“学标准、讲标准、用标准”的热潮，全面提升环保企业标准化认识水平。可通过举办标准体系培训班、邀请标准专家上门咨询诊断、职能部门与企业“一对一”服务等方式提升企业的标准化水平。

3、加大环保标准化投入，大力发展龙头企业。在某区的环保企业中，大力培育和发展龙头企业，通过龙头企业，带动区域内的中小企业做大做强。建立标准奖励新机制，对主持制修订国家标准、行业标准、地方标准的企业给予重奖，对环保标准化工作有突出贡献的人员给予一定奖励，营造良好的企业和人才成长环境。通过设立环保产业或循环经济标准化专项资金，为企业标准升级和参与国家标准的招投标提

供服务。

4、发挥企业主体作用，不断推进标准化建设。企业作为标准化建设的主体，其竞争力在一定程度上取决于能否把自主知识产权转化成为国际标准，以及有多少专利来支撑这个标准。因此，要充分发挥企业的主体作用，按照“无标制标、有标采标、低标升标”的思路，推进标准化工作。一是鼓励企业根据自身实际制定本企业的产品标准，并依法进行备案，确保每项产品有标准，禁止无标生产，消灭无标生产；二是建立以技术标准为主体，管理标准、工作标准相配套的企业标准化体系，实施全过程标准化管理；三是抢占企业标准化制高点，以企业为主体组建标准技术联盟，支持和鼓励环保企业申报并组建标准化技术委员会、分技术委员会或工作组，以获得制定国家标准、行业标准的话语权和参与权。

5、加快产业园区建设，提供良好的发展空间。结合某市插花地带成功划转，加快环保产业园区建设，在土地、税收等政策上给予环保企业优惠政策，吸引更多的已孵化成功的企业落户某，做大做强，为某经济增添新动力。

二〇〇九年十二月九日

第17篇：农业标准化发展调研材料

农业标准化－－农业发展的必由之路

2006年11月1日，《中华人民共和国农产品质量安全法》正式颁布实施，该法的实施对于保障农产品质量安全，维护公众健康，全面提升农产品质量安全水平将起到积极的推动作用。当前，随着农业结构调整和人民生活水平提高，农业标准化问题越来越突出。为加快农业结构调整，促进农业增效和农民增收，切实提高我县农产品的质量安全水平，增强农产品市场竞争力，现就农业标准化工作谈谈个人

认识。

一、推进农业标准化的重要性、必要性和紧迫性

（一）农业发展的根本出路在于产业化，农业标准化是农业产业化的基础。只有通过运用标准化技术和管理规范，实现对农业生产的标准化全过程控制，才能保证农产品的优良品质，为农产品的深加工、规模化和进入国内外市场创造条件，以促进农业增效、农民增收，维护广大人民群众的根本利益。

（二）立足于我县农业标准化工作的现状，充分认识加快农业标准化工作的必要性。近年来，我县农业标准化工作取得了一定的成绩，但尚属起步，基础还很薄弱，农业标准的制订跟不上农业的发展，主要产品和地方特色农产品标准不全、生产规模小、产品档次低、品牌产品少的问题十分突出。许多技术指标远远落后于国际通行水平，质量检测和产品质量评价工作滞后，专业人才缺乏，推广实施力度不大，部分农产品有毒有害物质残留严重，假冒伪劣农用生产资料坑农害农的违法行为依然时有发生。要改变这种状况，各级政府、各职能部门务必要高度重视标准化工作，采取切实有效的措施，把农业标准

化工作抓紧抓好，抓出成效。

（三）面临农产品生产和卖方市场的不断变化，充分认识农业标准化工作的紧迫性。加入世贸组织后，虽然为我县特色农产品出口提供新的机遇，但要参与国际市场的激烈竞争，还面临诸多挑战，而其中最大的问题，是农产品质量的挑战。因为农产品绝大部分缺少质量标准，与国际市场农产品标准化要求无法衔接。面临国内外农产品大量进入国内市场，而我县农产品却难以进入国际市场，甚至在国内大市场都难以立足。迫在眉睫的工作就是实现农业标准化，通过实现标准化，为我县特色农产品进入国际市场构筑发展平台。因此，推进农业标准化，时不我待，必须加快步伐。

二、进一步明确当前我县农业标准化工作的目标和任务

（一）“十一五”期间，我县农业标准化工作的指导思想是：紧紧围绕发展“紫皮大蒜、啤酒大麦、苹果梨、中药材、双低杂交油菜、马铃薯”等特色农产品，以市场为导向，质量为中心，标准为龙头，创新为动力，效益为目的，建立具有地方特色，与农业现代化发展相适应并与国际接轨的农业标准化体系，促进农业结构调整，提高农产品品质，加速农业产业化发展，促进农业增效，农民增收。

（二）“十一五”期间，我县农业标准化工作的目标是：初步建立健全农业标准体系，推广实施体系、

检测监测体系、质量评价体系、监督管理体系、形成技术水平比较先进，管理规则比较规范，在全省处于领先水平的农业标准化体系。全面实施农产品质量振兴工程，提升我县农产品质量安全水平，围绕大力发展无公害农产品，培育发展特色农产品和出口农产品，形成一批有较强竞争力、较高市场占有率的

名牌优质农产品和农业产业化龙头企业。

（三）建立和完善农业标准体系。积极引导帮助农户和企业贯彻执行国家标准、行业标准和地方标准，同时根据我县农业生产的实际情况，加快制定实施具有地方特色的主导农产品的质量标准、检测标准、生产技术规程和示范区管理规范，逐步形成与国际接轨的产前、产中、产后全过程综合标准体系。至“十一五”期末，深加工农产品标准覆盖率达到95%以上；初级农产品的标准覆盖率达到70%以上；全

县农业科技成果转化率达90%

（四）建立和完善农业标准推广实施体系。围绕农业结构调整和产业化经营，建立多层次、广覆盖、重实效的农业标准推广实施体系。充分发挥农业龙头企业和农业专业协会的作用，加快农业示范区建设，推进农业标准化工作。各乡镇根据各自实际，要有重点培育示范村、示范基地、示范户，做到县有示范镇、镇有示范村、村有示范户。至“十一五”期末，全县争取建立3个县级农业标准化示范区，创建5个农业标准化先进乡镇，培育一支由技术人员与农民骨干参与，既具有农业生产的知识和经验，又具有丰

富标准化知识的技术骨干队伍。

（五）建立和完善农业检测体系。充分利用现有检测资源，减少重复建设，以农产品质量检测为重点，建立包括农副产品、农用生产资料和农业生态环境质量检测在内的项目齐全、分工明确、贴紧农村、贴紧市场，能就近就地进行快速检测的社会化检测服务网络。农业、质监、环保等部门的各有关检测机构要统筹兼顾、合理分工、加大投入、强化管理。县农产品质量监测检验站要进一步完善对紫皮大蒜、啤酒大麦、马铃薯、苹果梨等特色优势农产品的质量安全检测检验，开展就近就地农药化肥等残留量快速检测。农业检测部门要完善和加强对土壤、灌溉水、病虫害、疫情种子、种苗的检测。环保检测部门

加强对大气污染、水污染等生态环境的监测。

（六）建立和完善农业标准化监督体系。按照《中华人民共和国农产品质量安全法》的要求，强化对国家强制性标准实施的监督管理，强化对农产品、农业生产资料和农业生态环境质量的监督管理。同时，加强对生产技术规范，企业标制、修订工作的监督管理，切实维护生产者和消费者的合法权益，保护人民身体健康，促进农业可持续发展。针对目前农产品质量安全问题比较突出的现状，从2007年起加强农产品质量执法检查，重点跟踪监测蔬菜、水果等农产品和粮食、食用油等大宗农产品的质量安全状况以及化肥、农药、饲料、种子等农资的质量问题。对不合格产品及其生产经销企业依法处理并公开曝光。逐步建立和完善农产品市场质量安全准入制度，凡是农产品质量安全指标达不到标准要求的，不得

进入市场销售。

（七）建立和完善农业标准化质量评价体系。鼓励按照国际通行的质量评定标准和程序，开展对农产品质量和农业龙头企业质量体系的认证和评价，重点要求农业龙头企业建立质量管理体系，并通过ISO9000或HACCP（危害分析与关键点控制体系）的认证，开展无公害农产品创建和名牌农产品创建工作，对无公害农产品、绿色食品、名牌农产品要予以保护，对违法使用上述标识的行为依法进行查处。到“十一五”期末，全县培育3个全国有影响的农产品、5个省级名牌农产品， 10个无公害农产品。探索3－5个重点农业龙头企业建立质量管理体系，并通过ISO9000的认证。

三、确保农业标准化工作的各项政策措施落到实处

（一）加强组织领导。建立由质监、农林、工商、财政、计划、商检、卫生、环保、科技、法制等部门共同参加的农业标准化工作领导小组，研究确定全县农业标准化工作中的重大问题。质监部门要牵头制定农业标准化工作年度规划和计划，并对农业标准、实施情况进行监督检查。农林部门要组织起草各类农产品生产地方标准，并积极推进农业标准化实施。各乡镇政府要把农业标准化工作列入重要议事日程，明确目标任务，明确专职人员管理，加强对农业标准化工作的领导与协调，对农业标准实施情况、农产品的质量进行监督检查。其它各有关部门按各自职责开展工作，各司其职、形成合力、齐抓共管，

保障我县农业标准化工作协调、有序地开展。

（二）加大资金投入。农业标准化工作刚刚起步，基础薄弱，各级要加大投入，加强基础设施建设，改善工作条件。要把农业标准的制定和贯彻实施经费，农业标准化示范区建设经费，检测体系建设经费，监督检查经费，农业标准化人员的培训经费等所需的经费列入财政预算，并随着农业标准化的发展逐年予以增加。财政支农资金要向农业标准化方面倾斜。各部门要积极对上争取农业标准化项目资金。同时，要积极鼓励和动员农业产业化龙头企业、专业合作经济组织和其他私营个体企业增加对农业标准化的投入。逐步形成以政府投入为引导，农业企业为主体，广大农民积极参与的多渠道，多元化投入机制。

（三）加大宣传培训力度。农业标准化是一项新的工作，要切实搞好宣传教育和知识普及，使各有关部门、农业企业经营人员和广大农村干部群众了解农业标准化，参与农业标准化工作。要充分利用新闻媒体和信息网络的各种舆论宣传工具，加强对从事农业标准化人员的培训，提高基础农业标准化人员的业务和技术水平，造就一批农业标准化人才，提升我县农业标准化工作水平。

（四）强化法制手段。要大力宣传《中华人民共和国标准化法》、《农产品质量安全法》和国家有关农产品安全标准、无公害农产品标准和绿色食品标准等，要依法治理外来污染，防止农作物灌溉水源、动物饮用水源以及大气环境污染，提高环境质量；要加大打假力度，规范农产品市场行为；抓好生产资料的监督检查，打击坑农行为，保护企业消费者和广大农民的合法利益。 市质监局：大力开展农业标准化建设 夯实农业发

展基础

发展现代农业，建设社会主义新农村是新时期农业标准化工作面临的重大命题。实施农业标准化，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务，加快推进农业标准化，正是提升产业生产规模化、组织化和集约化水平，提高农产品质量和市场竞争力，扩大出口，增强农业抵抗外部风险能力的有效途径。今年以来，威海质监局不断创新工作思路，研究当前形势下农业标准化发展的新方法，通过推行农业标准化提高龙头企业，农民专业合作组织标准化、组织水平，用现代经营形势发展农业，较好的促进了当地农业经济发展和农民增收。

以标准化示范区建设为亮点，促农民增收取得新突破

通过不断摸索研究，围绕“稳粮、增收、重基础、强民心”为中心，以推动威海市特色农产品、海产养殖、农业产业化经营为重点，坚持科学分析、布局合理的原则，继续推广“公司+基地+标准化”、“农民专业合作组织+标准+农户”等示范区建设模式，同时，创新工作方式，改变以往专家只在示范区项目结束时才到示范区进行验收，前置到建设过程中邀请专家现场指导和传授经验，使示范区的建设少走弯路，快速建设，取得了良好的效果，10月21日，经区泊于镇国家级无花果种植标准化示范区通过验收，时间比预计提前了一年。这也是我市第10个通过验收的国家级农业标准化示范区。2008年2月，经区泊于镇无花果种植标准化示范区经国家标准化管理委员会批准立项,市质监系统充分发挥自身职能，协调多方力量开展示范区建设工作，有效地推动了示范区建设。经区无花果深加工产品达到10种，实现销售收入1100万元，成为全国最大的无花果生产加工基地，成功地帮助周围百姓解决就业、养老等问题。

加大农业标准制修订力度，为农业生产提供科学技术保障

结合威海市本地特色，鼓励企事业单位积极参与到国家、行业、地方农业标准的制修订活动中，创造条件争取《无花果》国家标准制定的立项。围绕威海农业主导产品、区域经济发展的重点（生产有规程、加工有规范、产品有质量）、与第二三产业相衔接，协调城乡发展，以畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉、粮油作物等位重点，抓农产品质量等级、农产品质量溯源、农业投入品质量安全、农产品生产与加工良好操作规范等产前、产中、产后配套的威海市农业地方规范标准的制修订，目前，共制定威海市农业地方规范66个，为积极指导我市农业开展高效建设提供了有力的科学保障和技术支持。

规范农业基地建设，进一步提高农产品市场竞争力

积极开展农业标准化示范基地的试点建设，并起草完善了《威海市农业标准化示范基地管理办法》上报政府，力争早日颁布实施。深入调研、筛选，积极推荐、培育农业标准化示范基地的试点建设单位总结经验并进行广泛推广，形成了以主导产业、特色产品、区域经济发展为主，以示范基地为基础、以国家级标准化示范区为重点的国家、地方联动的综合示范体系，有效的带动了地方特色农产品品牌的培育，提高了特色农产品的市场竞争力。

农业标准化对农业发展的意义与深远影响

目前，我国农业已经进入新的发展阶段，表现为农产品供求出现结构性、阶段性过剩，质量安全问题和农民收入增长缓慢问题非常突出。适应市场经济体制要求，以新技术、新机制促进传统农业的改造升级、加快农业现代化建设步伐成为新阶段农业发展的战略选择。现代农业发展的经验和山东等地农业标准工作的成功实践表明，农业标准化把先进的科学技术和成熟的经验组装成农业标准，推广应用到农业生产和经营活动中，把科技成果转化为现实的生产力，使农业发展科学化、系统化，是推动农业产业升级的一项十分重要的基础性工作。中共中央、国务院《关于促进农民增收收入若干政策意见》中，已经把“进一步加强农业标准化工作，深入开展农业标准化示范区建设”，“全面提高农产品质量”作为增加农民收入的重要措施之一。国务院副总理回良玉在全国农业标准化工作会议上也指出：“做好新阶段农业标准化工作，是贯彻党的十六届三中全会精神的一项具体举措，是促进农业增效、农民增收、农村经济发展的一件大事，也是确保农产品消费安全的一件实事”。因此，围绕满足市场需求，保障消费安全，增强农产品市场竞争能力，促进农产品生产数量、质量、效益并重，增加农民收入，具有非常重要的现实意义。同时，大力推行农业标准化，以标准化改造传统农业，对建设现代农业具有极其深远的影响。

一、农业标准化对农业发展的现实意义

（一）推行农业标准化是加强农产品质量监管，保障消费安全的重要基础性工作。随着人民生活水平的不断提高，农产品质量、安全问题越来越被广大消费者所关心和重视，对农产品消费安全的呼声越来越高。但由于长期以来片面追求数量和分散、粗放的农产品生产经营方式，有些生产者使用违禁农药、不合理使用化肥，导致农产品有害物质残留问题比较突出，不仅威胁消费安全，而且破坏生态环境。解决这些问题的根本措施就是通过推行农业标准化，不断提高农民科学合理用药、用肥的能力和自觉性，用标准规范农业生产、加工行为。同时，标准化生产与加工技术的推广，也为农产品质量监管提供了标准支撑，使农产品质量安全监管主体明确、环节清晰、依据充分，提高了监管效能。

（二）推行农业标准化是促进农业结构调整，增加农民收入的需要。农业标准化涉及农业产前、产中、产后多个环节，以食用安全和市场需求为目标制定农业标准，通过实施农业标准，综合运用新技术、新成果、普及推广新品种，在促进传统优势产业升级的同时，促进农业生产结构向优质高效品种调整，实现农业资源的合理利用和农业生产要素的优化组合，促进农业素质的整体提高，为提高农业效益奠定了基础。农业标准化的实施将全面改善农产品品质、提高农产品内在和外观质量，成为品牌、名牌产品的质量保证，是实现优质优价、增加农民收入的基本保障。

（三）推行农业标准化是应对技术性贸易壁垒，增强农产品市场竞争力的需要。近年来，一些发达国家实施以标准为基础的国际贸易发展战略，提高农产品市场准入门坎，已成为制约我国农产品出口的主要障碍。我国加入世贸组织后，面对激烈的农产品市场竞争和日益严重的技术性贸易壁垒，要做好优势农产品能“打出去”、受冲击农产品能“守得住”两篇大文章，就必须加快推进农业标准化，下大力气增强我国农产品的国际竞争力，下大力气提高我国农产品贸易的技术保护水平。

（四）推行农业标准化是农业科技成果转化为生产力的最佳桥梁。农业标准化是“科技兴农”的载体和基础。它通过把先进的科学技术和成熟的经验组装成农业标准，推广应用到农业生产和经营活动中，把科技成果转化为现实的生产力，从而取得经济、社会和生态的最佳效益，达到高产、优质、高效的目的。它融先进的技术、经济、管理于一体，使农业发展科学化、系统化。因此，实施农业标准化的过程就是推广农业新技术的过程，就是农民学技术、用技术的过程，是促进农业由粗放型向集约型、由数量型向数量质量并重型、由传统农业向现代农业的转变的过程，是新阶段农技推广的重要手段。

（五）推行农业标准化是新时期各级政府转变职能、指导农业发展的重要手段。推行农业标准化是一条推广科学技术、指导农业生产的新路子，它适应了新时期各级政府科学指导农业与农村经济发展的需要，促进政府职能进一步向服务市场农业转变。农业标准化融先进的科学技术、管理于一体，以解决农产品质量安全、增加农民收入、促进农业产业升级为目标，推行农业标准化不仅是推进农业现代化的重要手段，也是农业战线与时俱进，开拓创新，贯彻落实党的十六大精神的具体行动，是实践“三个代表”思想的重要举措。

二、农业标准化对我国农业发展的深远影响

（一）农业标准化将改变传统农业经营理念，加快农业市场化进程。农业标准化的实施，将逐步提高全社会对农产品生产与消费的质量意识，人们对农产品的生产和消费行为将更加注重其标准和规格。近几年来，传随着农产品供求关系发生变化，国家逐步放开了农产品市场，农产品生产也由产品生产逐步转变为商品生产，传统的农业生产经营理念将彻底转变，代之以工业化商品生产的经营理念。推行农业标准化加快了农业商品化生产的进程，促进了农业市场经济体制的发育。生产经营者将更加重视生产的规范化、包装的规格化、流通的有序化和物流效率，更加依赖市场需求信息调整生产标准和技术规程；消费者也将改变单纯对农产品的数量满足，而代之依据标准衡量其质量、卫生指标以及营养状况，依据产品生产来源记录进行质量鉴别和质量追溯。

（二）农业标准化将提高农业整体素质，促进农业现代化进程。现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化大生产的农业。标准化集现代科学技术和现代管理技术于一体，具有科技推广和科学管理的双重性。没有农业的标准化也就没有农业的现代化。推进农业标准化，用现代工业的理念来谋划和管理农业，用现代科学技术来改造传统农业，用现代标准来规范农业生产和农产品经营，用现代组织方式来完善家庭承包经营，从而提高农业的科技含量和生产经营的管理水平。与此同时，农业标准化技术的快速应用推广，反过来将刺激农业科学基础研究的开展，形成研发、推广的良性循环。

（三）农业标准化将提高农业组织化程度，促进农业经营机制创新。农业标准化的实施，必须依托一定的组织体系，形成规模化生产经营单元。市场经济体制迫使广大生产、经营者必须以标准化规范生产经营行为，生产、经营者将不得不按照市场对资源的配置要求以不同的方式结合，形成规模化、组织化生产经营联合体，这些联合体表现为协会、协会等合作经济组织、农业龙头企业、市场流通组织等多种组织形态。因此，农业标准化的实施和推进，实际上也是提高农业组织化程度和生产经营规模、推进农业产业化发展的过程。

（四）农业标准化将进一步优化农业产业结构。首先是优化农产品结构。农业标准化的实施，将不断提高优质农产品的比例，促进农产品生产向“保证数量、提高质量、注重效益”的优质高效型农业发展，以标准化组织生产、加工的优质产品将逐步改变目前粗放型大路农产品主宰市场的割据，在品种和品质结构上更符合市场需求。第二是优化农产品区域布局结构。标准化将促进区域优势产品的升级，使之规模化程度、规范化生产水平更高、产业化经营能力更强，农产品区域布局在依托资源优势的同时，更加依赖标准化生产技术水平。第三是优化农村产业结构。农业标准化的生产经营，将促进农业产业的内部分化，由于标准化生产的规模不断扩大，农村产业内部的各个环节将逐步趋向专业化，并分化为多个子产业，如产前农资专供、产中技术服务、产后专业化加工、专业化流通以及专业化信息服务等。第四是标准化的生产、加工和流通，链条清晰、环节专业，促进了农业劳动力的分工，促进了农业劳动力在农业产业内部各子产业的就业结构调整，不断壮大的农产品加工流通业将有效缓解目前农业劳动力转移的压力。（山东省农业厅 薛来）

加快推进农业标准化 提高农产品竞争力

——杭州市农业标准化工作调研报告

潘荣琨 王仙桃 2004-03-25

根据杭州市委、市政府关于大力发展都市农业，确保食用农产品质量安全的要求，为适应加入WTO后的新形势，应对国外绿色壁垒，促进农业快速、健康发展，最近，我们就杭州市农业标准化发展状况专题进行了调研，并就如何加快传统、分散、粗放的自然农业向以产业化、集约化、专业化为特征的现代农业转型进行了初步探讨。我们认为，加快推进农业标准化，是提升农产品质量，加快农业产业化发展的必由之路，也是参与国际农业竞争的重要手段。

一、杭州市农业标准化发展的状况

杭州市农业标准化工作起步于1998年初，“蔬菜种子包装标签”标准的发布实施，标志着农业标准化进入了一个从无到有的新阶段。六年多来，全市共制定各类农业标准261项，其中：市级标准96项、上升为省级标准27项、县级标准138项，并已形成24个系列标准，基本涵盖了我市农业主导产业和主要农产品；还建立了一批农业标准化示范项目和示范基地。农业标准化工作象一朵奇葩绽放在希望的田野上，结出了丰硕的果实。

1.农业标准化推动了农业产业化的发展。六年多来，在农业标准化实施过程中，我们一方面以标准为纽带，维系千万农户，整合生产规模；另一方面，以标准为桥梁，连接行业协会或龙头企业，进行农产品的深加工，形成产供销的产业链，并逐步摸索出了“龙头企业+农户+标准”、“行业协会+生产基地+标准”、“行业协会+龙头企业+生产基地（农户）+标准”等不同的模式或载体；同时，用标准统一种子种苗、统一生产技术、统一质量要求、统一包装销售，有力地促进了农业资源向现代新型农业产业汇聚，提升了产业结构层次。如：余杭的本牌中华鳖，原先基本是养殖户各自为阵，由99个农户组成养殖协会后，通过推行统一的标准，产值逐年翻番，成为余杭农业的一大支柱产业。再如：桐庐的蜂业原来一直难成大器，通过以“天地保健品有限公司”为骨干，成立由700多家养蜂户参加的蜂业合作社，制订推广蜜蜂放养、蜂蜜加工等产品质量系列标准，并上升为省级地方标准，该企业在省内蜂业界异军突起，并一跃成为国内首屈一指的蜂蜜生产加工、销售大户和利税大户，蜂业也因此成为该县的农业主导产业。

2.农业标准化提高了农产品的质量安全水平。随着人民群众生活水平的日益提高，人们由关注温饱问题转而重视农产品食用质量安全。因此，我市农业标准化工作也由起初的制定单项农业标准，发展为对食用农产品“从田头到餐桌”的全过程质量安全监控，尤其对直接食用的奶制品、豆制品、茶叶、水果等均制订了安全质量标准；对82个无公害农产品生产及加工基地，严格按照标准组织生产；对蔬菜、水产等食用农产品，严格控制农药、重金属等涉及人体生命健康的残留量标准。目前，生鲜牛奶质量稳定，多数奶牛场达到了无抗生素生产条件，上市蔬菜农药残留量大幅度下降，比1997年下降了七成多，基本保证了农产品的质量安全。为遵循WTO有关规则，我们还鼓励和引导有条件的企业积极采用国际标准，提高农产品的质量档次，扩大出口创汇。如：余杭大麓茶业有限公司参照国际同类产品中标准最高的欧盟标准检验确认茶叶安全质量，使产品在日、韩及东南亚市场享有较高声誉，保持了持续稳定的出口创汇率。据不完全统计，仅去年一年，我市出口的3000多万美元各类蔬菜，几乎均出自于实施标准化生产、质量安全可靠的各类行业协会、合作社组织或龙头企业，成为仅次于羽绒制品的第二大出口创汇产业。

3.农业标准化促进了农产品品牌效应的集聚。我市农产品具有一定比较优势和地方名优特色，但由于资源分散、生产规模小、品牌知名度不高，难以形成具有强大市场冲击力的品牌效应。为扭转这一不利局面，几年来，我们通过大力推广标准，聚集资源、扶优扶强、扩大规模、塑造品牌形象、提高市场占有率，比较成功的有茶叶和水产两大类，涌现了径山茶、千岛银针、千岛玉叶、雪水云绿等品牌的茶叶和本牌甲鱼、中得甲鱼、罗氏沼虾、千岛湖有机鲢鳙鱼等品牌的水产。如：余杭径山茶虽有着上千年历史，但由于多方面原因，区域内打径山茶招牌的茶叶就有5种之多，其品牌杂乱、混淆视听，加之品质良莠不齐，致使原本在我国茶文化历史上有着举足轻重地位的径山茶长期“藏在深山人未识”。1998年3月，该区质监分局协同有关部门指导成立了“径山茶业管理协会”，并帮助制订了“径山茶商品系列标准”，实施种植、施肥、灭虫、加工制作、检测等“五统一”，集中力量打“径山”和“古钟”两个品牌。仅一年时间，该产品即荣获“\\"99中国国际农业博览会名牌产品”称号，其生产基地从230亩扩大到7310亩，产量从3000公斤增长到5万多公斤，销售收入从100万元猛增到1100万元，充分体现了品牌效应。截止目前，全市拥有省级农业名牌产品22种；有832个农产品先后在农博会、农展会等质量评比中获金银奖或名优奖，其中获国家级奖达54项。

4.农业标准化加速了农业增效和农民增收。农业标准化改变了传统的生产方式，提高了农业效益，使农民尝到了甜头。如：桐庐县质监局于1998年制订了桐江蜜梨生产标准，虽然实施时仅村支书一人响应，但其当年翻番的经济效益使农民看到了标准化生产带来的希望。第二年，全村集体推广蜜梨标准化生产，获得了巨大的经济效益。再以富阳“鹳山”牌本鸡为例，未实施农业标准化前，一般每户农民一年仅饲养几十只鸡，其经济收入仅聊以弥补日常油盐酱醋的开销，2001年，该市质监局作为扶贫项目，在湖源乡新三村发起成立了由13户农民参加的养鸡合作社，并统一命名、注册了“鹳山”牌本鸡商标，实行种苗、饲料、喂养技术、包装、销售“五统一”。有了统一的标准和商标，同样一只鸡，价格却从原来的

7、8元上涨到现在的近20元。仅去年，该合作社就吸纳农户100多家，放养本鸡80余万只，年产值1千余万元，成为市级农业龙头企业。据初步估算，一般以非主要劳动力为主从事“鹳山”牌本鸡养殖的农户，仅此一项年收入就达2万元。农民从实施推广标准化中尝到了甜头，纷纷自愿要求加入养殖合作社。目前，该合作社已吸纳400多家农户，养鸡近200万只，预计今年销售额可达5000万元；产品也打入杭州、上海等地的宾馆、饭店和超市，山区农民的收入大大提高。

二、杭州市实施农业标准化存在的问题和原因

我市农业标准化工作起步早，成效也比较明显，但从发展都市农业和应对WTO的要求看，当前农业标准化推广运用工作中还存在着一些不可忽视的问题。

1.认识不到位。从目前我市推进农业标准化工作的实践看，尽管市、县（区）两级政府和领导对这项工作相当重视，但个别地区和部门特别是部分乡镇、村干部对推广农业标准化的认识不足，思想不重视，主要表现在三个方面。一是思想上不够重视。客观上讲，农业标准化工作是近几年发展起来的一项新工作，有的部门和领导对这项工作还比较陌生，因此，思想上不够重视，也就没有把农业标准化工作摆上应有的位置，更谈不上有计划、有组织、有目的地领导和指导这一工作的开展。二是认识上存有偏差。农业标准化工作效益显现周期长、过程慢，不象抓工业那样见效快、影响广、政绩大，因而，一些部门和领导不能从惠泽继任、造福子孙的长远出发，不愿意扑下身子做难以“立竿见影”的事。三是工作上有畏难情绪。由于实施农业标准化工作的主体农民客观存在的散漫、放任、难以组织等陋习，加之理解接受科技知识能力所限，组织实施工作难度大；同时，农业标准化工作本身就是一项长期的、艰苦的系统工程，从标准制订、实施监管到开拓市场，环环紧扣，缺一不可，因此，一些部门和领导对推广农业标准化工作缺乏应有的热情。

2.规划不完整。由于农业标准化工作尚处在一个摸索、发展的过程中，因而不可避免地局限在跟着农业结构调整步伐走的水平上，特别是涉及农药残留限量方面的质量安全标准更是滞后，有不少已在生产领域广为使用的农药却没有国家标准和地方标准规定的允许残留限量。另一方面，从目前我市制定的261项农业标准看，虽有24项系列标准，但绝大多数是单项的、注重产品结果的一般性标准，没有形成覆盖种子种苗、种养技术、制作加工、市场销售“一条龙”的产前、产中、产后系列标准规范。再就是标准水平低，不论是国家标准还是地方标准，都低于国际标准和国外先进标准。

3.机制不健全。实施推广农业标准化，在现阶段还是一项政府行为，需要在政府的统一领导下，各部门步调一致，齐抓共管。但从目前情况看，这一方面问题还比较突出。一是虽然各级都成立了相应的组织领导机构，但有的形同虚设，职能意识淡薄，工作不落实，尤其是各区、县（市）标准化推广体系不健全，还仅仅处在自发阶段。二是在实施农业标准化工作中的农产品认证、无公害农产品推进等问题上，尽管有国家、省级部门职能不明晰的因素，但受部门利益掣肘，实际工作中质监部门与农业部门的协调合作上还存在着明显的不足或缺陷。三是受多种因素制约，各区、县（市）还缺乏一批在农业一线指导推广标准化工作的骨干力量，质监部门负责农业标准化工作的人员紧缺，多数是兼职人员，难当重任；同时，有的区、县（市）长期没有农业标准化经费，有的区、县（市）领导虽然明确表示给予财政支持，但由于财政管理体系因素长久不能落实到位，影响了职能发挥。

4.队伍不适应。从标准化工作实施的主体看，目前客观存在着这样一种状况：质监部门的人员懂标准，但不熟悉农业，缺乏工作的前瞻性和及时性；农业部门的人员懂农业，但不熟悉标准及其作用，缺乏运用标准提升农业产业层次的主动性，影响了标准的实施力度。从我部门自身看，从事农业标准化工作的人员，其知识素质和业务水平都还不能完全适应新的形势任务的要求。因此，质监部门作为实施农业标准化的主导部门，提高标准化工作人员综合素质也显得尤为迫切；同时，也离不开农业部门的通力合作。

三、大力推进我市农业标准化的对策建议

大力推进农业标准化，不仅是实现农业产业化经营、专业化分工、规模化生产、区域化布局的技术支撑和必由之路；也是应对WTO，率先与国际接轨的客观需要；更是关注民生、解决“三农”问题，实践“三个代表”的重要体现。因此，对下一步推进我市农业标准化工作特提出如下对策建议。

1.制定前瞻性的农业标准化发展规划。根据我市农业农村工作发展战略，制定目标明确、思路清晰、步骤具体的农业标准化发展规划，不仅可以引领农业标准化工作前进的方向，掌握工作的主动权，而且有利于加快传统农业向标准化生产的现代农业转变。前瞻的农业标准化发展规划，主要体现在三个方面。

第一，目标明确。围绕我市发展都市农业的总体规划，科学确定农业标准化的发展目标。包括三个层面：一是以发挥标准化的根本作用为前提，提高农产品质量安全水平。制定“从田头到餐桌”的全程质量安全标准，健全完善都市农业质量安全体系。到2006年，制定和完善100项农产品质量安全标准，生产基地和重点加工企业全部达标并按安全标准生产，大型综合农产品批发市场和超市农产品执行准入标准；建成覆盖全市优势产业和重点农产品的检测网络，形成生产、加工、流通相衔接的检测网，实现对农产品产前、产中、产后的全程监控。二是以顺应国际农业未来发展食物生产产业和新兴农产业的潮流为方向，调整农业产业结构。以标准为抓手，促使优势产业、特色产业产值占农业总产值比重从2001年的59％提高到2006年的70％左右，形成优势产品强、初级产品优、加工产品精的农产品生产格局，基本实现传统农业向都市农业的转型。三是以加快与国际接轨为支撑，增强农业企业综合竞争力。积极推进农业采用国际标准和国外先进标准，形成一批有较强市场竞争力的重点企业和名牌产品。到2006年，力争茶叶、花卉苗木、水产、畜禽、蔬菜、竹业“六大优势产业”中70%的企业采用国际标准或达到国外先进标准，并培育100个市级以上的名牌产品，100万亩主要农产品基地通过无公害农产品质量认证，100个优质名牌农产品达到绿色食品标准，部分农产品达到有机食品的标准。

第二，体系完备。所谓体系完备，应由三部分组成：一是质量安全标准体系。建立符合我市农业发展实际，充分体现比较优势，集国际标准、行业标准、省级地方标准以及市、县（区）标准和协会、合作社标准规范于一体的质量安全标准体系。二是配套标准体系。包括产地环境标准、生产技术标准、加工工艺标准等。三是保障体系。有推广体系、监管体系、安全检测体系以及与国际接轨的合格评定标准、认证体系。去年下半年以来，我局就构筑“三大体系”问题专门组织力量进行调查论证和课题研究，目前，由我局主持编制的“三大体系”虽已通过市科委课题鉴定和评审，但仅是个开头，还需做大量工作不断补充完善和提升。

第三，层次清楚。所谓层次清楚，就是要在全面梳理我市农业产业化发展现状的基础上，坚持面向未来，实现可持续发展的战略思想，从源头上做好技术基础工作，区分层次，量体裁衣，对不同的产业或农业龙头企业提出不同的要求，为发展都市农业、观光农业、生态农业、休闲农业奠定基础。对茶叶、花卉苗木、水产、畜禽、蔬菜、竹业“六大优势产业”，应当明确要求其放眼国际市场，积极采用国际标准；对水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业“五大特色产业”，应当鼓励采用国外先进标准，积蓄力量，成为“六大优势产业”冲击国际市场的预备队；对其他产业，也要根据具体情况，大力采用国家标准和行业、地方标准。与此同时，各区、县（市）也要结合本地实际，制定本地远、中、近目标明确，高、中、低层次清楚的标准化工作发展规划。

2.建立梯度式的农业标准化推进模式。当前，农业标准化工作的关键，是真正形成“政府主导、行业推进、企业自律”三位一体，互动互促的推进模式，从根本上加大实施推广力度。

——政府主导。今后一个时期，农业标准化的推进仍需政府有目标、有计划、有组织地引导实施，着重做好三方面工作：一是切实加强组织领导。在原有基础上，定人定位，明确责任，从各级政府领导到具体部门，确保标准实施推广工作有人管、有人抓、有人落实。二是协调各部门形成合力，齐抓共管。农业标准化的实施推广，不仅是质监部门的事，而且是相关政府部门共同的职责，需要各部门协调配合，抓好落实。如：质监部门在加快制订完善标准的同时，抓好标准在“点”上的示范和运用示范成果指导带动“面”上的发展；农口部门要指导生产基地和形成产业的块状农业生产者按标准组织生产；卫生防疫部门要加强对农产品加工、销售活动中的各种卫生检验和监督管理；环保部门要加强农业生态环境质量的监测，等等。政府各部门只有真正做到各司其责，密切配合，才能确保标准“从田头到餐桌”的有效执行。三是抓好标准的普及工作。结合农业技术教育，利用农村科技网络和广播、电视等各种形式宣传普及标准化知识，使广大农业生产者充分认识标准化在农村经济发展中的重要作用，增强按照标准组织生产、加工、销售的自觉性。

——行业推进。实施推广农业标准化，行业既是对象也是连接政府和企业（农户）的桥梁和纽带。目前，行业的组织形式主要有协会、合作社、龙头企业等。从我市这几年的实践看，凡是以行业集体推广标准化的，都取得了明显的成效。我们认为，行业协会是最佳形式，它在实施推广标准化工作中较好地发挥了组织引导、沟通协调、技术辅导和监督落实等作用。以余杭苦竹为例：中泰乡拥有目前国内最大的苦竹生长基地，连片面积达2万7千亩，但长期处于自生自灭的自然状态，农民的习惯思维认为“竹子越多可用之材也越多”。去年以来，区质监分局着手制定了苦竹标准，并指导苦竹协会统一实施推广，对苦竹的出笋期、种形生长期、竹鞭生长期、笋芽分化期实施科学管理，尤其对立竹密度进行科学控制，变“长多少算多少”为每亩立竹4000根，立竹密度小了，但可用之材反而增加了30—50倍，经济效益陡增百分之三百。这一成功经验充分说明，以行业协会牵头，有计划、有步骤地组织行业整体推进，不仅可以克服标准执行过程中的盲目性和随意性，而且有利于促进整个行业的齐头并进，快速发展。

——企业自律。企业（包括农户），是实施标准化的主体，要使他们从传统农业生产中跳出来，把实施标准从“要我做”变为“我要做”的自觉行动，必须引导他们确立以市场为导向、向质量要效益、靠诚信求发展的理念。这就要求企业和农户必须摒弃狭隘的局部利益和个人利益，本着从大局出发、对品牌负责的原则和态度，严格按照标准组织生产，把好标准实施的第一关。任何的变通或走样，最终只能是自己砸自己的牌子。

3.完善高效能的农业标准化保证机制。确保农业标准化良性、有序发展，必须依靠有效的机制保障。

首先，要加强监督管理。我市五年来制订的各类农业标准为数不少，但有些标准并未得以真正贯彻执行，有些标准实施的效果也不尽如人意。究其原因，主要是没有从市场的角度来认识标准是产品竞争的基础手段和重要保证，缺乏对标准实施的监控。因此，要建立上下贯通、步调一致的监控机制，加大执行力度，象抓工业消灭无标生产那样，对农业企业列出“时间表”，从源头抓起，逐个企业“过”，反复抓落实，通过几年的努力，使形成产业的农业真正实现标准化生产。

其次，要加快检测体系建设。近几年，各级政府重视了农产品的质量安全，投入了一定的经费，加快了检测机构建设，但从目前情况看，质监部门与农口部门，市级机构与县、市（区）之间，普遍存在着资源分散、配置不合理、重复建设、检测水平低等问题。因此，从提高杭州农产品的市场竞争力出发，亟需建立一个资源配置合理、覆盖主导产业、高中档次配套的农产品检测中心，并力争成为国家农产品检测中心。这既要政府有关部门的密切配合，市、区技术机构的协调一致，又需政府加大资金投入，用以添置高精尖检测设备，保证部分检测项目与国际接轨。

再次，要建立激励机制。一方面，应设立农业标准化研究与技术开发基金。为提高农产品的市场竞争力，必须开展对农产品生产环境中的土壤、水质以及生产过程中的农药、化肥、添加剂等使用情况的研究；同时，从目前的检测需要情况看，还必须加速研究开发农药、兽药残留等安全因子的快速分检方法和适用于生产现场的快速检测技术和方法。因此，对农业标准的制订、实施、监管、检测以及技术研究与开发等，政府应给予必要的经费支撑和保障。另一方面，要推行若干奖励政策，积极支持采用国际标准，鼓励企业参与国际竞争。凡采用国际标准的企业应给予一定的支持经费或奖励经费。

另外，还要与农业科技创新成果紧密结合。农业标准化与农业科技成果创新是互为依存、互相作用、互为提升的一对“孪生”关系。农业科技成果创新离不开农业标准化支撑和规范；而农业标准化其本身就是农业科技成果的凝结，同时，又通过农业科技成果来体现和反映。因此，结合农业科技创新成果推进农业标准化，才能更大地彰显其应有的功效，也是实现科技兴农战略的重要组成部分。（

关于我市农业标准化建设情况的调查报告

市政协经济科技委员会

根据政协年度工作计划，3月中、下旬，我们组织部分政协委员，就我市开展农业标准化建设、提高农产品质量的情况进行了专题调研，先后调研走访了质监局、农业局、水产局、林牧业局和海南镇、戴南镇，召开了部分农产品加工企业和农村专业合作组织负责人座谈会。现将调研情况汇报如下：

一、我市农业标准化和农产品质量工作稳步推进 农业标准化是以农业为对象，按照“统

一、简化、协调、选优”原则，通过制订和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道，以取得经济、社会和生态的最佳效益，达到高产、安全、优质、高效的目的。近年来，我市围绕高效规模农业发展和农业结构调整，积极推进农业标准化建设，取得了阶段性成效。截至目前，全市先后制订修订农业地方标准42个，其中省级地方标准18个。已经通过验收的国家和省级农业标准化示范区3个，总面积22.3万亩；待验收和正在组织实施的标准化示范区各两个，合计面积9.8万亩。“三品”认证工作取得较大进展，至2008年底，我市通过认证的无公害农产品43个、绿色食品51个、有机食品9个。名牌战略实施有了新突破，兴化香葱获国家地理标志产品保护称号，大地蓝蚕丝被获中国名牌产品称号，红膏大闸蟹、板桥牌大米、冠宇牌小麦粉、欣晖牌脱水蔬菜等一批农产品先后获江苏省名牌产品称号。农业标准化的实施，提升了我市农产品质量安全水平，促进了农业增效、农民增收。

二、农业标准化和农产品质量工作亟待重视

虽然我市近年来在开展农业标准化建设、提高农产品质量方面做了许多工作，取得了一定成绩，但客观地说，这项工作目前尚未引起有关方面足够重视，在推进过程中存在不少问题和制约因素：

一是农业标准化宣传普及滞后，社会认识程度低。由于对实施农业标准化的重要性认识不足，多年来各级对农业标准化的相关知识宣传普及不够。相对于传统农业经济，农业标准化对绝大多数人而言还是一个比较陌生的概念，调查发现，不仅普通农民不了解，就连从事农业工作的干部甚至乡镇分管农业的领导对此也知之甚少。农村干部群众在从事农业生产经营的过程中，标准化和质量安全意识淡薄，“重生产、轻管理，重产量、轻质量”的现象十分普遍。基层干部习惯于按传统思维和老经验抓农业经济，农民“不问标准不标准，只问产量高不高。”

二是我市农业标准化推广水平与农业大县的地位不相称。总体上看，我市农业标准化工作目前主要还停留在主管部门和职能部门业务工作层面，尚未落实到镇、村和农户。以农业标准化示范区建设为例，虽然我市已建成和正在实施的标准化示范区已有7个，但有些还仅仅体现在形式上，对农业标准化实施过程中的具体指导、监管、推广跟不上，示范区的功能并未真正发挥。面积达12万亩的国家级香葱标准化示范区2004年初就通过了验收，但近年来，脱水香葱加工企业却不止一次地发生出口产品因农药残留超标而被退货甚至就地销毁的事件。相比之下，周边一些县市在农业标准化建设方面已走在了我们前面，如东台、江都已成为全国农产品标准化生产综合示范区，高邮2008年创建国家标准化示范县。

三是工作主体力量弱化，运行机制有待完善。各级农技推广队伍是实施农业标准化的重要力量，但由于多种原因，原先的市、乡两级农业技术推广机构职能趋于模糊，队伍不稳定，有的整日忙于农资经营。基层农技推广队伍更是日趋萎缩，难以在推广农业标准化技术方面发挥应有的作用。另一方面，相关部门之间、部门与乡镇之间未能建立起职责分工明确、相互协调联动的标准化工作推进机制，管理权限分散交叉，缺少一个统一高效的牵头机构。如“三品”认证，省里是农林厅统一负责受理，但我市却分别由多个部门受理，遇到问题协调难度大。由于监管职能交叉重叠，我市农资市场秩序较为混乱，城乡经营农资的网点达1000多个，有的副食品商店也卖农药，加剧了农业投入品的不规范使用。

四是过度分散的农业种植、养殖模式成为制约农业标准化进程的突出因素。调研中接触的人员有一个共同的观点，即农业的适度规模经营是实施农业标准化的重要前提。但由于我市农业人口多，户均耕地少，连片种植、养殖的面积小，一家一户零散的传统农业生产方式仍占主导地位，品种繁杂，混种混收，标准难以统一，大大降低了农产品特别是大宗农产品的内在一致性，不适应农产品深加工的要求。由于土地流转难，规模化程度低，目前在一些乡镇试点的专业化统防统治也面临诸多问题，推广难度大。

五是政策支撑乏力，行政推动不到位。当前，在引导农民实施农业标准化、提高农产品质量方面，各级政府出台的主要是一些原则性指导方针，缺少操作性强的具体政策措施。实施农业标准化，离不开基本的技术装备和检测手段，但目前地方政府限于财力，对农业标准化和农产品质量工作缺少必要的投入。同时，行政推动力度不够，没有将农业标准化工作纳入对乡镇和相关部门年度目标考核体系，缺少明确的工作目标和相应的考核推进机制，因而农业标准化和农产品质量工作很难进一步深入。

三、对加强农业标准化和农产品质量工作的几点建议 农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是保证农产品质量安全的基础。我市作为传统农业大县，应立足当前，放眼长远，把实施农业标准化、提高农产品质量作为我市转变农业发展方式、增强农产品竞争力、实现由农业大县向农业强县跨越的重大战略举措，予以大力推进。为此建议:

1、加大宣传普及力度，增强干部群众农业标准化意识。当前我市农业标准化工作之所以推进不快，一个重要原因是全市上下对农业标准化缺少了解，对实施农业标准化的重要性认识不足。因此，当前要把宣传普及农业标准化知识摆上工作位子。各级领导干部要带头学习农业标准化知识，将其作为当前学习实践科学发展观的具体行动。有关部门要密切配合，运用各种宣传工具，以现场观摩会、电视专题片、送科技下乡等农民群众喜闻乐见的形式，广泛宣传国家相关政策法规，普及农业标准化知识。尤其要注意通过宣传推介一些地方和农户实施农业标准化种植、养殖所带来的实际效益，让广大农民真切了解实施农业标准化的好处，从而自觉投身到农业标准化建设中去。

2、形成管理合力，提高农业标准化工作的组织化程度。要落实农业标准化工作牵头部门，明确界定农业主管部门、标准化职能部门和有关乡镇的工作职责，并围绕农业标准的贯彻实施，制定乡镇和相关部门的年度工作目标，实行考核奖惩，改变过去以标准制定代替标准贯彻的局面。要理顺部门之间涉及农业标准化工作的管理职能，减少推诿扯皮现象，提高办事效率。建议按照上下对口的原则，将我市“三品”认证工作统一到一个部门或系统受理。政府要积极构建农业技术公共服务平台，组织有关部门协同做好上争工作，采取灵活变通的办法（如统一建设，分别挂牌），加快建立我市农产品质量检测中心，实现农产品质量安全监测的本地化、快速化。要进一步明确部门监管职责，加大对农业投入品市场的监管力度，创造条件发展农资专业市场，整顿和规范农资市场秩序。要务实推进农业标准化示范区建设，着重在发挥示范区的辐射带动功能上下功夫。

3、推进农业适度规模经营，突破农业标准化的制度瓶颈。基层同志说得好，“农业标准化离不开土地规模化。”据了解，目前全省农业适度规模经营面积（含各类农场）占耕地面积的比重已达32%，其中，通过土地流转的规模经营面积占家庭经营面积的15.8%。苏南地区由于工业化、城市化水平较高，土地规模经营比例更高，如无锡市已达66%。而我市以上两个比重分别为11.8%和13.2%，差距较大。因此，要按照党的十七届三中全会《决定》的要求，从我市实际出发，积极探索土地流转的有效途径，推进农业生产的规模化。建议市政府在组织认真调研的基础上，针对当前我市农村农业的特点，制订修订更具可操作性的土地流转实施办法和农业适度规模经营发展规划，加大对土地流转的奖励力度，引导农村土地加快流转，推进农业规模化经营，为农业标准化的推广实施创造必要的条件。现阶段重点是要利用农民专业合作组织、土地股份合作组织以及农产品加工企业生产基地等平台，推动我市农村土地的有序流转和适度集中。从长远看，则还是要加快发展非农产业、不断拓宽农民就业增收渠道来促进土地流转。

4、把握发展的阶段性，在局部领域寻求农业标准化的率先突破。要遵循事物发展的客观规律。鉴于目前大宗农产品和常规农业领域推广农业标准化尚不具备条件，应坚持先易后难、先高效农业后常规农业的工作思路，选择高效农业和部分特色农产品作为现阶段我市实施农业标准化的突破口，紧紧围绕我市的高效农业“3246”工程的实施，推行农业标准化，做到以标准指导生产、以标准规范产业、以标准保证安全、以标准提升质量，总之，以标准化推动我市高效农业的健康发展。要大力推广陈堡、周庄、临城等乡镇依托专业合作组织，实施农业标准化，发展高效农业、循环农业的成功经验，放大典型示范效应。要把农业标准化示范区建设与龙头企业和专业合作组织的基地建设统一起来，把农业标准化实施与农业规模化生产和产业化经营结合起来，相互配合，联动推进，以提高工作成效。

5、注重载体建设，培养农业标准化建设带头人。农业标准化的最终主体是农民，发挥农民的主体作用是推进农业标准化的关键。但就当前来看，农民主体作用的发挥，要靠一定的组织或载体带动。因此。现阶段要以各类龙头加工企业、农村合作经济组织、农业标准化示范区以及专业种养大户为重点，突出抓好农业标准化载体建设，依托这些载体灌输标准化理念，实施标准化生产，推行标准化管理，从而将农业标准化工作落到实处。要采取理论培训与实践指导相结合、以实践为主的办法，对乡镇分管领导、村干部、龙头企业负责人、合作组织成员以及种养大户等对象，进行有针对性的农业标准化知识和技能培训，培养农业标准化建设带头人，充分发挥其先导示范效应，带动全市面上农业标准化的推广实施。

6、政策支持与专业化服务并举，营造有利于农业标准化实施的外部环境。农业标准化是农业现代化的前提，是一项带有方向性、战略性的工作。政府要把支持农业标准化建设纳入财政支农惠农政策范畴，给予必要的资金投入，加大政策扶持力度。当前尤其是要在开展农业标准化技术培训推广、搭建农业标准化技术公共服务平台以及鼓励农民通过流转土地发展规模种植养殖、实施标准化生产等方面加大财政支持力度。要深化农口事业单位改革，适当整合现有农口基层站所，建立以专业技术人员为主体的乡镇公益性农业综合技术推广中心，承担包括农业标准化技术在内的农业技术推广指导任务。建议成立市、乡土地流转服务组织，担负土地流转供求信息的收集发布以及农地确权、登记、领证等工作。要鼓励多种主体兴办各类农业专业化服务组织，为实现农业的专业化分工、标准化生产、集约化经营创造更好的外部条件。

丹棱县农业标准化发展的现状、问题及对策研究

大力发展农业标准化，是落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，增加农民收入，全面建设小康社会的重要战略决策。按照县委学习实践科学发展观活动第一阶段的总体安排，我们对丹棱县农业标准化发展情况进行了认真调研，现将情况综述如下。

一、基本情况

自2004年以来，丹棱县农业标准化工作在县委、县政府领导下，通过全县各级有关部门和广大干部群众、农业科技人员的共同努力，以枇杷、脐橙农业标准化示范区建设为重点，采取了切实有效的工作措施，推动了农业标准化生产，进一步促进全县农民增收、农业增效。

（一）农业标准化示范区建立。已建立了“丹棱无公害枇杷”1个国家级农业标准化示范区和“丹棱镇无公害脐橙”、“石桥乡无公害枇杷”2个省级农业标准化示范乡。在建“张场镇无公害茶叶”省级农业标准化示范乡。

（二）农业地方标准制定。现已制定了《丹棱无公害枇杷》和《丹棱无公害脐橙》两个丹棱地方标准体系，其中制定了涉及种子种苗、种植技术规程、产品质量、贮存等方面6项丹棱地方标准，收集了相关标准32项。

（三）宣传培训工作。近年来，全县共举办农业标准化知识培训班25期，参加人数5000余人次，印发有关农业标准资料20000多份，通过印发宣传资料、举办培训班和召开现场会等形式，农业标准化知识得到进一步的宣传和推广。

二、存在的主要问题

四年多的农业标准化工作，我们虽然取得了一定的成效，但还存在着不足，主要体现在以下几个方面。

（一）农业标准化工作涉及面窄。现在我们的农业标准化工作只涉及到水果产品的一部分，畜禽产品、水产品、林产品等还未开展农业标准化工作。

（二）农业标准体系不够完善。目前只建立《丹棱无公害枇杷》和《丹棱无公害脐橙》两个丹棱地方标准体系，还有很多丹棱具有优势和地方特色的农产品、大宗农产品没有建立标准体系。

（三）农业标准化技术队伍薄弱。农业标准化工作的开展，首先是要有一支高素质的标准化人才队伍。目前，我县还相当缺乏既有农业标准化知识，又懂农业生产技术的人才。

（四）农产品深加工企业发展缓慢。虽然我县发展了很多农产品粗加工销售企业，但至今，还没有一家农产品深加工企业，致使农产品的副加值不高。

（五）经费投入不足。近年来，我县虽然成立了专门的农业标准化工作领导小组，但由于缺乏相应的经费保障措施，相关部门对农业标准化工作重视不够，农业标准化示范区建设难度大。

三、发展建议

做好我县农业标准化工作，要坚持以市场为导向，以农业结构调整为主线，以推进农业产业化经营为核心，紧紧围绕我县主要农产品、特色农产品和外向型农产品加快农业标准体系建设，全面提高我县农产品质量和安全水平，不断增强我县农产品的市场竞争力，促进我县高产优质高效农业的发展。

（一）拓展农业标准化建设领域。进一步调整农业标准化工作思路、拓宽领域，将标准化生产运用到茶叶、藤椒、不知火、蚕桑、生猪、肉兔等其他农产品上，逐步实现主要农产品的标准化生产，充分发挥农业标准化在解决“三农”问题中的积极作用。

（二）进一步建立和完善农业标准体系。依靠农业科技创新，以农产品质量标准为核心，建立以国家和行业标准为主体，县级地方标准相配套，包括种植业、养殖业和农产品加工等产前、产中、产后相配套的全质量管理的标准体系。

（三）健全农业标准化生产监督长效机制。购置先进的检测设备，增加技术力量，提高农产品质量检测水平；加强对农资市场和农业投入品的监督管理，规范农资使用；加大对无公害水果的抽查力度；加强对种植基地的环境监测和治理，保护农业生态环境，确保农产品质量安全。

（四）搞好市场营销，推动农业标准化生产。进一步健全市场营销体系，积极建立无公害水果专业市场，大力培育营销龙头企业，打响丹棱品牌，形成产、供、销一条龙服务，以市场为导向，引导农民走标准化生产道路。

（五）建立一支高素质的标准化和农业科学技术相结合的专业人才队伍。充分发挥和利用现有农业技术及标准化推广体系，积极发展和培育以企业、协会为主体的农业标准化技术队伍。加强对农业标准化的宣传、实施和推广，通过专业人才指导和基地示范生产来带动广大农户自觉按标准组织生产。

（六）抓好龙头企业建设，带动示范基地发展。有计划有目的地引进和扶持一批与农产品加工销售相关的企业，逐步形成“公司+基地+农户”的农业经济发展模式，做长农产品产业链，在解决农产品销售后顾之忧的同时，提高农产品的副加值。

（七）提供必要的项目经费保障。县财政应每年给予农业标准化示范区一定的专项经费补助，主要用于农业标准化知识的宣贯、标准制定、资料的收集编印、人员技术培训和农产品生产过程监控、农产品质量安全检测等，保障农业标准化示范项目建设的顺利开展。

汉源县农业标准化基本状况调研分析报告

湖北援建挂职干部 王应轩

农业标准化工作是推进农业、农村经济、农业产业化发展，增加农民收入，加快新农村建设的重要手段和措施之一。加强农业标准提高农业整体效益，帮助农民科技致富，促进农村的稳定发展具有重要意义。为了加强农业标准化工作，真实、客观反映汉源县农业状况，我对全县标准化工作进行了调研分析：

一、汉源县标准化工作基本状况

1988年，《中华人民共和国标准化法》正式颁布实施，汉源县标准化工作进入依法管理阶段，1997年，四川省人民政府结合我省实布了《四川省标准化监督管理条例》，随着《中华人民共和国标准化法》和《四川省标准化监督管理条例》实施，汉源县标准化工作重要进展。全县执行国家标准110余个，执行行业标准4个，执行企业标准30余个。现有四川名牌产品1个。目前，正在重点培育汉九黎红食品有限公司争创中国名牌产品。

二、农业标准化工作取得的成效

汉源县九襄镇的金花梨、樱桃项目，经四川省质量技术监督局批准，成为四川省第一批农业标准化示范乡建设项目（川质监办函 [2002）《关于增补省第一批农业标准化示范乡项目的通知》。2005年4月22日,汉源县人民政府向四川省质量技术监督局申请汉源花椒国业标准化示范区项目(汉府[2005]18号),同年被国家质量监督检验检疫总局批准为第五批国家级农业标准化示范区。 8年来，在实施农业标准化示范乡建设项目中，取得了较好的成绩。首先，在组织管理方面，成立了汉源县农业标准化示范乡建设组，领导小组下设办公室，成立了金花梨、樱桃、汉源花椒技术指导组；二是在保障体系建设方面，建立健全服务体系，对苗种、化药、农膜等实现统一供应，组织加工销售，依靠龙头企业，为农民生产的产品销售服务；三是按示范内容项目制修订相关标准，同时准技术培训，主要制订了以下标准：生产技术规程，金花梨、樱桃生产技术规程，汉源花椒生产技术规程。这些标准制定出来后，组准宣贯，举办标准培训、讲座，培训人员4000多人次，通过培训，农民对质量标准认识得到提高；四是通过标准化示范乡项目的实施得了较好的经济效益和社会效益，示范8年来（2002-2009年），金花梨、樱桃示范面积增加到24000亩，无公害花椒种植规模达到1，每亩产值2469元，累计增加1400万元，人均424元左右，无公害花椒年产量2000吨，年销售收入1.76亿元。由于实施了农业标作，农民认识提高，产品质量得到保障，产品销售状况良好，农民收入增加社会效益明显，这一工作的开展促进了农业产业结构调整化发展进程，对于发展地方经济具有十分重要的意义。

三、做好农业标准化工作的具体措施

1、组织领导，成立汉源县农业标准化示范乡建设领导小组，：制定农业标准示范乡实施方案及总体规划，组织相关部门研究开展农准化工作，协调解决存在的问题，如开相关会议，负责组织监督检查，落实示范乡镇工作，进行工作总结和奖惩兑现等工作。

2、成立技术指导组，成立金花梨、樱桃、花椒技术指导组，具体负责相关技术标准的制修订工作和贯彻实施进行标准化技术指导和，收集相关数据、整理资料，指导督促检查农民实施标准，协调解决相关技术问题，召开相关会议，进行工作总结，完成其他工作。

3、举办标准培训讲座，使农民标准化、质量意识得到提高。广大农户的抗风险能力较差，短期趋利性倾向较强，生产方式属传统生经验办事，缺乏科学化、规范化、标准化、生产出来的产品质量不高，效益较差。而通过举办标准培训讲座，可以让广大农民学习科理模式，增加亩产，提高纯收入。

4、加强农资市场的质量监督检查。质监局配合相关部门，每年开展农资质量监督检查三次，有利地打击了无证经营化肥、农药、种违法行为，保证供应的农资产品手续齐备质量合格，杜绝了坑农害农的发生。

4、完善标准化工作机制。标准化工作涉及到多个部门，应进一步提高企业的标准化水平，推动中小企业积极采用国际标准和国外先准，进一步提升标准化工作的层次和水平。

5、加大农业标准化示范区建设的力度。在已建立的国家和省、市农业标准化示范区基础上，继续加大工作力度，将标准化工作由点开展起来，发挥示范区的示范和辐射作用。

6、抓好标准化示范区产品分等工作。产品的分等分级有利于提高产品档次及产品质量，下一步我局将加强全县金花梨、汉源花椒、的分等分级工作。

7、抓龙头，提高农产品商品转化率。加大金花梨、汉源花椒、樱桃生产加工企业技改力度，建立生产基地，走公司加基地连农户的，做强第二车间。用诚信、务实、创新、争先的精神，鼓励、教育、引导群众，增强他们的品牌意识、信用意识、市场意识。

8、加强农业标准化人才队伍建设。利用四川农业大学的技术力量，吸纳生产企业企业和农村专业合作组织，培养一批既有专业知识业技能及实际工作经验，又有标准化知识的农业标准化工作骨干队伍，以适应汉源农业标准化发展的需要。

9、进一步提高全社会标准化意识。加强标准化宣传力度，增进全社会和企业对标准化的了解，提高全社会的标准化意识，加快建立化技术创新工作综合协调机制，将标准化工作作为县域经济发展的重要组成部分，加大投入，力求标准化工作取得实质性进展，为工业、第三产业的发展提供坚实技术支持。

10、建立科学合理的标准化信息咨询服务体系。质监部门作为标准化主管部门要做好标准信息的收集工作，包括国内国际技术标准先进的检测方法等方面的变化情况，为编制农业标准计划提供依据。同时要牢固树立为企业服务思想，及时与企业沟通交流，为农民化企业及时提供适合国内国际市场需求的技术标准方面的信息，并传递农产品质量安全监督检查和检验检测情况的信息。

11、加大对农业标准化的投入。农业标准化作为一项独具特色的科技成果，县委、政府一定要拿出一定的资金投入到农业标准化中时要鼓励企业和社会团体投资农业标准化领域，开创农业标准化投入的多元化局面。

12、加强有关部门间的协调配合。农业标准化工作一项基础性、综合性、系统性很强的工作，部门间的协调配合既可推动农业标准的深入开展，又可增强农业科技项目的实施效果，也可在落实农业标准化项目时优先考虑各类农业科技项目的标准化，在实施农业科时注重应用标准化手段，达到互相促进的目的。

四、存在的主要问题

一是农业的产业化发展水平不高。汉源多以家庭为单位的分散型生产经营为主综合素质较低、经营品种多样、生产方式落后、市场一，规模化、集约化程度较低，“公司+农户”的龙头带动作用不强，产业链条短，没有形成连片与规模效应，农产品无标生产、无标流象普便存在，对汉源农业标准化工作的深入开展造成现实困难。二是从事农业标准化工作人员少,根本无法满足标准化管理和进行标准核工作，农业标准化方面的人员欠缺，造成农业技术培训、农业技术推广及咨询服务与农业标准相互脱节、农业随意性生产经营的现业标准贯彻实施难度加大。三是农业标准化工作经费不足，广大农户的抗风险能力较差，短期趋利性倾向较强，这就需要利用一定的费，制定各项先进、可行的农业地方标准，开展相关贯标技术培训，办好农业标准化示范区，扶植、培育一批具有市场竞争力的名优品实际成效宣传示范，同时配合相应的支持政策和措施，推动农业标准化的全面和深入开展。四是对农产品标准执行的监测能力和手段不产品监督检测机构在提供质量检测、技术服务和保证标准实施方面与农业标准化发展形势和现代农业发展要求存在很大差距。在基层测机构仅有常规项目的检测能力，而与农产品安全质量密切相关的农兽药残留、激素残留、放射性污染、重金属污染、再生有毒物质因等方面的检测能力严重不足，农业生产基地和龙头企业自有检测手段建设刚刚起步，远远不能满足标准实施和产业化经营的需要。路交通制约汉源农业标准化发展，汉源多为山区，道路交通十分不便，很多标准化示范区的农产品在采摘下来后，无法及时运出，造品大量积压，影响广大农户生产积极性，从而影响标准化工作的开展。

农业标准化是农业现代化的重要技术基础。我们将在汉源县委、县政府的正确领导下，合理规划，精心组织，开拓创新，克难奋进开创汉源农业标准化工作新局面。

昆明市农业标准化调研报告

昆明市农业局专家顾问组

一、实施农业标准化的法律依据

（一）标准、标准化和农业标准化的内涵

标准是衡量事物的准则。标准化是指为适应科学发展和合理组织生产的需要，在产品质量、品种规格、零件部件通用等方面规定统一的技术标准。标准化可分为国际或全国范围内的标准化和产业部门或企业范围内的标准化。而农业标准化是指在农业生产的产前、产中和产后对农业生产环境（土壤、水和大气等），农业投入品（种子、肥料、农药、农膜等），农业生产、加工、包装、保鲜、储存、运输全过程及相关技术文件的符号与代号等加以统一规定，并予以实施的一项技术措施。农业标准可分为国家标准、行业标准和地方标准，其中，行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。强制性标准，必须无条件执行；推荐性标准，国家鼓励涉农龙头企业、农民合作社和农户自愿采用。

（二）农业标准的制定范围与原则

1、制定范围

根据“农业标准化管理办法”（1991年2月26日国家技术监督局令第19号）第四条的要求，对作为商品的农产品及其加工品，例如，种子（包括种子、种苗、种畜、种禽、鱼苗等）的品种、规格、质量、等级和安全、卫生要求；农产品、种子的试验、检验、包装、储存、运输、使用方法和生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求；农业方面的技术术语、符号、代号；农业方面的生产技术和管理技术等应当制定相关农业标准。

2、制定原则

“农业标准化管理办法”第七条指出，农业标准的制定应当遵循如下原则：符合国家有关政策、法令，做到技术先进，经济合理，切实可行，有利于推动技术进步，增加产量，提高产品质量；有利于合理利用资源，保护生态环境，提高社会经济效益；鼓励采用国际标准和国外先进标准；有利于因地制宜，发展地方名、特、优产品；有利于按质论价，兼顾农、工、商和消费者利益；有利于促进对外经济技术合作和对外贸易；有利于相关标准协调、配套，标准样品和文字标准相一致；有利于建立科学、合理的农业、林业、牧业、渔业标准体系和开展综合标准化工作。

二、实施农业标准化的重要意义

（一）农业标准化是建设现代农业的重要基石

国内外农业发展的实践经验表明，农业标准化是促进科技成果转化为生产力的有效途径，是提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力的重要保证，是提高经济效益、增加农民收入和实现农业现代化的基本前提。加快农业标准化进程，是新世纪新阶段推进中国特色现代农业建设的战略要求。

（二）推进农业标准化是农业和农村经济结构战略性调整的必然要求

农业结构战略性调整，一个最为重要的目标就是要实现优化结构、提高质量和效益。实现这个目标，一项很重要的工作就是大力推行农业标准化，包括农产品生产及加工、流通的标准化。要以农业标准化带动农业生产专业化和区域化，进而推动农业的战略性结构调整。

（三）推进农业标准化是保障农产品质量和消费安全的基本前提

“民以食为天，食以安为先”。近年来，因农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标，导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了广大消费者的身体健康和生命安全。解决问题的一个重要前提，就是要建立起与中国农业和农村生产力发展阶段相适应的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系。在这三大体系中，农产品质量安全标准体系具有基础性的作用。

（四）推进农业标准化是促进农业科技成果转化和推进产业化经营的有效途径

科学技术是第一生产力。农业标准化既源于农业科技创新，又是农业科技创新转化为现实生产力的载体。科技成果转化为标准可以成倍地提高推广应用的覆盖面。同时，标准的提高又会推动科技创新。农业产业化经营是新时期推进农业和农村经济发展的重要组织形式。农业产业化的实施过程，既是农产品生产、加工、流通行为标准化的过程，也是规范千家万户农民生产行为和应对千变万化农产品市场的过程。没有农业的标准化，就难以实现农业的产业化。

（五）农业标准化是增强农产品国际竞争力和调节农产品进出口的重要手段

我国加入WTO后，价格优势在国际市场上受到了安全标准的挑战。近年我国的农产品出口企业，不同程度地受到国外技术壁垒的影响。同时，由于我国标准“门槛”低，加之检测能力弱，客观上为国外农产品大量进入我国市场提供了便利。在此形势下，加快建立符合国际规范和食品安全的农业标准化体系，使其承担起扩大出口、调节进口的作用，已成为当务之急。

（六）推进农业标准化是建设现代农业的现实选择

农业标准化是现代农业的重要标志。加快推行农业标准化，是推动和促进现代农业建设的重要力量。现代农业，不仅要求农产品品种要标准化、农业生产技术要标准化，农业生产管理也要标准化，还要求农业市场规范、农村经济信息建设也要标准化。建设现代农业的过程在某种程度上也是农业标准化的过程、农业信息化的过程和农业市场化的过程。没有农业的标准化，就谈不上建设现代农业。

三、我市农业标准化工作的成效和主要问题

经过长期的努力和探索，特别是近几年“无公害行动计划”的实施，我市以农产品质量安全标准、检验检测、认证体系建设为核心的农业标准化工作取得了长足进步。主要表现在以下几个方面：

一是初步形成了一个以国家和行业标准为骨干、地方标准为基础、企业标准为补充的农业标准体系。目前标准的范围发展到农产品生产的全过程，标准的内容延伸到农产品加工、包装、贮运等各环节。二是农业标准实施的步伐加快。目前，昆明市人民政府蔬菜办公室，呈贡、官渡、安宁等县区农业局和晨农、神农等公司，相继制定了本行政区域或本企业内的蔬菜生产技术规程，用于指导当前生产。三是农业标准化队伍开始形成，初步形成了一支以农业科研、教学、技术推广人员为主体的农业标准制修订人才队伍。四是农业标准实施的监督力度加强。近年来，根据农业部的统一部署，我市每年安排5—6大类20—30个品种的蔬菜，对其农药残留状况实施定点监测，与此同时还组织对生产基地、批发市场进行速测抽查。五是农业标准化宣传工作已全面展开，农产品生产者、加工者、经营者、消费者的质量安全意识逐步增强。

然而，由于我市农业标准化工作起步较晚，技术水平相对落后，因此，与国内先进地区相比，目前还存在着明显的差距，主要表现在：

一是具有地方特色的标准数量严重不足。目前国家正式发布的农业国家标准已达450余项、行业标准1450项，地方标准17000余项，但我省农业标准化工作却相对滞后。以昆明市为例，虽然近年也制定了一批农作物和畜禽产品的生产技术规程，但在当地质量技术监督局备案的仅有官渡区一家。全市80％的上市农产品没有标准，特别是农药残留、兽药残留等安全限量标准，更是严重缺乏。二是标准不配套、不统一，一个产品多重标准，生产者和消费者无所适从。三是标准技术内容陈旧，不适应农业发展的新形势。四是标准宣传贯彻实施不到位，生产者的标准意识淡薄，自觉应用标准的比例很小。五是标准研究工作滞后，致使农业标准的科学性、先进性和适用性难以提高。

四、我市农业标准化的目标和任务

建议到2010年，全市建立结构合理、层次分明、重点突出、科学适用、符合规范、国际接轨、统一权威的农业标准体系，以及相关的实施体系、监督体系和组织体系，以加强农业标准实施推广的力度，促进中国特色农业现代化的发展。通过3年左右的建设，使我市农业标准体系做到基本满足本地农产品质量安全水平提高的需要，基本满足农产品国际贸易的需要，基本满足支撑我市农业现代化发展的需要。

具体任务如下：

首先要遵循“建立、巩固、健全、提高”的方针，尽快建立、健全既有昆明特色，又符合国家和国际规范的农业标准体系。以蔬菜生产为例，从田间到餐桌是一个从产品到商品的连续转化过程：例如，采前优良品种的选育、田间管理（包括病虫害防治、分期无伤采收等）、采后预冷和储藏、上市前的商品化处理（包括清洗、分级、贴标、包装等）以及运输和上市销售，有些品种还需做催熟处理，所有的环节构成了一个完整的“产业链条”。对应于蔬菜产销链的每一个环节都应有相应的标准，彼此间相互衔接呼应，形成从采前到市场的一个完整的标准体系。然后，要建立以先进适用技术转化为基本内容，以标准化生产示范基地建设为基本手段，并与科学研究和生产实践紧密结合，逐步形成具有地方特色的农业标准化实施体系（当前重点建设与农业产业结构调整、食品安全和出口创汇密切相关的无公害农产品、绿色食品和有机农产品的标准化实施体系）。其次，要建立以法规为龙头，以技术标准为基础，通过例行检验检测和认证，实现有效监督管理的农业标准化监督体系。最后，要建立以政府为主导，以企业为主体，全面动员社会各种力量参与的农业标准化组织体系，以此确保农业标准化工作的顺利进行。

为实现上述目标，当前应处理好以下五个关系：

一是处理好标准数量与标准质量的关系。应在弥补我市标准数量不足的同时，注意现有标准的及时清理和修订，努力避免重复。要以蔬菜、花卉为重点，加大采用国际标准的力度，整体提高我市农业标准的科学性、先进性和适用性。

二是处理好科学研究与标准制订的关系。切实改变重制定，轻研究的倾向，加强标准的技术研究和基础性工作。坚持与时俱进，使标准的制定修定工作和相关技术内容，能够及时满足国内外市场的需求。

三是处理好全面普及与重点突破的关系。应把标准化工作的重点放在大宗农产品、“菜篮子”产品、出口创汇产品以及规模化、组织化程度较高的农产品生产经营企业上。同时，加强面向千家万户的培训、普及工作。

四是处理好标准推广与标准实施监督的关系。应下大力气解决标准推广和监督两个薄弱环节，把标准的宣传贯彻与农业执法监管有机结合起来，与整顿规范市场经济秩序结合起来。

五是处理好政府推动和市场引导的关系。应在强调政府主导作用的同时，积极组织农户、企业和社会中介机构的共同参与，重视发挥农业产业化龙头企业在农业标准化中的带动作用。

五、我市农业标准化的重点领域

（一）粮食

播种面积约370万亩，总产110万吨左右，是重要的基础产业。

1、水稻：以提高稻米质量和效益为目标，在宜良、富民等地建立无公害水稻生产基地，实行标准化生产和稻米加工，创立名优品牌。

2、玉米：以生产优质饲用玉米为目标，制定并推广无公害、绿色和有机玉米生产技术规程，为养猪业、乳畜业、养禽业提供安全、放心的饲料。

（二）蔬菜

播种面积约80万亩，总产量170万吨左右，是重要的生活必需品和外销农产品。

1、绿叶蔬菜、茄果类、瓜类、豆类等大宗产品重点推广无公害蔬菜生产技术，确保消费者食用安全。

2、西兰花、生菜、西芹、荷兰豆、甜脆豌豆等外销产品要根据国内外市场需求，有针对性的建立不同层次农业标准体系，例如，无公害农产品、绿色食品和有机农产品，以及输出国家或地区的相关标准，并要强化产后处理，积极发展深加工，延长产业链，提高附加值。

3、鲜销蚕豆、高山娃娃菜、邹叶欧芹、藜蒿、茭白等是各具特色的农产品，但存在栽培技术粗放，单产水平低，产品质量安全存在隐患，缺乏自有品牌等问题。当前应抓紧进行产地认定和产品认证，争取尽快获得无公害农产品、绿色食品或有机农产品标志使用权。与此同时，向相关部门履行商标注册手续，使各种特色蔬菜有自己的专有品牌，以利提高产品知名度和竞争力，加速开拓国内外市场。

（三）花卉

种植面积约9万亩，年产鲜切花30亿支左右，花卉园艺产值约13亿元。目前国内花卉消费正在由集团消费和节假日消费向家居日常消费发展，市场前景广阔。20世纪90年代以后，世界花卉贸易额每年以10%的速度递增。世界花卉生产格局正在由发达国家向资源较丰富、气候适宜、劳动力和土地成本低的发展中国家转移，这为我国花卉业的发展提供了良好的机遇。作为全国最大的鲜切花生产基地，我市花卉产业已具雏形，具备进一步发展的基础。目前存在的主要问题是，种质资源保护不够，缺乏专利品种，品种结构不合理，生产方式落后等，当前急需建立和完善鲜切花行业标准。

（四）温带水果

种植面积约32万亩，总产量9万吨左右，产值近2亿元。其中，宝珠梨、红富士、红梨、大树杨梅、甜柿等属于劳动和技术密集型农产品，国内市场需求量大，在东南亚和欧洲市场竞争优势明显，有加快发展的良好基础。但同时存在着品种退化，品质下降，品种及熟期不合理，上市过于集中，产业化程度低等问题。目前要优化特色果品结构，加强果品采收技术研发，推进标准化生产，形成生产、加工、营销一体化的产业链，培育特色果品著名品牌，扩大国际市场份额。

（五）马铃薯

种植面积约37万亩，总产量50万吨左右，产值近3亿元。目前全市有4户马铃薯薯片加工企业，加工生产线11条；有3户马铃薯淀粉、全粉加工企业，年加工鲜薯能力15万吨以上，加工产值近3亿元，产品畅销省内外。但良种繁育体系不健全，栽培管理粗放，符合加工要求的原料薯供不应求，需要扶持相关龙头企业进行新品种开发，良种繁育体系建设和精、深加工技术的研究。在此基础上进行产地认定和产品认证，制定符合本市实际的生产技术规程，进一步推进马铃薯生产标准化。

（六）特色杂粮

我市多样化的气候条件和良好的农业生态环境适宜种植芸豆、荞麦、啤酒大麦等具有营养保健功能和综合利用价值的特色杂粮，在国际市场上，品质优势与价格优势明显。但是，目前特色杂粮存在种植粗放、品种混杂、退化严重、加工开发不足，出口市场秩序混乱等突出问题。目前应加快优质专用品种推广应用步伐，加强出口基地建设，推广保优节本高产栽培技术，推进生产技术与产品的标准化，加强产品质量安全管理，建立健全特色杂粮相关的质量、技术和环境标准及全程质量安全控制体系。

（七）洋蓟

昆明是洋蓟最适宜生产的地区之一，具有独特的气候资源优势和产品优势，全市种植面积约1.3万亩平均亩产值近1000元。目前洋蓟生产上最大的问题是花球产量不高，产品质量不稳定，与其他经济作物比较，单位面积收益低，种植农户增收有限。建议加强洋蓟新品种的引进、筛选、繁育和栽培技术研究，并进行标准化生产管理和深加工技术研究，为建立和完善洋蓟的标准化生产体系，技术推广培训体系，产品收购与质量保障体系提供技术支撑。

（八）生猪

年存栏100余万头，出栏300余万头，肉类产量25万吨左右，产值近20亿元，是重要的“菜篮子”产品和农民现金收入的重要来源。目前存在的主要问题是，品种杂乱，缺乏系统选育，品质参差不齐，生产模式落后，缺乏综合防疫设施，滥用和盲目用药现象严重，生产规模偏小，加工产品开发不足。目前要积极推广以滇撒配套系为主的优质三元杂交猪，重点实施原产地保护，进行特色品种的保种与提纯，改进养殖方式，扩大生产规模，建立标准化生产示范区，提高疫病监控水平。

（九）禽蛋

禽蛋产量约6万吨，禽肉产量约5万吨，年产值近7亿元。目前应以种禽标准化生产为突破口，积极发展生态饲养和深加工。富民、官渡、嵩明、晋宁、呈贡、禄劝以肉鸡、蛋鸡，安宁、东川以肉鸡、肉鹅，宜良、晋宁以肉鸭生产为主，按照绿色生产、环境友好的要求，重点建设保种、繁育基地，实施标准化生产，挖掘精深加工潜力，提高滇麻鸭、禄劝土鸡等特色禽类产品的市场占有率。

（十）肉牛羊

牛羊肉产量约3万吨，产值4.5亿元左右。我市北部山区草山及饲草、饲料资源相对丰富，当地农民历来有放牧牛羊的传统习惯，石林圭山羊和东川黑山羊肉质鲜嫩、营养丰富，畅销省内外。近年随着人民生活水平的提高，草食动物备受青睐，牛羊肉的消费需求增长迅速。建议在寻甸、嵩明、禄劝、石林等生态环境良好的地区，按照生产有机农产品的要求进行产地认定和产品认证，严格遵循标准化放牧与饲养的要求，建立有机肉牛羊生产基地，注册相关商标，申请原产地保护，争创有机农产品著名品牌。

六、提高我市农业标准化水平的对策建议

（一）制定发展规划，明确工作目标

为认真贯彻胡锦涛总书记关于做好农业标准化和食品安全工作的重要讲话精神，全面落实《农产品质量安全法》，整体提升农产品质量安全水平，推进现代农业和社会主义新农村建设充分发挥无公害农产品、绿色食品、有机农产品（简称“三品”）在农业标准化进程中的示范作用，建议尽快组织编制《昆明市 “十一五”无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展规划》，争取到“十一五”末，初步建立布局比较合理的“三品”标准化生产综合示范区、农业投入品市场监管体系和昆明市名优农产品标准及符合昆明实际的“三品”生产技术规程和地方标准体系，健全农产品质量监测体系和“三品”认证体系，建立农产品市场准入制度，初步培育起优质优价的农产品批发和零售市场，力争到“十一五”期末，“三品”总量在全市食用农产品商品总量中的比重达到35％左右（现为20%）。

根据中央部署，通过全面推进“农产品标识计划”（即“农产品身份证计划”），力争用五年左右的时间，我市重点农产品批发市场标识覆盖率达到90％以上，农产品生产企业、农民专业合作社以及从事农产品收购的单位和个人所销售的农产品普遍贴标上市，出口农产品标识管理基本与国际接轨。

（二）抓好产地认定，推行标准化生产

根据《昆明市“十一五”农业产业化经营暨优势特色农产品区域布局规划》，突出重点产业、围绕重点区域，以县为单位整体推进无公害农产品产地认定。此外，还要抓好一般地区的无公害、绿色食品、有机农产品的产地认定。在此基础上，积极推进农产品标准化生产示范县（场）建设，加快创建“三品”生产示范基地，推行“公司+基地+农户”的生产方式，发挥辐射带动和效益放大作用。

（三）围绕优势产业，加快相关标准制

建议围绕各地优势产业，制定确保农产品质量安全，并提高市场竞争力的质量技术标准和生产技术规程的制定，重点产业（产品）有优质水稻、饲用玉米、大白菜、高山娃娃菜、甘蓝、番茄、黄瓜、西芹、青花菜、生菜、荷兰豆、藜蒿、茭白、鲜销蚕豆、皱叶欧芹、食用玫瑰、芸豆、荞麦、啤酒大麦、马铃薯、红梨、宝珠梨、富士苹果、甜柿、大树杨梅、雪莲果、洋蓟、月季、百合、康乃馨、生猪、肉牛羊、肉鸭、肉鸡、蛋鸡等。

（四）狠抓产品质量，提高品牌公信力

引导农产品生产者和经营者严格按照标准组织生产、加工和销售；通过公共媒体的广泛宣传发动，营造“三品”生产和消费的良好氛围，提升品牌知名度和美誉度；要进一步提高认证监管和服务能力，提高认证产品质量水平。通过“三品”引导消费、促进流通、拉动生产，推动整个农业品牌战略的实施。

（五）加强执法监督，严把产品质量关

各县市区政府相关职能部门要将“三品”监管工作纳入农产品质量安全日常监管工作范围。要通过健全制度、完善机制，努力实现“三品”监管工作的制度化和常态化，确保“三品”产品的质量安全水平。当前要以依法实施包装标志管理为切入点，强化政策支持，加大资金投入，加强队伍能力建设，提高认证监管水平，全面加强和落实各项保障措施，扎实推进 “三品”标准化生产，促进优质农产品生产发展，保障农产品消费安全。

（六）增强服务能力建设，提高农业标准化水平

建议充分利用本行政区域内中央和省、市高等院校、科研院所、推广部门、社会团体等的研发资源，加强对农业标准化、农产品生产技术规程、农产品质量安全检测仪器和技术方法的研发，加快农业标准化方面先进技术的引进、消化、吸收、再创新。各级农业技术推广机构，要把无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产技术、种子和植保技术、畜禽良种引进和饲养技术等的推广服务，作为本部门的工作重点，并组织农业科技人员深入农村，广泛开展有关农业标准化的服务指导工作。

（七）保证资金投入，充实监管队伍

市、县（市）区人民政府应当将农业标准化工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排专项经费。各级农业行政主管部门应抓紧制定本地区农业标准化的工作规划和年度计划，争取公共财政对农业标准化工作的投入。建议市级财政每年安排1000万元专项资金用于农业标准化和农产品质量安全监管。鼓励和引导企业和社会资金投入农业标准化事业，逐步建立多元化的投入机制。加大对农业标准化基础设施、监督网络、检验检测、信息手段、科技研发等方面的资金投入与支持，增强农业标准化和农产品质量安全监管的保障能力。

各级农业行政主管部门要切实加强农业标准化和农产品质量安全行政管理、行政执法、检验检测、技术服务队伍建设，落实编制和机构，通过引进、培训等多种途径，充实技术力量和人员。加强对农业标准化和农产品质量安全监管工作人员的管理，牢固树立法律意识和责任意识，努力提高监管人员的业务能力和综合素质，逐步形成一支结构合理、作风优良、业务过硬的监管工作队伍，以适应当前形势发展的需要。

二○○八年一月二十日

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