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农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理现状调研报告
1.农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理的现状 课题组以 xx 区所辖农村为研究对象，采用问卷调查法，面向农村驻村工作队、村干部、乡村精英等人发放调查问卷，问卷内容分为农村党组织现状、外来精英现状、内生精英现状、乡村治理现状4 个部分。
1.1 农村党组织现状与问题分析 经受访对象所在乡村调研可知，乡村均建立了基层党组织，派驻了第一书记，贫困村组建了驻村工作队。在“你对本乡村基层党组织满意程度”调查中，有 xx%的人表示满意，有 xx%的人表示非常满意，有 xx%的人对乡村基层党组织的满意度一般，有 xx%的人表示不满意，其余 x%的人对乡村基层党组织的发展非常不满意。调研结果表明，受访对象对农村基层党组织的整体满意度不高，揭示了当前基层党组织发展、建设水平偏低，不能完 全满足农村基层管理需求，有待进一步提升。
1.2 外来精英现状与问题分析 外来精英是乡村精英群体的构成部分之一，外来精英的发展现状反映了乡村对于精英的培育、接纳水平与开放程度。在“当前所在乡村外来精英吸纳与培育状态”问题中，有 xx%的人表示“处于决策制定阶段”，有 xx%的人表示当前“处于经验学习借鉴阶段”，有 xx%的人表示目前“未有相关吸纳计划”，有 xx%的人则表示“不清楚”。由调研可知，当前农村对外来精英吸纳中的重视程度偏低，对外来精英的价值和其在乡村治理中的作用还不够重视，给精英的吸纳和培育带来了难题。
1.3 内生精英现状与问题分析 在“内生精英培育途径”中，有 xx%的人表示乡村基层党组织主要通过“内部政策”培育，有xx%的人表示会通过“激励机制”培育，有 xx%的人表示“无相关培育途径”，其余 xx%的人表示“不太关注”。由调研结果可知，当前在内生精英培育上的路径单一，对内部政策、激励机制的依赖性较大，灵活性不强，且多数乡村的内生精英培养意识薄弱，趋于形式主义，不利于激发内生精英的热情和积极 性。
1.4 乡村治理现状与问题分析 在“参与乡村治理状态”调研中，仅有 xx%的受访者表示所在地“乡村治理参与积极性高”，有xx%的受访者表示所在地“参与乡村治理的频次低”，有 xx%的受访者表示所在地“乡村治理透明度不高”，有 xx%的人表示对此“不清楚”。调研结果显示，当前基层党组织吸纳与培育社会精英参与乡村治理的水平低下，未能形成常态化的机制，无法满足需求。
2.农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理的对策 内生精英和外来精英的产生渠道、特征不同，在引导其参与乡村治理的路径和模式上也存在显著差异，因此，农村基层党组织可根据精英的具体特性，以吸纳、培育、示范、再造和精英参与乡村治理 5 个方面为基础，构建起参与乡村治理的模式。
2.1 农村基层党组织吸纳精英模式 吸纳精英是农村基层党组织赖以发展、延续的保证，也是乡村发展中的源头活水。精英吸纳可以 以乡村精英成长计划、精英孵化基地建设、精英落户扶持计划、乡村精英交流基地建设为载体，畅通精英吸纳的路径。乡村精英成长计划分别面向内生精英、外来精英，制定短期、中长期发展规划，由驻村工作人员、第一书记、村干部、在农村工作的各级机构负责人共同组建乡村精英引进专项小组，制定小组成员的责任分工，由各成员签署工作任务书、针对不同精英引进的考核指标要求。对于内生精英，由引进小组对精英的简历、个人信息进行搜集，掌握精英的发展需求、未来的规划，结合内生精英的实际，为其制定职业生涯规划，解决发展困惑，为内生精英创造有利的条件，促进其获得更好的发展。外来精英是农村经济发展的中流砥柱，为了留住外来精英，需考虑该群体发展的阶段性特征，在短期内，通过基层党组织的指导、干预，使其成为乡村发展的核心力量。在长期发展中，使外来精英成长为区域发展的“领头人”、“技术骨干”，体现精英吸纳的示范效应。精英孵化基地采用多元协同共建的方式，由基层党组织联合银行、孵化园运营企业、投融资机构、第三方服务企业共建农村精英孵化园，利用孵化园对外来精英的创意进行孵化， 直至项目落地实施、变现，为外来精英提供一个展示自我价值的平台，逐步实现人生价值，拓展乡村的对外影响力。精英落户扶持计划支持外来精英落户发展，制定包含住宅、工业用地、种植用地批复、投资指导等方面的政策规章，减少外来精英在发展中的限制条件。乡村精英交流基地建设目的在于，定期开展区内外精英交流活动，通过不同精英间的经验分享、案例学习，拓各精英的眼界，增强其创新能力、综合素质。其中，经验分享活动侧重于知名精英创业经验、投融资经验的学习，在农村基层党组织的带领下，引导精英积极学习先进经验，取长补短，举一反三，克服发展中的困难和问题。
2.2 农村基层党组织培育精英模式 精英培育是基层党组织引导和指引精英投入乡村建设的关键一环，可通过舆论宣传机制建设、职业发展培训体系设计等方式，建立立足农村，面向基层一线的创新创业型、多能型精英人才队伍。舆论宣传机制建设层面，以线上、线下两个途径为核心，建立多层次的乡村发展引导体系。在线上可以村为单位，建立基层党组织微信公众平台，设置“流动党校”“村事速报”“基层党建”“群众服务” “留言反馈”“三农工作”模块，关注民生及精英成长现状，以乡村振兴、乡村治理现代化建设为导向，每周向村民、精英群体、干部群体推送最新的乡村创业政策、精英引进制度，做到精英培育、乡村日常管理过程的透明化，使精英能够熟悉农村的产业发展，转变思维，培养擅于学习钻研、懂创新、有能力的农业技术人才。利用微信的便捷、消息传达及时、快速的特点，由各村组负责人对精英的资料、人际关系档案进行摸排，按照精英所处行业、区域的不同，分门别类，建立微信交流群，在群内指派第一书记、村干部等人员对其答疑解惑，提升精英在服务农村、建设农村过程中的体验感。线下渠道，由农村基层党组织为主体，每月创办 1-2 期黑板报或者内部报纸，届时将供全体村民查阅，内容以乡村的发展动态、乡村治理建设、乡风文明成果展示、精英管理培育为基础，采用基层领导班子轮流负责的形式，完善内部引导机制。职业发展培训体系设计方面，不同精英群体的职业类型、发展方向不同，培训内容也许进行分类设计。按照精英群体发展状态的不同，将其分为初创型精英、进步型精英、持续创新型精英与衰退期精英四类，对于 初创型精英，向其提供职业生涯规划、专业农业技术、合作社运营、管理模式创新方面的知识培训，增强其运营技能。进步型精英主要开展适用于岗位发展需求的农村致富技术、“金点子”创意培训、乡村盈利变现模式上的培训，从而为乡村的发展输送更多有志于农业事业的有志青年。对于持续创新型精英，引进国内外乡村创新实践的案例，通过对典型案例的学习观摩，促进优秀经验的内化。针对衰退型精英，采用以老带新活动，由经验丰富的精英对其开展一对一帮扶，使处于下降期的精英能够主动寻找到个人定位，在职业领域获得新的突破，搭建系统化、多维化的基层精英培育平台。
2.3 农村基层党组织开展精英示范的模式 精英示范可围绕乡村精英库建设、乡村精英考核标准建设、乡村精英示范策略设计三个部分展开。乡村精英库建设即面向各个乡村建档立册，综合分析、评价乡村的发展现状，结合乡村振兴战略、美丽乡村的建设要求，制定精英遴选标准，由专职人员考察人员的基本条件，并在村委会及电子渠道公示，接受群众监督和举报，对公示期后的精英纳入到精英信息库，及时根据精英的变动情况更新。乡 村精英考核标准建设可以依据工作业绩、贡献度、综合素质指标，实施月度考核、季度考核和年度考核，对于各类考核表现优秀的精英给予奖励。考核标准可通过精英大会的形式进行论证、修订与完善。乡村精英示范策略设计层面，主要通过以下方式展开：一是健全基层精英的档案管理机制，对每一位精英建立专属的档案，记录其发展历程、考核结果，评价精英在不同阶段的发展状态。二是为代表性精英安排记者进行访谈，撰写先进事迹案例，上报至区（县）级以上部门及媒体，由其负责进行精英事迹的宣传报道，让先进的经验得以在区域内外传播，提升精英示范的效果。三是选拔农村农业技术带头人、三农骨干、职业农民标兵、精英代言人等，采集获得各荣誉的精英信息，进行大规模的推广，发挥精英代表对于其他精英的激励作用。
2.4 农村基层党组织实施精英再造的模式 以双向精英互动模式构建、精英双导师制度为基础，利用农村基层党组织开展精英再造。其中，双向精英互动方面，采用“引进来”、“走出去”的模式，磨砺精英的发展能力，调动人才的发展动力。“引进来”上，主要引进省内周边区的优秀乡村精 英，由其负责举行专题讲座，向精英人群讲解乡村精英的发展与定位、精英的成长规划、精英的专业发展方向、精英对于乡村治理的意义等，帮助精英认清自身的价值和作用，培养起力争上游、迎难而上的信心和勇气。除此之外，乡村还可直接引进外地的精英吸纳与培育模式，经过本土经验的转化，形成独具特色的精英再造方案。“走出去”方面，主要选拔精英代表，前往精英培育的示范村观摩，了解该村在吸纳与培育精英上的经验，促进不同区域理论、实践经验的融合、交流与互动，更新传统的精英培育方法。利用引进和走出去结合的策略，使得基层党组织的精英再造方式更加适应当代需求，保证了精英在乡村大施所能的基本条件。精英双导师制是以双导师理论为思想形成的，操作途径为：由内部导师和外部导师，共建以乡村精英为对象的双导师工作制，群策群力，为精英的全面发展服务。内部导师从驻村工作人员、第一书记、村干部、各级农村组织工作的负责人中筛选，采用专业相近、文化程度相近和双向选择的原则，给精英安排内部导师，缩短精英处理日常乡村问题、困惑的时间。外部导师从社会劳动保障部门、农业发展部 门、商业投融资结构负责人中筛选，利用外部导师雄厚的资源优势、工作经验、职业优势，可以给精英的发展提供可行的参考建议。
2.5 农村基层党组织引导精英参与乡村治理的模式 农村基层组织在精英参与乡村治理过程中，充当着引导者、直接干预者的角色，在此可利用显性引导、隐性引导两种方式展开。显性引导以召开宣讲会议、建设精英联盟、开展乡情教育为主。宣讲会议上，组织熟悉农村产业发展、三农工作的负责人，承担着精英培育、精英吸纳、精英管理方面的政策宣贯任务，利用宣讲会和精英展开面对面交流，使精英的问题在第一时间内得以解决。精英联盟为乡村各精英交流经验、协同发展的共同体，各精英间是相互合作的关系，可以利用彼此的社会关系、资源渠道互利共赢，又是互相竞争的关系，在竞争中发展，在发展中进步。乡情教育即通过乡村广播、乡村广场标语、公众号推送、软文的方式，向精英全方位的介绍乡村治理动态、乡村的发展前景，激励精英建设乡村的责任感。隐性引导主要通过红色文化传播、乡村治理活动的举行，推动精英参与到 乡村治理过程。乡村治理活动上，可利用精英群体的征文、趣味运动会等，加强精英间的交流，将乡村治理思想穿插入活动设计过程，为精英参与乡村治理提供充分的保障。
以下内容供参考：
农村党组织党建特色亮点工作材料
11 月 19 日 至 22 日，**县农村（社区）党组织建设第四考核组莅临**镇开展党建检查考核工作。根据考核组反馈的意见，结合我镇开展基层党建工作的特点，出了我镇党建工作中 的几点亮点和措施，具体如下：
一、主要亮点 （一）一个好的班子方面1.班子参与党建工作主动性高，能积极主动想点子、找方法，自觉打造、维护村委会活动 室；2.班子成员对考核目标内容理解得比较好，文件的分类归档比较熟悉；3.班子分工明确，职责分工上墙；4.后备干部的确定有讨论，有记录，建立了培养跟踪台账；5.支部班子成员带头致富能人较强，发展特色产业有一定水平；6.会议记录规范，班子成员和各党小组会议记录本规范统一；7.三年任期目标目 标比较明确，能够做到目标职责上墙。
（二）一个好的工作思路方面 1.升学奖励机制执行到位，尚学风气比较浓，特别是狮球片区；2.技能型乡镇政府建设特色示范点具有一定规模，管理比较 规范，辐射带动比较强。
（三）一个好的工作机制方面 1.资料分类归档比较到位；2.坐班记录填写规范，基本能够做到如实记录和反映当天的值班情况；3.信息公开切合实际，能够及时公开切合群众自身利益的政策内容。
（四）一个好的保障机制方面村内重大事务、活动不但有讨论有记录，还有相片，并且装订成册。
二、主要措施 （一）创建教育培训平台，着力开展三个“活动”。近两年来**镇党委始终明确把“建设好 一个支部班子，引导班子树立一个好的工作思路”作为新农村建设、实现农民心中美丽梦想的基础。为了切实落实这一工作思路，镇党委结合实际，成立了**镇“党员干部大课堂”教 育 培训平台，以平台为载体大力开展三个“活动”，着力夯实班子成员宗旨意识，拓展好的 工作思路，增强在新形势、新挑战下带领群众实现梦想的能力。一是开展“一带一跟一组 织”学习活动。（即党委班子带头学习、支部班子跟进学习、组织党员学习活动）。截止目 前，先后开展活动达 23 次，参与人数达 850 人次；二是以村（社区）“两委”班子为主导，充 分利用 远程教育接收站点、农家书屋等现有资源组织开展农村党员“品一本书看一部教育片”活 动，截止目前累计参与活动的农村党员达 1600 人次；三是开展“支部书记论坛”活动，让各 村（社区）党支部拥有一个属于自己相互学习交流的平台，目前论坛举办了一期。教育培训平台的创立，为实现镇党委“建设好一个支部班子、引导班子树立一个好的工作思 路”的工作目标起到很好地促进作用。打造出了合水 1 个五星党支部，子雅等 8 个四星党支 部；培养出黄金芳 1 名省级学用标兵。
（二）提升基层组织内功，着力落实三个 “强化”。一是强化“创先争优”活动效果。充分 利用“五〃四”、“七〃一”等节日策划一系列以支部班子为单位的活动，培养班子的团队 精神，增强班子的荣辱观，提升班子的凝聚力和战斗力，激发班子成员的成就感和使命感， 使每一名支部班子成员自觉融入“创先争优”活动中，以实际行动和一流业绩为党旗增光添 彩。二是强化“党员服务在基层”主题活动。要求村（社区）“两委”干部挂牌上岗，每一名村 （社区）“两委”班子成员至少做一件好事。涌现出了一批先进基层党组织和优秀共-产-党 员，树立了典型，作出了表率。如**村党支部在电网改造工作中遇到问题始终冲锋在前，充 分发挥基层组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用；**村党支部明确一个好思路，结合 本村实际，积极争取上级部门推进扶贫开发工作，目前朝安村委会力孝村被确定为重点扶贫 开发村庄，初步投入 00 万扶贫开发项目资金。三是强化“三型”党小组建设。三型党小组建设全面铺开，建成了“功能型”、“职能 型”、“效能型”三型合一的 **村党小组，全面打造升级版的**土鸡养殖示范村；形成了可 程村“功能型”党小组，全面推进可程山鸡养殖项目建设；涌现出**这样的三型合一的党员 致富带头人，**同志作为一名创业型党员，在镇党委全面推进“三型”党小组建设中，始终 充分发挥了党员的先锋模范作用，积极带到群众创业致富，在今年的换届选举中以绝对的优 势当选为**村支部书记、村委会主任，成为集“三型”于一身的领头羊。
（三）强化基层阵地建设，着力做到三个“注重”。一是注重经费投入。**年我镇党委投 入有限财力重点提升合水、**、田表 3 个先进党支部，改造福妥、子雅 2 个一般党支部，整改 南达、朝安、狮球社区 3 个后进党支部。其中投入 23 万元修缮子雅、福妥、南达村党员活动室 和购臵办公设备；投入近 10 万完善镇党委、各个村（居）党员活动室的党务、政务公开栏等 设施；投入 30 万元提高各村党小组组长待遇水平，使村组长待遇从每月 40 元提高到每月 150 元，提升幅度达 275%。 **年结合村（社区）产生新的班子的实际情况，镇党委投入了 1.2 万 元更换党务、政务公开栏，班子成员座位牌，解决新任班子的负担，为新任班子创造良好的工作环境；争取组织部 投入 00 元打造子雅村委会活动场所，着力再造一个五星党支部，为**镇其他各村（社区）党 支部增添一个标杆。二是注重长效机制建设，狠抓“四个落实两个创新”工作。落实干部挂钩制度和年终考核机 制；落实“三会一课”制度，做到有会议就有记录、有签到；落实民-主管理，规范民-主决 策，像福妥村委会就确实做到重大事项坚实“四议两公开”工作做法；落实村（社区）“两 委班子”坐班制，狠抓村干部在岗坐班，保证当日百姓办事能找到人、事情能有人做，规定 驻村干部每周至少在村委会联合坐班三天，坐班要有记录、有签名。创新制度，建立 11个党 建工作联系小组，强化任务执行力，实行工作汇报制度，规定联系小组向镇党建领导小组汇报每周工作情况，强化小组之间相互交流，增强彼此之间的沟通和联系，形成合力，共同营造和-谐的 工作环境；创新方法，建立党建考核机制，成立党建自查考核小组，对 11 个村 （居）委会的党建工作情况进行考核，根据结果，依据党建检查评分标准，将文件按类别进 行归档，做好编号，按统一的标准进行目录编排，并对村支部班子进行业务培训，提高其对 档案的管理能力。三是注重开展“联村进企”活动。**年来**镇党委积极协调县“联村进企”挂钩单位帮助 所挂钩的村党支部办实事、 解难题。组织召开了**镇基层党建联村进企联席会议，各“联村进企”单位代表积极献言献 策，共同探讨在提升基层组织建设中遇到的问题的解决方案。办、教育局、民政局、粮食 局、机要局、物价局等单位投入近 3 万元为基层党支部的晋位升级添砖加瓦。
（四）积极推进换届选举工作，切实做到两个“确保”。**镇党委始终把确保选好干部配强 班子、确保实现“一肩挑”作为换届选举的核心工作。为了实现目标，镇党切实做到了早部署、早动员、早调研、早介入，牢牢把握工作主动权。保证 了子雅、合水、朝安三个省级重 点难点村实现“一肩挑”；像 XX 村 XX 同志这样群众基础好、致富带富能力强的人也被顺 利当选为一把手。基本实现了镇党委制定的两个“确保”工作目标，为我镇农村基层党建工 作向制定目标推进奠定了坚实的基础。
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