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XX 县“十四五”规划和乡村振兴规划编制工作实施方案 县“十四五”规划和乡村振兴规划编制工作领导小组办公室
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势, 科学编制“十四五”规划，对于推动实现 XX经济社会高质量发展具有重大现实意义。根据国家、省、市的部署，结合 XX 县实际，制定本研究（编制）方案。
一、编制背景和总原则 党的十九大以来，我国已站在新的更高起点上, “十四五”时期要主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇，全面开启社会主义现代化建设新征程，推动高质量发展，着力解决发展不平衡不充分问题。我县也面临一系列新的机遇和挑战，党的十九大提出的科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调、军民融合、可持续发展等国家战略， “一带一路”、中部地区崛起、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家重大区域战略，这些政策必将为我县经济社会跨越发展提供强大动力。如何在“十四五”时期利用这些政策机遇，科学定好位,下好“先手棋”，对我县开启全面建设社会主义现代化新征程，对我县脱贫摘帽后由贫转强，非常关键，非
常重要，意义重大而深远。
同时，为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性规划，分别明确至 XXXX 年全面建成小康社会和 XXXX 年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，为我县乡村振兴战略有序推进提供时间表、路线图、任务书。高质量、高标准编制好我县乡村振兴战略规划编制工作也尤为重要。
编制“十四五”规划和乡村振兴规划是今明两年的大事,今年 3 月 XX 日和 4 月 26 日，国家发改委和省发改委相继组织召开全国和全省“十四五”规划编制工作会议，6 月 11日市发改委下达了《关于做好“十四五“规划前期工作的通知（X 发改综[XXXX]XX 号）》，以及根据《XX 省发展和改革委员会关于加快启动乡村振兴战略规划编制工作的通知》（X 发改农〔XXXX〕XX 号）和关于召开全省乡村振兴战略编制会的通知等对相关工作进行了全面部署。国家、省、市发改委的一系列政策精神，是我们编制好本次规划的总原则和基本思路，我们有必要对国家、省、市的指导思想、安排部署、工作要求进一步学习、研究、贯彻。
二、主要任务及责任分工 1、十三五”规划执行评估。对 XX 县“十三五”规划实施情况进行综合评估，全面成功经验，查找存在的突出
问题和主要矛盾，为编制我县“十四五”规划奠定基础。
2、开展前期重大问题研究。立足当前、谋划长远，加强发展环境分析，深化对县情和各领域发展阶段、发展水平的认识，围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入研究、科学研判，提出解决问题的方向和途径，形成规划研究报告。规划的前期研究工作由县发展和改革局和第三方机构统筹安排，各级各部门结合工作职责，开展本部门的前期工作研究。
3、编制规划纲要。结合前期思路研究成果，科学编制“十四五”规划纲要（草案）和乡村振兴战略总体规划（草案），明确规划期间发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务、重大工程建设和重点项目布局，以及实现措施等，为编制好我县“十四五”国民经济和社会发展规划和乡村振兴总体规划，报县人民政府和县人民代表大会审议通过。
4、编制部门专项和乡镇规划。围绕“十四五”时期全县经济社会发展和乡村振兴规划总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业和 24 个乡镇等专项发展规划，使之成为制定特定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。专项规划和乡镇规划领域有关部门和乡镇具体负责编制。
5、重大项目库建设。重大工程和项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段和支撑。由县发改部门牵头，各部门和乡镇配合，研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程和项目。需要国家、
省、市审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好与国家、省、市的衔接，力争将更多的项目纳入国家、省、市规划。
进度安排 1、县“十四五”规划纲要
根据我县“十四五”规划编制的目标、任务，“十四五”规划的编制大致分为五个阶段，即动员准备阶段、基本思路形成阶段、《纲要》框架形成阶段、《规划》形成阶段、《规划》审议阶段。
（1）动员准备阶段（XXXX 年 10 月）
召开全县“十四五”规划编制和乡村振兴规划编制会议，进行工作动员，部署规划编制工作任务。
（2）基本思路形成阶段（XXXX 年 11—XXXX 年 3 月）
11 月召开全县“十四五”规划编制部门座谈会；
12 月-XXXX 年 2 月，全面启动“十四五”规划编制调研，系统开展规划前期重大问题研究；
XXXX 年 3 月，在吸收“十四五”前期研究成果的基础上，形成“十四五”基本思路，并上报县委、县政府审定。
（3）《纲要》框架形成阶段（XXXX 年 4--6 月）
4-5 月，组织起草《纲要》框架初稿，征求县领导小组成员单位意见。
6 月，进一步修改完善后形成《纲要》框架。
（4）《规划》形成阶段（XXXX 年 7--10 月）
7 月，衔接专项规划、上级规划和周边县市规划，对全
县重点项目库进行整理，形成《规划》初稿。
8 月，形成《规划》征求意见稿，广泛征求部门、乡镇和社会各界意见。
9 月，形成《纲要》送审稿，组织专家评审。
（5）《规划》审议阶段（XXXX 年 11 月--12 月）
11 月，《规划》送县委、县政府审议。
12 月，《规划》提交县人大会审议批准。
2、各专项规划 专项规划和乡镇规划编制工作分四个阶段进行：
（1）思路形成阶段（XXXX 年 11 月-XXXX 年 2 月）
11 月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案；
12 月，开展前期调研；
XXXX 年 2 月底前，形成各重点专项规划基本思路，并报送县发改局；
（2）规划编制阶段（XXXX 年 3-6 月）
XXXX 年 4 月底前，各重点专项规划和乡镇规划完成初稿，并报送县发改局；
XXXX 年 5 月底前，县发改局就重点专项规划和乡镇规划初稿中的重大问题进行协商研究，并提出完善意见；
（3）规划审定阶段（XXXX 年 7-10 月）
各专项规划、乡镇规划与县“十四五”规划纲要衔接后，会同县发改局联合上报县人民政府审定。
3、乡村振兴规划（XXXX 年 10 月—XXXX 年 2 月）
10 月底前，开展前期调研，与“十四五”编制合并召开动员大会。
11 月，形成规划基本思路，并报县委、县政府审定。
12 月底前，完成初稿，并征求各乡镇各部门意见。
XXXX 年元月，组织专家评审，形成送审稿。
XXXX 年 2 月，形成正稿报 XX 县十四五规划编制领导小组审定。
四、工作保障 1、成立规划编制领导小组。（1）成立 XX 县国民经济和社会发展“十四五”规划编制领导小组，由县长任组长，常务副县长任常务副组长，各分管副县长任副组长，相关部门为成员单位。（2）XX 县乡村振兴战略规划编制领导小组，由县委副书记肖 X 晖任组长，陈淼、徐教凡、谢淼泉任副组长，相关部门为成员单位。（3）领导小组主要负责规划编制的组织领导、基本思路、重大项目、主要指标的审定，人员抽调、经费安排等，组织指导、协调部门、乡镇规划编制。县直相关部门、各乡镇相应成立班子，负责本行业、本地区”十四五“和乡村振兴规划编制工作。
2、成立规划编制办公室。领导小组均下设办公室，由发改局长任办公室主任，主要负责“十四五”和“乡村振兴“规划调研、上下对接、规划编制、项目收集、意见征求送审等，办公室需从部门和乡镇抽调专职工作人员 7 人，人员由办公室提出，报组织人事部门抽调，抽调时间为 1 年。
3、聘请科研单位专家技术指导。为准确把握政策，增强
规划的前瞻性、科学性、系统性和时效性，聘请湖大或社科院等科研单位及专家参与规划编制。
4、经费保障。“十三五”安排工作经费 275 万元，由于本次规划编制增加了乡村振兴规划，同时安排了前期重大课题研究，需增加经费约 80 万元，因此共需经费 350 万元，工作经费实行专款专用，设立专帐。
一、"十一五"规划编制工作的指导思想
"十一五"规划的编制要认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，精心组织，立足省委、省政府建设"海峡西岸经济区"以及市委、市政府建设"海峡西岸经济区中部枢纽城市"和"泉州湾滨海城市"的战略定位，结合丰泽区经济社会发展状况，科学分析"十一五"期间我区可能面临的国际、国内宏观环境的有利和不利因素，未来经济社会进一步发展可能面临的突出矛盾和问题，紧紧围绕全面建设小康社会、"在全市率先基本实现现代化"的奋斗目标、加快"营造五种环境、推进三大转变"的步伐，提出"十一五"期间的发展目标、发展重点、空间布局、重大项目和重大举措，使"十一五"规划成为指导我区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
二、"十一五"规划编制的原则要求
(1)回顾总结与前瞻分析并重。要对我区"十五"计划的执行情况进行回顾总结，吸取有益经验，克服存在的不足和问题。同时要对丰泽今后可能面临的机遇、挑战和困难、问题，进行深刻的分析。
(2)总体规划与专项规划并重。总体规划和专项规划关系密切，不可或缺，专项规划要在总体规划的指导下进行，总体规划要在各专项规划的基础上进行总结深化。总体规划要突出战略性、宏观性和政策性，规划期以～--2010年5年为主，展望到2020年，不宜设置过多过细的量化指标。专项规划的发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行。总体规划和专项规划及各专项规划之间要相互衔接。
(3)规划与课题研究并重。编制规划要从课题研究入手，加强对重大问题的前期研究。重点是发展环境、总量平衡、结构调整、区域经济、人民生活和可持续发展等方面的前期研究，为编制好"十一五"规划打下基矗要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目并纳入规划。
(4)部门、专家编制与干部群众参与并重。研究课题可以公开对社会招标，邀请各科研、咨询机构参与。要采取多种形式，让公众了解和参与"十一五"规划编制工作，提高透明度和社会参与度，发动全区干部群众参与，广泛征求干部群众意见；
编制及论证要召开人大代表、政协委员和各个行业代表座谈会，广泛征求各方意见。
(5)经济发展与社会、民生发展并重。坚持经济与社会协调和人与自然和谐发展。经济发展方面要搞好发展思路的研究，不设置过多过细指标；
社会、民生发展方面要有明晰的发展思路和具体的目标要求，不能过于笼统和模糊。
三、"十一五"规划编制的工作分工
总体规划由区发展计划局牵头，会同区直有关部门和各街道办事处编制；
专项规划由相应的行业主管部门和各街道办事处负责编制，区发展计划局做好指导和协调工作。重大问题研究工作由区发展计划局负责组织各相关部门和街道办事处进行（已拟定11个前期研究课题，详见附件）。
为广泛凝聚社会各界智慧，提高规划编制工作的社会参与度，充分发挥大专院校、科研机构和专家学者的智力优势，对重大课题的研究和"十一五"规划（草案）的编制，将面向社会通过公开招投标、直接委托等方式进行。
四、"十一五"规划编制的进度安排
(一)第一阶段
从～年9月开始至年底，主要任务：
(1)组建"十一五"规划编制工作领导机构、办事机构和专家咨询组，充实工作队伍和力量，组织学习，参加培训，落实必要的专项工作保障经费。
(2)组织开展重大课题前期研究，调动社会各方力量共同探讨我区"十一五"发展相关重大问题。
(3)形成"十一五"规划的总体规划编制工作方案。
(二)第二阶段
～年1月至8月，主要任务：
(1)做好有关规划编制的调研工作，起草"十一五"规划纲要基本框架。
(2)起草专项规划草案。
(3)听取社会各界意见，完成规划衔接和论证工作，同时开展"十一五"规划宣传工作。
(三)第三阶段
～年9月至～年初区人大召开前，主要任务：
(1)完善"十一五"规划纲要草案，进一步征求意见和组织论证，形成送审稿，经区委、区政府审定后，提交区人大审议。
(2)完善形成专项规划。
(四)第四阶段
"十一五"规划纲要经区人大审议批准后，主要任务：
(1)面向社会、面向群众，广泛宣传"十一五"规划，在全社会形成自觉参与规划实施的氛围。
(2)提出分年度落实"十一五"规划纲要的目标任务，制定具体措施，努力完成纲要提出的目标任务。
(3)加强规划实施情况的跟踪分析，如遇不可预见因素使实际运行严重偏离规划目标时，要及时提出调整方案的议案，报请区人大常委会批准实施。
五、"十一五"规划编制的组织领导
编制"十一五"规划是今明两年的一项重要工作任务，涉及面广、工作繁重，编制过程中有许多问题需要及时研究解决，必须高度重视，加强领导，精心组织，周密实施。
成立丰泽区"十一五"规划编制工作领导小组，全面负责"十一五"规划编制工作，研究协调和解决重大问题。领导小组下设办公室，挂靠在区发展计划局。办公室的主要职责是具体协调组织"十一五"规划重大课题研究工作；
负责提出"十一五"规划基本思路；
负责起草"十一五"规划纲要文本；
负责牵头协调专项规划；
负责"十一五"规划成果的编辑出版工作。
各街道办事处及区直有关部门也要建立相应的工作班子，并指定联络员负责与区"十
一五"规划编制工作领导小组办公室的联系和协调。