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篇：蔡山镇撤村并村工作汇报蔡山镇撤村并村工作汇报
我们蔡山镇撤村并村试点工作，坚持按照《撤村并村实施方案》，依照程序要求，坚持发扬民主，尊重民意，依法办事 原则，坚持“5+2”“白+黑”工作方法，经过专班的艰苦努力，撤村并村工作第一阶段“组织机构合并”只待组织部、民政局批文，即可举行挂牌仪式，现将我们对撤村并村工作的动议与作法及存在问题作如下汇报。
一、动议
随着农村社会发展，村级规模过小带来的弊端日益凸现，经过去冬第八届村民委员会的换届选举，今春的我们在开展的城镇建设中，使我们深刻地感受到：
1、村级规模过小在换届中难以选出强有力的村级班子，宗族房头势力严重，缺乏有效控制手段。
2、村级规模过小选出的村干部在工作中处事难以公正公平，怕得罪人，影响下一届的当选。
3、村级规模过小，村干部工资过低，缺乏工作热情，必然影响工作绩效，使全镇工作难于平衡。
4、村级规模过小，社会矛盾越多，想当干部的挑事、煸动群众找事闹事。
5、公共资源浪费，重复建设增加了农民负担，例如：过去普九达标，近年来的“五个基本”，村级办公场所、村部建设等。
6、村级规模过小，管理成本的严重不足，使村级工作运转举步维艰，干部工资是“三十夜的月亮”——没有。否则将产生新的债务。
这些因素严重地影响了我们蔡山的社会稳定和经济发展 ，因此，撤村并村是我们蔡山人民政治生活中的一件大事，是加强基层组级建设，加快经济社会发展的客观要求。
“无有远虑，必有近忧”。蔡山镇是一个农业大镇，农业追求的终极目标是实现农业现代化，现代化的载体是产业化，产业化
的基本要求是农业集约化经营，撤村并村扩大村级区域是一个立足当前，面向未来的行动举措，是社会发展的必然趋势。
二、作法
（一）、目的意义原则
1、撤村并村的目的总体地说：立足当前，放眼未来，加强农村社会管理，加快农村经济社会发展。
具体地说：村级区域扩大，职责功能放大，农民负担减轻，社会资源整合，基层政权巩固，经济社会发展。
2、撤村并村的意义：“六个有利于”
有利调整生产关系，提高生产力水平；有利于整合公共资源，发挥最大效益，促进农村稳定和发展；有利于减少行政成本，避免重复建设，减轻农民负担，集中财力办大事；有利于加强基层组织建设，激活干部热情，提高工作效率；有利于促进农业集约化、产业化、现代化进程，增加农民收入，提高农民物质生活水平，加快推进社会主义新农村建设；有利于农村社会矛盾化解，促进农村社会稳定。
3、撤村并村应遵循的原则“五个原则”、“四个不变”
五个原则是：“成建制”合并原则；规模适度原则；属地管理原则；沿袭历史原则；依法办事原则。
四个不变是：债权债务关系不变；人均土地面积不变；在职村干部不变；承包经营（未到期）合同不变。
4、撤村并村的效果体现：“三个减、两个提高”
三个减是：减少管理成本、减少社会矛盾、减轻群众负担。
两个提高是：提高群众收入；提高村干部素质和工作积极性。
5、一个前提是：不伤害人民群众利益。 （二）组织考察调研
三月份，我们组织专班对安徽省宿松县二00四撤村并村工作进行了专题考察调研，听取了宿松县委组织部，宿松县人民政府民政局领导的专题介绍，宿松县总人口86万，2004年以前有384个行政村，他们既税改后进行撤村并村工作，合并为180个行政村，减少村干部人数近800人，赴陈汉镇破凉镇，学习他们操作程序经验，然后到一个行政村一个社区看变化看成果，看村干部的工作模式，看精神状态。
从细节看，他们村部有食堂、菜园，每天按时上下班，中午一起就餐，考勤——记饭餐，我们受益非浅，感到撤村并村势在必行。
（三）制定方案实施
1、《蔡山镇撤村并村工作实施方案》附后 2、《撤村并村工作流程图》（附后） 弊端
1、撤村并村以后，村民的户藉变更，身份证更换，这是一笔不小的支出，由谁买单？
2、合并后不少的村主职角色转换，人员去留待遇如何处理，需要县委政府出台相关政策。
3、在撤村并村中，主要难在村干部职务调整和去留，将自然会引发一些新的社会矛盾产生，甚至会有个别村干部纠集煸动少数群众上访，要有足够的心理准备。
4、建议县委、政府就撤村并村工作，能够做到“试点先行，全面推进”，形成“大势所趋”态势，否则试点有可能导致流产。
第2篇：##市撤屯并村工作方案###市撤屯并村工作方案
为合理有效利用农村资源，进一步增强乡村发展后劲，促进农村社会经济的快速、健康发展，加快农村城镇化进程，按照市领导提出的“大力推进统筹城乡发展，加快城镇化步伐”、“加快推进撤乡并村、一步跨入城镇化”的指示要求，结合###实际，特制定此方案。
一、指导思想
以省、哈尔滨市委农村工作会议精神为指针，以破解城乡二元结构、改善农村生产方式和人居环境为核心，按照统筹城乡、科学规划、整体推进、优化布局、分类指导的要求，全面推进扩并自然屯、壮大中心村、发展小城镇和乡村城镇化进程，通过优化农村土地利用结构，统筹利用城乡建设用地，加快人口集中和产业集聚，规划建设布局合理、配套完善、环境优美、宜居宜业的城镇化发展格局。
二、坚持原则
（一）科学规划，合理布局。要从适应社会主义市场经济的要求、促进经济和社会协调发展的根本目的出发，按照有利于资源的合理配置和开发利用，有利于农村区域经济的形成和发展，有利于小城镇建设和强化行政管理，有利于提高人民群众生活水平，进行规划和调整。
1 (二)突出重点，注重实效。要坚持从实际出发，实事求是，正确区分乡镇、村的不同情况，以规模小、布局不合理、产业不突出、发展潜力小的乡镇、村为重点，因地制宜地开展撤并工作，防止"一刀切"、"一阵风"。
（三）量力而行，分步实施。实行规划一步到位，建设分步推进，分步骤、分阶段地处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，稳步推进撤屯并村工作。
（四）积极稳妥，确保稳定。既要积极主动地开展工作，又要深入细致，慎重稳妥，充分发扬民主，广泛征求意见，认真做好干部群众的思想政治工作和每一环节的具体工作，正确处理改革、发展与稳定的关系，防止因工作简单粗糙而引发或激化矛盾，确保社会稳定。
三、任务目标
按照《黑龙江省撤并村屯规划纲要》的要求和我市村镇空间布局的实际情况进行布局调整和撤并工作，主要采用试点带动，逐步推进的方式进行撤并村屯。
2012－2014年，计划撤并自然屯30个，涉及14个乡镇。其中，###镇2个，五家镇3个，兰棱镇2个，杏山镇1个，农丰镇1个，单城镇1个，东官镇1个，临江乡1个，新兴乡7个，青岭乡2个，水泉乡1个，万隆乡1个，公正乡2个，周家镇5个。涉及总户数5265户，人口19163人，总占地面积477万平方米。（详见附表）
2 2012年，主要结合我市“两城”建设，重点启动东城核心的新兴乡、###镇城郊村及公正、水泉乡村屯撤并工作，计划撤并自然屯10个，涉及总户数2197户，总人口7707人，占地面积158万平方米。
新兴乡撤并6个屯。其中，关家窝棚、唐家窝棚、肖家窝棚、孤家并入东城核心区，范家屯、韩家屯并入新民村。并入东城核心区的4个屯，位于钱江路南，“同三”高速路和松花南路之间，涉及450户农户，1333人。4个屯幅员面积6.2平方公里，村庄占地面积35万平方米，建筑物总面积70244平方米（其中：正房40686平方米，厢房8142平方米，门房18992平方米，耳房2424平方米）。并入新民村的范家屯和韩家屯2个屯，涉及户数641数，2421人口，村庄占地面积75万平方米。农民新区建设采取用建设用地置换的方式，由政府签头，按照市场价格，科学计算成本和利润，由开发商承建新区，在哈双新城规划区内，按比例给开发商土地，以地换楼，撤并后的宅基地交给政府。
公正乡撤并徐家屯、西山屯2个屯。其中，徐家屯并入公正村，涉及户数30户，人口81人，村庄面积11万平方米；西山屯并入固强村，涉及户数68户，人口232人，村庄占地面积6万平方米，计划将村屯建设用地指标流转到城镇或开发区，提高土地利用价值，用于弥补中心村的基础设施和农民新居建设投入。
3 水泉乡撤并付家屯1个屯，并入三林村。付家屯总户数150户，人口700人，村庄占地面积20万平方米，计划整体搬迁到三林村中心村，集中建设农民新居。
###镇撤并1个屯，双庙屯并入市区，涉及860户，2850口人，全部迁到市区回迁房居住，置换建设用地11万平方米。
四、政策措施
一是加大资金投入。对中心村镇建设，实行政策和资金倾斜，统筹抓好中心镇和中心村基础设施、公共设施和生态环境建设。对农村路网、电网、能源、农田水利、泥草房改造政策等基础设施项目优先向撤并的中心村、镇摆放和倾斜，教育、卫生、文化等公共服务和社会事业优先向中心村、中心镇覆盖。
二是实施建房补贴政策。参照相关房屋拆迁补偿标准和泥草房改造政策，按照市场行情进行认真评估，合理确定补偿标准，给予并村合屯农户一定的房屋拆迁补偿。同时，农民在中心村镇购买房屋时，给予一定的政策补贴。
三是提高公共服务水平。扩大农村低保、农村养老、新型合作医疗等公共服务覆盖面，提升农村教育、医疗、文化、社保等服务水平，真正使进城农民享受到更多实惠和好处。
四是合理利用土地资源。将村屯内以宅基地为主的现状建设用地进行整合，在满足居民用地需要的前提下，对于整
4 合的建设用地进行流转，建设非公益性项目，所获收益均用于中心村或乡镇基础设施建设上。撤并附屯搬迁到中心村农户宅基地，由国土和乡镇、村委会负责调剂用地，符合村集体用地条件及占补平衡。
五是对于规划撤并村屯的基础设施不再予以投入，以推动农户主动向中心村、乡镇所在地或市里流动。
五、组织保障
（一）加强组织领导。撤屯并村涉及政治、经济、社会各方面，是一项政策性强、难度大、任务重、复杂而又细致的工作。市里将成立撤屯并村工作领导小组。由市长任组长，常务副市长、组织部长、主管农业副市长为副组长，民政局、规划局、人社局、建设局、财政局、审计局、农业局、国土局等相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，抽调人员，切实抓好安排部署，组织实施和检查指导等工作。
（二）互相协调，密切配合。各成员单位要密切配合，各负其责，严格把关，实行联动。有针对性地做好宣传教育和思想政治工作，坚决消除各种模糊认识和顾虑情绪。严格执行重大问题请示报告制度，加强上下沟通，认真研究解决工作中出现的具体问题，确保撤屯并村工作顺利进行
（三）试点先行，以点带面。撤并村屯采取试点先行的办法，结合“两城”建设，加快两城核心区周边村屯的撤并，
5 同时，选择一些规模小、边远、分散、落后、贫穷的自然屯作为撤并试点，先把新村的住房、道路、供排水、供电、供热等必要生产生活基础设施建设好，做好迁入前期的准备工作。通过宣传、动员、安置、补偿、拆迁等做好首批试点的撤并工作，不断地完善撤并村屯的工作机制、方法和经验，推进撤并工作有序健康发展。
第3篇：镇人民政府撤并村组的调查汇报镇人民政府关于撤并村组的调查汇报
镇人民政府关于撤并村组的调查汇报
第六届村委任期已近尾声，为了更有效地加强政府对村民委员会工作的指导，根据《村民委员会组织法》有关规定，我镇对拟撤并村的意愿，存在问题及建议进行了认真的调查，现将具体情况报告如下：
一、撤村前现状
镇位于县城西南20公里处，原为镇和乡共计48个行政村，实施撤并乡镇后，撤并为镇，后进行撤村并组，撤并这46个行政村，其中1000口人以上的村7个，占总村数15%，500—1000口人村13个，500口人以下村26个占57%，400—500口人村5个。
二、拟撤村规划
根据县政府撤村并组工作安排，我镇拟对500口人以下村实施撤并，计划撤村20个，并为26个个,分别为……撤并后，500口人以下村2个，占8%，500—1000口人以上村17个，占65%，1000口人以上村7个，占27%。
三、被撤村意愿与反映
第七届村委会换届将来临，撤村并组是换届前的准备工作，根据《村委会组织法》的规定，村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县人民政府批准，我镇组织调查组分别深入拟撤村进行了详细的调查，听取了广大干群的意见，建议和呼声，这对我们进一步搞好此项工作掌握了第一手资料，同时对实施撤并应该强化的工作提供了决策依据。
经过调查我们发现，绝大多数村干部对撤村有思想情绪和顾虑，认识不足，认为一：撤并后，被撤村会被冷落、荒芜，未撤前有独立的发展规划和利用优势搞开发的主动权，被撤后，处于被动地位，发展与否不是自己完全说了算，即使发展建议合理，也得被重新审批，不符合村级整体发展规划还会被取消。认为二：人口较少而经济及资源优势较强的村被撤后并入人口大经济发展较慢的大村，集体经济统一核算，资源统一开发利用，村民本可以享用的福利待遇要么减少，要么被取消，当然群众会想不通。认为三：本来村情就很复杂的村，经过多年治理稳定下来，被并入大村之后，工作重心移动，放任自流，时间久了便会死灰复燃，直接影响整个村级的稳定与发展。认为四：同是人口相当、规模效益一般，为何有的村不撤，有的村就撤，要么就全撤，免得让群众认为自己能力有限，下不了台。认为五：开会没安排、文件没下达，是不是政府想撤就撤，也该听听村民们的意见，这样才够道理。认为六：村干部为村级稳定与发展做出了努力和牺牲，自己修路垫了钱，办事贷了款，帐上存往来，一撤无处还，撤后无人管，实在想不通。总之，村干部明白撤并是大趋势，但总得有个规划，既要考虑撤前的稳定与发展，又要考虑并后的和谐发展，把取舍权交给群众，按步骤实施，才免得带来负面影响。
四、调查中发现的问题与对策
撤村并组工作大势所趋，那么如何解决好撤并后的善后工作，便是重中之重，经过调查，部分村不愿撤并，便把集体外债大，贷款多，公益事业无着落作为借口，使被并村不敢接受，认为只要银行不收贷，往来能不还，撤并都可以，还能逃避责任，不过从被调查村已撤学校以来，干群反映激烈，并校是好事，可孩子们到几里之外的学校上学，实在不安全，家长不放心，特别有的村幼儿都没有，这对普九有多大益处着实让人担心，部分村无学校无卫生所，上学求医都难，本来可以留住的商贩、乡医，只因人口少，经济弱，利润低，纷纷外迁。小病总不能就上大医院，部分村为了实现村村通，村干部带头苦干不讲，外债全堆在自己身上，合理转移，化解乃万全之策。再之，撤并后如能独立核算，成立合作分社，既统一又独立，这样更能各尽所能，量力而行，保持稳定和谐的发展局面，撤并村固然沿袭发展源原重要，更重要的是发展撤村与并村的交流，改善交通条件，互通有无，不能因大而压小，因强而欺弱。同时，撤并村后干部职数大减，被撤村更少，更应加强矛盾纠纷的排查与调处，强化组织建设，更多考虑被撤村的困难与发展，使被撤村有包容之感，有利于工作和团结。总之，撤村并组不是简单的合并与合作，是一次完善的交融与升华，既得按照严密的法定程序，又得考虑多方因素，稳步慎重推进，合理化解矛盾，有效处置债权债务，充分保障和发展公益事业，才能保证撤村并组工作顺利推进。
第4篇：永安乡撤并村小毕业班工作方案永安乡撤并村小毕业班工作方案
根据县委县政府及教育局关于撤并部分村小毕业班工作的要求。结合我乡实际，特制定本方案。
一、成立永安乡撤并村小毕业班工作领导小组。 组长：杨正军（永安乡人民政府乡长）
副组长：冉达（永安乡人民政府副乡长）
刘志华（永安中心校校长）
成员：张剑锋（永安中心校副校长）
卢道兵（永安乡完小校长）
田茂良（白岩完小校长）
雷富远（木盆村小校长）
郑林（辽木村小校长）
唐仕发（大溪村小校长）
杨通吉（地茶村小校长）
皮玉红（团堡村小校长）
张忠永（茶元村小校长）
二、工作措施
1、撤除全乡各村小四至六年级，合并到永安乡完小集中上课。将永安乡完小办成永安乡小学中心校。
2、统筹安排师资，抽调各村小骨干教师到永安乡完小
任课。同时统筹安排好村小一至三年级任课教师。
3、永安完小要极积准备，为集中上课做好全方位安排。
三、启动时间。
因永安乡完小学生宿舍楼尚在建设中，目前不具备集中上课条件。拟定为2013年9月启动撤并工作。
永安乡人民政府 2013年3月12日。
第5篇：撤并村的主要做法和经验朗洞镇撤并村的主要做法和经验
撤并村是历史发展和时代进步的必然趋势，是农村的一项重大改革，也是促进农村经济社会的重大举措，涉及到多方利益的重新调整和重要行政区划的改革。朗洞镇按照先行试点、经验、以点带面、全面推广的程序，今年11月，依法将2个行政村1个居委会撤并为8个中心村。
统一思想，提高认识。朗洞镇把村、组干部职工以及群众的思想统一到撤并村有利于减轻农民负担；有利于农村资源的合理配置和开发利用；有利于推进农村城镇化现代化进程；有利于发展壮大农村集体经济；有利于形成农村产业化经营；有利于加强村级基层组织建设上来。
认真调查研究，广泛征求群众意见。要广泛开展调查研究，在摸清楚撤并村的人口数量、土地面积、自然资源、风俗习惯、交通、水利现状、经济发展特点和资源优势、村干部的结构等方面的基础上，认真拟定方案，使方案具有较强的科学性和可操作性。
抓试点，看成效，稳步推进。在全面铺开撤并村工作前，以朗洞村等3个为试点。通过试点后运行情况的长远看，生产要素集中和扩大，资源优势互补，强村带动弱村，拓宽了村级经济的路子，整体促进了农村经济的发展；从近期看，村里每天有人上班，方便了群众办事，得到群众的拥护和好评，充分调动了村级干部工作积极性和主动性。试点成功后，全市召开撤并村工作现场会，在认真总结3个试点村经验的基础上，全面铺开。通过抓试点，总结撤并村工作的好经验、好做法，为积极稳妥地在全镇全面铺开撤并村工作夯实了基础。
加强领导，认真督查，确保撤并村工作的顺利实施。为加强对撤并村工作的领导和指导，成立了撤并村工作领导小组及其办公室由镇党委书记和镇长为组长，并抽调人员具体办公，确保撤并村工作顺利开展。
作好宣传发动，广泛征求村民意见。全镇采取多种形式向广大群众宣传撤并村的目的意义，讲清楚撤并村工作的重要性和必要性，做到家喻户晓，形成共识。在广泛征求村民对撤并村意见和建议的基础上，召开村民代表大会或村组干会议，对被撤的村、新建村的村名、驻地等形成决议。
坚持按照“并得拢、稳得住、能发展”的原则进行。各村在撤并工作中，严格按照《村民委员会组织法》有关规定进行，本着实事求是、因地制宜、方便群众，不搞“一刀切”，确保“并得拢、稳得住、能发展”。
坚持“一个稳定，五个不变”的政策，搞好撤并前后的平稳过渡。撤并村中，坚持做好“一个稳定”。即作好耐心细致的宣传工作，让村干部和群众的思想状态保持稳定。对离任村干部，切实做好思想政治工作，妥善解决离任村干部的问题。坚持“五个不变”原则，即：一是保持土地承包关系不变，区域行政管辖虽然变动，但不影响群众的土地承包关系，村民从根本上保持了稳定；二是对已签订的各类有效经济合同不变及群众利益不变；三是村集体资产的所有权属关系不变；四是公益生产设施的投入和受益范围不变；五是现有主要道路分布及山林、土地、电力、水利设施等权属不变。坚持做到“五个不变”使群众和原村组集体消除了撤并村后变更“家产”的认识，让大家吃下了“家产”权属不变的定心丸，使撤并村得到了广大群众的支持和配合。
出台相应的配套措施，为撤并村工作打好基础。撤并前，县委、县人民政府下发《开展并村及中心村建设工作实施方案》。我镇都认真分析和研究了撤并工作中会出现的各种问题，并针对相应的问题出台了相应的配套措施。一是成立村财务和资产清理领导小组和撤并村工作指导小组。二是对新建村党的基层组织的组建、建村筹委会、离任村干部的待遇等有明确规定。三是开展党政包村干部和村干部全面深入村、组、户做好撤并村的宣传、发动，处理撤并村中出现的具体问题。四是加强信息收集，及时反馈撤并村工作信息等。
严格依法、完善撤并程序。在撤并村工作中，严格依法和按照方案进行。 一是依法召开会议。我镇拟定初步撤并村方案，通过召开18周岁以上全体村民会议或户代表会议，征求群众意见，决定村撤与否和新建村名以及村委会驻地。二是依法命名。在撤并村过程中，对新建村的命名和更名都通过在征求群众意见的基础上，申报审批
第6篇：撤乡并村的做法和成效上饶市撤乡并村的做法和成效
随着农村税费改革的不断深入，农业和农村工作发生了新变化。为了适应新形势，近年来，市委、市政府把撤乡并村作为加快农村经济社会发展的一项战略举措来抓，取得了明显成效。到目前为止，全市的乡镇数由2001年前的287个减少为188个，减少99个，减少率达34.5%，比人民公社时期的公社数196个还要少，设街道办11个，乡镇平均人口为3.3万人，平均面积为120.7平方公里，平均财政收入为433万元；全市村委会数由2938个减少为2085个，减少853个，减少率达28.7%；税改后，全市农民税费负担总额减少45721万元，有效防止了农民负担的反弹，促进了全市农村经济社会的快速、稳定、健康发展。
一、撤乡并村前的基本现状
改革开放以来，特别是农村税费改革以后，迫切需要加大撤乡并村力度，以适应农村经济社会发展。从我市撤乡并村前的现状来看，主要有“三难”：
1、乡镇村规模小、农村生产要素难集聚。据统计，2001年前，全市乡镇有287个，平均面积为平原乡镇65.8平方公里，丘陵乡镇77.2平方公里，山区乡镇99.4平方公里。一是面积较大的乡镇比例小。面积超过200平方公里的乡镇有15个，占乡镇总数的5.2%；不足10平方公里的有6个，占1.7%。二是人口较少的比例多。人口1万以下的有51个，占乡镇总数17.6%；1至2.5万的有148个，占51.6%；三是人口多的比例少。2.5万以上的有88个，占30.7%。这种规模小、布局不合理的乡镇村区划体制，严重影响了农村经济发展，难以形成规模经济和发挥经济集聚效益，造成乡镇村集聚力和辐射力不强，不利于生产要素的集聚和农村城镇化水平的提高。
2、乡镇村机构臃肿，农民负担重难根治。早在2001年，全市乡镇行政编制共8554个，平均每个乡镇29.8个，实有人员11529人，平均每个乡镇40.2人。全市村委会个数有2938个，村委干部14690人。由于乡镇村个数多、干部多、开支多、财政压力大，一些财政赤字乡、空壳村，自身经济支出难保，农民负担重难以根治。例如，广丰县湖丰镇有行政村7个，村民小组134个，村组两级干部289人，一年工资开支达37.5万元，群众很有意见，县委和镇党委下决心撤并村组，即由原来的134个撤并为55个，村组干部由原来289人减少到86人，工资由原来37.5万元减少到14万元。
3、乡镇统一规划难以形成。由于乡镇都要搞乡镇建设规划，造成一些乡镇设置与区域经济格局不相称；有的未达设镇标准也设了镇；有的乡镇中心城镇不突出；有的城镇辐射带动功能未能充分发挥；城镇行政管理体制不适应社会主义市场经济发展的要求等问题，不同程度影响了社会主义新农村建设的进程。
二、撤乡并村的主要做法
近年来，市委、市政府采取“两撤三并”的方式，加大了撤乡并村力度，逐步使乡镇村区划体制趋向合理化。
1、制定合理的撤乡并村方案。市委、市政府为抓好撤乡并村工作，广泛开展了调查研究，相继出台了《关于加快城镇化进程的决定》，这个决定从撤并的方向、目标、任务、措施等方面作了明确规定，为县（市、区）制定撤乡并村方案提供了科学依据和政策依据，保证了撤乡并村的科学性。“两办”下发了关于进一步做好撤乡并村工作的通知，提出了撤乡并村的意义、原则、任务和要求。2005年3月，市政府又出台《关于加快推进城市建设工作若干意见》的政策文件，并指出：“高度重视中心镇、中心村的发展”，重点指导、支持34个财政收入过400万元、镇区人口8000左右的重点镇、门户镇和边贸镇。同时，市里还从土地收益中拿出300万元资金，对获得先进县城镇、中心村予以奖励。通过加强规划指导，实行政策倾斜，加大了撤乡并村的力度。
2、坚持合理的撤乡并村原则。市委、市政府把撤乡并村与加快小城市群建设结合起来，按照“绿色空间分隔、快速通道相连、功能设施互补”的要求，加强规划协调。并遵循“四大原则”。一是必须遵循改设城中乡镇村的原则，积极改造“城中村”、“城中乡”，改设为居委会和街道；二是遵循做大城市周边乡镇的原则，整合做大周边乡镇，扩大发展空间；三是遵循城镇群形成的原则，在做大县城的同时，促进重点镇、中心乡、中心村的形成和发展，形成布局合理的产业体系。鄱阳县饶埠镇、万年县石镇人口集中，经济互补性强，并呈一江两岸态势，根据市委领导的要求，于2004年6月，两县领导和两镇负责人，就石镇、饶埠镇统筹规划，先后三次召开会议讨论，统一了思想，达成了共识，整合了资源，实现了一体发展，建成区域工贸型中心集镇，并由省规划研究院担任规划、编制任务，如今正按照规划的蓝图抓紧实施；四是遵循历史沿革和群众习惯的原则。综合考虑乡镇沿革、区位地缘、经济基础、交通条件等因素，尊重人民群众的意愿，以乡镇村为单位，实行整建制撤并。通过撤乡并村的四条原则，保证了撤乡并村工作的正确指导和质量要求。
3、采取“两撤三并”方式调整行政区划。一是撤镇设街、居。将中心城市、区、县城住地的城中乡（镇）、城关镇、城中村，改设街道办事处和居委会，以适应城市化的发展要求，全市撤镇建街有11个，建居委会有67个。二是撤乡建镇。将经济发展空间大、集聚力强、规模集中的中心城市（区）、县城周边的乡，撤并为中心镇、重点镇，以适应农村城镇化的发展要求，据统计，2000年以前，179个乡的平均面积为77.07平方公里，人口1.8万；镇108个，平均面积83.19平方公里，人口2.7万，现在撤并为88个乡，平均面积111.5平方公里，人口2.6万；撤并为100个镇，平均面积127平方公里，人口3.8万。通过撤乡建镇，乡镇面积扩大和人口聚集，有利于经济社会发展；三是周边小乡与中心镇合并。将中心镇周边的小乡合并为中心镇，发挥中心镇的带动作用。如铅山县的傍罗乡与鹅湖镇合并，有利于老区乡经济的发展；四是山区小乡与中心乡合并。将经济落后的山区小乡合并为邻郊的中心乡，以增强经济实力，扩大发展空间；五是小村与大村合并。将经济落后的小村合并为中心村，发挥中心村的带动作用，以适应社会主义新农村的建设需要。通过“两撤三并”，全市的乡镇村区划体制基本趋向合理化。
三、撤乡并村的主要成效
通过撤乡并村等一系列农村综合改革措施，促进了全市经济社会的快速发展。2005年全市生产总值388.1亿元，同比增长14.1%，财政收入33.6亿元，同比增长25.59%，全部工业增加值120.7亿元，同比增长15.6%；固定资产投资227.2亿元，同比增长41%；社会商品消费总额138.1亿元，同比增长16.5%；实际引进市外资金215亿元，增长36.4%；实际利用外资1.6亿美元，增长20.6%。“十五”GDP比“九五”期末翻了一番多，经济总量在全省排第四位。主要成效是：
1、扩大了乡镇建制规模。全市共有188个乡镇，村2087个，分别比2001减少99个和853个，减少率分别达到34.5%和28.7%。到目前为止，全市共有建制镇100个，街道办11个，乡88个。188个乡镇总人口587万人，平均每个乡镇人口为3.3万人，平均面积为120.7平方公里，平均财政收入为433万元。
2、优化了乡镇组织机构。我市的乡镇从原来的287个减少为188个，人员由原来11529人，减少为6615人。不但优化了乡镇机构，而且大大提高了办事效率。鄱阳县全县乡镇干部2240人，乡均66人，其中行政人员1045人，事业站所1195人，乡镇党政班子513人，平均15.1人。乡村债务6.7亿元，农村人口人均债务560元，县委、县政府围绕乡镇职能向“发展、服务”转变，优化乡镇机构，组建“一办四中心”，即：党政办公室，主要贯彻党的路线、方针、政策，围绕基层组织建设，干部队伍建设和机关内部建设，履行规划、指导、组织、实施、督查、协调和保障等职责；便民全程服务中心，主要面向社会、面向基层、面向群众提供公共性服务；安民保障服务中心，主要围绕普法宣传、民主自治、维护稳定、安全生产、社会和谐提供保障性服务；助民生产服务中心，主要围绕农业增产、农民增收，提供产前、产中、产后和农业生产基础设施建设的生产性服务；富民发展服务中心，主要围绕全民创业的环境建设和推进城镇化、工业化、产业化提供发展性服务。乡镇机构的优化配置，进一步明确了干部的职能职责，有效地提高了乡镇办事效率。2005年，全县国内生产总值35.2亿元，同比增长15.53%；财政总收入2.01亿元，增长12.13%。
3、减轻了财政负担。通过撤乡并村，减少了乡镇村个数，精简了一大批乡镇、村干部，从而节省开支，减轻了财政压力。据统计，从2001年以来，全市减少乡镇数99个，按每个被撤乡镇干部有40人计算，全市乡镇减员3960人，按每乡镇节省支出40万元计算，全市乡镇节省支出3960万元；全市村委会减少853个，按每村5个干部计算，减员4265人，按每村委会节省支出5万元计算，节省开支4265万元，两项一共节省8225万元，达到减员节支的目的。同时，又增强了乡镇村的经济实力。
4、加强了中心镇村建设。通过撤乡并村，按照中心镇村统一规划、统一建设的要求，全市已初步形成了城关镇、中心镇、中心乡、中心村的城镇化网络建设体系，使乡镇布局趋于合理，中心镇建设得到加强，重点中心镇的规模扩大，经济实力不断增强，各种生产要素在更大范围内向中心城镇集聚，使中心乡镇村形成人居中心、物流中心、信息中心、文化中心。到目前为止，全市已建立的国家重点镇9个、省级重点镇27个、中心乡30个、中心村87个。中心乡镇村的辐射带动作用充分凸现，2005年全市过1000万元财政收入的乡镇达31个。德兴市泗洲镇财政收入达到1.04亿元，成为我市第一个、江西省第二个财政收入过亿元乡镇；上饶县枫岭头乡属于县城周边的乡，撤乡建镇后，集镇规划面积3.25平方公里，民营企业150家，投资规模8.6亿，就业人数达到6200人，镇财政税收由2003年的1006万元增长到今年的2420万元，翻了一番多；上饶县石狮乡属于中心城市的周边乡，与姚坪乡合并后成为城郊的中心乡，集镇规划面积11.38平方公里，民营企业达50家，投资规模1.5亿元，乡财政税收今年可达1200万元。
5、实现了职能的转换。中心城市（区）、县城所在地的镇村撤设为城市街道办事处、城市居民委员会，实行了工作职能的转换，由原来管理农村工作的职能转变为管理城市的职能。街、居建立起与城市管理工作相适应的领导机构和服务机构，建立一系列的城市管理机制，充分发挥了城市管理职能。一是扩大了中心城市规模。全市通过中心城（区）、县城的城关镇撤设为街、居后，城市建设规模迅速扩大，朝着中心城市方向迈进。上饶市区建设面积由2000年17.6平方公里发展到2004年的35.2平方公里，人口由17万人，发展到35万人，2005年，城市化率达到28%；广丰县城永丰镇与下溪镇、塘墀乡合并，分设四个街道办事处，使县城面积由47.3平方公里扩展到105.2平方公里，人口由17.99万人扩展到23.6万人，使广丰县的城市化进程大大加快。二是加快了
二、三产业发展。街、居的工作职能主要是抓工业、商业、服务业的发展和城市服务。撤镇后的街道办事处，结合县城的区位优势，建立工业园区，大力招商引资，发展
二、三产业，拓宽就业渠道，使大量的农村剩余劳动力向县城集聚转移。三是促进了社区建设。按照“条块结合，以块为主”的原则，建立了社区事务管理中心、社区服务中心和社区活动中心，这些中心在先进性教育、社区建设、社区文化、卫生和创文明城市等方面发挥了重要作用。
6、促进了社会主义新农村建设。撤并后的乡镇村，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和市委、市政府提出的文明村镇“五个一”的建设标准，遵照“一看路、二看树、三看卫生、四看住”的建设原则，加快了社会主义新农村建设：一是科学编制村镇规划。信州区沙溪镇从规划编制入手，加强了新农村建设。近年来，该镇投入近100万元，聘请省城乡规划院专家按照《上饶市城镇规划库系纲要》要求，陆续完成了一系列总规和详规的编制工作。该镇南新区开发整体规划用地1125亩，一期实施建设200亩，绿化、美化、亮化“三化”到位，该镇龙头住宅小区是沙溪的3个农民住宅小区之一，规划面积186亩，分3期建设，可容纳500户居民，整个小区布局合理、结构整齐、实用美观；玉山县下镇镇17个村委会，村村都编制了新农村建设规划。二是按照新农村规划要求建设中心村镇，进行了中心村镇的路、电、水、厕的改建改造。据统计，2004年完成乡村公路改造1100公里，2005年达1800公里。乡镇村道路硬化率达25%以上。三是突出了新农村重点建设。近年来，婺源县以建设社会主义新农村为重点，努力构建“发达的生态经济、优美的生态环境、繁荣的生态文化、和谐的生态家园”为内涵的“中国最美乡村”，并以徽派建筑风格为特色的历史文化名村得到保护和完善。该县先后用三年时间对三条旅游精品沿线村庄及景点按徽派建筑实施改造，改造总户数2908户，资金3200万元。目前已完成了江湾、古坦、大鄣山三个乡镇公路沿线及景区点305户非徽派建筑的改造。
7、整合了农村自然资源。通过乡镇村的撤并，优化了农村资源配置。一是整合了生态资源。婺源县江湾镇，由晓鳙乡、大畈镇与江湾镇合并，铅山县葛仙山乡，由杨林乡与港东乡合并，优化了生态、旅游资源，促进了生态旅游产业的发展；上饶县五府山镇，由高洲乡与五府山镇合并，优化了林业资源，促进了林业产业的发展；鄱阳县田畈街，由碧山乡、莳山乡与田畈街镇合并；余干县瑞洪镇，由梅溪乡、新生乡、东源乡与瑞洪镇合并，优化了滨湖地区的水产资源，促进了水产业的发展；广丰县洋口镇，由鹤山乡、河北镇与洋口镇合并，优化了中心镇的工贸资源，促进了城镇
二、三产业的发展。二是加快了基础设施建设。2004年，我市投入村镇基础设施建设资金达12亿元，比2000年新增4亿元，乡镇道路硬化率达95%；2005年全市移民建镇工程共建成38个集镇、153个中心村、378个基层村，安置移民8.65万户，约37万移民彻底告别水患，迁入新居。三是整合了农村社会资源。全市共撤并农村中小学1530所，使小学、初中分别由2000年的3881所、361所减少为目前的2375所和337所。校均学生规模分别由2000年的194人、858人增至286人和1170人。共拆除一类危房和无维修价值的二类危房43.02万平方米，筹措危改资金2.08亿元，新建、改建校舍56.47万平方米，危房比例由2000年的17.5%降至3.72%。全市撤并卫生院有34所，新建、改建卫生院面积5.78万平方米，医疗设备投资2638万元。（市委农工部
市委政研室
市民政局）