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篇：蔡山镇撤村并村工作汇报蔡山镇撤村并村工作汇报
我们蔡山镇撤村并村试点工作，坚持按照《撤村并村实施方案》，依照程序要求，坚持发扬民主，尊重民意，依法办事 原则，坚持“5+2”“白+黑”工作方法，经过专班的艰苦努力，撤村并村工作第一阶段“组织机构合并”只待组织部、民政局批文，即可举行挂牌仪式，现将我们对撤村并村工作的动议与作法及存在问题作如下汇报。
一、动议
随着农村社会发展，村级规模过小带来的弊端日益凸现，经过去冬第八届村民委员会的换届选举，今春的我们在开展的城镇建设中，使我们深刻地感受到：
1、村级规模过小在换届中难以选出强有力的村级班子，宗族房头势力严重，缺乏有效控制手段。
2、村级规模过小选出的村干部在工作中处事难以公正公平，怕得罪人，影响下一届的当选。
3、村级规模过小，村干部工资过低，缺乏工作热情，必然影响工作绩效，使全镇工作难于平衡。
4、村级规模过小，社会矛盾越多，想当干部的挑事、煸动群众找事闹事。
5、公共资源浪费，重复建设增加了农民负担，例如：过去普九达标，近年来的“五个基本”，村级办公场所、村部建设等。
6、村级规模过小，管理成本的严重不足，使村级工作运转举步维艰，干部工资是“三十夜的月亮”——没有。否则将产生新的债务。
这些因素严重地影响了我们蔡山的社会稳定和经济发展 ，因此，撤村并村是我们蔡山人民政治生活中的一件大事，是加强基层组级建设，加快经济社会发展的客观要求。
“无有远虑，必有近忧”。蔡山镇是一个农业大镇，农业追求的终极目标是实现农业现代化，现代化的载体是产业化，产业化
的基本要求是农业集约化经营，撤村并村扩大村级区域是一个立足当前，面向未来的行动举措，是社会发展的必然趋势。
二、作法
（一）、目的意义原则
1、撤村并村的目的总体地说：立足当前，放眼未来，加强农村社会管理，加快农村经济社会发展。
具体地说：村级区域扩大，职责功能放大，农民负担减轻，社会资源整合，基层政权巩固，经济社会发展。
2、撤村并村的意义：“六个有利于”
有利调整生产关系，提高生产力水平；有利于整合公共资源，发挥最大效益，促进农村稳定和发展；有利于减少行政成本，避免重复建设，减轻农民负担，集中财力办大事；有利于加强基层组织建设，激活干部热情，提高工作效率；有利于促进农业集约化、产业化、现代化进程，增加农民收入，提高农民物质生活水平，加快推进社会主义新农村建设；有利于农村社会矛盾化解，促进农村社会稳定。
3、撤村并村应遵循的原则“五个原则”、“四个不变”
五个原则是：“成建制”合并原则；规模适度原则；属地管理原则；沿袭历史原则；依法办事原则。
四个不变是：债权债务关系不变；人均土地面积不变；在职村干部不变；承包经营（未到期）合同不变。
4、撤村并村的效果体现：“三个减、两个提高”
三个减是：减少管理成本、减少社会矛盾、减轻群众负担。
两个提高是：提高群众收入；提高村干部素质和工作积极性。
5、一个前提是：不伤害人民群众利益。 （二）组织考察调研
三月份，我们组织专班对安徽省宿松县二00四撤村并村工作进行了专题考察调研，听取了宿松县委组织部，宿松县人民政府民政局领导的专题介绍，宿松县总人口86万，2004年以前有384个行政村，他们既税改后进行撤村并村工作，合并为180个行政村，减少村干部人数近800人，赴陈汉镇破凉镇，学习他们操作程序经验，然后到一个行政村一个社区看变化看成果，看村干部的工作模式，看精神状态。
从细节看，他们村部有食堂、菜园，每天按时上下班，中午一起就餐，考勤——记饭餐，我们受益非浅，感到撤村并村势在必行。
（三）制定方案实施
1、《蔡山镇撤村并村工作实施方案》附后 2、《撤村并村工作流程图》（附后） 弊端
1、撤村并村以后，村民的户藉变更，身份证更换，这是一笔不小的支出，由谁买单？
2、合并后不少的村主职角色转换，人员去留待遇如何处理，需要县委政府出台相关政策。
3、在撤村并村中，主要难在村干部职务调整和去留，将自然会引发一些新的社会矛盾产生，甚至会有个别村干部纠集煸动少数群众上访，要有足够的心理准备。
4、建议县委、政府就撤村并村工作，能够做到“试点先行，全面推进”，形成“大势所趋”态势，否则试点有可能导致流产。
第2篇：镇关于迁村并点工作情况汇报Xx镇关于迁村并点工作情况汇报
一、基本情况
Xx镇总面积x平方公里，耕地面积 x万亩。现有 x个行政村，x户，x口人。按照人口分布情况，以服务半径不超过x公里为标准，目前，已规划建成社区中心x个，各社区已经全部投入运行。
二、迁村并点的主要规划和打算
今年，我们积极探索迁村并点的新路子，针对城区村和城外村实际，对迁村并点工作进行了规划设计。
一是城区迁村并点规划。城区村迁村并点工作结合旧村改造工作开展，通过片区改造，打破村居界限，建设大的社区和居住小区。目前，我们加快了x片区等n个片区的改造进程。
二是农村迁村并点规划。依托新建成的农村社区，对城外的行政村，打破村庄界限，引入社区理念，将行政村划分社区进行管理，逐步改善村民居住环境，向社区集中，实现居住集中化，管理社区化，从而有效缓解土地供求矛盾，腾出发展空间。
三、迁村并点的主要做法
近期，我们结合xx项目，以x等村为试点，开始实施迁村并点工作。目前，调查摸底等前期准备工作已经全部结束，马上展开拆迁测量工作，安置拆迁方案正在制定中，资金缺口已经向县里汇报。
四、存在的主要问题
1、迁村并点农村改造工程资金缺口太大。
2、缺少理论和实际的具体指导。
x年x月x日
第3篇：西城街道合村并居工作情况汇报西城街道合村建区工作情况汇报
首先感谢各位领导来到西城街道检查指导工作！下面我简要汇报一下西城街道合村建区的工作情况。
我们西城街道成立于2006年9月，下辖20个自然村，总人口8409人。2009年7月份，按照上级要求，我们把20个自然村合并为一个安居社区，同年11月，我们完成了社区居委会选举，成为全市第一个100%完成选举工作的街道，并荣获“全市村庄合并社区建设先进单位”荣誉称号。
为彻底实现由合村到并居的目标任务，办事处于今年5月份正式启动了安居社区建设项目，该项目位于建设路以北、四号路以东、枣园一路以西，占地232亩，总建筑面积29万㎡。我们按照“规划一步到位，建设分期完成”的总体思路，聘请省规划设计院完成了社区总体规划。项目由德州嘉诚置业有限公司承建，总投资4亿元，分三期建成，一期投资1.2亿元，建设居民安置楼12栋5万㎡，主体于2011年5月份完工，2011年10月实现510户1600余居民入住。二期投资1.3亿元，建筑面积12万㎡，可实现1100户3300余居民入住；三期投资1.5亿元，建筑面积12万㎡，可实现1250户3700居民入住。新社区建成后，设施齐全、功能完备、环境优美，可全方位提升城市品位和形象，改善居民生活条件，加快街道的城市化进程。目前，社区一期12栋住宅楼已建设至2层，另有4栋正在进行基础施工。
以上工作成绩的取得，我认为主要得益于以下几个方面：1
一是得益于一个团结奋进的干部队伍。办事处成立了由工委书记任总指挥，工委副书记任副总指挥15人的“城中村改造指挥部”，发扬白加黑、5+2的工作精神，一天24小时吃住在现场，工委书记亲自安排部署、亲自调度，分管副书记深入现场、靠上抓落实。从思想上把社区建设作为重大的政治责任、重要的民生工程和牵动全局的重点工作来抓。
二是得益于一个良好的补偿政策。我们通过借鉴外地经验和广泛征求群众意见，改变过去旧房拆迁补偿政策，探索出了“以宅基地换楼房”政策。规定：农户不管房屋质量好坏，不管是平房还是二屋楼，一律以实际测量宅基地面积进行拆迁补偿，农户获得补偿后，再以人均30平米的居住标准按成本价选购安置楼。此项政策的实施，一是农户不用自己掏钱就能住上楼房，而且还有5至10万元的拆迁补偿余款，用于发展二三产业；二是有效地遏制住了城中村的乱搭乱建行为，得到了大多数农户的认同。
三是得益于一个规范的推进机制。在农村成立了由老干部、老党员、村民代表组成的“城中村改造拆迁协会”，对宅基地测量、补偿、户型选定、楼房安置、工程质量等全程监督，并实行公示，做到阳光操作、公开透明；同时对那些经三番五次做工作无效，肆意阻挠城中村改造的“难缠户”、“钉子户”，由司法部门依法强制执行，确保城中村改造的高效顺利推进。
以上发言如有不当之处，请各位领导批评指正！
第4篇：迁村并城合村并镇实施方案迁村并城合村并镇实施方案
为扎实落实迁村并城、合村并镇工作建设规划，全面完成我镇迁村并城、合村并镇工作建设目标任务，根据郑州市及登封市新农村建设有关精神，结合我镇实际情况，经研究，制定迁村并镇工作实施方案如下：
一、综述
告成镇位于登封市区东南12公里处，嵩山箕山之间，颍河横贯腹地，S237、S323穿境而过，总面积72.81平方公里，其中耕地面积3.85万亩。辖24个行政村，200个村民小组，总人口46250人，分居128个自然村。告成镇工业经济繁荣，是登封市的工业重镇、经济强镇，经济实力位居全市前列。是“郑州市重点镇”、“河南省卫生镇”、“河南省改革发展建设综合试点镇”、“河南省特色景观旅游名镇”。
围绕登封市提出的“一城三区、四个副中心”的发展理念，告成镇做为登封市四个副中心之一的特殊城镇定位，镇域发展定位是：在优化产业结构的同时，大力发展旅游和商贸，将告成打造成为河南省旅游名镇、实力告成、文化告成、魅力告成、活力告成和生态告成。利用省道237、登告公路以及省道323作为镇域空间发展轴，在发展带上确定中心村附近片区协调发展。规划镇域为1个中心镇区，6个城镇社区，3个中心村，14个基层村的三级镇村体系结构。形成人口集中、布局合理、设施配套、环境优美的新村庄。
二、指导思想
按照“十二五”发展的总体思路，围绕郑州市新农村建设合村并镇工作这一主线，以党的十七大和中央、省、市农村工作会议精神为指针，深入落实科学发展观，实现可持续发展战略。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体方针，以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标，重点针对煤矿沉陷区涉及到的村庄，实行统一规划、统一合并、整体搬迁，从而拉动镇域经济的全面发展。合村并镇后，在搬迁村原址进行土地复耕，并因地制宜地发展规模农业、规模畜牧业项目，推进土地流转，实现农业集约化经营，最大限度地推进劳动力的优化配置，优化农民人居环境，稳步增加农民收入。
三、总体目标
迁村并城方面，2012年，以冶上村为示范，在登封东城区中岳办事处东十里村建设冶上新村，投资1.3亿，占地126亩，安置居民400户。以冶上新村为带动，将苇园沟、豹沟等村逐步迁往城区。
合村并镇工作，总体思路是：以创建“天中名镇”为目标，实现“六个三”：即用3年时间，投资3亿元，建设30万平方米安置房，安置居民3000户，使镇区常住人口达到3万人，面积达到3平方公里。
2012年的奋斗目标是：通过软件硬件配套建设，努力打造告成新区并初具规模。一是投资1.6亿元建设天中花园
工程，计划建造房屋1100套15 万平方米，建成高品位精品现代化社区；二是投资 3.5亿元建设万人社区工程，计划将王窑、双庙剩余部分大约400户，苇园沟、北沟、报沟、水峪、庙庄等煤矿塌陷区群众逐步迁往镇区集中安置，2012年拟新建房屋1000套12万平方米。同时，设计建设文化广场、公园等配套设施。形成基础设施完善、服务功能齐全的高品位精品社区。
四、迁村并城、合村并镇整合规划
1、现状分析：告成地处浅山丘陵地带，地形地貌复杂多样，造成建设用地较为紧张，支离破碎，缺乏完整性。煤矿的开采，导致部分村庄出现地表沉陷、房屋倾斜。镇域村庄、居民点较多，大部分规模都很小，分布散乱，有的地处深山，有的位于丘陵山沟，各项基础设施和生活设施匮乏且建设投入成本较高，居民生存条件低，有些地方已经很不适合人民长期居住。
2、工作思路：告成镇村庄布局因受地形影响点多分散，村庄形不成规模，基础设施无法配套，公共服务设施缺乏，村民生产、生活不便。结合十六大的“加快小城镇建设步伐，改善城乡环境”的精神，用整合迁并的方法，变散乱为集中，统一规划，适当选址，加强对建设用地的管理，使规模小、地处偏僻的自然村和村民点向镇区、中心村、基层村或交通便利、地势
平坦的位置合并、搬迁。形成人口集中、布局合理，基础设施配套，环境优美的新型村庄。通过村庄整合，有利于提高人民生活质量，促进全镇经济社会的发展，推动告成镇的城镇化进程。
3、城镇社区建设：城镇社区主要以搞好社会服务为其主要职能，设中心社区的各项建设活动均由镇政府代为管理，以便更好的促进城镇的各项建设能够合理有序的进行，为告成镇的城镇化稳步发展奠定基础。
本次规划共涉及合村并镇6个行政村。
对搬迁村庄的建设：主要为搬迁至镇区的王爻、北沟、庙庄、苇元沟、报沟、双庙。根据本次规划，将以上6个镇区周边村庄逐步迁至镇区，村庄与与告成镇区应统一协调发展建设。社区型村庄的建设由告成镇政府统一管理，村庄不得私自进行建设。
迁村并城一个村冶上村，搬迁至登封东城区中岳办事处东十里村，跃博电器厂斜对面。
五、保障措施
1、建立组织，加强领导
为保障迁村并镇工程项目的顺利实施，告成镇党委政府成立了迁村并城、合村并镇工作指挥部，镇党委书记郭朝宏任政委，镇长何聪道任指挥长，人大主席卢宏斌任常务副指挥长，副指挥长由副镇长、党委委员陈竞选、党委委员宋朝峰、副科干部李银峰、综治办专职副主任王晓宁、村镇规划
管理所所长冯书岗担任。成员由村镇办、农办、宣传、组织、国土等相关负责人和村“两委”成员组成。指挥部下设办公室，冯书岗同志兼任办公室主任，具体负责督促指导工程项目的落实。
2、加强宣传，统一思想
采取不同形式的培训会、座谈会，适时组织村党员干部、群众代表外出参观学习，使广大干部真正理解迁村并镇的意义和作用，使他们从思想上理解，从行动上支持，自觉参与迁村并镇工作，积极为迁村并镇工作出谋划策。要充分发挥群众在迁村并镇中的主体作用，依靠群众宣传组织群众，协助村委开展工作。
3、明确职责，分工协作
涉及合村并镇的村委和群众在迁村并镇中划清职责，明确任务，责任到位，既要明确分工，又要树立全局观念，相互合作，按照要求限期完成工作任务。对于不能按期完成任务的，影响整个工程进度的责任人，将采取组织措施，追究责任。
4、盘活投入，保证进度
迁村并镇项目需要投入大量的资金，需要筹措大量的资金。采取群众拿一点、企业赞助点、政府补助点，积极引导社会各界共同参与，动员各企业和个人，充分利用市场机制，住房建设走商品化渠道，由涉及到的煤炭企业和开发商先期筹资，后期农户购买。搞活资金利用，有效保证工程进度。
5、严格程序，确保质量
坚持把好事办好、实事办实的原则，严格工作程序，严把工程标准，严把工程质量关。采取招投标的方式，按照优胜劣汰的原则，选择有资质的大工程队参与工程建设，在建设过程中，工程建设指挥部组织监理人员，加强对工程的监督，坚决杜绝豆腐渣工程，确保农民利益不受损失。
迁村并镇工作是一项系统工程，工作量大，投入资金多，涉及范围广，需要全体社会的共同关注和努力。各单位要树立大局意识，增强整体观念，分工协作，密切配合，集中时间，集中精力，调动一切可以调动的力量，保证迁村并镇工作的各项目标任务有条不紊地按时完成。
六、安置办法
1、居住安置原则：按照国家有关规定，城镇规划区内一律不再方排宅基地，由政府统一规划、设计、建设居民安置小区，实行集中统一安置，安置区内公用配套设施由政府统一规划建设。安置区内居民户所需有关证件由政府协调，所需费用由住户负担。
2、居住安置方法：搬迁居民户根据自己的实际情况，按公平、公正、自愿的原则。居民户可按自己的需求分四种类型进行安置，（1）迁往市区，仅限冶上村村民；（2）高档社区，属于安置范围的想居住条件好的安置户，由政府协调低于市场价格，进行安置；（3）不属于安置范围的村，想安置到镇区的，由政府协调，低于市场价格，高于实用型安置
房价格；（4）实用型安置小区，实用性安置小区有政府控价，均价不能超出1000元/m²。
3、实用型安置小区户型：三室一厅、三室二厅、四室一厅；面积：90m²左右、120m²左右、150m²左右，均价不高于1000元/m²，超出部分由政府补贴。
4、选房办法：一是迁往市安置户，按市区选房办法办理；二是选高档社区的按市场选房办法办理；三是不属于安置范围的想迁往镇区，又不属于实用安置范围的住户，按市场选房办法办理；四是属于安置范围的选实用型的搬迁户，原则上以村为组群，由本人写出申请，镇政府统一设置表格，由组、村签字盖章，镇造册登记批准，方可选房。首先是居民户选户型、楼层及价格，先交定金，主体完工后交一半，完工验收后全部交完。实施办法以具体方案为准。
中共告成镇委员会 告成镇人民政府 二〇一一年十月十七日
第5篇：搞好综合配套巩固并村并组搞好综合配套巩固并村并组
彭佑明
湖南南县并村并组工作于去年结束。全县385个行政村撤并为304个，精减81个，撤并率21%，精减村干部职数将近三分之一。上级的这一决策对于深化农村综合配套改革，精减干部职数，提高工作效率，降低行政成本，减轻农民负担，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。一年来，南县从实践来看，在农村税费改革后，农民负担有所减轻，村干部的工作难度大为下降，两村并为一村，村干部人数减少了一半，但村里的工作还可以继续做下去，说明合村并组是有效果的，情况也是好的，但也存在一些这样和那样的矛盾，加之以前乡镇合并，有的问题还比较突出。为巩固改革成果，必须强化综合配套力度，让所有的行政体制有效运行。
一、并村并组以后的一些制约因素和负面的后果
一是并村涉及到财产的债权债务问题。作为一级法人实体，当前村一级普遍存在严重的村级债务，不同村的债务情况大不相同，合并前，385个村平均负债超过70万元，合并后其债务超过百万元。村干部心理不平衡，怕自己立的字据有麻烦，债主也担心烂帐，从而矛盾加剧。产权是形成的而不是规定的，村组合并再次中断了村一级产权的形成过程，村民对村这个法人实体的认可程度大大降低，影响了合并后的村一级的发展。
二是村民小组被扩张却华而不实。将两村合并为一村，两组合并为一组，还有的地方取消了专职村民小组长一职而由村干部兼任村民小组长或不再设村民小组长一职。在这个熟人社会中，村民共享一种村落文化，共同参与人情往来。正是在村民小组这样一个层次中，村民获得了文化上和社会上的大部分规定和存在。因此，村民小组还自下而上构成了农村社会的基础。因并组，社会公益事业的建设一时难以开展，有的水利设施不配套，公路交通桥粱有困难，电网改造难同步，村部扩容难解决等矛盾突出。
三是并村并组导致个别村班子未健全。有的村委会缺成员，有的班子成员貌合神离，有的下台了的人纠集帮派势力搞小动作，有的个别班子缺乏战斗力。 “并村并组”的预设以为村组都是些可以随意组合的，没有认识到村民都是些活生生的人，村组都是有数十年甚至上百年历史的聚落。并村并组改变了村民已经习惯的各种资源的活动范围，不同的活动层次强拉在一起，不仅增加了村组的管理成本和村民的交往成本，而且破坏了当前本来就不多的村庄本土资源，增加了物质和精神成本。
四是行政区域和户籍管辖权在公安户籍管理中未与之配套。通过乡镇合并，户口和身份证的乡镇村还未统一名称，造成事实上的黑户。如原“某某乡某某村”， 乡镇合并、并村并组即并掉的那些乡镇村已无一乡也无一村了，而公安的户籍中和在办理第二代身份证的过程中仍未调整，给村民外出务工、经商带来极大不便，甚至造成邮政投递失误，也使流动人口和计划生育管理出现人为漏洞。
二、为解决并村并组出现的问题的对策
一、发挥好村党组织战斗堡垒的作用。
截至2009年，全县农村304个村委会，已进行了7次以上的村委会换届选举，85％的农村建立了实施民主决策的村民大会或者村民代表大会，90％以上的农村建立了保障民主监督的村民理财小组、村务公开监督小组等组织，农村村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作、村干部离任审计等活动普遍开展。随着构建社会主义和谐社会进程的推进，农村村民自治在基层社会管理和服务中的地位日益显现，在协调利益、化解矛盾、排忧解难上的作用更加突出。基于村民自治制度在农村基层经济社会发展中的地位和作用，坚持科学发展观，要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。充分发挥好村党组织堡垒的作用，促进新农村建设。
二、加强新农村民主法制建设。
民主是法制的基础，法制是民主的保障。在全县农村民主管理领域已基本做到了有法可依，但也存在着有的法律制度贯彻执行不够，有的法律规定过于原则、缺乏可操作性等问题。比如，一些乡村在基层选举中不按法定程序办事，有的在村务公开上弄虚作假，甚至长期不公开村务，引起群众不满。还比如，《村委会组织法》只是笼统规定了什么人有选举权和被选举权，而没有规定什么人没有候选人资格，特别是那些违反计划生育政策、刚刚刑满释放、不履行公民义务而又没有被剥夺政治权利的人，成为候选人甚至当选时，其负面影响很大。再比如，对村委会选举中出现买卖、伪造选票，宗族、派性、黑恶势力控制选举的行为，现有的法律都没有明确而严肃的处罚规定。要加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强新农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进新农村依法治理。。
三、发展培育好新农村村民自己的公益性社会组织。
我们看到，社会越发展，社会事务就越复杂，这是现代经济社会发展的普遍现象。在市场经济条件下，全县社会治理体制正在发生着不以人的意志为转移的变化。现在，政府职能转变有的还不到位，其原因不仅在于政企分开、政事分开、政资分开不到位，还在于市场体系建设尚不到位，也在于各种社会组织发展不够，力量比较薄弱，承接政府转移事务的能力有限。在新形势下，如何完善培育扶持和依法管理政策，进一步发展和规范各类社会组织，在县乡党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，更好发挥社会组织的作用，就显得十分重要而紧迫。要培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，增强社会自治功能，促进新农村经济的发展。
四、为加强新农村建设做好并村并组后的配套工作。
（1）有待提高认识。必须通过广泛宣传，进一步加深对并村并组后建设新农村的认识，以形成新农村建设的良好环境。（2）有待健全体制。并村并组后新农村机制建设主要在四方面：一是建立健全村委会与党支部关系的机制;二是村委会“一事一议”的决策执行监督机制；三是新农村建设的激励和投入的长效机制；四是全社会支持协调统筹齐抓共管的机制，积极解决已经存在的各种问题。（3）有待增加投入。并村并组后，各乡村维持新农村建设正常运转，普遍存在工作经费不足，干部待遇偏低，基础设施较差的现象。新农村建设的投入必然很大，仅靠地方和部门的投入是远远不够的，更需要国家的投入。（4）有待理顺关系。构建新农村，是新农村建设的组织基础，也是新农村建设的切入点和突破口，避免了农村建设和社会主义新农村建设的“两张皮”。 并村并组后有必要明确新农村建设的地位和作用，把新农村建设纳入建设整体规划。（5）有待普及医疗。并村并组后，农村合作医疗虽已在我县范围普及，但由于新农村建设刚处于探索阶段，社区卫生服务体系不够完善。“小病不医、大病难医，因病致贫、因病返贫”的现象一直存在。要解决医疗资金、医疗设备短缺问题。
总之，并村并组后，新农村建设这个宏大而复杂的社会系统工程，与广大农民生活有着千丝万缕的联系，是事关社会稳定的大事。政府应坚持科学发展观，强化综合配套力度，抓好部门协调、做到有章可循、有据可依，以便全面推进新农村社区建设工作又好又快地向前发展，使农村基层更加和谐、稳定。
作者通联：南县民政局
第6篇：双阳镇关于并村建设区工作情况汇报双阳镇关于并村建设区工作
情 况 汇 报
县委组织部：
根据《依安县并村工作方案》（依办发［1997］29号），、《中共依安县委员会 依安县人民政府关于进一步加大工作力度彻底推进“并村”工作的通知》（依发［2010］19号）要求，并依据《中国共产党基层组织选举暂行条例》，《中华人民共和国村民委员会组织法》，双阳镇于2010年7月8日制定下发了《双阳镇并村建社区工作方案》，同时召开了双阳镇并村建社区工作动员会，成立了并村建社区工作领导小组，下设了办公室，办公室下设工作指导组、账目清查组、人员考核组。双阳镇于2010年7月9日开始对名合实未合的10个村进行了彻底合并，合并工作已于8月末全部完成。
双阳镇并村建社区工作涉及到原13个行政村。具体为：太和村并入双阳村，建立双阳社区党总支委员会和双阳社区居委会；联发村并入东北村，建立东北社区党总支委员会和东北社区居委会；双信村并入德信村，建立德信社区党总支委员会和德信社区居委会；双福村并入福地村，建立福地社区党总支委员会和福地社区居委会；孟常村并入长发村，建立孟常社区党总支委员会和孟常社区居委会；双兴村建立双兴社区党总支委员会和双兴社区居委会；人和村建立人和社区党总支委员会和人和社区居委会。吉利村建立吉利社区党
总支委员会和吉利社区居委会。
在合并工作中严格执行“一套班子、一套账目、一处办公地点”的要求。
双阳镇名合实未合的10个村，在2008年村“两委”换届时就是按照一个支部和一个村委会的形式进行的换届，所以按照《依安县并村工作方案》（依办发［1997］29号），、《中共依安县委员会 依安县人民政府关于进一步加大工作力度彻底推进“并村”工作的通知》（依发［2010］19号）要求，合并后，村“两委”成员不存在超职的问题。对合并后各村“两委”成员的组成，双阳镇并村建社区工作人员考核组遵照双阳镇2008年村“两委”换届选举结果，在组织考核和群众测评的基础上，经镇党委会研究后，确定了合并后各村“两委”的组成人员。合并前每个村都有一名报账员，对于报账员的使用，我镇采取业务考试、量化考核和群众测评的方式，综合每个人的成绩，成绩靠前的人员确定为合并后村的报账员，成绩靠后的人员确定为合并后村的统计员(村“两委”成员不超职，成绩靠后的人员也在村“两委”成员之内)。本着精简人员，减轻农民负担的要求，对合并前各村自用的屯长、更夫、护林员、机车司机等人员一律进行了清退，共清退村自用人员115人。
账目清查组在镇党委、政府的领导下，已于8月末完成了合并村的账目清查与合并，建立总账，实行总账控制下的
分账管理。在账目清查工作中：一是坚持债权与债务不变的原则。属于原行政村的债权由原行政村负责收回，债务由原行政村偿还，并村后的债权债务由合并后建立的居委会承担。即原行政村的债权债务和村级资产不变。二是坚持核算体系不变的原则。并村建社区坚持总账控制下的核算体系不变。对原合作经济组织内部和外部发生的各种经济活动，仍在原核算体系内进行核算。三是坚持土地稳定不变的原则。对原行政村群众使用的土地，在并村建社区后不予调整。原行政村的各类各类承包合同不变。四是坚持原行政村群众承担的义务和任务不变的原则。并村前，由于两个村的实际情况不同，各个村所承担的任务和义务也不尽相同，并村建社区后，对任务和义务统一标准会使一些群众产生不满情绪，从而干扰工作，因此，并村建社区后任务和义务仍按原行政村标准执行。由于在2008年村“两委”换届时，就是按照合并村进行的（一个支部、一个村委会），换届后，经镇党委会研究，被合并的村撤销党支部，党支部委员会章已于2008年换届结束后就已经上缴到镇党委。这次并村建社区工作中，账目清查组已经将各村的村委会公章、财务、账目全部上缴到镇农经管理中心统一管理、使用。在搞好账目清查后，及时进行了账目交接。在账务清查和交接工作中，主要抓好了四项工作。一是进行财务清查。做到了六清：即清理往来；债权债务必须与对方核对，达到账账相符，摸清债权
债务的底数。对于没有结算的往来，要做好手续入账管理。并村建社区后再发生并村前的业务往来，由经办人承担经济责任，社区一律不予承担。清理固定资产、产品物资。逐笔登记，达到账实相符。特别是上级部门拨付的各种实物资产，要与拨付部门进行核对，全额入账。清理耕地面积。特别是机动地面积，弄清实有底数。清理库存现金，有价证券。清理小金库，账外账。清理财务收支情况，正确评价经济状况。国家给村集体的各种补贴，特别是机动地粮补，归方连片补贴等，都要全额入账。财务清查过程中，严格把好核实关、审批关、入账关，保证清查准确无误。按照村级财务“三资”委托代理的要求管理。对清理出来的违法违纪问题，根据相关法律法规进行了严肃处理。在财务清理全面完成的基础上，按照规定程序进行了账务交接，建立总账，建立财务清理档案，对财务清理的所有材料收集整理，归档立卷。
在确定合并后各村“两委”成员组成和账目清查、上缴、交接后，经镇党委会议讨论研究，确定了各村的办公地点：太和村并入双阳村，建立双阳社区党总支委员会和双阳社区居委会，办公地点设在双阳村；联发村并入东北村，建立东北社区党总支委员会和东北社区居委会，办公地点设在东北村；双信村并入德信村，建立德信社区党总支委员会和德信社区居委会，办公地点设在德信村；双福村并入福地村，建立福地社区党总支委员会和福地社区居委会，办公地点设在
福地村；孟常村并入长发村，建立孟常社区党总支委员会和孟常社区居委会，办公地点设在孟常村；双兴村建立双兴社区党总支委员会和双兴社区居委会，办公地点设在双兴村；人和村建立人和社区党总支委员会和人和社区居委会，办公地点设在人和村；吉利村建立吉利社区党总支委员会和吉利社区居委会，办公地点设在吉利村。现在合并后的8个村，都已经挂上了社区党总支委员会和社区居委会牌子。现在已经合并到一处办公。由于各村的办公室在2001年卸债时都已经卖出，在各村未建新办公场所前都是借用学校的办公室进行办公，所以在这次并村建社区工作中，不存在处理原来办公室的问题。
合并后的各村及时召开了村“两委”班子成员会议，提高了认识，统一了思想，扬长避短，认真做好了工作分工，明确了工作任务，各司其职，各负其责。同时及时建立和完善了各项相关制度。
中共双阳镇委员会
二0一0年十二月三十日
第7篇：镇人民政府撤并村组的调查汇报镇人民政府关于撤并村组的调查汇报
镇人民政府关于撤并村组的调查汇报
第六届村委任期已近尾声，为了更有效地加强政府对村民委员会工作的指导，根据《村民委员会组织法》有关规定，我镇对拟撤并村的意愿，存在问题及建议进行了认真的调查，现将具体情况报告如下：
一、撤村前现状
镇位于县城西南20公里处，原为镇和乡共计48个行政村，实施撤并乡镇后，撤并为镇，后进行撤村并组，撤并这46个行政村，其中1000口人以上的村7个，占总村数15%，500—1000口人村13个，500口人以下村26个占57%，400—500口人村5个。
二、拟撤村规划
根据县政府撤村并组工作安排，我镇拟对500口人以下村实施撤并，计划撤村20个，并为26个个,分别为……撤并后，500口人以下村2个，占8%，500—1000口人以上村17个，占65%，1000口人以上村7个，占27%。
三、被撤村意愿与反映
第七届村委会换届将来临，撤村并组是换届前的准备工作，根据《村委会组织法》的规定，村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县人民政府批准，我镇组织调查组分别深入拟撤村进行了详细的调查，听取了广大干群的意见，建议和呼声，这对我们进一步搞好此项工作掌握了第一手资料，同时对实施撤并应该强化的工作提供了决策依据。
经过调查我们发现，绝大多数村干部对撤村有思想情绪和顾虑，认识不足，认为一：撤并后，被撤村会被冷落、荒芜，未撤前有独立的发展规划和利用优势搞开发的主动权，被撤后，处于被动地位，发展与否不是自己完全说了算，即使发展建议合理，也得被重新审批，不符合村级整体发展规划还会被取消。认为二：人口较少而经济及资源优势较强的村被撤后并入人口大经济发展较慢的大村，集体经济统一核算，资源统一开发利用，村民本可以享用的福利待遇要么减少，要么被取消，当然群众会想不通。认为三：本来村情就很复杂的村，经过多年治理稳定下来，被并入大村之后，工作重心移动，放任自流，时间久了便会死灰复燃，直接影响整个村级的稳定与发展。认为四：同是人口相当、规模效益一般，为何有的村不撤，有的村就撤，要么就全撤，免得让群众认为自己能力有限，下不了台。认为五：开会没安排、文件没下达，是不是政府想撤就撤，也该听听村民们的意见，这样才够道理。认为六：村干部为村级稳定与发展做出了努力和牺牲，自己修路垫了钱，办事贷了款，帐上存往来，一撤无处还，撤后无人管，实在想不通。总之，村干部明白撤并是大趋势，但总得有个规划，既要考虑撤前的稳定与发展，又要考虑并后的和谐发展，把取舍权交给群众，按步骤实施，才免得带来负面影响。
四、调查中发现的问题与对策
撤村并组工作大势所趋，那么如何解决好撤并后的善后工作，便是重中之重，经过调查，部分村不愿撤并，便把集体外债大，贷款多，公益事业无着落作为借口，使被并村不敢接受，认为只要银行不收贷，往来能不还，撤并都可以，还能逃避责任，不过从被调查村已撤学校以来，干群反映激烈，并校是好事，可孩子们到几里之外的学校上学，实在不安全，家长不放心，特别有的村幼儿都没有，这对普九有多大益处着实让人担心，部分村无学校无卫生所，上学求医都难，本来可以留住的商贩、乡医，只因人口少，经济弱，利润低，纷纷外迁。小病总不能就上大医院，部分村为了实现村村通，村干部带头苦干不讲，外债全堆在自己身上，合理转移，化解乃万全之策。再之，撤并后如能独立核算，成立合作分社，既统一又独立，这样更能各尽所能，量力而行，保持稳定和谐的发展局面，撤并村固然沿袭发展源原重要，更重要的是发展撤村与并村的交流，改善交通条件，互通有无，不能因大而压小，因强而欺弱。同时，撤并村后干部职数大减，被撤村更少，更应加强矛盾纠纷的排查与调处，强化组织建设，更多考虑被撤村的困难与发展，使被撤村有包容之感，有利于工作和团结。总之，撤村并组不是简单的合并与合作，是一次完善的交融与升华，既得按照严密的法定程序，又得考虑多方因素，稳步慎重推进，合理化解矛盾，有效处置债权债务，充分保障和发展公益事业，才能保证撤村并组工作顺利推进。